六坝乡扶贫开发实施方案(20132015年).doc

六坝乡扶贫开发实施方案（2013-2015年） 为认真贯彻落实市委、市政府关于进一步支持永昌加快发展的意见、永昌县扶贫开发三年规划及县委、县政府关于认真学习贯彻市委市政府关于进一步支持永昌县加快发展的意见的通知等文件精神，切实做好今后三年我乡祁连山沿线山区“插花型”贫困村扶贫开发工作，基本消除我乡贫困问题，努力实现2015年与全县、全市同步建成全面小康社会的战略目标，并根据省、市、县各项扶贫开发意见要求，结合全乡实际，制定本方案。一、基本情况六坝乡总面积318平方公里，辖12个村86个社，有3504户12962人，总耕地面积97954亩，属河灌区，干旱缺水、自然条件较差，是全县最贫困的乡镇之一，2012年全乡农民人均纯收入6603元，低于全县平均水平1007元，2012年贫困人口人均纯收入2026元。2013年我乡预计实现农业增加值9758万元，增长19%；农民人均纯收入预计可达8122元，比上年增加1519元，增长23%。2012年底全乡人均收入在2300元以下的有865户3852人，占总户数的24.7%，总人口的29.7%。特别是被列入全市32个沿祁连山浅山区重点扶贫开发村的南庄、八坝、九坝、团庄、下排5个重度贫困村，自然条件较差、贫困程度较深，是扶贫开发的重点区域，共有贫困人口3043人，占全乡贫困人口数的79%。致贫原因主要有： 一是贫困群众文化素质偏低。大部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思想观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展力，观念保守，不愿接受新技术，安于现状。加之大多数贫困户都是因病、因灾致贫，自身“造血”功能差，脱贫难度较大。二是贫困群众抗御风险能力低。由于农业基础差，经济基础薄弱，抵御自然灾害能力较低，贫困人口自我经济积累少，一遇到较大自然灾害，贫困户又重返贫困之列。同时，由于我乡干旱缺水，农业生产受水资源制约的因素较大，一定程度上阻碍了贫困人口的脱贫致富。三是贫困农民增收渠道狭窄。尽管我乡特色农业得到了长足发展，但依然没有从根本上改变传统农业的生产模式，再加上二、三产业不发达，农民增收渠道比较单一。贫困户由于缺乏资金技术，除种植上的收入外，主要依靠打工赚钱，增收渠道比其他有项目有积累的农户少，导致贫富差距有拉大的趋势。二、目标任务（一）总体思路2014年，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委、市政府关于进一步支持永昌县加快发展的意见和永昌县扶贫开发三年规划（2013-2015年）的安排部署，紧紧围绕一个目标（与全县同步建成全面小康社会），培育三大产业（玉米制种、日光温室、舍饲养殖），抓好六项工作（特色农业、城乡一体化建设、项目建设、劳务输转、基础设施建设、社会事业）的“136”工作思路，深化“双联”行动，推进扶贫开发，努力提升扶贫对象自我发展能力，构建扶贫对象增收长效机制，确保到2015年基本消除贫困，为与全市同步建成全面小康社会奠定坚实基础。（二）扶贫目标到2015年末，农业增加值年均增长19%，达到13818万元；农民人均纯收入年均增长23%，达到12288元，全乡贫困人口人均纯收入由现在的2026元增加到5559元，年均增长40%以上，增幅高于全乡平均水平，确保全乡贫困户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到有效保障，使重度贫困村特色优势产业和致富项目基本形成，基础设施不断完善，农业发展后劲进一步增强，贫困人口大幅减少，社会事业、公共服务、生态建设全面推进，农村贫困面貌明显改善，农民生活质量大幅提高，基本消除贫困。三、主要任务针对我乡目前发展现状，坚持走好“五条路子”，切实做到高效节水、舍饲养殖、规模经营、劳务输转、异地新建，从根本上解决制约扶贫开发的关键因素和突出问题。坚持走高效节水的路子。结合石羊河流域综合治理项目，将发展高效节水农业作为革命性的措施来抓，着力加强水利设施建设，改变传统种植模式，大面积推广蓄水池建设、滴管、喷灌等节水设备，有效的提高水资源的利用率。坚持走舍饲养殖的路子。坚持把发展以肉羊为主的草食畜牧业作为实现农民收入倍增计划的重要举措，大力发展以千家万户散养为重点的舍饲养殖业，鼓励农户搭建养殖暖棚，修建养殖小区，提高农民的经营性收入。坚持走规模经营的路子。