职业健康安全管理体系知识讲座

职业健康安全管理体系知识讲座（李和增）主要介绍内容：一、职业健康安全管理体系标准概述二、术语三、职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.4实施和运行4.5检查和纠正4.6管理评审一、职业健康安全管理体系标准概述OHSAS18001是有关职业健康安全（相当于安全生产、劳动保护和职业病防治三项合一）管理的国外标准，是由英国标准协会、挪威船级社等13个外国组织提出的，目前还没有成为国际标准。GB/T28001标准是我国参照OHSAS18001制定的国家标准，不是等同采用。该标准可用于组织对内建立职业健康安全管理体系，对外申请认证。GB/T28001的特点采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行管理；管理体系采用PDCA循环结构；强调预防为主、持续改进以及动态管理；遵守法律法规的要求贯穿标准的始终；适用于各个行业，是认证的依据；实施该标准实行自愿性原则。二、职业健康安全术语事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。理解：事故是造成不良结果的非预期情况。OHSAS关注的是活动、过程的非预期结果，这些结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。对于人来说，这些结果可能是死亡、疾病和伤害（通常称为伤亡事故和职业病）；对物质财产来说，这些结果就是损毁、破坏或其他形式的价值损失。事件incident导致或可能导致事故的情况。理解：事件是引发事故或可能引发事故的情况，主要指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。理解：危险源是一种根源或状态，是造成事故的原因。从造成伤害、损失和破坏的本质上分析，危险源可分为能量、有害物质的存在和失控两大方面。危险源损害的对象是人、财产和环境三者，伤害和疾病是对人而言，损失是对财产而言，破坏是对环境而言。危险源辨识hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。理解：危险源辨识是职业健康安全管理活动的最基本活动，就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和发生的直接原因的过程。危险源存在的形式多种多样，有的显而易见，有的不明显，需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行严密的分析，找出因果关系。风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。理解：风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果严重程度这两项指标的综合描述。危险情况可能导致事故。危险情况有可能性和严重性两个指标。可能性是指危险情况发生的难易程度，通常用概率表示；严重性是指危险情况一旦发生后将造成的人员伤害和经济损失的程度和大小。可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。风险评价risk assessment评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。理解：风险评价包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判定其是否可接受。风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性。安全要求，即判定风险是否可接受的依据，需要根据法律法规要求、组织方针目标等要求和社会、大众的普遍要求综合确定。安全safety免除了不可接受的损害风险的状态。理解：安全是不发生不可接受的风险的一种状态。不可接受的损害风险是指：超出了法律法规的要求，超出了方针、目标和企业规定的其他要求、超出了人们普遍接受程度(通常是隐含的)要求等。安全与否要对照风险的可接受程度来判定。随着时间和空间的变化，可接受程度也会变化。 职业健康安全occupational health and safety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。理解：职业健康安全是指一组条件和因素，它们影响工作场所和在此区域内所有人员的健康和安全。注意：工作场所包括组织内部和组织在外部生产活动有关的临时或流动场所，人员包括组织内部人员和外部在此区域内的人员。