（世界史专业论文）19世纪末20世纪初美国的城市社会救助.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的训究工作及取得的研究成 果 据我所知 除了文 中特别加以标注和致谢的地方外 论文一 不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含为获得 注 如没有其他需要特别声 明的 本栏 u 空 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料 7 我一同i 作的f 刊志刈 本研究所做的任何负献均己在论文中作了明确的说明并表示铡i 学位论文作者签名毛轨侄i l 焱 导师签字 学位论文版权使用授权书 郡侄往 本学位论文作者完伞了解堂楚 有关保留 使用学位论j 的规定 有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查司和借阅 本人授权 堂 鲑可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数掘库进行检量 可以采用影印 缩印 或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在毹密后适用本授权书 学位论文作者签名挪媳 导师簦字 簪宁日期 2 0 7 年印月2 口卜f 礤 数乞 签字f 7 期 2 0 7 年华月动 l 山东师范大学硕十学位论文 1 9 世纪末2 0 世纪初美国的城市社会救助 中文摘要 本文运用历史唯物主义理论 利用国内外学者已有的研究成果和大量英文资 料 整合城市社会学 社会保障学 史学 经济学 哲学等多门学科知识 对 1 9 2 0 世纪之交的美国城市社会救助思想及实践进行了较为全面和细致的历史 考察与解读 前言部分说明了本文研究的学术价值和现实意义 概要介绍了国内外学界在 此领域的研究状况 指出国内外学者对这一美国社会全方面变革年代的社会救助 思想及实践重视不够 缺乏深度的探讨和论述 这也为本文的撰写留下了空间 正文第一章介绍了美国早期的社会救助情况 为之后评述垄断资本主义时代 的城市社会救助奠定基础 编织成发展链条 着重指出美国垄断资本主义确立前 很长的一段时间内 社会救助观念倾向于认为贫困和不幸是个人原因造成的 社 会救助主要针对那些由于不可避免的原因而陷入困境的人们 内战后泛滥的社会 达尔文主义甚至主张不应通过保护那些无力独自生存下去的弱者来改变物竞天 择的原则 声称对弱势群体的救助不仅是浪费而且将导致社会风气的腐化 败坏 然而 1 9 世纪末2 0 世纪初美国社会的巨大变化给社会救助事业提出了新的挑战 原有的东西已无法适应形势发展的需要 第二章阐述了美国的工业化 城市化及其带来的社会救助问题 社会在生产 发展 物质进步的同时 成员问的贫富差距也越拉越大 处于转型期的美国在制 度建设方面也是呈现出与时代发展不同步的滞后与不健全 第三章阐述的是1 9 2 0 世纪之交的城市社会救助思想及实践 指出了在进 步时代 通过具有知识和社会责任感的精英 知识分子 牧师的引导 整个社会 救助观念和实践比较以往在层次上有了显著提高 人们逐渐认识到 贫困以及不 幸更是社会的原因造成的 社会有责任为全体成员提供安全稳定 和谐有序的生 活环境 实现社会成果的成员共享 文章从社会福音运动 慈善组织协会运动 城市定居救助之家运动 针对儿童的救助和福利以及产业资本家的慈善几个方 面 详细论述了这一时期美国城市社会救助的实施情况 指出这一系列社会民间 自发的救助行为 不仅为当时代的弱势群体提供了巨大的帮助 也促进了美国政 府逐步改变自由放任的经济 社会政策 转而进行干预 引导和整体规划 使美 山东师范大学硕十学位论文 国社会保障事业和经济 社会的发展开始步入正常的轨道 结语部分通过对1 9 世纪末2 0 世纪初美国城市社会救助的分析指出了 以人 为本 社会正义是人类社会发展进程中一种带有普世性的原则和规律 历史就是 一种挫折 一种经验 道不远人 了解美国社会发展走过的这段不平之路 对 于我们构建 强国家一一强社会 型模式 建设社会主义和谐社会有着极为重要 的参照和借鉴意义 2 关键词 社会救助 城市化 社会思潮 以人为本 社会正义 分类号二c 9 1 3 7 山东师范人学硕士学位论文 a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o nu t i l i z e st h eh i s t o r i c a li i l a t e r i a l i s mt h e o r ya n dt h e r e s e a r c h w o r kd o n eb ya i i l e r i c a na n dc h i n e s ea c a d e m i cc i r c l e s h a s t h e c o n f o r m i t yu r b a ns o c i o l o g y t h es o c i a ls e c u r i t ys t u d y t h eh i s t o r y t h e e c o n o m i c t h ep h i l o s o p h ya n ds o o nt h em o r a lp h i