“产业政策反思与评价”研讨会综述.pdf

2 0 0 8年第 1 0期 科技管理研究 S c ie n c e a n d T e c h n o lo g y Ma n a g e me n t R e s e a r c h 2 0 o 8 NO 1 0 文章编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 0 8 1 0 0 0 4 1 一o 3 产业政策 反思与评价 研讨会综述 谢风华 孙衍 收 湘潭大学 商学院 湖南 湘潭4 1 1 1 0 5 摘要 中国工业经济学会 2 0 0 7年年会暨 产业政策 反思与评价 研讨会于2 0 0 7年 1 0月1 2日至 1 3日在湖南省 湘潭市盘龙山庄召开 这次会议由中国工业经济学会主办 湖南科技大学 湖南省产业经济研究基地和湖南省资源 型企业经营管理研究基地共同承办 对会议的主要观点做 了综述 关键词 产业政 策 研讨会 中图分类号 F 0 6 2 9 文献标识码 A 1 产业政策理论研究 1 1 产业政策的作用和完善建议 1 关于产业政策的作用 暨南大学张耀辉教授认为 产业政策具有信息披露的作用 它的目的在于推动经济在某 一 行业中快速形成学习曲线 降低产业成本 形成成本竞争 优势 进而将刚开始较低的竞争力转换为较高的竞争力 产 业政策的投入行为的意义在于信息披露作用 它表明了政府 建立某种产业优势的意向 表明了政府建立这一产业优势的 决心 产业政策必须包括政府的投入行为 而投入行为的真 正意义在于验证政府的决心 是一种信息披露的验证性表现 产业政策的本质是证明这一披露的信息是正确的 由此可以 产生对企业转移资源的稳定预期 2 关于产业政策的国际借鉴和完善建议 天津商业大 学张宏武教授在对 日本产业政策演变过程进行探讨的基础上 对日本产业政策的特点进行了评价 提出制定我国产业政策 时的一些政策建议 第一是借鉴国外的产业政策必须和我国 的文化背景相结合 第二是要用超长期的观点提出某一发展 时期的目标定向 第三是要逐渐由介入性的 强制的产业政 策转向中介的 指针性的产业政策 第四是加强尖端技术基 础的研究 同时对高技术产业和传统制造产业采取不同的政 策 1 2 产业结构和产业标 准的调整 1 关于产业结构存在的问题及调整 首都经济贸易大 学王文举教授认为 传统产业和新兴产业都存在趋同 由于 上世纪 6 o年代 当时国际国内环境的需要 各地基本建立了 自己的工业体系致使传统产业趋同 而后进地区发展新兴产 业具有后发优势和各地形象工程的建立使新兴产业也出现了 结构趋同 同时 王文举教授提出 尽管重复建设有许多的 缺点 但也有一些优点 各地政府的部分重复建设在市场的 作用下进行竞争 可以产生更多的创新 同时可以通过标尺 竞争 降低监督成本 提高资源配置效率 天津商业大学吕明元副教授提出 产业结构的调整要通 过发展现代服务业 环保产业 循环经济等可持续发展的产 业政 策来 实现 2 关于产业中标准竞争与兼容性 南开大学杜传忠教 授提出 标准竞争对产业绩效有双重影响 一方面 可以提 高消费者的福利水平 促进社会技术的进步和发展 另一方 面 它又限制了消费者福利的实现 防碍了技术的创新 因 此 政府应该采取适当的措施 减弱乃至消除其不利的影响 浙江大学汪斌教授认为 生产较小网络效应产品的厂商 比生产较大网络效应产品的厂商更希望产品的兼容 厂商的 兼容激励有可能与社会激励不一致 政府要根据具体的情况 采取措施引导厂商的行为 1 3 企业 产业链和集群的整合 1 关于产业链的整合 山东大学杨蕙馨教授认为 产 业链中上下游企业之间存在着高度分工 分工制度安排的优 化与产业链稳定有着密切的联系 只有把企业内分工 企业 间网络分工和市场分工等协调好 才能为产业链作用的发挥 奠定基础 而实施不同的产业链纵向关系可以实现不同分工 制度安排的选择和整合 东华大学赵红岩副教授提出 产业链的发展阶段表现为 规模经济 专业经济 模块经济 网络经济 四个 阶段 同时提出产业链整合理论对我国经济政策有导向作用 集聚以进入产业链 