职业健康安全管理体系occupational health and safety management system(OHSMS)总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。理解：一个组织总的管理体系包括若干个管理体系，如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等。因此职业健康安全管理体系与组织其他的管理体系可以整合为使用共有要素（如资源、过程、组织机构、文件记录控制、管理评审）的整体，但各自的关注点不同。不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。理解：职业健康安全管理中的不符合与质量管理体系中的不符合（不合格）的内涵是相同的，都是不满足要求。但因为关注点不同，所以在具体的判定依据上不同。三、职业健康安全管理体系要素对4.1总要求的理解建立：即按本标准的要求，规定组织结构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程和资源等要求并形成文件；保持：即组织应按体系文件的规定实施管理，并不断改进和完善职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系的模式采用了PDCA循环的管理方法。整个体系由5大部分组成：方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审。对4.3.1条款的理解：危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到方针的制定，又影响到组织职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行。策划的基本步骤一般如下：业务活动分类危险源辨识风险评价确定风险等级制定风险控制方法评审充分性。风险控制方法包括设定目标和管理方案、采用运行控制、应急准备与响应程序控制以及其他方法等。危险源的分类第一类危险源：生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。为防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制和控制它。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括物的故障、人的失误和环境因素。关系:第一类危险源决定事故的严重性，第二类危险源决定事故发生的可能性。前者是事故的前提，后者是发生的条件。第二类危险源的理解物的故障：因物的性能低下而不能实现预定功能的现象和物的不安全状态，如设备或零件的老化、磨损、设计不合理或使用不当等。人的失误：人的行为偏离了要求而没有完成规定功能的现象和人的不安全行为，如违章作业、疲劳驾驶等。环境因素：人和物存在的环境发生问题会促使人的失误和物的故障发生，如温度、湿度、噪声、振动等超标准，照明或通风不良等。危害因素的分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码分为六类：物理性、化学性、生物性、心理性、行为性、其他危险和有害因素。GB6441企业职工伤亡事故分类分为16类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、意外坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害。还有其他分类方法，如分为5类或20类等.第1步：业务活动分类编制一份业务活动分类表，其内容包括场所、设备、人员、活动和程序（方法），收集信息，将组织的业务活动分为日常的、计划的活动（如正常生产、计划检修）和异常的、非计划的、被动性的活动（如事故、突发事件）等。第2步：危险源辨识事故是能量和有害物质的存在和失控两方面因素的综合作用，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因。危险源辨识可按GB/T13861和GB6441的分类因素去识别，还应考虑有关的其他因素，如法律法规要求、组织的职业健康安全方针和目标、组织已发生的事件和事故、组织的活动及设施和过程的信息、组织典型的危险源等。危险源辨识的常见方法：询问交谈、现场观察、查阅记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、故障树分析、事件树分析、危险与可操作性研究等。危险源辨识的方法安全检查表安全检查表是将组织各项活动、过程、设备、产品、场所等检查对象事先分解，编制成表，以便系统识别不安全因素；该表由专业人员、管理人员和实际操作人员共同编制和检查；安全检查表的一般内容：序号、检查项目、检查内容、检查方法、结果确认（是/否或打分）、其他。