加快土地流转步伐，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索土地流转新机制、新模式，鼓励和支持能人大户、龙头企业、合作组织进行较长期、集中连片的规模化流转，不断提升农业产业化水平，努力实现既增加农民土地收益、又促进适度规模经营的双赢目标。坚持走劳务输转的路子。坚持外输与内转相结合，加大组织引导和培训力度，动员35岁以下有初中以上文化程度的农民，通过培训向省内外输转，成为离土离乡的产业工人，减少新生农民，不断提高农民的工资性收入。坚持走异地新建的路子。积极探索自然村撤并的有效方式和运作机制，自然环境较差、比较偏远的村实施整村搬迁，结合农村危旧房改造这一民生工程，鼓励群众向交通沿线、乡镇周边集中，向中心村、村庄规划点集中，向产业园区集中，不断改善人居环境。四、重点工作（一）增收产业培育项目。一是大力发展设施种植。立足六坝干旱缺水的实际，农业发展继续坚持走“精耕细作，高效节水，规模经营”的路子。积极引导农户发展设施农业，按照设施农业发展和土地集约化经营的要求，继续抓好日光温室示范园区续建工程，提升园区发展水平。2014年力争在园区新建日光温室100座，并配套完成滴灌设施，架设自动卷帘机，引导七坝海量辣椒专业合作社利用六坝村六社耕地2000亩及蓄水池的优势搭建1000座塑料钢架拱棚。积极争取林业局支持，启动八坝村间歇旧棚20座、下排村间歇旧棚60座，争取立项种植葡萄示范棚80座。在八坝村示范点连片种植日光温室100座，流转八坝村3、4、6社土地1400亩，2014年搭建夏季塑料小拱棚300座，2015年搭建夏季塑料小拱棚400座，并配套滴灌设施，打造八坝、下排高效节水农业示范点。同时，引导海量辣椒专业合作社完成投资2000万元的年产6000吨蔬菜保鲜、加工、储藏生产线建设项目，实现“生产-加工-销售”为一体的产业模式，从根本上解决农产品销售问题，使我乡设施农业发展立于不败之地。到2015年底，日光温室和塑料拱棚产业带动农民净增收500元以上。二是大力发展规模养殖。加大草食畜牧业发展力度，每年新建养殖暖棚300座以上，并将养殖暖棚数量向5个贫困村倾斜，保证5个贫困村1334户农户家家建有养殖暖棚，基础母羊存栏20只以上。每年新发展基础母羊30只以上的养羊大户100户，年饲养量10头以上的养牛大户20户。2014年建成下排村养殖小区、七坝村养殖小区，2015年利用玉宝村小学旧校舍建成玉宝村养殖小区，利用星海村旧校舍建成星海村养殖小区。2014年利用下七坝村规模养殖的优势及合作社基础，在腾达养殖小区附近新建活畜交易市场1个，使养羊为主的草食畜牧业进一步发展壮大。以此为带动，力争到2015年，全乡基础母羊存栏50只以上的农户占全乡总户数的65%以上。到2015年底，舍饲养殖产业带动农民净增收1500元以上。三要大力发展高效节水农业。广泛宣传严峻的水情形势，教育和引导群众积极调整种植业结构。在河灌区不断压缩啤酒大麦种植面积，种植饲草玉米、马铃薯等抗旱作物2万亩，推广双垄沟播玉米等膜下作物1万亩，缓解用水高峰期压力；在井灌区种植高效农作物，积极发展订单农业，发展壮大制种产业，支持沿山区5个贫困村发展玉米制种，重点扶持南庄、下排、九坝、团庄村整村发展玉米制种2.3万亩，在玉宝村建设1万亩优质牧草种植基地、3000亩优质中药材种植基地，在五坝、上六坝、星海村建设以洋芋、葵花为主的1.5万亩高效节水农业示范基地，争取全部立项架设大田滴灌、管灌设施。力争2014年在七坝村土地复垦项目区修建4万立方米的蓄水池1座，在玉宝村土地流转区新建5万立方米的蓄水池1座，并全部架设滴灌设施，2015年在南庄村建成5万方蓄水池1座，通过蓄水池调蓄利用灌溉尾水、雨水和季节性洪水，为发展设施种养项目提供水源保障。四要大力培育新型经营主体。健全土地流转服务体系，促进土地规模化经营。2014年计划由高森农产品专业合作社流转星海村四社集体土地3200亩，用于种植紫花苜蓿等饲草，签订5年合同；由甘肃民生牧草饲料有限公司流转玉宝村土地1万亩用于种植饲草，签订7年合同；由海量辣椒专业合作社及种植大户流转七坝村土地5000多亩，签订5年合同，全乡土地流转达到3万亩以上。大力发展农民专业合作组织，每村每年至少新建1个农民专业合作社，力争新增农民专业合作社12个，农民入社率达到60%以上。五要大力发展劳务经济。坚持就地务工、巩固基地、异地输转、自主创业并举，切实抓好农民培训和转移，做大做强劳务产业，保证劳务收入占人均纯收入的50%以上。