（行政管理专业论文）全球化背景下我国行政文化建设的路径选择.pdf

摘要 美国著名政治学者s 亨廷顿指出 各国之间最重要的政治分野 不在于 它们政府的形式 而在于它们政府的有效程度 这里所指的 政府有效程度 就是政府的效能 提升政府效能是当代世界各国共同面对的话题 无论是发达国 家还是发展中国家 都在致力于提高政府效能 特别是经济全球化和新科技成果 的推广 对发展中国家构成了极大的压力 促使它们通过快速提高政府效能来响 应时代的要求 当前 我国正处在现代化发展的进程中 提升政府效能不仅是一个热门话 题 而且也是一项迫切任务 社会的快速发展对政府提出了更高的要求 政府改 革业已成为一种全球性的潮流 当代中国社会全面转型 政府改革更是势在必行 而且还须向纵深处发展 新中国成立以来 我国政府机构改革 大的方面一共经 历六次 纵观每一次改革 大都没有走出 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈 子 原因很多 但是行政文化这个制约性的因素显得尤为突出 行政文化是社会 文化在行政实践活动中的体现 它对政府行政管理的影响是直接的 持续不断 的 它约束着行政主体的行政行为 因此 从行政文化建设入手来推动政府改 革 是政府改革取得根本性成功的一个重要因素 现阶段 中西方许多管理学的专家 学者都普遍认为 行政管理究其实质是 一种行政文化 现代行政管理理论的发展经历了科学主义 行为主义 权变主义 等阶段 尤其是当下 进入了一个 文化制胜 的鼎盛时期 行政文化作为一种 新的管理理论 受到世界各国的普遍关注 行政文化是一种更高 更深层次上以 思想 价值 道德等为主要内容的新型管理理论 它从过去单纯依赖行政体制 制度等转到现代重视人的思想 价值 道德 情感等 它是一种行政管理哲学 它属于行政管理理论的最高层次 我国行政文化有着深厚的历史积淀 在发展过程中取得了很大成就 但随着 当代社会的全面转型 我国传统的行政文化受到了前所未有的冲击 出现了诸多 的问题 例如 在这种急剧变革的社会环境中 行政系统受到的冲击使得现有的 行政文化的整合出现了失调 价值混乱 信仰缺失 道德危机 规范失灵等现 象 这不仅使得行政文化的功能在很大程度上减弱 而且也使得我国的行政文化 进入了急变和新生的紧要关头 一旦行政文化不能适应社会变革和现代化进程 行政文化内在的矛盾就可能转化为行政文化与社会文化之间的矛盾 这种矛盾冲 突也会相应地转化为行政系统与社会需求之间的矛盾 将直接危及到我国的社会 稳定和改革开放的进程 基于以上背景 本文就我国行政文化建设存在的问题进行了研究 文章从行 政文化的相关理论知识入手 对其概念 构成要素 类型 功能和特性进行了梳 理 然后分析了我国行政文化建设的现状 指出了行政文化建设中存在的问题 并深刻剖析了其产生的主 客观原因 在此基础上提出了当前我国行政文化建设 的出路 行政文化创新 此部分详细地论述了创新的必要性及意义 创新的理念 和方向 最后较为全面系统的提出了我国行政文化创新的路径选择 关键词 行政文化 现状分析 行政文化创新 路径选择 i i a b s t r a c t a 缸n o u s 知n e r i c a i lp o l i c a ls c i e n t i s ts 锄u e lp h u n t i n 舀o np o i n t e d 0 u tt 1 1 a t 锄o n gm e 啪s t 岫r t 狃tp o l i t i c a ld i s t i n c t i o n n o tt om e i rf 0 衄o fg o v e m m e n t b u t r a l i h e rt h ee 仃e v e n e s so ft h e i rg o v e m 脒i n t h e r e t 1 舱 g o v e n m e n te 船c t i v e n e s s i s t h eg o v e 咖e m se 虢 v e n e s s i m p r o v i n g9 0 v e n l m e n te m c i e n c yi sac o n t e m p o r a l 了 t o p i cc o n 舶n t i n gc o u n t r i e si nt h ew o r l d b o t l ld e v e l o p e da n dd e v e l o p i n gc o u n t n e sa r e w o 越n g t 0i m p r o v eg o v e m m e me 伍c i e n c y e s p e c i a l l ye c o n o m i cg l o b a l l i z a t i o n 狃d n e