（交通运输规划与管理专业论文）交通运输系统可持续发展研究.pdf

北方交通人学坝f j 学位沦上 内容摘要 y 3 1 3 5 7 5 丫以可持续发展理论为指南，寻求交通运输的可持续发 展是当今交通运输领域的热点，本文较为系统地阐述r 可 持续发展理论的形成过程，从可持续发展的角度出发分 析了当前交通运输系统与可持续发展之间存在的矛盾及运 输外部性问题；对社会经济与交通运输可持续发展发关系 进行j 较为深入的研究；评述分析了不同运输方式的町持 续发展能力。并综合考虑到社会、经济、资源、叫：境和科 技等制约因素，提出了交通运输可持续发展的h 际，建t j 可通用于运输建设项目可持续性评价的指标体系。 最后，结合中国的具体国情，着重研究分析可持续 发展的运输政策，对如何建立我国可持续发展的运输体系 提出了相关的政策建议。 北方交通人学顺上学位论文 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ( s d ) i saf o c u so fd i s c u s s i o na l l o v e rt h ew o r l d b a s e do nt h et h e o r yo f s d ，t h i sp a p e rd i s c u s s e s t h e p r o b l e m b e t w e e nt h e t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m a n d s d ， a n a l y z e st h ee x t e m a l i t i e so ft r a n s p o r t a t i o n ；d o e sd e e pr e s e a r c h o nt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e ns o c i e t y & e c o n o m ya n ds do f t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ；e x p o u n d s t h es u s t a i n a b l e a b i l i t y o f d i f f e r e n tt r a m cm o d e a n dp u t sf o r w a r d st h eo b j e c to fs do f t r a n s p o r t a t i o ns y s t e ma n ds e t su pt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m f o rc o n s t r u c t i o n p r o j e c t o ft r a n s p o r t a t i o ni nv i e wo fs u c h r e s t r i c t e df a c t o ra s s o c i e t y , e c o n o m y , r e s o u r c e ，e n v i r o n m e n t ， s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y a t l a s t ，t h ep a p e rp u t sa ne m p h a s i so n t r a n s p o r t a t i o np o l i c y o fs d a n dc o m b i n i n go u rn a t i o n a l s p e c i a ls i t u a t i o n ，p u t s f o r w a r d si n t e r r e l a t e dp o l i c ys u g g e s t i o n so fh o wt oe s t a b l i s ha s u s t a i n a b l et r a n s p o r t a t i o n s y s t e mi no u rc o u n t r y 北方变避大学硕l 论文 1 绪论 1 1 论文的选题背景及意义 可持续发展无疑是当今世界最受关注的热点问题之一。在众多 的理论著作、大众媒介和政府文件中，可持续发展作为一种全新的发 展观和发展方向，其概念体系被广泛引用于社会经济发展、环境保护、 资源利用等一系列领域，对人们的思维方式、生产方式、生活和消费 方式都产生了巨大而深远的影响。可持续发展是人类发展道路和发展 目标的正确抉择。 众所周知，自工业革命特别是第二次世界大战以来世界一味 追求经济的快速发展，出现了一股村所未有的“增长热”。