TSG08-2026《特种设备使用管理规则》解读

《特种设备使用管理规则》（TSG08-2026）解读核心要点与实施指南目录01规则修订背景与核心目的02使用单位及其人员职责03使用管理基本要求04使用登记管理05附则与附件说明06实施要点与注意事项第一章：规则修订背景与核心目的特种设备使用管理规则修订解读修订背景：为何需要修订？法规更新驱动上位法如《特种设备安全法》修订，需下位规则相应调整以保持一致性。实践发展需求使用管理实践不断发展，新情况新问题涌现，要求规则与时俱进。监管效能提升强化安全监管，落实企业主体责任，全面提升特种设备安全管理水平。规则迭代与升级核心目的：新规则要实现什么？保障安全预防和减少特种设备事故，保障人身和财产安全。明确责任进一步明确使用单位的主体责任和相关人员的职责。规范管理规范特种设备的使用登记、维护保养、定期检验等行为。提升效能提高特种设备安全管理的科学化、规范化、信息化水平。适用范围：哪些设备和单位需要遵守？适用设备类型规则覆盖以下八大类特种设备：承压类：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道机电类：电梯、起重机械、客运索道其他：大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆适用责任单位所有特种设备的使用单位，包括但不限于：产权单位：拥有设备所有权的单位承租单位：通过租赁方式使用设备的单位实际使用单位：对设备进行实际操控和管理的单位核心原则：无论设备归属如何，只要在使用环节，相关责任主体必须严格遵守本规则。CHAPTER02第二章：使用单位及其人员职责明确职责·落实管理·保障安全使用单位定义：谁是责任主体？产权单位拥有特种设备所有权的单位，是法定的基础责任方。承租单位通过租赁方式获得使用权，依合同约定承担管理责任。实际使用单位实际对设备进行日常管理和操作的单位，直接履行安全义务。特殊规定针对特定设备有专门规定：气瓶充装单位、移动式压力容器使用单位、汽车罐车使用单位等，需遵守更严格的专项安全管理要求。使用单位主要义务（一）建立制度及规程建立健全特种设备安全与节能管理制度和操作规程。设置机构设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，按规持证上岗。人员培训建档建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育及考核，保存人员培训及考核记录。检查并纠正违章对作业情况进行检查，及时制止、纠正违反操作规程和有关安全规章制度的行为并且给予批评教育或者内部处分；建立双重预防机制结合本单位实际制定《特种设备安全风险管控清单》，参照相应的安全管理标准（指南），建立健全日管控、周排查、月调度工作制度；使用单位主要义务（二）06.选购合格产品选购、使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。07.应急预案与演练制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等；08.办理使用登记投入使用前或后30日内，向监管部门办理使用登记。09.建立台账及技术档案建立完整的特种设备台账及安全技术档案，确保有据可查。10.维护保养与检查进行经常性维护保养和定期自行检查，并做好记录。11.确保安全投入保证特种设备安全、节能必要的投入安全管理机构设置条件符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构：1.使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；2.使用为公众提供运营服务电梯的，或者在公众聚集场所使用30台以上（含30台）电梯的；3.使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；4.使用客运架空索道，或者客运缆车的；5.使用50km以上(含50km)压力管道的；6.使用各类特种设备(不含气瓶))总量50台以上(含50台)的。安全管理机构主要负责人职责长效机制：建立并且落实特种设备使用安全主体责任的长效机制；人员配备：落实特种设备安全管理机构设置、安全总监和安全员配备。保障支撑：支持和保障安全总监、安全员依法履行工作职责。