l o s o p h yk n o w l e d g e h a s ac o m p r e h e n s i v ea n dc a r e f u lh i s t o r i c a le x p l a n a t i o nt ot h e1 9 t h 2 0 t ht u r n o ft h ec e n t u r ya i e r i c a nc i t ys o c i a lr e s c u e t h ei n s t r u c t i o np a r tp r e s e n t st h ea c a d e m i cv a l u ea n dt h ep r a c t i c a l s i g n i f i c a n c eo ft h i sd i s s e r t a t i o n i n t r o d u c e sr e s e a r c hc o n d i t i o n p o i n t s o u tt h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s r e a s e a r c ht a k ei n s u f f i c i e n t l y l a c k st h ed e p t hd i s c u s s i o na n d t h ei t p r o v i d e st h es p a c e f o rt h i s d i s s e r t a t i o n c h a p t e ro n ei n t r o d u c e sa i t l e r i c a ne a r l yt i m es o c i a lr e s c u e ss i t u a t i o n p o i n t e so u tb e f o r et h eu sm o n o p o l yc a p i t a l i s me s t a b l i s h m e n t i nv e r y1 0 n g p e r i o do ft i m e t h es o c i a lr e s c u e sm a i n l ya i m sa tt h e s ew h of a l li n t ot h e d i f f i c u l tp o s i t i o na st h er e s u l to ft h ei n e v i t a b l er e a s o n a f t e rt h ec i v i l w a rt h es o c i a ld a r w i n i s mi si nf l o o d i te v e na d v o c a t e ss h o u l dn o tt h r o u g h p r o t e c tp o o rt oc h a n g et h en a t u r a ls e l e c ti o np r i n c i p l e h o w e v e r 1 9 t h c e n t u r y se n da n dt h eb e g i n n i n go f2 0 t hc e n t u r yt h ea 1 e r i c a ns o c i e t yn e e d h u g er e s c u e s t h eu s u a lp r a c ti c eh a sb e e nu n a b l et om e e tt h ed e v e l o p m e n t n e e d s c h a p t e rt w oe l a b o r a t e su s si n d u s t r i a l i z a t i o n t h eu r b a n i z a t i o na n d i tb r i n g st h et h eq u e s t i o no fs o c i e t yr e s c u e s d u r i n gt h ep r o d u c t i o n d e v e l o p m e n t t h ei n a t e r i a lp r o g r e s s e s g a pb e t w e e nr i c ha n dp o o rb e t w e e n a l s om o r ep u 儿si nab i gw a y t h eu s ss y s t e ma l s oi sn o ts y n c h r o n i z a t i o n t h et h i r dc h a p t e re l a b o r a t i o nt h e1 9 t h 2 0 t ht u r no ft h ec e n t u r yc i t y s o c i a lr e s c u e s h a sp o i n t e do u ti nt h i st i m e t h r o u g ht h eo u t s t a n d i n g p e r s o nw h oh a st h ek n o w l e d g ea n dt h es