农药经营市场存在的问题及整顿对策.doc

农药经营市场存在的问题及整顿对策何光成裴强张书贤王显华胡刚（重庆市万州区农业局重庆万州404000）农药是重要的农业生产资料，事关广大群众的身体健康和生命安全，在保障粮食生产、农产品安全、促进农民增收等方面具有举足轻重的作用。万州区地处三峡库区腹心地带，是周边区域物资集散地，农药经营市场较大，城区从事农药批零兼营的大户有10余家，城乡有180余家农药经营门市，农药经营品种达350多个，年销售农药8000余吨，营销额达8000-9000万元。为了深入贯彻执行中央1号文件精神，结合农资打假工作的全面开展，近段时间来我局开展了农药专项整治工作。从专项整治情况分析，农药产品质量不合格率23.3%，农药标签抽查不合格率44.8%。农药经营市场存在着较多问题，急需整顿和规范，加大执法检查力度势在必行。一、目前农药经营市场存在的问题从我区农药经营市场的检查来看，主要存在以下5个突出问题。1、农药经营企业从业条件不完善，管理不规范农药是一种有毒商品，农药经营人员必须具备一定的农药基本知识，懂得植物保护专业的相关知识，并有相应的仓储设施。农药管理条例第十九条明确规定，农药经营单位必须具备“有与其经营的农药相适应的技术人员”。我区从事农药经营的主体大多是农技站、植保站和供销社等合法主体，社会个体经营户约占10%，但部分从业人员缺乏农药基本知识，业务素质不高。如某经营大户的农药仓储人员在农药进库验收时，没有注意到某一农药产品外包装未标注生产厂家及其厂家基本情况，而经营户在不知情的情况下正常进行销售，我们在执法检查中对其违法经营行为进行了严肃查处，因该经营户从业人员的过失造成了该经营大户不必要的损失。同时，农药经营人员在直接面对消费者时不能全面、准确的宣传和介绍农药产品的功效、使用方法和注意事项，甚至有时误导农民。比如，今年某个乡镇个体经营户在指导农民用水稻壮秧剂育秧时出了错误，农民把壮秧剂撒在水稻种子上面，而不是把壮秧剂与土混匀，结果秧没育出来，烂种了。部分经营户管理制度不健全，实行包包帐，进出台帐、财务帐不完善，对农药产品分类仓储不规范，有的经营人员在有限的仓储条件下将农药与种子、饲料等混放同时销售，这给农药监督管理部门带来监管难度。2、农药产品质量不容乐观农药经营市场产品质量不容乐观，有的产品达不到含量标准，这将严重影响用药效果。在农药专项整治活动中，送检30个农药品种，有7个不合格，抽检不合格率达23.3%。通过农药市场的检查发现，出现假劣农药多数为一些小品种农药，如多菌灵、甲基托布津、粉锈宁等。3、套证仍较严重今年农药经营市场检查当中，套证农药品种占20%，主要表现有：乱打农药登记证号、临时登记证号和分装登记证号；冒用其它厂家的登记证号；继续使用过期失效的登记证号；以肥料临时登记证号代替农药登记证号现象还较严重。4、农药标签标识问题较多根据农药管理条例第十六条和农药产品标签通则的规定和要求，农药标签必须规范，因为标签是经营者和使用者了解农药产品的重要信息来源。从抽查结果看，农药标签不合格率为44.8%（抽查121个品种，不合格标签品种有54个），不合格主要表现在以下一些方面。擅自缩小或扩大适用作物。在产品包装上随意改变适用作物范围，制造虚假广告，让消费者买药时图功能多，而经营者求捷径、图利益，不顾实际效果。擅自扩大防治对象。农业部登记批准防治一种虫或病，生产厂家任意增加同一作物上多种害虫或病，误导农民消费。间接扩大防治范围。在小袋包装上擅自印制“农业专家推荐防治作物、对象”，单列于正式登记内容的后面。这种现象目前在农药市场普遍存在，误导农民购买和使用，在粮食生产安全方面造成较大的隐患。农药商品名称、通用名称不规范。主要是乱打商品名，如“王”、“灵”、“通杀”、“净”等，在登记的名称前乱加“复方”或“复合”等，误导消费者。