合作创新互利共赢_南京市民卡建设历程及发展前景.docx

合作 创新 互利 共赢南京市民卡建设历程及发展前景 文/中国人民银行南京分行 陈建华市民卡是具有金融服务、政策，市民原先持有的社会 保障卡可免费更换为市民卡， 该政策有力推动了市民卡发 行工作。三是开展市民卡宣传推 广活动。市政府和有关单位、 部门开展形式多样的市民卡宣 传推广活动，营造良好的市民 卡发行环境和应用氛围，动员 市民主动申请办理市民卡。四是加快市民卡发行制 作进程。市民卡服务中心、市民卡公 司和发卡银行通力合作，克服芯片供 应紧张等困难，优化制卡、开卡工作 流程，提高市民卡发行效率，大大加 快了市民卡的发行进度和工作流程。经各方努 力，2010 年南京共计 发行市民卡 335 万张，超额完成了市 民卡发行任务。其中工商银行联名卡205 万张 , 南京银行联名卡 130 万张。社会保障等应用功能的创新型银行卡。目前，市民 卡正在全国各地得到推广应 用。回顾市民卡的开发建设 历程，展望市民卡的发展应 用前景，对于推动和促进银 行卡产品和服务创新具有借 鉴和指导作用。一、市民卡应用概况市民卡是由南京市政府授权发 放给市民，用于识别个人身份、办理 个人相关事务、享受公共服务、进行 电子支付的多领域应用卡。同时，市 民卡也是一种金融创新型的银行卡应 用产品。市民卡的产品性质属于商业 银行与政府有关部门合作发行的联名/ 认同卡 ；发行对象为具有南京市户 籍和其他需要在南京市办理劳动保障 事务的个人 ；支付载体为借记卡 ；信 息载体为磁条与芯片相结合，今后将 向单一 ic 卡方向过渡和发展 ；发行 方式实行电子实名制，一人一卡，今 后将不再发行与市民卡功能类似的其 他卡种。卡项目推进领导小组的协调指导下，经政府有关部门和人民银行、工商银 行、南京银行、市民卡公司及其他建 设单位共同努力，市民卡项目建设在 卡片发行、拓展应用、服务体系构建 等方面取得了显著成绩。1. 超额完成发行任务市政府对市民卡建设工作提出的首要任务是实现 2010 年发卡 300 万张 的目标。各建设单位部门细化分解发 行目标，有效落实市民卡发行任务。一是市政府机关带头办卡用卡。 市政府有关部门联合下发了关于做 好机关、事业单位人员市民卡办理工 作的通知 ，各市级机关、事业单位 带头办卡用卡，市政府用市民卡发放 公务员奖励工资。二是实行市民卡换发免费政策。 市政府对市民卡换发工作实行免费 2. 开发拓展市民卡应用功能推广应用市民卡的出发点和最终目标是为广大群众提供便民服务，各 单位部门协同开发市民卡应用功能， 使市民卡不仅具有社会保障、金融服 务、公共交通 3 大应用功能，而且还 在其他领域不断拓展新应用。一是开拓文化旅游应用功 能。 市民卡在金陵图书馆实现了“电子 借书证”应用功能 ；玄武湖、夫子 二、市民卡建设历程南京市民卡建设项目于 2008 年11 月获批立项，2009 年 2 月正式启动，2009 年 12 月开始发行。在南京市民 business innovation 业务创新庙等公园景点开通了“旅游一卡通” 应用功能。 二是开发医疗卫生应用功能。通过将市民卡与医院就诊卡进行功能整 合，在南京市儿童医院、南京市妇幼 保健院等 6 家医院完成了市民卡医疗 一卡通试点工作，为实现“智慧医疗” 实施了有益探索和实践。三是开通老人乘车优惠功能。为 贯彻和配合南京市政府出台的老人乘 车优惠政策，市民卡服务中心和市民 卡公司按时完成了老年市民发卡换卡 任务，使该项政策迅速得到落实。四是强化政府服务管理职能。中 共南京市委、南京市政府利用市民卡 实现干部培训、会议签到等新的服务 管理功能，为推动市民卡应用、强化 职能管理起到了促进和表率作用。五是推动城乡统筹工作进程。