世界经济 发展突飞猛进( 工业生产能力的4 5 以上是在5 0 年代后出现的) 、人 类社会面貌同新月异；与此同时，传统发展模式所引起的人口剧增、 资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等全球性问题h 益突出严重地阻碍着经济的发展和人民生活水平的提高，继而威胁 着全人类的未来生存和发展。 经过十余年的全球性大讨论，可持续发展的思想在8 0 年代初步 形成，并逐渐走向成熟。从某种意义上讲，可持续发展这一概念的提 出。不雷于人类文明史上的一次革命，一次人类改造、拯救地球及其 自身发展的伟大变革。这也正是可持续发展能够迅速得到世界各国普 遍认可的根本原因。 交通运输系统是现代社会发展的大动脉，其发展同社会经济发 展之间存在着一种相辅相成的关系，简而言之，就是运输能力供给与 需求之间矛盾的反映。这一矛盾解决好了，运输子系统和社会经济大 系统之间就会出现相互促进的发展的趋势：反之，非但社会经济大系 统的发展将受到运输“瓶颈”的制约，而且运输子系统的发展也难 以得到保证其持续、健康、协调发展的必要条件。本文的选题，立足 北方交通人学硕士论义 于杨浩教授主持的国家自然科举基金资助项目“交通运输可持 续发展理论研究”这一课题，在论文中着重阐述了可持续发展的演 变过程：论述了社会经济可持续发展对交通运输的基本要求；交通运 输可持续发展的目标：建立了可适用于运输建设项目规划的可持续发 展评价模型；并对如何建立可持续发展的运输体系提出了有关的政策 建议。 当今杜会所面临的发展问题，其概念体系已发生了本质性的变 化，即谋求一种可持续观念下的整体发展。可持续发展的主要要素已 不再局限于经济增长。而是扩大到了以合理利用和保护人类现有资源 与环境为基础的，社会、经济、科技、人口等各系统的全面发展的范 畴。运输系统的发展也不例外。因为这不仅仅是社会整体发展的需要， 也是交通运输系统自身发展的需要。它要求改变传统的运输发展模 式，建立可持续发展的运输体系，既能更好地满足社会发展对它提出 的需求又能实现运输系统自身的持续发展。 诚然，像中国这样一个发展中国家，交通运输系统可持续发展 的首要关键是发展，大力加强运输基础设施建设，建立一个能适应社 会可持续发展需求的、具有一定规模的综合运输网，消除运输对社会 进步和经济发展的制约作用；当然，发展更要考虑到资源和环境的制 约因素，建立一个以节约运力为中心的，安全、高效、经济、节能和 清洁为特征的可持续交通体系，实现运输发展与资源、环境的协调。 制定合理的运输政策，推动可持续发展的运输体系的建立是一 个国家实现可持续发展战略的重要一环。众所周知，在世界运输发展 史上，西欧各国及美国一直占有领先地位，后来居上者有亚洲的日本。 但是，这些国家在运输发展问题上，无一例外地都走了同一条路：即 不考虑资源和环境的“先污染，后治理”的道路。这条路，正是传 统发展观下的产物，它与可持续发展思想是格格不入的。作为一个发 展中大国，我们无论在哪方面都应当充分利用后发效应，以西方发达 国家为借鉴，总结经验教训，避免发达国家所走过的弯路，以求用最 小的代价去换取最为合理的结果。运输系统的建设发展具有投资大、 北方交通大学硕士论文 周期长、社会影响广泛的特点，因此，在制定运输政策时，更应该谨 慎从事，全面考虑。可令人遗憾的是，我们做得还很不够，甚至在很 多方面仍在重蹈那条“先污染，后治理”的老路。运输线路长度虽 然与日俱增，可运输的供求矛盾却没有得到根本性缓解，相反，交通 拥挤、大气污染等问题却日益严重。所以，制定合理的运输发展政策， 建立一个可持续发展的运输体系，才是运输发展的唯一出路。 运输可持续发展既是目标，也是途径。只有我们能够真正做到 用可持续发展观去观察运输问题，思考运输问题，解决运输问题，中 国的交通运输才能走上可持续发展的轨道。 1 2 论文的结构和主要研究内容 本文共分六章，各章的主要研究内容如下： 第一章绪论。概括地介绍了论文的选题背景、意义和主要研究 内容。 第二章可持续发展新的发展观。着重介绍了可持续发展的 历史由来，可持续发展的内涵及其体现的基本原则，并专门探讨了我 国的可持续发展问题。 第三章交通运输系统与社会经济可持续发展。本章首先阐述丁 当前运输系统存在的主要问题，并着重探讨了运输的外部性问题：分 析了社会经济可持续发展与运输可持续发展之间的关系及其对运输的 基本要求；从经济、环境和资源等角度出发，对不同运输方式的可持 续特性进行了评述。 第四章运输可持续发展的评价。提出了运输可持续发展的目标： 建立了适用于运输项目可持续性评价的指标体系。 第五章可持续发展的运输政策研究。主要从可持续发展的角度 出发，对如何推进我冒运输系统的可持续发展提出了自己的政策建 议。 第六章结论。是对论文主要研究内容的综述。 北方交通人学顾l 论文 2 可持续发展一新的发展观 可持续发展是8 0 年代随着人们对全球环境与发展问题的广泛 讨论而提出的一个新概念。可持续发展作为一种新的发展思想和发展 战略，已越来越得到社会各晃的关注，其基本思想已经被国际社会广 泛接受，并逐步向社会经济的各个领域渗透，成为当今社会最热点的 问题之一。