提升资本素质以摆脱贴牌加工窘况 专 业化运作革命以强化自身的竞争效应 2 关于集群创新和集群中企业相互信任的研究 湖南 科技大学刘友金教授认为 产业集聚的发展导致了集群式创 新的出现 集群式创新较单个企业创新有很多优势 保持了 小企业有机的 灵活的特点在重大创新上的优势 适应 了渐 进创新的机械的 强制的组织特点 克服了部门分割对于重 大创新的压制 同时还可以利用多个企业协同创新 湖南科技大学刘友金教授和田银华教授通过构建种群互 相回报式合作行为博弈模型 认为种群互相回报式重复博弈 使得守诺成为种群进化稳定对策 这构成了集群内企业信任 机制产生的重要内在动因 集群内的 社会实施 有效的限 制了企业的道德风险和机会主义行为 为信任在集群企业内 的产生和维系创造了外部约束条件 1 4 产业政策中反垄断法的难题和立法建议 东北财经大学于立教授和吴绪亮教授认为 反垄断法呈 现出产业政策和反垄断法政策 此消彼长 反垄断与规制 政策分工 日益明确 难点从横 向到纵 向转 变等三种 明显的趋 势 同时由于反垄断法存在 一窄二虚 即实际约束的范围 远没有通常想象的那么广泛 和它只是重在威慑 虚而不 实 的缺陷 使得反垄断法在实施过程中存在以下难题 一 是机构协调难 二是市场界定难 三是经济分析难 中国 收稿 日期 2 0 0 7 1 1一 o 6 修 回日期 2 0 0 8 0 1 1 8 基金项 目 湖南省教育厅课题 0 7 C 7 7 9 湖南省社会科学基金项 目 0 6 Z C 6 0 4 2 谢风华等 产业政策 反思与评价 研讨会综述 作为执行反垄断法的 后起之 国 如何实施反垄断法 成 为一个亟待解决的难题 湖南师范大学刘茂松教授提出 我国反垄断立法应该反 映新经济时期市场环境的新变化 确立与此相应的指导思想 即垄断是可以通过市场来修改的 不需要将所有可疑的行为 企业结构 规模都作为反垄断的对象 应本着凡是市场可以 解决的 都由市场解决 市场解决不了的 才由政府解决 同时 反垄断立法不能盲 目的反垄断 而必须以提高经济效 率为核心 目标 以各种行政性垄断行为为规制重点 尽量减 少人为造成的各种市场进入 退出障碍 增强市场的可竞争 程度 提高市场的竞争效率 2 具体行业产业政策研究 2 1 以钢铁 煤炭 汽车为代表的传统产业的产业政策 1 关于钢铁行业的产业政策 东北大学郁培丽教授认 为 近十年来我国钢铁收入贸易条件和单要素贸易条件虽然 改善 但产业价格贸易条件恶化以及获取的国际贸易利益的 效率低下 因此 必须调整产业和产品的档次结构 实现可 持续发展 第一是通过调整宏观调控指导思想 产业政策的 定位和企业发展机制来不断提高产业集中度 第二是鼓励钢 铁企业向上游行业投资 鼓励我国钢铁企业到国外投资铁矿 石 增加中方在铁矿石谈判方面的筹码 提高议价能力 降 低铁矿石的进口成本来增加我国钢铁企业的贸易利益 中南大学江飞涛博士等运用数据包络分析法 D E A 得出钢铁联合企业的规模对效率几乎没什么影响 相关部门 应该将政策重点从扩大企业规模转移到建立并维护公平竞争 和优胜劣汰的市场竞争机制上来 2 关于煤炭产业的产业政策 山东工商学院刘冰教授 提出 煤炭产业政策在调控煤炭产量 煤炭安全生产和煤炭 出口数量是十分有效的 但对调控煤炭价格和行业劳动生产 率方面是无效的 刘冰教授认为 我国煤炭产业应该通过以 下四个措施 第一是从以产量调控为主转向以资源利用 环 境保护等和产量并重的综合调控为主 保证煤炭产业的可持 续发展 第二是加大对煤炭安全生产的监管 尤其是对乡镇 煤炭企业安全的监管 第三是对煤炭价格主要通过市场调节 第四是提高市场集中度 发挥规模效益来提高劳动生产率 3 关于汽车行业的产业政策 广东外语外贸大学隋广 军教授认为 汽车产业长期存在引进 落后 再引进的 恶性循环 没能形成消化吸收再创新的能力 导致了产业整 体竞争力不强 要改变这种情况 必须解决市场结构和 自主 创新的问题 通过产业集群形成技术创新的网络空间 促进 企业问的竞争和合作 强化厂商的学习能力 加强企业的重 组和整合 提高市场集中度 2 2 以软件 医药等为代表的新兴产业的产业政策 