e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y t h es o c i a l r e s c u e se n h a n c e dar e m a r k a b l el e v e l t h es o c i e t yh a st h er e s p o n s i b i l i t y 3 山东师范大学硕十学位论文 t op r o v i d et h eh a r m o n i o u so r d e r1 i v i n gc o n d i t i o n sf o ra 1 1m e m b e r t h e d i s s e r t a t i o np r e s e n t ss o c i a lg o s p e lm o v e m e n t t h ec h a r i t yo r i g a n i z a t i o n m o v e m e n t t h es e t t l e m e n th o u s em o v e m e n t c h i l d r e n s r e s c u e sa n dt h e i n d u s t r i 8 lc a p i t 8 1 i s t sc h a r i t y e l a b o r a t e st h ei 珂p l e m e n t a t i o ns i t u a t i o n w h i c hu sc it ys o c i a lr e s c u e st h i st i m e p o i n t so u tt h i ss e r i e so fs o c i a l s p o n t a n e o u sr e s c u eb e h a v i o r n o to n l yh a sp r o v i d e dt h eh u g eh e l pt ot h e p e o p l eo fw e a k a l s op r o m o t e da 耶e r i c a ng o v e r n m e n tb e g a i nt oc h a n g et h e l a i s s e z f a i r ep 0 1 i c ya n dc a r r i e so nt h ei n t e r v e n t i o n c a u s e dt h eu ss o c i a l s e c u r it ye n t e r p r i s ea n dt h ee c o n o 田i c a l s o c i e t ym a r c h e di n t ot h en o r m a l t r a c k t h ec o n c l u s i o np a r tt h r o u g ht h ea n a l y s i sw h i c ht h ea m e r i c a nc i t y s o c i a lr e s c u e st o1 9 t hc e n t u r y se n da n dt h eb e g in n i n go f2 0 t hc e n t u r y h a sp o i n t e do u 乞 i nt h eh u m a ns o c i e t y h u m a n i s ta n ds o c i a lj u s t t c ew a s w o r l dp r i n c i p l ea n dr u l e i th a st h ee x t r e m e l yi m p o r t a n tr e f e r e n c ea n dt h e m o d e ls i g n i f i c a n c ef o rt h ec o n s t r u c t i o no fh a r i n o n i o u ss o c i e t y 量 e y 黝r d s o c i a lr e s c u e s u r b a n i z e ds o c i e t y i d e 0 1 0 9 i c a lt r e n d h u m a n i s t s o c i a lj u s t i c e 4 c a t e g o r yn u m b e r c 9 1 3 7 山东师范大学硕士学位论文 1 9 世纪末2 0 世纪初美国的城市社会救助 1 l 1 一 刖百 贫困昭示了人的脆弱性 败坏着人的尊严和品格 它既是个人与家庭的不幸 也是一个不应忽视的社会问题 当人们陷入生活上的困境时 政府及社会有义务 向他们提供救助 以满足他们的最低生活需求 社会救助和社会福利 源于社会 对其成员的不可推卸的责任 它不是恩赐或者惩戒而是对人生存权和尊严的认同 及肯定 这也是社会保障的最后防线 作为安全之网 社会救助和社会福利事业 对救助残疾人 鳏寡孤独者 失业者以及弥补收入和财富分配不均 确保国民的 安居乐业发挥了重要作用 慈善是世界上既古老 又普遍的思想和行为 每个时代每个国家都有 同 情弱者 济危解难 是人们通常具有的一种心态 仁慈 行善 一向被视为 一种美德 自古至今 各国家 民族和地区的社会福利政策及实施往往受其经济 