在我国，可持续发展已被纳入我国国民经济和社会发展九 血计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，与科教兴国战略一起被确立为我国 走向2 l 世纪的两大基本战略。本章对可持续发展概念的的由来、内 涵及可持续发展在我国的情况作一简要描述。 2 1 可持续发展是人类发展观念的重大革命 发展是硬道理，但是工业革命以来的传统发展模式，引起了严重 的生态环境问题，这种发展模式是不可持续的。1 9 9 2 年在巴西首部 举约热内卢召开的联合国环境与发展大会上可持续发展被世界普遍接 受，成为人类社会共同的发展战略。从此，可持续发展成为世界发展 的指南和理论研究的热点。 2 1 1 可持续发展概念的历史由来 可持续发展思想的提出源于人们对环境问题的逐步认识和热切 关注，其思想萌芽可以追溯到1 9 7 2 年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩 举行的人类环境会议。这次会议被认为是人类关于环境与发展问题思 考的第一个里程碑。来自1 1 3 个国家的1 3 0 0 多名代表第一次聚集在 一起讨论地球的环境问题。会议通过了划时代的文献联合国 人类环境会议宣畜( 简称人类环境宣言) ，呼吁各国政府和人民 为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福后代而努力。今天看来 。奉史所指的“环境”是掘自然环境是指环绕着人群的空佩中，可以直接、间接地影响 人豢的生存和发展的一切自然形成的物质和能量的总体，包括大气环境、衣环境、壤环境 和生物环境 4 北方交通大学颂，l 论史 这次会议的主题虽然偏重于讨论由发展引起的环境问题，而没有更直 接地关注环境与发展之间的相互依存性，但可以说已经萌发了一些与 今天所说的可持续发展有联系的思想火花。 斯德哥尔摩会议引起了人类对环境和发展问题的全面关注，并 在8 0 年代开始出现了一系列更为深刻的思想。1 9 8 0 年由国际自然保 护同盟( i c u n ) 在世界野生生物基金会( w w f ) 支持下制定发布的 世界自然保护大纲首次提出了可持续发展的思想。这份大纲虽然 主要针对资源保护问题而没有涉及更多的领域，但从根本上改变了 六七十年代盛行的就保护论保护的思维和做法，明确提出应该把资源 保护与人类的发展结合起来考虑，丽不是象以前那样把它们简单地对 立起来。这一思想为今天的可持续发展概念奠定了基本的轮廓。 对可持续发展理论的形成起到关键作用的是1 9 8 3 年成立的世界 环境与发展委员会( w e c d ) 。该委员会在挪威前首相布伦特兰的领 导下经过长达4 年的研究，于1 9 8 7 年向联合国提交了一份题为我 们共同的未来( o u rc o m m o nf u t u r e ) 的报告。该报告对可持续发展 的内涵作了明确的界定和详尽的理论阐述，强调今天大大恶化了的自 然环境是对人类持续发展的严重挑战。报告指出：在过去，我们关心 的是发展给环境带来的影响，而现在我们则迫切地感到环境的压力对 发展带来的影响：因此，在未来我们应该致力于走出一条环境保护与 经济社会发展兼顾的可持续发展之路。从一般地考虑环境保护到强调 把环境保护与人类发展结合起来，是人类有关环境与发展思想的重要 飞跃。 在全球环境继续恶化、经济发展问题更趋严重的背景下，1 9 9 2 年在巴西首都里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。这次大会是 人类有关环境与发展问题思考的第二个里程碑。这是一次确立可持续 发展作为人类社会发展新战略的具有历史意义的大会。1 8 3 个国家的 代表团和联合国及其下属机构等7 0 个国际组织的代表团出席了会 奉文所说的。资源”是自然资源，是指在一定技术经济条件下自然界中对人类肯用的一 切物质和能量的总和如水、土地、生物多样性、森林和矿产等 5 北方交通大学硕士论文 议，1 0 2 位国家元首或政府首脑到会讲话。会议通过和签署了里约 热内卢环境与发展宣言、全球2 l 世纪议程、关于森林问题的原 则声明、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约等重要文 献，说明了可持续发展的思想已在全球范围内被普遍接受。这次会议 以可持续发展为指导思想，不仅否定了工业革命以来那种“高生产、 高消费、高污染”的传统发展模式及“先污染、后治理”的道路， 加深了人们对环境问题的认识，并把环境问题与经济、社会发展结合 起来，树立了环境与发展相互协调的观点，找到了一条在发展中解决 环境问题的思路。里约会议为人类举起可持续发展的旗m 、走可持续 发展之路作了有力的动员。 2 1 2 可持续发展的内涵及其所体现的基本原则 一、可持续发展的内涵 什么是可持续发展? 尽管不同的国家有不同的认识，不同的学科 有不同的定义。但在本质上都与1 9 8 7 年世界环境与发展委员会在其 发表的报告我们共同的未来中提出的定义基本保持一致，这个定 义是：“既满足当代人的需求，又不损害后代人满足需要的能力的发 展”。