全 市社会保障系统正式启动市民卡办理 与应用工作程序，积极推动郊区群众 刷卡用卡，使市民卡的应用功能和应 用范围向全体市民覆盖。务技术培训，建立了从市、区县、街道（镇）直至社区的市民卡 4 级服务 网络体系。三是提升市民卡服务热线功能。 对原有的劳动局、市民卡公司和银行 的电话服务热线进行功能整合，改进 服务流程，进一步优化完善了市民卡 服务热线功 能。通过拨打热线电话 “12333”，便可得到有关市民卡应用 的咨询解答、投诉处理等各种服务。四是更新市民卡服务网站内容。 在原有市民卡服务网站的基础上，市 民卡机构对网站网页进行了全新改 版，充实更新应用服务内容，实现了 跨部门、跨行业服务信息的链接。口信息共享长效机制，在公安、民政、社会保障、人口和计划生育等领域实 现了信息共享，并为人口普查、计划 生育系统、低收入人员保障系统等多 个建设项目提供了信息支撑与应用 服务。三、市民卡发展举措2011 年初，南京市政府召开了南京市民卡工作专题会议，对过去一年 的市民卡工作成果进行了全面总结， 对新一年市民卡工作提出了发展要求 并细化了具体实施举措。1. 实现市民卡发行新目标南京市政府对 2011 年发行市民 卡工作的要求是突破 500 万张大关， 这就需要新增发卡量 165 万张以上。 为实现这一目标，将采取以下措施。一是加大郊区县发卡力 度。目 前，南京城区居民的市民卡办卡率为66 ，而郊区县仅为 24 。2011 年 发行工作的重点就是把推行市民卡应 用与推行新型农村社会养老保险（新 农保）、新型农村合作医疗（新农合） 工作紧密结合，大幅提高郊区县的办 卡率，力争在参加新农保、新农合人 员中发行市民卡 100 万张。二是狠抓参保人员发行工 作。2011 年将在参加医保的大学生中发卡30 万张，在郊区县参加社保人员中换 卡 30 万张，在全市新增参加社保人 员中发卡 20 万张。三是落实发行应用配套措 施。 为完善市民卡的发行应用配套服务，2011 年将发行具有新用途的市民卡 30 万张。同时，将在现有两家合作 银行基础上，增加农业银行、交通银 行、中国银行、建设银行等新的联名 合作银行，统一采用中国人民银行、4. 构建信息资源共享机制通过实施市民卡项目建 设，人 口信息资源得到了充分开发和综合应 用，实现了社会保障、金融服务、公 共交通信息的集成与共享，推动和促 进了全市信息共享机制建设。一是建成全市实有人口数据库。 为加快市民卡项目建设，南京市信息 中心建立了南京市实有人口数据库， 并从该数据库中调用 270 余万份包括 身份证照片在内的人员信息，满足了 市民卡大批量办理的业务需求，提高 了市民卡的数据准确率和发行效率。二是建立数据共享与交换平台。 由市政府有关部门共同建立的南京市 人口数据共享与交换平台可提供 635 万户籍人口信息和 175 万暂住人口信 息，经部门之间交换比对，又充实增 加了 98 万人口信息，实现了全市人 口基础信息的交流与共享。三是构建信息共享长效机制。在 全市实有人口数据库、数据共享与交 换平台的基础上，通过实施网络建 设，制订信息交换流程，初步形成人3. 建立健全市民卡服务体系为给广大市民提供优质服务，南京市人力资源和社会保障局与市民卡 公司、工商银行、南京银行等单位密 切协作，相互配合，建立市民卡服务 体系并不断加以完善。一是完成市民卡服务大厅改造。 市民卡服务中心在短时间内完成了南 京市民卡服务大厅改造工作，设置了 各种服务岗位，为群众提供从市民卡 申领、发放、开通乃至挂失、补卡、 注销等一条龙、全方位的服务。二是建成市民卡四级服务网络。 南京市民卡机构在全市各处设立人工 服务网点 132 个，布放自助服务终端100 余台，对工作人员进行统一的业502011年8月业务创新 business innovation人力资源和社会保障部联合制订的 新卡样标准，以隐性磁条方式发行市 民卡。