政治 人口以及习俗传统 文化背景的影响 对于那些不能自给自足的人 孤 几 盲人 身体和智力残疾的人 贫困者 病人 任何社会都必须有一套满足他 们需要的方法 在工业革命前的西方国家 这种责任主要由家庭 教会 乡邻承 担 而在近代工业社会 扶危济困的方式也发生了很大的改变 经济的发展 政 治的稳定 逐渐蔓延的工业化 城市化浪潮 以及个人与社会豆动关系的确立 将理性判断不断注入人类的热情与同情之中 社会力量聚集起来不仅帮助那些处 于困境中的人们 也敦促政府组成专门机构以及通过立法来调整社会行为 使 社会救助和社会福利形成制度化 为公益事业带来重要的发展契机 1 9 世纪末2 0 世纪初是美国社会 经济全方位转型和改良时期 救助弱势群 体 改善下层民众生活条件是旨在补救时弊 推动社会全面改革的 进步时代 的重要内容 这一时期的美国社会救助 不仅为当时代的贫困者和遭遇不幸者提 供了巨大帮助 而且其思想及实践也促使美国联邦政府认识到放弃自由放任的社 会 经济政策转而积极承担责任的重要性和必要性 为美国社会保障制度的正式 建立奠定了基础 当时美国出现的社会正义运动 从一定意义上讲 就是一场为了解决社会转 s m i t h r u s s e l le u g e n e 砌盯 阳月觑妇 眙 向埘胁f j 加t 傩 n e y o r k i l e y 1 9 7 0 p 3 山东师范大学硕十学位论文 型时期的各种危机而设计的社会全方位改革 这与今日中国有许多异曲同工和殊 途同归之处 审视这一进步时期美国社会救助的背景与特点 有助于思考世纪之 交中国改革的方向和选择 社会正义这一诉求有可能成为中国新世纪之初社会改 革的更有效的旗帜和突破口 虽然研究社会救助思想及实践具有相当重要的意义 然而国内外学界对这一 问题的探讨并不是非常全面 相对于国内史学界的刚刚起步 美国史学界对1 9 世纪末2 0 世纪初进步运动的研究和著作相当丰富 但这些著述大都是对进步运 动时代及进步思潮的整体分析和评价 目前所见的资料中并未看到专门介绍这一 时期社会救助思想及实践的专著 仅有一些著作与此相关 特拉特纳 从殖民地 到福利国家 介绍了美国社会救助 社会福利 社会保障事业的发展道路 对工 业化时代的福利和保障问题进行了比较系统的分析和评述 布鲁姆 来自底层 美国社会贫困的发现 一书披露了下层贫困者的艰难处境 指出工业时代的贫困 是发达的富裕社会的产物 显得更触目惊心和难以忍受 贫困者成了社会遗弃的 对象 罗伯特 亨特的 贫困 进步主义时代的社会良心 对贫困问题做了深 入的探讨 他在书中提出了衡量贫困的标准 得出结论说即使在经济繁荣的年代 美国生活在贫困中的人也不下1 千万人 他认为个人的无能 懒惰与不幸固然是 导致贫困的因素 但根本性的原因则是社会方面的 是某些必须加以补救和匡正 的 社会邪恶 和 社会不当行为 牧师约翰 瑞安的 生存工资及其伦理与 经济因素 对于工业社会的生活标准与工人工资水平傲了深入研究 提出了 生 存工资 的概念 认为有必要使每个社会成员都获得社会生产的适当份额 国亨 利 乔治 进步与贫困 全面分析了资本主义的经济与社会病症并提出解救的处 方 认为工资不是来自资本而是劳动的产物 资本对劳动价值的过分占有 就是 一种越权行为 造成了工人的不幸 指出贫困的原因是社会的不公正 社会不公 正就是土地的私有 呼吁只征土地税 废除其他一切税收 锄雅各布 里斯 另 4 飞缸豫 飞t 哦 嗽 f r p o d rl 狮t o 乳l f a r es t a t e ah i s t o r yo fs o c i 8 l e l f 8 r e 如砌e r 院t h i r de d i t i o n 霄y 0 r k t h ef r e ep r e s s 1 9 8 4 q 删 t 札e 乞乞 f r t h ed e p t h s t h ed i s c o v e r yo fp o v e r t yi nt 的洳i t e d j 妇 以 i i l o n o g r a p h n e y o r k n e y o r ku n i v e r s i t yp r e s s 1 9 5 6 4 执咄旺 晒n 旺气 p o v e r t y s o c i a lc o n s c i e n c ei nt h ep r o 口e s s i v ee m 矾 龟哂 wj o h n a r y a n t j p j 坩脑 s 毋丹f 舢j 屁册彻缸爿印卵f 曼 y 0 r k m a c m i l l a l l 1 9 1 0 o 美 享利 乔治 进步与贫困 吴良健 王翼龙泽 北京 商务印书馆 1 9 9 5 年版 6 山东师范人学硕士学位论文 一半人如何生活 则真实描绘了城市贫民窟中的日常生活 雷塞克 卡尔主编 的 进步派 一书强调国家必须使工业的进步服务于社会的整体阶层 为老 弱 病 残 寡提供社会救助 实行更为有效的社会保障计划 o 奥康纳 贫困的知 识 部分地介绍了进步运动时期社会救助的情况并给予高度评价 其他涉及该 领域的著作还有霍夫斯达特的 改革年代 和 进步主义运动 竹恩 社会 福利 查尔斯 社会工作与社会福利之介绍 o 雷比 美国社会福利和社会工 作的历史 史密斯 拉塞尔 美国社会福利简介 回 刘易斯 古尔德 进步 年代中的美国1 8 