1 关于软件业的产业政策 山东大学徐向艺教授认 为 由于产业政策的单一性和僵化性导致软件产业发展中出 现了较为明显的 马太效应 因此 必须调整产业政策 实行 抓大 助小 通过构建软件园企业公共技术平台 提供人才吸引措施等手段全方位地为企业创造 良好环境 政 府应该营造产业发展环境 不断完善中介服务 进行资本市 场的运作 协助企业完成 自身的提升 形成产业发展集群 同时还应该加大对软件企业政策的支持 加快软件产业创新 体系和人才队伍的建设 促进信息资源共享 扩大信息化应 用市场 2 关于医药产业的产业政策 复旦大学芮 明杰教授认 为 生物医药产业具有高投入和高风险的特征 各地的生物 药产业园区应该在相关政府政策的指导下 多采用特色鲜明 的集中化经营 大连生物医药基地 武汉环洞湖国家级生物 医药开发区 石家庄国家级生物医药产业基地特色园区 长 春高新区医药产业园等都利用 自己独特的优势 进行鲜明的 集中化经营 避开重复性建设与竞争 华中科技大学刘海云教授认为 医药工业存在很多问题 创新经费投入有限 创新人才作用发挥不足 出口能力较差 和专利竞争劣势明显 应该从以下几个方面着手 一是以创 新竞争加强市场竞争 二是着力提高医药企业出 口竞争力 三是重视创新人才储备和人才梯队的建设 四是建立多元化 创新经费融资渠道 2 3 服务业的产业政策 1 关于服务业的产业政策 南开大学许晖教授认为 随着我国加入 7 r o 我国服务业面临的竞争压力逐渐加大 应该制定适应国际发展需要的服务业发展政策 第一是根据 各地的区位特征选择具体投资区域 第二是保持对发达 国家 和新兴工业化国家的投资势头 第三是加快对一些发展中国 家的投资 第四是根据企业自身优势和国际化动因选择具体 区位 第五是从提升企业的核心竞争力的角度进行区位选择 同时 许晖教授还认为 应该通过吸引跨国公司来华设立研 发中心 进一步开放分销和其它营销服务领域等方式吸引外 商投资服务业 加快发展我国的服务业 2 关于生产性服务业的产业政策 哈尔滨商业大学赵 德海教授提出 可以通过以下五个措施来发展生产性服务业 以提升装备制造业核心竞争力 第一是消除生产性服务业发 展的体制障碍 强化市场竞争 加大政策的扶持力度 第二 是实施信息化带动战略 加强产业关联 构建生产性服务业 与制造业的互动发展机制 第三是推进生产性服务业的自主 创新 塑造核心竞争力 第四是优化产业布局 大力推进生 产性服务业集聚发展 第五是编制适合生产性服务业的发展 规划 区域之间产业政策的研究 3 1 不 同区域问的产业政策 1 关于湖南文化消费政策 江西财经大学史忠良教授 认为 文化消费政策引导支持文化消费的取向 规模扩大和 结构升级 是文化产业发展的重要支撑力 但湖南文化产业 政策中文化消费政策缺失 造成文化产业发展源泉 支撑力 不足 为了促进湖南文化的发展 应该采取以下措施 第一 是明确文化消费政策的目标 坚持发展文化消费的原则 第 二是形成文化消费的主体 优化文化消费市场环境 第三是 着重调整消费结构 促进文化消费 第四是努力解决城乡和 区域文化产业发展不平衡 促进文化消费全面发展 2 关于中西部工业化政策 河南省社会科学院副院长 喻新安教授以河南省 以农兴工 以工促农 的实践为例 反映中西部地区加快工业化的应该采取的产业政策 认为中 西部地区既要加快工业化进程 又不能以削弱农业的基础地 位为代价 应该借鉴 以农兴工 以工促农 农工互动 协 调发展 的 河南模式 走出一条符合省情的工业化道路 实现工农业发展的 双升双赢 一是加大建设现代农业扶 持政策 夯实工业化基础 二是加大农产品加工业扶持力度 增强工业化动力 三是加大产业集群扶持力度 提升工业化 水平 四是加大体制创新扶持力度 优化工业化环境 3 关于西部地区第三产业政策 西南民族大学郑长德 谢风华等 产业政策 反思与评价 研讨会综述 4 3 教授认为 改革开放以来 西部民族地区第三产业得到了长 足发展 但于发达地区相 比 在总体上存在供给不足 结构 不合理 服务水平低和竞争力 不强等 问题 提 出了进一 步加 快西部民族地区第三产业发展的政策建议 