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第四章环境与资源保护法的体系 第一节环境与资源保护法是一个独立的法律部门 一 环境与资源保护法是一个独立的法律部门的含义第一 是从法学上对某类法律规范的概括和综合第二 是法学研究深入发展的产物第三 集中体现了环境与资源保护法的根本特征 二 环境与资源保护法是一个独立的法律部门的理由 一 有特定的调整对象 二 有自己的调整方法 三 有存在的特定原因 四 有特定的目的 任务和功能 五 有独立的法律体系 第二节环境与资源保护法的体系 一 体系的概念是指由相互联系 相互补充 相互制约的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体 二 体系的类型环境与资源保护法律规范体系环境与资源保护法效力体系环境与资源保护法功能体系 一 环境与资源保护法律规范体系宪法法律规范行政法律规范民事法律规范刑事法律规范诉讼法律规范其他法律规范 典型案例分析 某市电化厂 甲 是生产树脂 聚氯乙烯 的厂家 1976年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告 罚款等处理 但是却一直未能杜绝氯气事故的发生 1992年1月1日上午该厂又一次发生氯气泄漏 使与之毗邻的某钢铁厂 乙 正在上班的56名职工受到不同程度的毒害 其中有2名职工因受害严重而住院治疗 为此 市环保局作出处罚决定 对甲处以1 5万元罚款 并责令赔偿乙直接经济损失1 28万元 甲不服 直接向其所在地的该市人民法院提起行政诉讼 乙也以请求赔偿直接经济损失13 3万元为由要求作为第三人参加诉讼 问 市环保局的处罚决定是否正确 法院是否应当受理乙的诉讼请求 二 环境与资源保护法效力体系宪法环境与资源保护法律环境与资源保护基本法环境与资源保护单行法其他部门法中有关环境与资源保护的规定 环境资源行政法规及规章地方环境资源法规及规章其他环境资源规范性文件适用原则 大法优于小法 新法优于旧法 特殊法优于普通法 国际法优于国内法 我国宣布保留的条款除外 典型案例分析 A县跃进铝厂建于1969年 该厂土法上马 生产工艺落后 在生产过程中排放出大量的含氟烟尘 氟化氢烟尘飘落到邻近的三个乡方圆270平方千米的土地上 对这三个乡的14 6万亩耕地造成了严重污染 据监测 三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1 6 3 2倍 受害耕地 产出的粮食中的氟含量超过国家标准5 8倍 经过普查 患有氟中毒症状的达7623人 部分中青年农民因此丧失了劳动能力 在北京工作的张教授去A县旅游 闻此情况十分震惊 回京投书报界 引起了有关部门的重视 要求A县人民政府妥善解决污染问题 A县人民政府召开办公会议 作出决定 尽管跃进铝厂生产落后 目前又缺乏技术改造所需的巨额资金 但为了解决该厂6000多工人的就业问题必须维持生产 跃进铝厂每年补偿每个受害农民15元 1996年9月 忍无可忍的受害农民起诉于A县人民法院 要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失 A县法院于1996年12月作出判决 跃进铝厂每年补偿每个受害农民20元 考虑到A县人民政府办公会议的决定 对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持 问 A县人民法院的判决是否适当 大气污染防治法第45条规定 造成大气污染危害的单位 有责任排除危害 三 环境与资源保护法功能体系综合性环境与资源保护法律规范单行性环境与资源保护法律规范环境资源标准及其有关法律规定各种有关环境资源方面的规划和法律规定我国缔结或者参加的国际环境资源条约其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律规定 三环境与资源保护法体系中的几个主要的行业部门体系 一 环境保护法体系1 污染防治法系统2 自然保护法系统3 区域保护法系统4 环境保护管理法系统 二 资源法体系1 土地资源法体系2 水资源法体系3 生物资源法体系4 矿产资源法体系5 能源法体系6 海洋资源法体系7 气候资源法体系8 旅游资源法体系 三 国土开发整治法体系这个体系的法规主要有 国土开发整治法 城市规划法 城市建设法 城市住房建设管理条例 城市公共设施