农药产品代理商（总经销）与生产商主次颠倒。目前市场上流通着很多标注“生产或出品”、“总代理或总经销或承销”字样的产品，代理厂家标注在包装的正面，生产厂家用很小的字体标注在包装的反面不醒目的位置，甚至标注在与包装材料颜色相似的地方。更为荒唐的是有些农药包装袋把登记的生产厂家竞标注成“协作商”。标注执行标准与农业部登记标准不一致，乱打执行标准，给质量抽检带来困难。生产厂家基本情况标注不全，如没有生产地址、联系电话和邮编等基本信息。有的农药产品内外包装不一致，标签残缺不全。擅自修改毒性标识和改变色带颜色等。5、无证经营现象仍然存在近几年来，各级农业主管部门虽加大了农药经营市场准入管理和监督，但在有些地方特别是乡镇仍存在未办农药经营许可证擅自经营农药。主要是个体游摊，在乡镇赶场时卖“跑跑药”（鼠药等）。二、存在问题的原因分析1、农药经营人员业务水平低，专业知识差。经调查，我区农药经营人员中，真正具备经营农药条件的人员（其中以农技推广系统为主）不足40%，大多经营户为了降低成本，临时聘用非专业人员或自己亲属在门市从事农药经营活动。2、商家急功近利。由于受市场经济的影响，有些不法经营者和生产商相互配合，看到市场上什么好卖，就投机仿冒生产什么，或者由经营者向生产商提供“配方”，在允许生产的药品中加入不允许的成份，以增加防治效果。乱制作标签和套证，仍使用过期的证号，减少含量，降低成本谋取暴利，损害了农民的利益。3、农民自我保护意识差。农民只图价格便宜，不求农药产品的药效和质量，或者盲目地去求新求全，对防治对象多的产品情有独钟，生产商、经营者正是抓住并迎合了农民的这种消费心理。4、农药监督管理部门缺乏有效检测手段或检测范围有限，给农药监督检查带来了困难，给不法经营者和生产商可乘之机，钻了有关管理的漏洞。三、农药经营市场的整顿对策1、加强农药相关法律法规、知识的学习、培训和宣传，提高守法意识。农药从业人员、农药监督管理人员要加强农药的基本知识和农药管理条例等相关法律法规的学习和培训，做到懂专业、懂法律，让农药这一特殊生产资料在市场各个环节正常流通。同时，充分运用报纸、电视（病虫害可视化预报）、板报及印发宣传资料等多种形式进行农药知识和法律法规的宣传，做到家喻户晓，把假劣农药产品消灭在萌芽状态，不让其流入市场坑农害农，堵住假劣农药、无“三证”或“三证”不齐及标签不合格农药产品的源头，达到整顿和规范农药市场的目的。2、严格农药经营准入条件，建立经营诚信档案，实行逐出机制。严格经营准入条件，并定期检查经营单位的经营条件，不符合条件的坚决取缔，严把农药流通的各个环节。在当今市场经济的新形势下，有必要建立农药经营户诚信档案，实行信用等级评价，档案记载其基本情况和违规次数，若其经营假劣农药违法行为严重或违规行为次数较多，屡教不改的，请工商、质检协作，发挥农业行政主管部门的执法主体作用，建议对其实行逐出机制，退出农药生产、经营行列，净化农药市场，维护市场秩序。3、加大农药监督检查执法力度，提高农业行政执法地位。依据农药管理条例及其实施办法赋予农业行政主管部门的权力，加强农药市场监督管理和农资打假工作，利用好现有基础设施，加大对农药生产、经营单位的违法行为的查处力度。特别是加强对农药产品质量和农药标签的抽查，对生产经营假劣、无“三证”、“三证”不全、过期失效或标签不合格农药产品的行为屡教不改的，要依法从重处罚，并通过新闻媒体曝光，增强生产经营者的法律意识，提高农业行政执法的地位和影响，对违法分子产生震慑。4、完善农药管理条例及实施办法相关条款，增强执法可操作性。完善的农药相关法律法规是整顿和规范农药市场的法宝。现行的农药管理条例及其实施办法对农药市场监督管理发挥了较大的作用，对不法行为起到了教育和惩治的效果，但是在