一是充分认识加 快发展第三产业的重大意义 二是大力优化第三产业发展结 构 科学调整第三产业发展布局 三是积极发展农村的第三 产业 四是着力提高第三产业对外开放水平 五是加快推进 服务领域改革 4 关于拉美地区产业政策 天津商业大学白玲教授在 分析了拉美模式的主要特征基础上 并结合与东亚模式的比 较 提出了拉美模式的弊端和缺陷 认为作为发展中国家 拉美国家政府只有通过推行强有力的产业政策 发展拉美国 家之间的经济协作 促进本国的产业结构的完善 产业基础 的巩固 并有机的结合市场机制的作用 才可能实现本国经 济 的发展 3 2区域间比较的产业政策 1 关于上海 宁波两地之间的比较 复旦大学胡建绩 教授等通过运用产业群贡献率对上海和宁波的产业发展进行 了定量分析和比较 认为上海和宁波的产业结构是 比较合理 的 上海的优势是高新技术和新兴产业 应该继续加大对高 科技和新兴产业的培育 而宁波的优势是传统产业 应该更 重视对传统产业的改造 引进和开发新的技术使传统产业的 发展得到提升 2 关于京 津 冀三地之间的比较 天津商业大学刘 书瀚教授通过运用结构相似系数 区位商对京 津 冀工业 结构进行整体比较 认为应该结合各地的资源要素禀赋互补 性和产业结构差异的现实 开展地区经济合作 实现经济分 工合理化 要素配置层次化 产业培育有序化 利益分配规 范化 同时应该立足于实行跨行政区域的产业合作 实现区 域内各工业部门的协调发展 参考文献 1 白重恩 杜颖娟 陶志刚 等 地方保 护主义及 产业 的地 区集 中度的决定因素和变动趋 势 J 经济 研究 2 0 0 4 4 2 9 4U 2 陶纪明 服务业的内涵及其经济学特征分析 J 社会科学 2 0 0 7 1 2 1 2 8 3 欧阳蛲 中小企业利益相关者治理的现状及其改善思路探析 J 湘潭大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 7 2 2 6 3 O 4 金碚 中国产业发展的道路和战略选择 J 中国工业经济 2 0 0 4 7 5一l3 5 尹世杰 消费需求与经济增长 J 消费经济 2 0 0 4 5 3 7 6 尹世杰 优化消费环境 弘扬和谐文化 J 湘潭大学学报 哲 学社会科学版 2 0 0 7 1 5 4 5 9 7 胡立君 石军伟 傅太平 产业结构与产业组织互动关系的实 现机理研究 J 中国工业经济 2 0 0 5 5 5 0 5 7 8 芮明杰 李想 差异化 成本领先和价值创新 企业竞争优 势的一个经济学解释 J 财经问题研究 2 0 0 7 1 3 7 4 4 9 张辉 全球价值链动力机制与产业发展策略 J 中国工业经 济 2 0 0 6 1 4 0 4 8 1 O 刘艳 企业社会责任及其标准在我国的发展与完善 J 湘潭 大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 7 5 6 8 7 1 1 1 吕铁 论技术标准化与产业标准战略 J 中国工业经济 2 0 0 5 7 4 3 4 9 1 2 WA T E R S O N M T h e r o l e o f c o n s u m e r s i n c o m p e t i t i o n a n d c o m p e t i tio n p o li c y J I n t e r n a tio n a l J o u r n a l of I n d u s t ria l O r g a n i z a t i o n 2 0 0 3 2 1 1 2 9 1 5 0 1 3 文启湘 加快构建农村现代流通体系 推进农村消费和谐发 展的重要条件 J 湘潭大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 7 1 6 6 6 8 1 4 S A N C H E Z IL M o d u l a r a r c h i t e c t u r e s i n t h e m a r k e t i n g p r