展和推进市民卡保障机制建设工作。一是强化信息安全保障机制。由 市信息中心牵头，对全市市民卡办卡、 用卡信息实行归口统一管理，通过强 化授权管理，严格访问控制，进一步 落实信息安全责任制。同时，提高卡 片制作技术水平，防范市民卡应用风 险，不断优化完善市民卡信息安全保 障机制。二是建立资金应用保障机制。由 人民银行南京分行营业管理部牵头， 根据非金融机构支付服务管理办法 及有关规定，制定南京市市民卡备 付金管理办法 ，对市民卡客户备付 金的预付与充值、存管银行及账户管 理、资金支付、转移与结算等各环节 建立严密的管控机制，切实防范资金 应用风险。三是创建市场运营保障机制。在 市政府统一规划指导下，采取政府主 导与市场化运作相结合的方式推进市 民卡建设，通过股东结构调整、增资 扩股、向民营企业开放等手段，拓宽 市民卡增值服务范围和应用领域，树 立服务品牌，创新运作模式，提升市 民卡公司经营效益。设、卫生办公自动化系统建设等为内容的大型综合建设应用项目。2011 年，在现有 6 家医院市民卡 应用试点成功的基础上，开展全市市 级医院和部分省级医院的市民卡推广 应用，使全市 80的三级以上医院和 部分区县医院、社区卫生服务中心实 现市民卡医疗一卡通功能，同时推进 市民电子健康档案标准化建设，启动 和推进电子病历、双向转诊、远程医 疗、疾控预警、药品监管等智慧医疗 应用项目建设。2. 拓展市民卡应用新领域2011 年市民卡拓展应用任务是 做好 5 个重点领域的市民卡推广应用 工作。一是拓展教育领域应用。由市教 育局牵头，结合教学管理要求，组织 开展包括学校门禁、考勤、就餐、学 生医保等多种管理内容的“校园一卡 通”项目建设。二是拓展旅游领域应用。由市园 林旅游局牵头，实施市民卡刷卡入园 优惠政策，扩大“旅游一卡通”应用 范围，开通市民卡的公园年卡应用功 能，并组织开发旅游支付项目应用。三是拓展交通领域应用。由市交 通局牵头，进一步推进市民卡在出租 车、长途客运、机场客运、停车场服 务等交通领域的应用。同时发挥市民 卡服务网点多、资金结算快的优势， 为市民交纳相关交通费用提供方便。四是拓展金融服务领域应用。由 市社保局、市民卡公司和有关银行共 同牵头，通过加强信息交流，完善服 务手段，实现银行账户、电子钱包与 社保账户之间的划转、圈存以及自动 充值、信息查询等应用功能。五是拓展电子消费领域应用。由 市民卡公司牵头，开发和实施市民卡 在公用事业缴费、书报订阅、农贸市 场交易等日常生活中的小额电子消费 应用。四、市民卡应用前景展望回 顾 过 去， 市 民 卡 建 设 在 “十一五”期间取得了显著的阶段性 成果。南京市民卡的发行数量成倍增 长，系统功能显著增强，应用领域不 断拓宽。市民卡有效承载了各种社会 与生活的应用功能，成为南京市民广 泛使用的非现金支付工具。展望未 来，市民卡建设将在 “十二五”期间实现新的跨越式发展。 一是在应用芯片上实现跨越式发 展。芯片取代磁条已成为全球银行卡 产业的发展趋势和主导潮流，市民卡 机构与有关银行要加大合作力度，开 展芯片层面合作，通过实施芯片功能 整合和密钥分区技术，使市民卡尽快升级为采用单一芯片的智能 ic 卡。 二是在应用功能上实现跨越式发展。进一步开发拓展市民卡的便民惠 民功能，并与金融 ic 卡实现功能融合， 增强在公共服务和社会生活领域的应 用能力，努力实现多领域跨行业应用 目标。三是在应用区域上实现跨越式发 展。市民卡不仅要在南京地区推广应 用，还将走出南京，向周边城市、地 区扩展，最终实现互通应用。4. 创立市民卡发展新项目市民卡建设是“智慧南京”发展战略的基础