输电线路及电缆安全检查表第3步：风险评价分级风险评价分级是职业健康安全管理体系的一个关键环节，其目的是根据危险源的风险评价分级结果有针对性地进行风险控制。风险评价分级就是评估危险源导致事故发生的可能性和严重性风险评价的常用方法：风险评价表（定性）、三元素法（定量）三元素法：公式：D=LEC式中：D风险值L事故发生的可能性E人暴露于危险环境的频繁程度C事故后果的严重性该法可定量评价风险，但不同的人、不同的组织、不同的场合会有不同的结果，不是绝对的。风险等级确定应注意：风险等级表给出的界限值是常用的数值。每个危险源的风险值 D 经计算求出后，按上表确定危险源的风险等级。但界限值并不是长期不变的，组织应根据实际情况调整界限值，以体现持续改进的思想。在确定风险等级时，对违反法规和其他要求、相关方强烈投诉、受到主管部门警告等风险应重点对待。第4步：制定风险控制方法风险控制的目的是将风险降至可容许的程度。对风险控制的途径有：制定和实现目标、制定和落实管理方案、进行运行控制、制定应急准备与响应措施等等。采用风险管理措施的原则：消除风险- 降低风险 - 个体防护可采用的风险控制方法：完全消除危险源或风险；努力降低风险；使工作适合于人；利用技术进步，改善控制措施；保护每个人的措施；将技术管理与程序控制结合起来；要求引入计划的维护措施；在其他措施已采用后，最终使用个人防护用品；应急方案的需求；预防性测定指标等。对不同风险程度应采取的对策表对策划的要求危险源及风险会随着组织内部和外部的变化而变化，所以危险源辨识、风险评价和风险控制措施也应及时更新或调整，动态地适应这些变化。应主动而不是被动地进行危险源辨识、风险评价和风险控制的策划。危险源辨识、风险评价和风险控制策划的要求应形成程序文件；策划的结果也应形成文件，如危险源清单、风险评价表、风险控制措施等；还要为确定设施、识别培训需求和开展运行控制提供信息。风险控制措施策划表对4.3.2条款的理解获得适用法规的途径和识别其他职业健康安全要求的方法应形成程序文件以确保能够获得；职业健康安全的法规和其他要求应及时更新，并传达到组织内部和外部。职业健康安全法规一般包括：有关法律、法规、行政规章、地方性法规、健康安全技术标准等文件；其他要求指除法规之外其他的能控制或影响组织职业健康安全行为的所有规定和要求，如行业协会条例规章、组织方针、相关方合理要求等。法规和其他要求控制程序的内容组织应识别和确定哪些场所和活动需要哪些法规，有哪些其他要求；获得法规和其他要求信息的途径和职责；获得后如何传达和传递，向哪些部门和哪些人员传递；获得法规的渠道有：互联网、政府部门、信息服务公司、报纸杂志、行业协会等；收集其他要求和与相关方沟通的方式有：座谈会、交流简报、调查表、走访等；要保留法规和其他要求的清单、传达和沟通的记录等。对4.3.3条款的理解组织应针对已识别并确定等级需要消除或减少的风险和违反法规及其他要求的风险制定目标，还要包括持续改进；目标应具体、量化、可考核并形成文件，如某风险等级的降低、工伤事故和职业病的减少等。目标应合理和可以实现，需要分解到相关职能和层次，应能监视其进展。目标应在危险源辨识和风险评价分级之后制定。对4.3.4条款的理解管理方案的制定应考虑风险等级和已确定的目标，管理方案应形成文件。管理方案的内容：需控制的风险、控制目标（包括分解下去的目标）、控制措施（包括可选技术方案、技术措施和技术方法以及规定）、适当的资源要求、职责和权限、时间表和进度计划、验收要求以及监督评审部门等。管理方案应评审和更新，当有新的开发建设项目、新增的活动和设备、或原有的活动、过程和原料变化时应及时调整。对4.4.1条款的理解为有效实施OHSMS，必须规定职责、权限、作用，形成文件，保持沟通，并提供必要资源。需要规定职责、权限和作用的人员包括：最高管理者组织各层次上的管理者一般职工对供方的OHS进行管理的人员负责OHS培训的人员对OHS有重大影响的设备操作人员组织内具有OHS资格的员工参与OHS协商讨论的员工代表等最高管理者的职责、权限和作用承担OHS的最终责任；批准OHS方针，确保OHSMS的实施；指定一名管理者代表；按规定的时间间隔对OHSMS进行评审。管理者代表的职责、权限和作用确保按本标准建立、实施和保持OHSMS；确保向最高管理者提交OHSMS绩效报告，以供评审，并为改进OHSMS提供依据；监督OHSMS实施情况，组织内审，以检验OHSMS的符合性和有效性。注：管理者代表必须是组织最高管理层中的一位成员。其他管理者的职责、权限、作用和承诺确保OHSMS在其管辖范围内得到管理；确保有充足资源以实施管理方案和活动；应提供其对OHS承诺的客观证据，证实的方式可包括访问和视察现场、参与事故调查、为纠正措施提供资源、出席OHS会议和发布支持信息等；表明其对OHS绩效持续改进的承诺。