安全总监职责（1)组织宣传、贯彻特种设备有关的法律、法规、规章、安全技术规范及相关标准；（2）组织制定本单位特种设备使用（含充装，下同）安全管理制度，落实特种设备使用安全责任制；（3)组织制定特种设备事故应急专项预案，并且定期组织演练；（4）落实特种设备安全事故报告和救援义务，采取措施防止事故扩大；（5）对特种设备安全员、高耗能特种设备使用单位的节能管理人员进行安全教育和技术培训，监督、指导特种设备安全员、节能管理人员做好相关工作；（6）按照规定组织开展特种设备使用安全风险评价工作，制定并且落实特种设备使用安全风险防控措施；（7）对本单位特种设备使用安全管理工作进行检查，并且组织开展特种设备风险隐患排查，及时向主要负责人报告有关情况，提出改进措施；（8）当特种设备安全员报告特种设备存在严重（重大）事故隐患应当停止使用时，应当组织分析研判，采取处置措施，并且及时报告本单位主要负责人；（9）配合有关部门开展特种设备安全监督检查、监督检验、定期检验和事故调查等工作，如实提供有关材料。安全员职责特种设备安全管理一线执行者与监督者（1)组织建立特种设备安全技术档案，办理特种设备使用登记。（2)组织制定特种设备安全操作规程；（3）组织对特种设备作业人员和技术人员进行安全教育和技能培训；（4）根据《特种设备安全风险管控清单》，按照相关安全技术规范和本单位安全管理制度的要求，组织对特种设备进行巡检并且形成检查记录，监督检查特种设备作业人员到岗值守、巡回检查以及安全操作等工作情况、纠正和制止违章作业行为；对发现的风险隐患立即采取防范措施，及时上报安全总监或者单位主要负责人；（5)编制特种设备定期检验、自行检查计划，督促落实定期检验、自行检查和后续整改工作；（6）按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理。安全员配备条件特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全员，并且逐台（套)明确负责的安全员。本规则要求设置安全管理机构的特种设备使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位的安全员，应当取得特种设备安全管理人员资格证书：(1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；(2)使用5台以上(含5台)第Ⅲ类固定式压力容器的；(3)从事移动式压力容器或者气瓶充装的；(4)使用10km以上(含10km)压力管道的；(5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施，或者为公众提供运营服务的非公路用旅游观光车辆的；(6)使用10台以上车辆的车用气瓶的使用单位（个人产权除外）；(7)使用各类特种设备（不含气瓶)总量20台以上(含20台)的。安全员配备作业人员职责规范操作·安全第一持证上岗：取得相应资格证书，方可从事特种设备作业。其主要职责如下：（1）严格执行特种设备有关安全管理制度，并且按照操作规程进行操作；（2）按照规定填写作业、交接班等记录；（3）参加安全教育和技能培训；（4）进行经常性维护保养，对发现的异常情况及时处理，并且做出记录；（5）作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；（6）参加应急演练，掌握相应的应急处置技能；（7）锅炉作业人员应当严格执行锅炉节能管理制度，参加锅炉节能教育和技术培训。CHAPTER03第三章：使用管理基本要求特种设备安全运行·全生命周期管理指南安全与节能管理制度岗位责任制明确安全管理机构及相关人员的职责风险管控隐患排查制度风险管控、隐患排查、隐患治理以及落实“日管控、周排查、月调度”要求的相关制度应急救援管理制度特种设备应急救援管理制度定期维保检查制度特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度培训考核制度特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训考核制度事故报告处理制度特种设备事故报告和处理制度定期检验测试制度使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施制度生命周期管理制度特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度节能管理制度高耗能特种设备节能管理制度操作规程制定与执行使用单位应当根据所使用特种设备运行特点等，制定操作规程。操作规程一般包括：设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录要求等。安全技术档案管理特种设备的“身份证”与“病历本”（1）使用登记证；（2）《特种设备使用登记表》；（3）特种设备设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书等；（4)特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料；（5）特种设备日常使用状况记录；（6）特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录；（7)特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告；（8)特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告；（9）《特种设备安全风险管控清单》及相关工作记录；（10）特种设备定期检验报告、定期自行检查记录(报告)或者自行检测报告。