w s c i e n t i f i ca l l dt h et e c l l i l 0 1 0 9 yp r o l i f b r a t i o nm a k eg r e a tp r e s s u r e0 nd e v e l o p l n gc o m m e s 觚dp r o n l o t em e mt oi m p r o v eg o v e n l i l l e n te m c i e n c yt h r o u 曲位m p i dr e 驴1 1 s et 0 r e q u i r e m e n t so f t l l et i m e s a tp r e s e n t c l l i i l ai si i lt h ep r o c e s so fm o d e r n j 2 a t i o i l a i l di i i l p r o v l n gg o v e n n e m e m c i e n c yi sn o to m yah o tt 叩i c b u ta l s 0 锄u r g e n t 体k t h er a p i dd e v e l o p m e n to f s o c i e 博p u tf o m 瑚 dt h eg o v e r n m e n tm o r el l i 曲e rr e q u i r e m e n t s g o v e m m e n t r e 士 咖i l a s b e c o r n eag l o b a l 仃e n d c o m p r e h e n s i v et r a n s f o m a t i o no fc l l i n e s es o c i e 吼g o v e n l 啪n t r e f o 珊i sh p e r a t i v ea i l dm 戚n e e dm o r ed e v e l o p m e n ti nd e p m s i n c en e w c 1 1 i r l aw 嬲 f o u i l d e d t 1 1 er e f o 曲o fg o v e m m e n ti i lo u rc o u l l t 巧l 埝su n d e 玛o n es i xr e s h u m e b u t e v e r yr e f o mi sn o to u to ft l l es t r a j l g ec i r c l e s i i l l p l i 匆i i l g e x p a i l d i n g 舢曲e r s i m p l i f 3 i i l g 觚h e re x p a n d i n g t h e r ea r em a l l y r e a s o i l s t l l em o s ti m p e d i t i v ee l e m e n t s i st l l ea d m i l l i s 眦i v ec u l t u r e a d m 埘s n a t i v ec u l t u r ei st h a ts o c i a lc u l t u r mi se m b o d i e d i i lt h e 础n i n i 咖t i v ep r 狱i c e t l l ei i i l p a c to fw h i c ht 0a d m i n i s t r a t i v e i sd i r e c ta l l d c o n t i n u o u s i ta l s oc o n s n 面n st h ea d m i n i s 仃a t i v e 拟o fe x e c u t i v ep r i n c i p a l t h e r e f o r e p r o m o t i n gg o v e 舢e n tr e f o 彻舶mm e 蛐d p o 缸o f a d i l l i i l i s 眦i v ec u l n 鹏l s 锄 证l p o r t a m tf i 狁t o rf o rg o v e m m e m su i l d e r l y i n gs u c c e s s 如lr e f o 衄 c u 玎e n t l y m a i l ym a n a g e m e n te x p 酿sa i l d s c h o l a r si nc l l i i l aa i l dw e s tl l a v e a l l i l i v e r s a li d e at 眦a 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n 