对4.4.2条款的理解培训是手段，而提高OHS意识、达到必要的能力才是真正的目的；对影响OHS的人员应确定能力要求、意识要求、教育、培训和经历的要求；步骤：确定培训需求- 实施培训- 评价培训的有效性培训需求 = 能力要求 人员现状编制培训程序文件，保留培训记录。对4.4.3条款的理解应制定员工参与和协商OHS活动的程序文件和具体计划；协商和沟通包括两方面含义：一是在内部各部门和各层次间；二是与外部相关方协商和沟通。内部协商沟通的内容：方针、目标、职责的沟通和传达，相关法规和其他要求的沟通和传达，其他信息的沟通等；员工应参与和协商的事项：OHS方针、目标、程序、计划、方案、制度、政策等制定和评审，危险源辨识和风险评价结果及控制方法，法规和其他要求，改善作业状况等。外部协商和沟通的内容：向相关方宣传组织的OHS方针，沟通危险源辨识和风险评价结果及控制的要求，法规和其他要求，接受并回复相关方的咨询、建议、投诉等信息。协商和沟通的方式：会议、联络单、意见箱、通报、调查表、内部刊物、宣传栏等保留沟通和协商的有关记录。对4.4.4条款的理解标准没有规定OHSMS文件的结构要求，组织可以将OHSMS与QMS和EMS文件进行整合；OHSMS文件一般包括：方针和目标、手册、程序文件、作业文件和记录等；OHSMS手册内容：机构和职责、OHSMS要素及作用的表述、查询文件的途径、手册编制修改发放的规定等。对4.4.5条款的理解本标准要求的文件资料包括:手册、程序文件、作业文件和规程、法规和其他要求、技术标准、其他有关OHS的文件；主要控制文件的批准、发放、评审、更改、作废、检索和获取等。特别注意：法律法规变化和事故的发生均会引起文件的修订。对4.4.6条款的理解运行控制：识别策划执行评审运行控制最关键是所有过程均要求按规定的程序作业，即按章作业；首先是有法可依，然后是有法必依，有章必循；对外采购的物资和服务也要识别风险，提出控制要求，并通知供方和合同方；风险控制最好的方法是从源头抓起，对各项策划活动包括对工具、机械和装置的设计都要考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或减少风险；a)项中的程序是指运行程序或称作业文件、作业指导书；b)项中的运行准则是指作业文件中规定如何操作的要求；c)项中的程序是指对相关方管理的文件或方法；d)项中的程序是指对场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织策划(设计)的管理程序，不单是对产品的设计；维护工作是指定期的检修、更换和维护，不包括临时突发的；一些有代表性的引发风险的场合如：货物或服务的采购以及外部资源的利用，包括对供方的定期评价和重新评价；危险任务作业控制（工作许可证制度和程序）；危险材料的贮存和管理；安全装置和设备的维护，包括个体防护设备的供应、控制和维护等。对4.4.7条款的理解潜在的事件和紧急情况，如火灾、爆炸、台风、危险品泄漏、安全设施失灵等多为突发性，与正常情况相比，影响和后果更为严重，所以要制定应急计划和程序，以便临危不乱，泰然处置，预防和减少损失。应急计划内容主要是5W1H：可能的事故性质和后果，与外部机构(消防、医院)的联系，报警和联络的步骤，应急指挥者和参与者的责任和义务，应急指挥中心地点和组织机构，应急措施和应急资源等。组织应在平时定期评审应急计划和程序，在事故和紧急情况发生后更要评审，分析事件和紧急情况发生的原因，以便针对实际情况进行修订和完善，防止类似事件再发生；如果可能，还应定期测试、演练这些应急计划和程序，以便检查响应能力和反应灵敏度。针对测试和演练中发现的问题对其修订。对4.5.1条款的理解:编制OHS绩效监视和测量的程序，程序应包括监视和测量的对象，主动性和被动性的监测活动，监测的方法、频次、内容和标准，监测的记录等；定性监测如是否有泄露、是否穿戴防护用品等，定量测量如噪声、粉尘等；对监视和测量所需的设备和设施等应进行校准、检定和维护等控制，制定控制程序；保留监视和测量的记录。主动性检测内容：OHS活动的符合性，管理方案和运行程序的执行情况，目标满足程度，风险控制的结果和成效，员工OHS意识的提高情况，过程、工作场所和实际操作中常规安全行为和管理水平的监测，设备和设施的安全检查和监控，作业环境及卫生监测等；被动性监测内容：对OHSMS已发生问题的统计、调查、分析和记录，如事故、职业病、事件、财产损失、其他不良绩效等。安全绩效的监测方法：如编制安全检查表进行日常检查，使用仪器仪表进行检测，对职工进行健康体检，对安全情况进行审核，召开事故事件分析会，专职安全员巡检，安全管理部门定期或不定期的抽检等等。监视和测量应是经常性的；外