特种设备节能技术档案包括锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。安全技术档案至少包括以下内容：经常性维护保养与定期自行检查维护保养按照维护保养说明和周期，对设备进行清洁、润滑、调整、紧固等，确保设备状态良好。自行检查定期对设备的安全状况进行检查，重点关注安全保护装置的有效性及设备整体运行状况。记录归档做好维护保养和自行检查记录，并由相关人员签字确认存档。问题整改对检查中发现的安全隐患或问题，必须及时制定措施并完成整改。定期检验要求检验合规性●强制性要求：特种设备必须按规范进行定期检验，保障安全性能。申报时效性●提前申报：使用单位应在有效期届满前1个月向机构申报。●逾期风险：未按时申报可能导致设备停用及法律责任。检验完成后试运行定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件（含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等）和内件安装、试运行等工作，并且对其安全性负责；安全第一·预防为主·综合治理风险管控及隐患排查治理特种设备安全风险管控清单●特种设备使用单位应当根据特种设备的具体情况和工艺特点，制定《特种设备安全风险管控清单》。特种设备参数发生变化、经改造及重大修理以及工艺、环境发生变化时，应当及时修订。隐患排查●组织安全员、作业人员对投人使用的特种设备进行隐患排查、日常巡检，形成工作记录。安全员、作业人员对发现的安全风险隐患，应当立即采取防范措施并且及时上报安全总监或者单位主要负责人。隐患治理●及时消除排查发现的异常情况及事故隐患。对于发现的异常情况，应当及时采取有效措施并且对设备进行全面检查；对发现的一般事故隐患，应当及时采取措施防止隐患扩大、升级；发现严重（重大）事故隐患时，安全总监应当立即组织分析研判，采取处置措施，消除严重（重大）事故隐患。安全第一·预防为主·综合治理应急预案与事故处置应急预案●制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次，并且做出记录；其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，定期开展特种设备事故应急演练，并且做出记录。事故处置●发生特种设备事故的使用单位，应当根据应急预案，立即采取应急措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并且按照《特种设备事故报告和调查处理规定》的要求，向市场监管部门和有关部门报告，同时配合事故调查和做好善后处理工作。突发情况应对●发生自然灾害危及特种设备安全时，使用单位应当立即疏散、撒离有关人员，采取防止危害扩大的必要措施，同时向市场监管部门和有关部门报告。安全第一·预防为主·综合治理移装与报废移装特种设备移装后，使用单位应当办理使用登记变更。整体移装的，使用单位应当进行自行检查，办理使用登记变更时应当提供自行检查记录；拆卸后移装的，使用单位应当选择具备相应资质的单位进行安装，督促施工单位在安装前办理施工告知。按照有关安全技术规范要求，拆卸后移装需要进行检验的，应当向特种设备检验机构申请检验。特种设备整机使用时间达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关标准的要求，经检验合格或者安全评估合格，由使用单位安全总监同意，并且报主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用。允许继续使用的，应当将该设备纳人重点管控设备，并且采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。（1)存在严重（重大）事故隐患，无改造、修理价值的特种设备；（2）达到安全技术规范规定报废条件的特种设备；（3）达到设计使用年限经检验不合格或者安全评估结论为不能继续使用的特种设备。特种设备使用单位应当按照安全技术规范要求组织对特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，确保可靠、有效。锅炉以及以水为介质产生蒸汽的压力容器的使用单位，应当做好锅炉水（介）质、压力容器水质的处理和监测工作，保证水（介）质质量符合相关要求。