9 0 1 9 1 4 o 格拉布 美国城市史 等 以上著作只是或多或 少的对此问题有所涉及 并未对进步运动时期的社会救助思想和具体实旌情况进 行系统 全面的解读和评述 根据目前掌握的资料 国内并未发现有专门论述这一问题的著作 只是在一 些学者著作中有不同程度的涉及和笼统的介绍 李剑鸣 大转折的年代 运用详 尽的资料全面论述了进步运动时期的历史转折 介绍了进步派们消除贫困 改善 穷人生活条件 协调社会冲突 缓解社会矛盾的思想及实践 认为这一时期的社 会救助是社会福利主义的萌芽 4 王绍光 美国进步时代的启示 指出进步运动 促进了美国现代财政制度的确立 个人所得税 公司所得税的引入以及现代预算 制度的建立 增加了政府透明度 调节了社会再分配 部分地缓解了美国社会矛 w i a c o br i s s 肋rt 加腑 j 阳宴n 押y or k 1 9 0 7 掣r e s e c k c a r l 劢占厅孵卵卵 卵sb o b b s 一肼e r r i l l c 伽p a n y 1 9 6 7 4n l c e 心c o n n o y p o v e r t yx n 册i e d g e s o c i a is c i e n c e s o c i 8 i p o n c y a n dt h ep o o r 白t 聊f p 抽 c 即 玎r 髓1 5 二 j s f 凹xp f i n c e t o n m o n o g r a p h n j p r i n c e t o n u n i v e r s i t yp r e s s c 2 0 0 1 黄 理查德 霍丈斯达特 改革时代 俞敏洪 包凡一译 河北人民出版社 1 9 8 9 年 版 掣r i c h a r dh o f s t a d t e r 劢p 丹w 抛甜f 阳肋删f n e wy o r k 1 9 5 5 h l m 1 u n e s o e l n e u w e ah i s t o r yo ft h ea 用e r i c a 力r e s p o n s et o e d 8 0 s t o n a l l y na n db a c o n 2 0 0 1 曰z a s t r 肼 c h a r l e s 如打础坩f j 册幻勘c 妇 厣a 础硼d 面c 妇 跆 a mb e l m o n t c a b r o o k s c o l e a d s w r t hp u b 2 0 0 0 3 su 她 ah i s t o r yo fs o c i a l l f a r e8 n ds o c i a i 勋畦i nt 沁洳i t e ds t a t e s y 0 r k c o l u b i au n i y e r s i t yp r e s s 1 9 7 8 哪s m i t h r u s s e l le u g e n e 爿船r f 船疗觑妇j 肠 a r p 伽 n 盯 胁慨n e y o r k i l e y 1 9 7 0 l 酬i s 乙 g 0 u l d 胁r f 如 由p 皿 始娜s j y ee r 丑 羽萨j 9 h a r l 佣 e s s e x n 钾y 0 r k l o n g m a n 2 0 0 1 一 c h a r l e sg l a b a b r o 帅 一 f s f d r 口 以加疗砌e r f 既 n e wy o r k 1 9 7 6 2 李剑呜 大转折的年代 美国进步主义运动研究 天津 天津教育出版杜 1 9 9 2 年版 7 山东师范大学硕士学位论文 盾 张友伦 李剑鸣 美国历史上的社会运动和政府改革 认为工业化的深入 发展 生产的高度集中带来一系列的社会问题 如城市贫民窟问题 产业工人处 境艰难等 社会民间组织也通过慈善救助和呼吁劳工立法帮助弱势群体 进而指 出进步运动推动的改革部分达到了改良社会的目的 政治进一步民主化 圆李道 揆 美国政府和美国政治 将美国建国以来的社会福利发展分为四个阶段 建国 至2 0 世纪3 0 年代属于自由放任阶段 在这一个半世纪里 社会福利基本上是慈 善团体的事 州和地方政府也担负了部分责任 联邦政府不干预 黄安年 当 代美国的社会保障政策 介绍了早期和近代美国社会救济情况 地方政府仿效英 国济贫法设立收容所 济贫院进行救济 民间的私人慈善团体大量涌现 指出 1 9 世纪2 0 世纪之交的大转折年代 州和地方政府纷纷通过立法救助老 弱 病 残 寡以及城市贫困者 邓大松 美国社会保障制度研究 认为工业化 城市 化导致 延伸 家庭迅速消失 核心家庭 涌现 依靠工资为生极易受外部因 素的威胁 企业破产 经济萧条 被解雇或疾病就可能导致 核心家庭 贫困化 o 另外 王旭 美国城市史 介绍了进步运动时期的市政改革及深入贫民窟的社 区改良运动 牛文光 美国社会保障制度的发展 中也包含对美国社会救助历 史发展的介绍 特别强调了宗教对社会福利的影响 教会对社会救助事业的贡献 o 从目前国内外学者的研究来看 缺乏对该问题系统的论述 普遍将1 9 世纪 末2 0 世纪初的社会救助简单地划入美国现代社会保障制度的 史前 时期 处 于美国联邦政府对社会 经济放任不干预的阶段 对这个美国社会全方面变革年 代的社会救助思想及实践重视不够 国内外学者对美国社会救助发展历程的探讨 