纵i v ec u l t u i ec o m dn o ta d a p tt ot 1 1 es o c i a l i s ts y s t e ma n d 1 em o d e m i z a t i o n p r o c e s s t l l ei i l t r i n s i cc o m 心l d i c t i o no fa d i n i i l i s t r a t i v ec u l t u r ep o s s i b l y 饥m s f 0 m si i l t 0 m ec o n 缸a d i c t i o nb e t w e e na d m i n i s 纰l t i v e cu l t u r ea n ds o c i a lc u l t u r e 7 l 嫩c h c o m s p o n d i n g l y 诵l la l s o 咖s f o 咖i n t om ec o n n a d i c t i o n b e 呐e e na d m 狮s t r a t i v e s v s t e m 锄ds o c i a ld e m a i l d a n de n d a l l g e ro u rs o c i a ls 住山i l 时a n dt l l er e f o 彻a l l do p e n p o l i c yd i r e c t l y b 嬲e d0 n 也eb a c k g r o u n da b o v e t h i s 烈i c l eh a sr e s e a r c h e dt h ep r o b l e m so ft h e a d m i i l i s n a t i o nc u l t u r e t h ea r t i c l eh a sr e v i e w e dt h ec o n c e p t t l l ei n t e g r a mp a n t l l et p e t l l e 矗m c t i o na i l dt h ec l 瑚 a c t e r i s t i co fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ef i r s t l y t 1 1 e np o i n t e do u tt l l e s m t i o no fa d m i n i s n a t i o nc u l t u r a lr e c o n s t r u c t i o n 锄dt h ep r o b l e m se i s t i n gi i l m e a d 1 1 i i l i s n a t i o nc u l t u i e a n d 觚a l y z e dt l l er e l a t i v es u 巧e c t i v ea n do 场e c t i v er e 嬲o n t h e d a p e rh o l d st h a t 础n i n i s 乜 a t i v ec u l t u r ei r m o v a t i o ni st h e o u t l e to ft l l er e c o n s t r i l c t i o no f a d m i n i s 仃a t i o nc u l t u i e t l l i sp a nh a se l a b o r a t e dt l l ei 皿o v a t i o nn e c e s s i 吼s i g i l i f i c a i l c e i 衄o v a t i o nv a l u eo r i e n t a t i o na n dl o c a l i z a t i o no ft a r g e t 证d e t a i l a n dp r o p o s e dt h ew a y c h o i c eo fo u rc o 唧 sa d m i i l i s 仃a t i o nc u l t u r a li i l i l o v a t i o n k e yw o r d s a d m i i l i s t r a t i v ec u l t u r e c u l t u r e p a t l ls e l e c t i o n a n a l y s i s i 衄o v a t i o n0 fa d n 血i s 仃a t i v e 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请 