达到使用年限报废其他CHAPTER04第四章：使用登记管理特种设备合法使用的重要标志·监管部门有效监管的基础使用登记办理时间与材料办理时间要求：特种设备投入使用前或者投入使用后30日内完成登记。01按台（套）办理（1)使用登记表（一式两份）；（2）含有使用单位统一社会信用代码的证明或者个人身份证明（适用于个人所有的特种设备)；（3)特种设备产品质量证明文件（含产品数据表、车用气瓶安装合格证明）；（4）特种设备监督检验证明（安全技术规范要求进行使用前首次检验的特种设备，提交使用前的首次检验报告)；（5）机动车行驶证（适用于与机动车固定的移动式压力容器）、机动车登记证书（适用于与机动车固定的车用气瓶，燃料种类同登记的气瓶介质保持一致）；（6）锅炉能效证明文件。提示：及时办理使用登记是设备合法使用的前提，请务必按时申报。01按单位办理（1）使用登记表（一式两份)；（2）含有使用单位统一社会信用代码的证明；（3）监督检验、定期检验证明；（4）《压力管道基本信息汇总表》（工业管道），《气瓶基本信息汇总表》。使用登记变更情形改造变更特种设备改造完成后，使用单位应当在设备投入使用前或者投入使用后30日内向登记机关提交原使用登记证、重新填写的使用登记表（一式两份）、改造质量证明资料以及改造监督检验证书（需要监督检验的），向登记机关申请变更登记，领取新的使用登记证。移装变更在登记机关行政区域内移装：使用单位应当在设备投入使用前向登记机关申请变更登记，领取新的使用登记证。跨登记机关行政区域移装（设备迁出）：移装前，使用单位应当持《特种设备使用登记变更（停用、注销）登记表》（格式见附件E》》原使用登记证、原使用登记表，向原登记机关申请办理注销登记手续。跨登记机关行政区域移装（设备迁人）：移装完成后，使用单位应当在设备投入使用前或者投入使用后30日内，持《特种设备使用登记变更（注销）证明》、移装后的检验报告（拆卸移装的）或者有效期内检验报告（不需拆卸移装的），按照本规则4.4条的规定向移装地登记机关重新申请使用登记。单位变更特种设备需要变更使用单位，原使用单位应当将特种设备安全技术档案完整移交给新使用单位并且协助新使用单位办理相关变更手续。达到设计使用年限继续使用对达到设计使用年限继续使用的特种设备，使用单位应当持原使用登记证、原使用登记表、按照本规则3.10条规定办理的相关证明材料，重新填写使用登记表（一式两份），到登记机关申请变更登记。登记机关应当在原使用登记证标注“超设计使用年限”字样。名称变更使用单位名称变更时，使用单位应当持单位名称变更的证明资料、《特种设备使用登记变更（停用、注销）登记表》，到登记机关办理变更，换领新的使用登记证。2台以上批量变更的，可以简化处理。设备停用、注销、证书补领设备停用特种设备拟停用1年以上的，使用单位应当采取有效的保护措施，并且设置停用标志，同时还应当于设备停用30日内填写《特种设备使用登记变更（停用、注销）登记表》，告知登记机关。重新启用时，使用单位应当对设备进行自行检查，重新填写使用登记表（一式两份），到登记机关办理启用手续。证书（证照)补领补领特种设备使用登记证、使用登记表时，使用单位应当持《特种设备证书（证照）补领申请表》（格式见附件G）以及有效期内的检验报告或者自行检测报告（登记机关可线上查验的无需提供），向登记机关申请补领。安全第一·预防为主·综合治理注销使用单位报废、迁移或者拆除特种设备的，应当持《特种设备使用登记变更（停用、注销）登记表》、使用登记证、使用登记表，向登记机关申请办理注销登记手续，场（厂）内专用机动车辆注销登记还需交回车牌。登记机关应当向申请单位出具《特种设备使用登记变更（注销）证明》，并且在使用登记证和使用登记表[或者《压力管道（气瓶)基本信息汇总表》]上做注销标记。使用标志特种设备使用标志示例使用标志的张贴和悬挂：（1)锅炉、固定式压力容器、起重机械使用单位：悬挂或者固定在特种设备显著位置（2）非公路用旅游观光车辆、有驾驶室的特种设备：张贴在驾驶室的挡风玻璃的右上方；场（厂）内专用机动车辆的使用单位应当按照规定固定车牌；（3）移动式压力容器：随移动式压力容器携带；（4）客运索道、大型游乐设施：悬挂或者固定在乘客人口处或者售票处等乘客易于看见的部位；（5）电梯：应当固定在电梯轿厢（或者自动扶梯、自动人行道出人口)乘客易于看见的部位；（6）车用气瓶：应当随车携带。CHAPTER05第五章：附则与附件说明特殊情况说明·时间计算规则附则：特殊情形与时间计算特殊管道压力管道的使用管理另有规定的，从其规定。个人使用个人自用的特种设备，如家用电梯，管理要求有所不同。时间计算规则中所称的“日”指工作日，不含法定节假日。CHAPTER06第六章：实施要点与注意事项IMPLEMENTATIONPOINTSANDPRECAUTIONS案例分析：违规操作的代价江西长兴塑业集团叉车事故事故经过：2024年7月29日，江西省九江市柴桑区长兴塑业集团有限公司员工刘某忠无证擅自驾驶叉车作业，操作失误导致叉车倾翻，因未