为本文的撰写提供了一定的参照和借鉴 而其中存在的不足和缺陷 又为进一步 的研究留下了空问 事实上 1 9 世纪末2 0 世纪初美国社会各界开展的针对弱势 群体的救助 对社会达尔文主义 无限制的个人主义 无计划的市场经济和自由 壬绍光 美国进步时代的启示 北京 中国财政经济出版社 2 0 0 2 版 9 张友伦 李剑鸣 美国历史上的社会运动和政府改革 大津 天律教育出版社 1 9 9 2 年版 o 李道揆 美国政府和美国政治 北京 商务印书馆 2 0 0 4 年版 o 黄安年 当代美国的社会保障政策 1 9 4 5 一1 9 9 6 北京 中国社会科学出版社 1 9 9 8 年版 o 邓大松 美国社会保障制度研究 武汉大学出版社 1 9 9 2 年版 o 王旭 美国城市史 北京 中国社会科学出版社 2 0 0 0 版 o 牛文光 美国社会保障制度的发展 北京 中国劳动社会保障出版社 2 0 0 4 年版 8 山东师范大学硕十学位论文 放任主义的抨击使成f 上万的人学会了不把贫穷和不幸视为不可抗拒的经济规 律的必然结果 而把它们看作为有缺陷的社会机制的不幸后果 逐渐放弃了 最 好的政府管事最少 这个传统观点 越来越多的人开始相信社会问题的加剧不是 社会财富的不足 而是由于社会财富的不合理 不公正分配造成的 是社会两极 分化的必然结果 而解决这些社会问题的决定性因素不在于社会单个成员 国家 政府应该也能够通过有效的调控改良社会 社会的正义与和谐是一个可以争取并 可以实现的目标 工业化绝不应仅仅为人们提供物质上的满足 更要为精神和道 德的进步创造条件 在这种社会思潮的影响下 2 0 世纪的美国政府逐步介入了 社会事务 担当起更多的社会管理职能 研究这一时期美国社会救助的思想及实 践 解读社会转型阶段社会救助的一般规律 不仅有助于我们更加深刻地解读那 个美国大转折的年代 把握美国社会发展的轨迹 也有助于在此基础上 以小见 大 揭示转型时期的社会变化及其特点 管窥人类历史发展进程中的 普世性 规律 社会正义是全人类 跨国界 超阶级的共同理想和奋斗目标 它绝不是资产 阶级社会专属的 也不是私有经济的附属物 在文明世界里 社会救助为代表的 社会保障制度是一个因家社会安全的内在稳定器 对经济和社会的协调发展产生 深远影响 也是衡量一个国家一个社会进步和文明水平的重要标志 中华文明源 远流长 博大精深 灿烂辉煌 中国传统的儒 释 道文化中就有丰富的仁爱 利人思想 可以说中华民族扶危济贫的这种文化追求 人文关怀与西方社会救助 的技术层面的经验 方法相得益彰 互为补充 道不远人 这些 善俗良习 值得后人和外人不断去学习 继承 发扬光大 和春雷 社会保障制度的国际比较 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 p 3 3 9 山东师范大学硕 学位论文 一 美国早期的社会救助 任何一个社会的社会救助 社会福利的基本信条与构建 都会受历史的传统 道德伦理因素和e 流价值观的影响 受社会发展进程的制约 众所周知 美国文 明并非凭空产生f 美国本土 而是一种内外互补 兼容并蓄的发展模式 美国早 期的社会救助一方面是 旧大陆 欧洲社会救助观念及实践的移植 另一方面也 是 新世界 的北美人根据自身发展与具体实施情况得出的经验和判断 他们为 那些陷入困境的同胞提供了大量援助 然而社会救助需求总量的增加使他们往往 感到力不从心 传统的个人主义哲学以及基督教的朴素辨证观也使社会救助具有 很强的弹性 可伸缩性 内战后盛行开来的社会达尔文主义更是认为不应该保护 那些弱者 劣者来改变适者生存的自然法则 对他们的救助不仅是极大的浪费也 会造成社会风气的败坏 这种矛盾的救助观念直至q 垄断资本主义的确立 才开始 发生质的变化 一 西方传统救助思想 1 古代的公益观念 西方社会福利思想历史悠久 古希腊时期著名思想家柏拉图在 理想国 中 就十分强调整体 譬福与社会和谐 他在此书中提出国家的起源是以 人们的生活 需要 为理由的 提出了实行公产制度 确实财产公有和公正原则 消除暴力与 贫富对立等观点 他指出 我们的立法不是为了城邦任何一个阶级的特殊幸福 而是为了造成全l 目作为一个整体的幸福 它运用说服或强凋 使全体公民彼此协 调和谐 使他们把各自能向集体提供的利益让大家分享 而它在城邦里造就这样 的人 其目的就在于让他们不致各行其是 把人们团结成一个不可分割的城邦公 民集体 古希腊的另一著名思想家亚里士多德在 政治学 中 也提出了人类 为了共同的利益而组成社会的思想 他指出 人是社会的动物 为了共同的利益 必须相互合作 相互帮助 只有这样 才能共同享有优良的幸福生活 他说 关 于最优良的政体 有一点是大家明白的 这必须是能使人人 无论其为专事沉思 或重于实践的人j 尽其所能而得以过着幸福生活的政治组织 他认为 真正能 够做到这一点的社会就是道德上最为优良的社会 古罗马沿袭了古希腊的慈善 古希腊 柏拉图 理想国 吴献书译 北京 商务印书馆 1 9 5 7 年版 p 2 7 9 古希腊l 亚里卜多德 政治学 吴寿彭译 北京 商务印书馆 1 9 6 5 年版 p 3 4 2 1 0 山东师范大学硕十学位论文 传统 古罗马帝国时期建立起了一些慈善机 勾 有学者认为它们才是早期的慈善 基金会 这些机构接受那些乐善好施之人的捐赠和遗赠 并用这些资金来资助患 病或陷入困境的人 