本人郑重声明 所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完戍的 对所研究的课题有新的见解 播我所知 除 文中特别加以说明 标注和致谢的地方外 论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构的学位或证书而 使用过的材料 与我一同工作的周 事对本研究所儆的任何贡献均已在论文中作 了明 了解并同意河南太学有关保留 使两擎倥论丈韵要求 即河南大学有权向国家 图书馆 科研信息机构 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文 纸质文 本和电子文本 以供公众检索 查阅 耗人授权河赢犬学出于宣扬 展览学校 学术发展和进行学术交流等目的啊可璐采取影印j 缩印 扫描和拷贝等复制手 段保存 汇编学位论文 纸质文本和电子文本 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书 学位获得者 学位论文作者 签名 2 0 学位论文指导教师签名 2 0 1 选题依据与研究意义 引言 中国行政文化有着丰厚的历史积淀 当代我国社会的全面转型 使得我国传 统的行政文化遭受到了前所未有的冲击 就总的状况而言 我国行政文化的发展 趋势是好的 例如 它由集权型转向参与型 全能型转向服务型 人治型转向法 治型等等 但是在取得一定成绩的同时 也存在着诸多的问题 例如 在这种急 剧变革的社会环境中 行政系统受到的冲击使得现有的行政文化的整合出现了失 调 价值混乱 信仰缺失 道德危机 规范失灵等等 不仅使得行政文化的功能 在很大程度上减弱 而且也使得我国的行政文化进入了急变和新生的紧要关头 假如当前的行政文化不能适应社会变革和我国的现代化进程 它会在一定条件下 使行政文化内在的矛盾转化为行政文化和社会文化的矛盾 这种矛盾冲突也会相 应地转化为行政系统与社会需求之间的矛盾 将直接危及到我国的社会稳定和我 国改革开放的进程 纵观已有的行政文化研究成果 中西方多数管理学的专家 学者都普遍认为 管理究其实质是一种文化 现代管理理论的发展经历了科学主义 行为主义 权 权变主义等阶段 在八十至九十年代 进入了一个 文化制胜 的鼎盛时期 行 政文化作为一种新的管理理论 受到世界各国的普遍关注 行政文化是一种更高 更深层次上以思想 价值 道德等为主要内容的新型管理理论 它从过去依赖行 政体制 制度等转而到现代重视人的思想 价值 道德 情感等 它是一种行政 管理哲学 它属于行政管理理论的最高层次 因此 研究行政文化建设具有时代性和科学性 现代管理理论的发展 经历 了科学主义 行为主义等几个阶段后 在2 0 世纪8 0 年代 文化 进入了人们的 视野 它兴起于企业界 实践证明 优秀的企业文化已成为企业的核心竞争力之 一 由此 人们也开始从文化的角度来研究公共管理问题 行政管理是既体现一 定文化的活动 又受到一定文化的制约 台湾学者彭文贤认为 行政是文化的产 物 有什么样的文化 便会有什么样的行政 如果没有对行政文化的深刻理解 就不可能有成功的行政管理 而且也很难把握在现代化过程中行政文化的发展方 向 因此 研究行政文化建设既是顺应现代社会发展的客观要求 也是行政管理 能否成功 能否优化的基本保障 行政文化建设直接影响着我国行政管理体制的改革 从建国开始到2 1 世纪的 今天 我国大的政府机构改革已经进行了多次 但是都未走出精简到膨胀 再精 简再膨胀的怪圈 有学者指出 这固然有体制方面的原因 但更深层次的原因是 文化因素 的制约 学术界的观点认为 行政文化是整合行政体系内部的 黏 合剂 也是其系统的正常运转的 驱动力 我国行政体制改革不能仅仅一味的 只是注重精简机构 转变政府职能 而且也应该更多地要从根本上做起 即要建 立起与之相适应的行政文化体系和环境 这是因为行政体制的改革 不仅是行政 管理模式 结构方法的变革 也是行政精神 行政道德 行政心理的更新 所以 说 当前推行的政府行政体制和机构改革 要取得成功 就必须积极地加强我国 行政文化建设 在继承和发展的基础上创新我国的行政文化 创新行政文化是提升政府形象的客观要求 作为一个行政组织 具有良好的 形象就等于是拥有了一笔无形的资本和一种无穷的力量 它能给组织带来巨大的 社会效益 有利增强组织的凝聚力和战斗力 在计划经济体制下 以封闭性 保 守性 集权性等为特征的传统行政文化 塑造出的政府形象必然是官僚主义 形 式主义 官本位主义等 自改革开放后 随着市场经济向纵深发展 政府呈现出 全新的面貌 但是由于经济 政治 文化的转型存在诸多的问题 以致于出现了 人浮于事 机构臃肿 效能低下 贪污腐败等有损政府形象的现象 甚至导致政 府出现了公共信任危机 因此要提升政府形象 