我乡现有农村劳动力7113人，占总人口的55%，其中高中及以上文化程度约占10%；35岁及以下的劳动力约占51%，劳动力资源比较丰富。动员35岁以下有初中以上文化程度的农民，通过培训向省内外输转，成为离土离乡的产业工人，减少新生农民。结合实施农民劳动技能培训、“两后生”培训、“阳光工程”等项目，每年完成农村劳动力转移培训500人次。力争年均输出人员8000，实现劳务收入8500万元以上。到2015年底，累计完成劳务输转18000人（次），劳务收入产业带动农民净增收500元以上。（二）基础设施建设项目。以项目为依托，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善群众生产生活条件，不断增强农业增效、农民增收的后劲。一是大力实施道路畅通工程。认真实施“通达”、“通畅”工程，2014年完成团庄村6.6公里、九坝村6公里、五坝村12公里共24.6公里乡村道路铺油硬化任务，2015年完成玉宝二社道路5公里、七坝村道路9公里（其中：六社八社道路2公里、五社轻车道2公里、九社七社2公里、六干3公里）、南庄村通社道路5公里共19公里乡村道路铺油硬化任务，到2015年全乡道路“社社通”覆盖率达70%以上。二是加快实施农田水利建设项目。以节水为目标，加大末级渠系配套建设力度，通过村民“一事一议”的方式，集资修建玉宝村八社、九社、十三社支渠5公里，上六坝村一社、六社支渠1.4公里，下排村支渠2.5公里，团庄村一社、三社、五社、六社支渠1.8公里，九坝村一社、二社、三社支渠3公里，南庄村四社、六社、十一社支渠5.8公里。大力实施高标准农田建设，2014年在玉宝村一、二、三、四、五、十二社实施高标准农田建设示范项目5000亩，在六坝村六社实施高标准农田建设示范项目3000亩，2015年在下排村一、三、四、六社实施高标准农田建设示范项目3000亩，在团庄村一、三、四社实施高标准农田建设项目3120亩。加大土地复垦和整理，2014年实施七坝村土地复垦和高标准基本农田整理项目，整理土地3000亩，并全部架设滴灌设施。三是协调加大贷款规模。进一步加强与金融部门的联系沟通，引导金融机构到贫困村开展相关的金融服务。依托妇女小额创业贷款和农村产权抵押贷款，2014年使全乡农民贷款力争突破1亿元，2015年使全乡农民贷款突破1.5亿元，为促进农业农村经济发展、增加农民收入提供强有力的金融支持和资金保障。（三）村镇建设和村容村貌整治项目。紧紧围绕加快统筹城乡发展、推进新农村建设的工作大局，以改善农村人居环境为根本，以集镇、中心村、集居点、高速公路、312国道两侧村庄为重点，以集中建设、整社搬迁、村庄撤并、村庄整治为举措，坚持因地制宜，规划先行，突出风貌特色，用足用活政策，有效整合资金，集中实施村庄改造和环境整治，形成政府、群众、企业等社会各方共同参与的合力，力争全乡村容村貌到2015年有根本性的改变。2014年度重点对g30高速公路沿线的玉宝村八、九社，上六坝村五、六社，六坝村一社，七坝村五、七、九社，八坝村一、五社，南庄村五、六、七、八、九、十社进行改造；2015年度对312国道两侧的九坝六社、八坝二三六社、七坝五七社、六坝六社等村庄进行改造。通过树立典型，总结经验，以点带面，全面推动我乡村庄改造工作循序渐进。一是以全面规划为先导，切实规范村庄建设的行为。根据各村的区位特点、地形条件、道路分布等多方面因素进行通盘综合考虑，初步提出“以点带面，连接东西、辐射全乡”的规划格局，以六坝村为中心的集镇区高起点规划、高标准建设，以此带动集镇区以东的六坝村、七坝村、八坝村、下排村和集镇区以西的上六坝村新农村示范点建设，逐步实现全乡5个示范点相互并联成为一体，最终建成布局合理、环境优美的新型现代化小城镇。通过制作展板、宣传牌等方式，让群众对镇村规划蓝图有全面地了解，逐步引导农民群众生产生活观念的转变。二是打破村组界限规划建设农民集中居住点。按照建管并举的思路，不断加强基础设施建设，进一步优化发展环境。打破村社界限，落实补助政策，加快村庄改造，带动人口向集镇、中心村、集居点集中。用足用活保障性住房与危旧房改造政策，动员群众在县城和集镇租住公租房，允许群众在拆除旧房交回宅基地的前提下享受公租房政策和危旧房改造政策。认真落实危旧房改造差异化补助政策，做到资金向农村五保、低保、残疾人、特困户、二女户、复退军人等特殊困难群体倾斜，提高群众改造的积极性。鼓励各村通过统建方式，建设小面积房，引导分散五保户、孤寡老人、特困户到敬老院集中安置，有效解决村民住房问题。重点抓好以下几方面工作：1、集镇建设。