以及一些与宗教有关的活动 囝 2 人道主义的影响 人道主义是促使救助和同情产生的重要原因 也是现代社会救助制度赖以建 立和完善的思想理论基础 人道主义一词是从拉丁文h u m a n i s t a s 人道精神 引 申来的 它作为一种思想萌芽于人类进入文明的时期 但作为西方一种关于人的 本质 使命 地位 价值和个性发展等的系统思潮和理论则形成于文艺复兴时代 近代以来 人道主义逐渐演变成一种被广为认同的伦理道德规范 它赋予人类生 命崇高的价值 认为善良 爱心是人类的重要标志和表现 并鼓励仁慈地帮助需 要帮助的人 因此 现代人道主义的精神实质就是博爱 1 8 世纪法国资产阶级 大革命时曾从人道主义中演绎出了博爱的口号 打动了千千万万的人 人道主义 伦理观的人性基础是人天生具有的慈善之心和恻隐之心 在西方社会救助事业形 成和发展的历史上 慈善思想和人道主义精神始终扮演着重要的角色 3 宗教的观念 基督教则是理解西方社会的一个核心性东西 基督教强调的原罪观 人性有 限等哲学思想 极大地促进了人与人的支撑 互助 它继承了希伯来律法和习俗 强凋善行的传统 学说中包含了大量有关仁慈怜悯 关爱他人 乐善好施 通过 善举升入天堂的内容 如 圣经 旧约 之 约伯记 通过列举约伯的善举劝 人行善 称 穷人求助 我总乐意帮助 孤儿求助 我就伸出援手 我为水深火 热中的人祝福 我也使寡芟j 的心欣慰 我以正义做衣服穿上 公道是我的外袍 我的华冠 我做盲人的眼睛 我做跛子的腿 我做穷人的父亲 我常为陌生人伸 冤 我摧毁强暴者势力 救援被他们欺压的人 圣经 新约 更是十分强调仁慈 行善和怜悯 甚至主张施爱与敌 便如 马太福音 第五章 论福 中写道 怜恤人的人有福了 因为他们必蒙怜恤 马太福音 第五章 论爱仇敌 写道 只是我要告诉你们 要爱你们的仇敌 马太福音 第六章 论施舍 中写道 你们要小心 不可将善事行在人的面 前 故意叫他们看见 若是这样 就不能得剑你们天父的赏赐了 所以 你施舍 牛文光 美国社会保障制度的发展 北京 中国劳动社会保障出版社 2 0 0 4 年版 p 2 1 l 山东师范大学硕士学位论文 的时候 不可在你前面吹号 像那假冒为善的人在会堂里和街道上所行的 故意 要得人的荣耀 我实在告诉你们 他们已经得了他们的赏赐 你施舍的时候 不 要叫左手知道右手所做的 要叫你施舍的事行在暗中 你父在暗中察看 必然报 答你 事实上 基督教所强调的这秘 爱 其对象并非具体的 某个邻居 或 某个敌人 这其中体现的是一种 博爱 观念 即施 爱 的对象是世界所 存在的一切人类 德国哲学家叔本华曾为此评论到 旧约全书 的整个伦理内容是公正 仁 爱则是 新约全书 的整个伦理内容 基督教会作为 行善 的重要组织 在 慈善事业和社会救助事业中一直发挥着举足轻重的作用 在西方历史上 最初有 组织的向社会贫民施舍衣物 食物 正是基于慈善思想和宗教教义的宗教组织行 为 而这种宗教救助 不仅奠定并强化了社会公平正义与社会互助的道德基础 一度成为西方社会维护稳定和保障成员生存权利的基本机制 时至今日仍在发挥 着补充现代社会保障制度安排不足的作用 4 农业社会 小社区的互助观念 在农业社会中 人们以大家庭为单位进行集体劳作 成员彼此关系亲密 家 族任何一个成员如果丧失劳动能力 其他成员都有责任照顾他继续生活下去 在 这种情况下家庭显然是发挥了至关重要的社会保障机能 1 7 世纪开始 作为欧 洲移民向往的美丽 新世界 和清教徒们心中神圣 山颠之城 的北美大陆 开 始迎接着越来越多人的到来 新来乍到者大都依靠先来一步的亲戚 朋友 同胞 以及邻居们的帮助勉强维持生计 在工业革命之前 无论欧洲大陆还是英格兰 人们通常是以小社区为生活单 位的 很少有社区人数超过几千人的 在英属殖民地的北美这种生活方式表现的 颇为明显 人们之问的相互关系以建立在亲属 邻里和朋友等亲密的私人关系为 纽带 个人奋斗是这种社会的主要特征 一个小城镇往往就是一个中心 一个独 立的世界 居民可以享受真正的 完全民主的政治生活 居民共同管理所处的乡 镇 守望着那份难譬导的安宁与和谐 著名的法国政治学家 思想家托克维尔给予 其高度的评价 他说新英格兰这种民主 自由 独立 互助的思想 首先传到 相邻的各州 接着又扩散到比较远的各州 最后 席卷了整个联邦 新英格 德1 叔本华 伦理学的两个基本问题 任立 孟庆时译 北京 商务印书馆 1 9 9 6 年版 p 2 5 8 山东师范人学硕士学位论文 兰的文明 像高地燃起自j 大火 除烤暖了周围地区之外 还用它的光辉照亮了遥 远的天边 托克维尔蔓 注意到 如果一个人与其问题成堆的邻居相处融洽 那 么 在这种互动过程中 个人感情肯定与他的同情心混杂在一起 邻居处于痛苦 也使他本身受到煎熬 他认为 正是小社区和小宗教信念的存在 使人们 展 示了普遍的同情心 o 莒i 人 穷人 健全者 残疾者共同在这个社区中生活 他 们把彼此均视为自己所 色的这个社会团体中不可或缺的一员 对于遇到困难的 人 都会伸出援助之手 f 予物质上帮助 以及心灵上的慰藉 二 1 9 世纪末以前美国的社会救助观念 毫无疑问 上述传绩的救助观念在后来美国社会救助事业发展的过程中起了 重要作用 但值得我们 意的是 1 9 世纪末以前美国主流的社会救助意识虽然 主张贫困者应当得到帮助 但并不赞成政府和社会进行过多的干预 这一方面是 由于工业化和城市化完 e 以前社会贫困问题还不是特别突出 