就必然需要培育出适应现代社会 发展的新型行政文化 这种新型的行政文化将有利于促进政府培育和形成真正服 务于民的公共行政精神 提高行政人员的行政道德素质 培养行政人员健康的行 政心理等 从而推动整个行政系统的革新 2 文献述评 人类社会的发展是在解决公共行政问题的历程中发展起来的 并且在此基础 上形成了一系列与之相关的行政管理思想和理论 但是 公共行政真正成为一门 独立的学科是在1 9 世纪末2 0 世纪初 1 8 8 7 年 美国的威尔逊在 政治学季刊 上发表 行政学研究 第一次提出要把公共行政当作一门独立的学科来探索研究 从此以后 西方行政研究才逐渐形成了一个相对较为完整的理论体系 1 9 3 0 年 国际行政科学学会在西班牙马德里成立 由此行政学引起了世界的 2 普遍关注 但是当时行政学的发展是有局限性的 因为它较多的是把西方工业国 家作为研究对象 它采用的研究方法和理论体系是西方企业管理的基本原理 这 种局限性在世界第二次世界大战以后表现的尤为突出 为了遏制以苏联为首的共 产主义阵营的发展 美国大力向第三世界国家推行西方公共行政模式 但效果并 未达到预期设定 这一现象引起了行政学界的极大关注 比较政治学派代表人物 美国的政治学者阿尔蒙德研究了这一现象背后的文 化原因后 指出 研究任何一个政治体系 不能仅仅局限于政治结构 还应该在 政治体系的心理的方面 进行分析 由此 行政学的研究领域得到进一步拓展 行政学家弗雷德 里格斯从行政生态学的角度对不同国家的政治和文化环境 进行研究 他指出 不同国家不同的社会文化影响并塑造该国家的公共行政 与此同时 西方管理学者指出 管理不仅是一门学问 还是一种文化 即有它自 己的价值观 信仰 工具和语言的一种文化 剧因此 行政文化的研究逐渐成为 现当代行政研究的重要领域 1 9 8 2 年 联合园科教文组织在摩洛哥召开了 适应不同社会一文化环境的公 共行政管理问题会议 会议就公共管理和社会一文化环境之间的关系等作了深入 地探讨与分析 2 0 0 0 年 国际政治学会在加拿大召开了由美 英 法等多国学者参与的 行 政文化 国际研讨会 会议就全球视角中的行政文化的发展作了专题讨论 由此 在经济全球化的背景下 世界各国越来越高度关注行政文化的研究 我国对行政文化的研究相对较晚 2 0 世纪8 0 年代 是我国行政学重建和发 展的初期 为了初步建立行政学科体系 翻译介绍西方理论著作成为当时我国行 政研究的重要工作 行政文化 这一学术术语 作为舶来品 在当时并未引起我 国学术界的重视 直到2 0 世纪9 0 年代 这种状况才有了较大改善 随着我国改革开放的进一步深入 我国的政治 经济 文化的进一步繁荣 另外 再加上我国是一个有着悠久的丰富的行政管理思想的文明古国 这些不仅 为我国的行政文化研究提供了新的动力 而且也为我国的行政文化研究提供了异 常坚实深厚的土壤 在此基础上 一大批关于行政文化的专著和发表于各种专业 期刊上关于行政文化的专题文章如雨后春笋般涌现 我国的行政文化研究得到了 丁煌 西方行政学说史 m 武汉大学出版社 1 9 9 9 美 德曾克 管理一任务 责任和实践 上卷 m 中国社会科学出版社 1 9 8 8 庄锡福 文化视野里的当代中国行政 m 厦门大学出版社 2 0 0 5 3 迅猛发展 可以说 当前的行政文化研究已经成为我国当代公共行政研究的重要 领域 综观行政文化的已有研究成果 可以看到该问题己逐步受到社会各界的普遍 关注和重视 认识也同渐由感性走向理性 研究视角在不断拓展 这些必将为行 政文化研究的发展和完善提供强有力的理论支持 就其研究的数量上来看 本文 作者收集到的专著主要有刘歌宁 彭国甫和颜佳华的 行政文化学 此书被称为 国内第一本系统研究行政文化的专著 陈尤文的 中国行政文化 田兆阳的 中国传统行政文化 王苹的 当代中国行政文化建设 吉林省行政学院撰著 的 当代中国行政文化思考 1 0 卷本丛书 华侨大学庄锡福教授的 文化视野里 的当代中国行政 在这些专著中 专家和学者们对我国行政文化建设提出了若干 设想 可以说这些研究成果都是在行政文化研究方面所作的有益探索 目前学术界主要集中讨论的是行政文化的基本理论与我国传统行政行政文化 的现代化的问题等 这些方面的研究相对成熟一些 但基本理论中有的概念到目 前还存在一定争论 仍未达成共识 另外 我国的行政文化研究就总体而言 对国外行政文化研究的跟踪和比较 研究相对较少 这在很大程度上也局限了我国行政文化研究的视角 像公共行政 中跨文化现象的研究到目前为止只有姚尚建 唐检云 易承志 伍洪杏 许毅等 人做了一些有益的尝试 确切地讲在行政生态学派兴起之时 跨文化公共行政的 研究就已经开始了 特别是在全球化背景中 面对西方公共行政理论话语的强势 引入 通过汲取其合理成分 结合我国的具体国情和已有成果 转化为具有我国 特色的公共行政 