目前我乡集镇框架已初步形成，建成上宅下店式商住楼8 栋16000平方米，基础设施和公共设施也比较完善。要立足集镇区位特点和建设现状，因地制宜，加快集镇拆迁改造，完善集镇基础设施，努力提升集镇形象，吸引周边群众到集镇居住。2、佳源住宅小区建设。该小区于2012年规划建设，占地面积23345平方米，现已开工建设3栋商住楼和4栋住宅楼。要加快小区建设步伐，力争2年内新建60平方米的公租房300套，通过政策激励，以奖代补的方式，带动高速公路沿线的玉宝八九社，上六坝五六社（其中：六社采取整体搬迁）、六坝一社大部分居民入住。3、下排村新农宅示范点建设。该示范点于2012年规划建设，占地约160亩，规划户数150户，采取异地集中新建的方式，现已建成高标准农宅26套，建筑面积120平方米。要继续加大该示范点建设，配套完善水、电、路等基础设施，有效整合危旧房改造资金，辐射带动九坝村三社、八坝村四社群众到示范点修建。4、八坝村农宅示范点建设。根据八坝村的地理位置、群众居住情况，扩大八坝村集居点建设规模，力争新建住宅50套，重点对高速公路、312国道沿线的居民搬迁入住，2014年动员南庄村五、六、七、八、九、十社，八坝村一、五社92户群众到集镇租住公租房，155户群众原地进行改造，30户群众到该示范点居住，并配套完善基础设施。5、玉宝、团庄中心村集居点建设。根据中心村的功能定位、区域特点以及人口分布，在玉宝、团庄村各规划建设1个集居点，2014年力争使中心村及周边村社80户居民到集居点居住，2015年力争使120户居民到集居点居住。6、高速公路沿线旧村庄拆除。采取村庄撤并、整社搬迁等办法，对高速公路、312国道沿线的玉宝、上六坝、六坝、七坝、八坝、九坝、南庄等村进行改造，整合各类资金，对已经整社搬迁的村庄，拆除旧村庄、旧棚，争取实施旧村庄复垦整理项目。三是以村庄整治为重点，着力改善农村人居环境。目前，我乡各村已基本实现了水、电、路“村村通”，但网络化程度低，系统性差，尤其是公共服务设施严重落后于城市。要以高速公路沿线村庄风貌改造工作为契机，加大农村环境综合治理，对集镇和高速公路、312国道线两侧的玉宝、上六坝、六坝、七坝、八坝、南庄、九坝等村落实施整体搬迁、拆旧建新、包装美化、环境整治，有效解决农村“脏、乱、差”现象，达到环境整洁、容貌美观、生态良好、乡风文明的目标。实施六坝、七坝村环境连片综合整治项目，铺设下水管道3公里，修建小型污水处理站1座，配备垃圾车和各类垃圾箱，探索建立村庄环境治理长效机制，逐步改善农村环境“脏、乱、差”的现象。要整合各类资金，调动各方参与的积极性，推进基础设施向农村延伸，改造和配建必要的公共服务设施，引导村民逐步向集镇、中心村、示范点或集中建设区集聚，配套完善集中居住区的水、电、路等基础设施，以生活垃圾分类收集、污水粪便生态化处理和农村生态环境综合治理为重点，加强整治村的人居环境建设。（四）社会事业发展项目一是抓好民生保障改善。认真落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，完善农村合作医疗、大病统筹和医疗救助“三位一体”的农村新型合作医疗和救助体系，积极推行农村新型养老保险工作，新农合参合率、新农保参保率均达到98%以上。优先向落实计划生育政策的贫困家庭倾斜安排扶持项目和资金，计划生育率保持在92以上，人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。加强农村低保与扶贫的有效衔接，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题。二是深入开展“双联”行动。坚持“双联”行动与扶贫开发深度融合，按照“不实现小康不脱钩”的要求，按照上级对双联行动的安排部署，提前谋划双联项目，确保每个项目高标准完成，用好双联帮扶基金及救助基金，促其发挥最大效应。引导联户干部找准帮扶的着力点，帮助联系户进一步理清发展思路，制定脱贫措施，形成增收致富的长效机制。全力配合联村单位切实帮助村社、农户发展富民产业和致富项目，壮大特色优势产业，使每个村形成一个致富产业，每个家庭找到一条致富门路，促进全乡“双联”行动不断取得新实效，力争到2015年使全乡95%以上的贫困户实现全面脱贫。三是抓好党建等其他工作。着力解决农村党组织与党员队伍中存在的突出问题，着力解决影响农村改革、发展和稳定的主要问题，着力解决群众最关心、最直接的重点问题。结合党的群众路线教育实践活动，密切联系群众，深入农户增进感情，在联系群众