另一方面也与当时 流行的社会思潮有关 对早期美国人影响l2 深的是基督教中的新教伦理和清教精神 美国著名历史 学家康马杰便认为 在仑世界没有一个国家像美国那样 基督教对其国民的灵 魂产生如此重大的影响 美国社会学家丹尼尔 贝尔强调美国的新教伦理和 清教精神是农夫的 小瓤镇的 商人的和工匠的生活方式合成的世界观 强调工 作 清醒 俭省 节欲和c 肃的人生念度 它们规定了人的道德行为和社会责任 总体而言 清教徒的信含是通过艰苦的工作 节俭和聪明的投资发财致富 对 他们来说 成功是对精 能力 节俭 坚忍 雄心和胆识的一种奖赏 现世的 生活和遥远的天堂以成 j 或失败的方式联结在了一起 经这种新教伦理补 和论证而形成的维多利亚主义 到1 9 世纪中期之前乃 是美国文化的核心 它枉根于农业生活经历及共和民主模式 带有浓重的 个人 主义 色彩 在美国自吐资本主义发展时期发挥了重要作用 它强调人应该虔诚 地皈依基督教 时时以2j 教道德戒律约束个人生活 并遵循节俭 勤奋 自律 o 张茗 托克维尔的美国 d 国际观察 2 0 0 4 0 6 美1 马文 奥拉期基 美目同情心的悲剧 北京 文津出版社 2 0 0 4 版 p 1 7 美 h s 康马杰 美匡精神 一北京 光明日报出版社 1 9 8 8 年版 p 2 4 9 固 美 丹尼尔 贝尔 资奉e 义的文化矛盾 赵一凡 蒲隆 任晓晋译 生活 读书 新 知三联拈店 1 9 9 2 年版 p 2 山东师范人学硕士学位论文 自立原则 努力劳动 终将成为成功的传统中产阶级 虽然作为虔诚的基督徒 美国人对 圣经 的教义坚信不移 也依照圣经上说的 爱邻居 多行善 诚实 待人 愉悦不幸的人 但整个社会思潮更倾向于认为检验人生成败最重要的标志 是获得财富的多少 贫团是个人道德缺陷的结果 是对有劳动能力者个人懒惰与 无能的惩罚 而不是社会的原因造成的 因为社会给每个人提供了平等的成功机 会 在 一个美国农民的来信 中 作者约翰 克雷夫科尔写道 我一踏上自 己土地的瞬间 明亮的财产观念 专有权利观念和独立观念便鼓舞了我的内心 多么珍贵的土地啊 我对自己说 通过哪个非凡的法律你变成了拥有地产的富人 如果没有对这块土地的明确占有 我们美国农民将会是什么样子 毫无疑问我们 应当爱惜土地占有 毫不奇怪为什么如此多的不曾有这样一块土地的欧洲人 要 跨越大西洋来实现这个幸福 在这块曾经处于原始状态的土地上 我们已经确立 了所有的权利 我们在这块土地上建立了公民的地位 自由 权力以及我们作为 地方居民的重要性 在大多数美国入看来 美国地域广阔 物产丰富且工作机 会很多 没有人会贫穷 在那个自由资本主义时代 社会舆论还普遍认为 社会问题的解决也主要是 依靠个人的努力及完善 国家和社会可以对那些深陷于困境的人提供一定的救 助 然而 这种救助更多情况下被视为一种施舍 接受者虽然已经不会再受到济 贫法制度的肉体性惩罚 却会受到明显的人格侮辱及政治性惩罚 其目的无非是 希望社会成员通过自助来摆脱困苦的处境 正如历史学家罗伯特 h 布伦纳所 说的那样 在整个十九世纪 慈善家们的种种义举实际针对的是穷人而不是贫 穷 著名政治家 社会活动家本杰明 富兰克林就极力主张陷入困境是个人自 己的原因造成的 与社会没有关系 人们应该依靠自己的努力和节俭获取幸福 任何对懒惰的鼓励和物质援助 都是与上帝的旨意和大自然的规律相背的 o 他还指出 对穷人做好事的最好办法 不是使他们安于贫穷 而是带领或驱赶他 ws t j o h nd ec r e v e c o e u r p t f e 帽f h 珊册 船争r j c a 疗f 裔 靠邸 n e y o r k n e a m e r i c a n l i b r a r y 1 9 6 3 p 4 8 9 美 丹尼尔 j 布尔斯廷 美国人一南北战争以来的经历 谢延光译 上海 上海译 文出版社 1 9 9 1 年版 p 3 1 4 l e t t e rt or i c h a r dj a c k s o n a y5 1 7 5 3 i nt h e n t i n g so fb e n j i nf r a n k l i n v 0 1 3 1 7 5 0 1 7 5 9 a l b e r th e n r ys m i t h e d n e y o r k i a c m 订l 1 9 0 7 p 1 3 4 1 3 5 1 4 山东师范大学硕十学位论文 们脱离贫穷 戌战结束后 社会达尔文主义演变成了流行的社会思潮和主导哲学 进化论 原是聋国生物学家达尔文用来说明生物界普遍存在着通过自然选择而进化这一 现象的理论 自然选择的作用 必然作用于选取在生存斗争中比其他类型更为 有利舻那些类型 因此 任何一个物种的改进了的后代 在每一系统阶段内 总 有排拐及消灭它们的前驱者和原先祖型的趋向 达尔文生物进化理论的提出 引起了巨大的轰动 它并不仅仅是一门生物科学 更是代表了一种新的世界观 龚国社会学家 哲学家斯宾塞便认为人类也将会通过弱肉强食 优胜劣汰 适者生存的规律 进化到完美的状态 进化论不仅适用于生物界 而且同样适用 于国家与国家 种族与种族 个人与个人 通过生存竞争 人类社会划分出国家 种族乘个人的优劣 劣等民族和个人注定将被淘汰 这正是社会进化的动力和原 因 也是社会进化的结果 私会达尔文主义坚定地认为贫困是个人道义上的事 因而不