有效开掘出本土化的研究路径和实践范式问题的研究具有十分 重要的意义 其主要成果是纪宝成教授主编的 中国古代治国要论 湘潭大学汤 浩的 轴心时代 新理念 先秦诸子行政理念刍言 陈春花和段淳林主编的 中国行政组织文化 颜佳华等著的 公共决策研究 文化视野中的阐释 等 不过这些研究也才刚刚走进学者的研究视野不久 梳理现有的研究成果不难发现 当前我国行政文化研究中对其研究方法的重 视还不够 张俊宗教授曾论及 就方法问题来说 行政文化实质上是人文主义方 法在行政学研究中的应用w 湘潭大学的陈建斌运用数学模型来对行政文化进行 量化的分析和评价 通过其所设立的相应的指标体系和评价模型能更直观 更客 张俊宗 行政文化 方法与理论 阴 人大研究 1 9 9 8 4 4 观 更全面地反映行政文化建设的现状及其存在的问题 从而希望能够更正确地 指导行政文化的建设w 清华大学的安庆杰则通过对河北省南和 临西 清河三 个县二十年来的综合性文化参数 与经济发展的g d p 和财政收入指标的实证比较 分析得出 在县域经济的层面上 行政文化对经济发展同样具有重要影响 除此 之外就很少发现谈及行政文化研究方法及应用的文献专著了 若一个学科研究领 域缺乏对研究方法的探讨 那么这是该研究领域不成熟的表现 因为 研究方法 的成熟度是衡量一门学科成熟度的主要标志之一 9 另一方面 当前我国行政文 化的研究方法比较单一 主要是一些理论推演和概念分析 像个案研究 实证研 究等研究方法较为稀缺 正如美国公共行政学家怀特所言 大量的历史和认识论 的证据向我们表明 没有任何单一的研究途径对公共行政研究而言是足够的 即使被冠以科学这一高度实证的标签 笔者认为公共行政的知识和理论发展应该以多种方式进行 包括假设检验 个案研究 以及对该公共行政学领域的整体或部分的历史诠释 演绎论证 哲学 批判等等 虽然以上论述主要是针对公共行政研究中的技术层面而言 但对于反 思总结当前我国行政文化研究方法的局限性来说有着重要的现实意义 由于我国学术界对行政文化的概念 内涵 研究范畴 方法等方面目前还没 有形成统一的认识 以至于 现当代我国行政文化研究仍处于探索发展的阶段 并没有形成真正意义上的一种有着完整 统一 系统的受到学术界内外普遍肯定 的行政文化理论体系 当前我国行政文化研究中的研究方法也还很少 大多行政 管理方面的专家 学者也多是理论方面的研究和探索 只有少数的学者从个案和 实证的角度来研究行政文化 例如 湘潭大学的陈建斌博士运用数学模型来对行 政文化进行量化和评价 清华大学的安庆杰在县域层面上运用实证比较法 通过 对若干县2 0 年来的综合性的文化参数 与经济发展的g d p 和财政指标的实证比较 分析 得出了行政文化对地方政府的重要影响的结论 显而易见 在缺乏实证和 实验的条件下 当前我国行政文化建设遭遇到了一个重大难题 那么如何正确认识现阶段我国行政文化研究现状 很明显 只是简单的罗列 当前的研究成果 是无法全面并且深刻认识现阶段行政文化现状以及精确把握其 陈建斌 张世兵 王光升 行政文化评价模型的建构及应用 j 求索 2 0 0 6 5 安庆杰 冯立恒 地方行政文化与区域经济发展的实证比较研究 j 河北学州 2 0 0 7 3 美 怀特 亚当斯 公共行政研究 对理论与实践的反思 m 刘皿平 商洁译 北京 清华大学 出版社 2 0 0 5 5 存在的问题的 因此 要深刻把握我国现阶段行政文化研究的基本情况 我们首 先要从学术界对行政文化概念的探讨 分析入手 本文正是试图通过对当前我国 行政文化研究现状作一个简明的梳理 以期望对我国行政文化研究现状能有一个 相对全面 深刻的认识 为我国行政文化研究提供一个有益的思路 同时 本文 将在此基础上提出当前我国行政文化建设的出路以及创新的路径选择 3 研究内容与方法 本文从行政文化的基本理论和研究现状开始论述 探究了我国行政文化的内 涵 要素 类型 功能 特性等 分析了我国当前行政文化存在的若干问题 并 且深入地分析了其产生的主 客观原因 以此为基础 正确认识了我国行政文化 建设中 行政文化创新的必要性及其重大的现实意义 提出了行政文化创新的理 念和方向以及指导思想 最后 较为系统地提出了我国行政文化创新的具体路径 本文是在查阅了大量相关的论著论述 期刊杂志 文献资料的基础上 拟采 用文献研究法 资料分析法 比较分析法等来探析行政文化建设及创新的必要性 并提出我国行政文化创新的方法和路径 4 创新之处 纵观行政文化的已有研究 尤其是专业性的论文 可以看到该问题已经逐步 受到社会各界的关注和重视 认识也日渐由感性走向理性 走向深入 研究视角 也在不断拓展 这必将为行政文化的发展和完善提供有力的理论支持 基于现有研究成果 本文的创新之处可能是在全球化浪潮中 结合我国的具 体国情和原有行政文化建设成果 提出行政文化建设中行政文化创新的指导思想 三个有利于 标准 以及创新的理念和方向 较为深刻 系统而全面地提出了 行政文化创新的具体路径 6 1 行政文化建设相关理论知识 1 1 行政文化的概念与内涵 要研究行政文化 首先得了解文化 关于 文化 一词 中西方的解释大体 上是一致的 在西方 文化 一词源于拉丁文 原意是耕种 狩猎 居住等 由 此引申为对人的性情的陶冶 品德的培养 1 9 世纪 英国人类学家泰勒 将 文 化 定义为 包括知识 信仰 艺术 道德 法律 习俗和任何人作为一名社会 成员而获得能力和习惯在内的复杂整体 w 在中国 文 是指天上和人间的事 物变化 例如 周易 上说 观乎天文 以察时变 观乎人文 以化天下 到 了汉代 文化 是指跟军事相对应的一种行政治理手段 例如 说苑 凡武之 兴 为不服也 文化不改 然后加诛 到了唐代 文化 的含义发生了变化 圣人观察天文 则谓诗书礼乐之谓 换句话说 文化主要是指文学 艺术 礼 仪 习俗等 这种说法一直影响到现在 剖 综合来看 人们普遍认为 文化是人类发展的产物 是人们在改造自然活动 中体现出来的人的本质 力量 价值观及其成果 文化融合在人类整个社会活动 的过程和所有方面 它随着人类社会的发展而发展 就定义而言 大致可分为两 种 广义文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总 和 狭义的文化是指人类精神生活的生产方式和精神产品 如文学 艺术 教育 科学等 目前 大多数学者和专家都能够认同 行政文化是社会文化的一个不可或缺 的组成部分 但是 他们对行政文化的概念及其内涵的认识是仁者见仁 智者见 智 研究者从不同的角度把握了行政文化的涵义 李善岳认为 行政文化是行政机关及其工作人员应共同具备和遵守的理想信 念 价值观念 道德标准 行为模式 生活方式及人际关系等各种生活准则与行 为规范的总称 它是关于一切公共行政活动的行政意识观 行政价值观 行政道 德观和行政心理倾向的总和 程裕祯 中国文化要略 m 1 北京 外语教学与研究 h 版社 1 9 9 8 1 程裕祯 中国文化要略 m 北京 外语教学 j 研究h j 版社 1 9 9 8 1 李善岳 行政文化一行政管理之魂 j 特区理论与实践 1 9 9 8 7 吕元礼认为 行政文化是人们在行政实践中产生的并反映行政实践的观念意 识 是客观行政过程在社会成员心理反映上的积累和积淀 是人们在一定社会内 由学习和社会传递获得的关于行政的态度 道德 思想 价值等观念 w 竺乾威认为 行政文化是一个复合的整体 是人们对行政体系及其对行政活 动的态度 情感 信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则 传统和习惯等掣 蒋云根认为 所谓行政文化 般指行政活动中 影响甚至决定行政参与者 行为的一系列行政思想 行政意识 行政理念 行政心理 行政习惯 行政规则 等 这些文化要素等形成为特定的行政体制文化 行政决策文化 行政法治文化 行政道德文化等等 掣 彭国甫认为 行政文化由行政思想 行政制度和行政心理三个基本要素构 成 综上所述 本文作者认为 行政文化可以从广义和狭义两个方面来定义 广 义的行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度 行政机构 它是国 家行政人员对行政的价值意识 也是公众对行政的整体的价值意识 狭义的行政 文化是指行政意识形态 就是行政实践活动中的各种心理 道德现象和精神状态 它具有一定历史性 阶段性 连续性等 1 2 行政文化的构成要素 行政文化是一种特殊的管理理论和方法 是由若干个具有特殊精神内涵的精 神要素构成的 只有行政组织具备了这些精神要素的总和 才能使行政人员把个 人追求的目标和组织追求的最高目标紧密联系起来 并通过行政人员的共同努力 使组织目标得以实现 这样才能形成真正的行政文化 那么 行政文化是由哪些要素构成的 目前 国内外学术界也没有一个定论 但概括来说 主要有两类观点 一是大文化观要素构成论 有的学者认为行政文化是由行政物质文化 行政 制度文化或行政精神文化三个要素构成 掣有的认为它是由行政传统 行政习惯 行政价值和行政环境四个要素构成 有的还认为它是由行政环境 典礼仪式 英 吕元礼 行政文化概念浅析 川 深圳大学报 人文社会科学版 1 9 9 6 兰乾威 公共行政学 m 1 复旦大学出版社 2 0 0 0 蒋云根 略论中国行政文化刨新 川 上海行政学院学报 2 0 0 1 彭国甫 论行政文化结构 j 1 湘潭大学学报 哲社版 1 9 9 5 彭国甫 论行政文化结构 j 湘潭大学学报 哲社版 1 9 9 5 8 雄人物 行政价值 文化网络五个要素构成 二是小文化观要素构成论 有的学者认为 行政文化属于意识领域 它应该 是由行政制度 行政思想和行政心理三个要素构成 笔者认为 行政文化是由行政道德 行政精神 行政心理等基本要素构成 这三者之间是相互联系 相互融通的 并且在一定条件下 会相互转化 构成一 个相辅相成的 多层面 多方位 立体交叉 网状式的有机结构 在这个结构中 行政精神代表了行政文化的属性 决定了行政文化的性质和方向 也就是说有什 么样的行政精神就有什么样的行政文化 行政心理是行政文化结构的基础 任何 性质的行政精神和行政道德都必然要求有一定的行政心理结构与之相适应 行政 道德是中间环节 它把行政精神和行政心理紧密联系起来 它既受行政精神的指 导 又受行政心理的影响 在这个结构中 行政精神是变化最活跃的要素 任何行政文化的革新都是从 这一要素开始的 行政心理是行政文化的积淀 由于它的形成过程漫长 因而也 具有相对较强的独立性和保守性 不一定会随着其它两个因素的变化而变化 行 政道德的变化是受行政精神和行政心理制约的 但是它在行政实践中也会获得自 身的规定性 因此会产生与行政精神 行政心理两个要素变化的不同步性 1 3 行政文化的类型 任何一个国家和社会的行政文化都是一个集复杂性 多功能性等于一体的文 化网络体系 从时间上来讲 它是由不同时期的行政文化杂糅在一起的 从空间 上来讲 它是由不同地域 不同性质的文化要素混合而成的 目前 对行政文化 类型的区分主要是这两种 从空间上的角度来划分 或者说从静态的维度来划分 行政文化主要包括以 下四个方面掣 第一 社会总体性行政文化 主要是指存在于行政实践活动中的最基本的 最有普遍意义的行政精神 行政道德 行政观念等要素构成的行政文化 它能影 响整个行政组织的性质特征和活动内容 第二 区域性的行政文化 由于地区的政治 经济 文化的差异性 行政文 李善岳 行政文化是思想道德文化建设的重大议题 j 行政论坛 1 9 9 7 李善岳 行政文化是思想道德文化建设的重大议题 川 行政论坛 1 9 9 7 李善岳 行政义化是思想道德文化建设的重大议题 j 行政论坛 1 9 9 7 9 化也存在区域性特征 可以说区域性的行政文化既是在社会总体背景下形成的 但是又会带有不同地域 民族的鲜明特色 只要区域的政治 经济 文化发展不 平衡 行政文化的差异性就会存在 第三 组织性的行政文化 它是一种为实现行政目标而制定的一种制度性文 化 它直接对行政组织的各种实践活动产生影响和发挥作用 由于组织的性质不 同 组织性的行政文化也是多样性的 这种差异也促进了行政组织之间的沟通与 交流 第四 主体性的行政文化 它是社会 区域 组织行政文化的基础 这是因 为行政文化是由行政人员创造并体现的 主体性行政文化常被称作心理文化 是 受行政人员自身不同的世界观 价值观 人生观 知识结构等因素影响的精神文 化 笔者认为 这四个方面相互制约 相互影响 相互补充 构成了一个有机的 整体 总的来讲 任何行政组织不存在是否具有行政文化的问题 而是说行政文 化的水平能否适应行政管理实际需要的问题 从时间上来划分 或者说从动态维度来划分 可以把行政文化划分为传统的 行政文化和现实的行政文化 传统的行政文化主要是指从历史上继承下来的既具 有合理的 有益的 也具有糟粕的 有害的精神文化 现实的行政文化主要是指 能反映现阶段社会水平的行政精神 行政道德 行政心理等要素组成的文化体系 因而 我国行政文化建设以及创建适合我国当前国情的新型的行政文化 既 要对传统的行政文化吸其精华 弃其糟粕 又要及时地把当代新的 科学的行政 文化融合到具有社会主义特色的行政文化体系中去 1 4 行政文化的功能与特性 行政文化是行政组织在长期的行政实践中形成的 它是行政组织价值观的体 现 它聚合了全体行政组织人员所共同接受和认可的理想 信仰 道德以及行政 传统 习惯 行为准则等 因此行政文化具有以下几个主要功能 目标导向功能 行政文化对行政组织人员的心理 行为起导向作用 能引导 他们为实现行政组织制定的目标努力 行政文化一旦形成就会具有较强的稳定性 会对组织内个人发挥引导作用 使行政人员的目标同行政组织的目标结合起来 促使其发挥主观能动性 自觉调整行为方向 为实现行政组织的目标而奋斗 l o 凝聚聚合功能 当公共组织的价值观念和理想信念被组织成员认同以后 它 就会产生凝聚力 它能从各个方面把组织成员紧密团结起来 并且使得组织成员 对组织产生归属感与使命感 正是这种功能 使得组织成员乐于参与组织活动 发挥自己的聪明才智 为做好行政管理工作 实现行政管理目标贡献自己的全部 力量 规范示范功能 行政文化对行政组织人员的行政行为起着规范作用 行政人 员必须依照行政文化的内容和原则要求来规范自己的言与行 而不能在行政活动 中自以为是 各行其道 当然更不能做一些违法乱纪的事情 优秀的行政文化可 以通过组织和成员的行政实践活动传播到其他的组织或成员中去 通过组织间或 个人间的相互学习和借鉴 来达到发展和完善行政文化