它包括两个基本点，一是必须满足当代人特别是穷人的需求， 否则他们无法生存：二是今天的发展不能损害后代人满足需要的能 力。这一定义包含的思想原则已为世赛所接受和运用。1 9 9 6 年三月， 江泽民同志在中央计划生育工作座谈会上说：“所谓可持续发展，就 是既要考虑当前发展的需求，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲 后代人的利益为代价来满足当代人的利益”。江泽民同志的定义虽 然与静者有所不同，但其基本含义和核心思想是一致的。 在具体内容方面，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和 可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中注重经济效率、关 注生态和谐和追求社会公平，最终实现人类的全面发展。这表明，可 ，e 荚文原义为：“t h ed e v e l o p m e n ti h a tm e c t st h cn e e d so f t h ep r e s e n tw i t h o u t c o m p o m i s i n g t h ea b i l i t yo ff u t u r eg e n e r a t i o nt om e e tt h e i ro w nn e e d s 6 北方交通大学顾士论文 持续发展虽然源于环境保护问题，但作为指导人类走向2 l 世纪的发 展理论，它已经超越了单纯的环境保护。它将环境问题与社会发展问 题有机结合起来，已经成为了有关社会经济发展的全面性战略。具体 地说有三方面的内容： l 、在经济可持续发展方面 可持续发展鼓励经济增长而不是以环境保护为名取消经济增 长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持续发展不仅 重视经济增长的数量，更追求经济发展的质量。可持续发展要求改变 传统的以“高投入、高消费、高污染”为特征的生产模式和消费模 式，实施清洁生产和文明消费，这样就能在提高经济效益的同时，节 约资源和减少废物。可以这样说，目前我们所倡导的集约型经济增长 方式就是可持续发展在经济方面的表现。 2 、在生态可持续发展方面 可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。 发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用 自然资源和环境资源，把人类的发展控制在地球的承载能力之内。因 此，可持续发展认为发展是有限制的，没有限制的发展就不是可持续 发展。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境f 象护 与社会发展相对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，使环 境保护与经济发展相协调。 3 、在社会可持续发展方面 可持续发展强调社会公平是环境保护得以实现的机制和目标。可 持续发展指出：世界各国的发展阶段可能不同，发展的具体目标也各 不相同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平， 创造一个保障人们平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。 = 、可持续发展内涵所体现的基本原则f l 、公平性原则。是指发展应满足整代人的需求，而不是一部分 人的需求。可持续发展强调代内公平、代际公平以及资源分配与利用 的公平。目前全球这种贫富悬殊、两极分化的世界是不可持续的。因 北方交通人学硕i ：论义 此，要把消除贫困作为可持续发展过程特别优先的问题提出来考虑， 要给世世代代以公平的发展权。 2 、持续性原则。在“满足需求”的同时，必须有“限制”的因 素。即“发展”的概念中包含着制约因素，主要限制因素是人类赖 以生存的物质基础。即自然资源和环境。“发展”和“需求”要以生 物圈的承载能力为限度，“发展”一旦破坏了人类赖以生存的物质基 础“发展”本身也就衰退了。持续性原则的核心是人类的社会和经 济发展不能超越资源与环境的承载能力。 3 、共同性原则。可持续发展思想的前提是只有一个地球，为了 我们共同的未来，可持续发展要求人们对可持续发展的价值观念和道 德观准则的普遍认同：要求打破民族和国家、种族和行业的界限根 据合理的要求对资源的利用进行全面的衡量和协调：要求国际州的和 行业f 8 j 的广泛合作与扔同行动。 4 、和谐性原则。可持续发展思想所要达到的理想境界是人 1 1 人 之间以及人和自然之间的和谐，这就要求每个人在考虑和安排自己的 行动时也要考虑到自己的行动对他人、后代人及自然环境的影响，从 而在人类内部及人类和自然之问建立起一种互惠共生的和谐关系。 j 、协调性原则。根据可持续发展的思想，良好的自然环境是可 持续发展的基础，经济的发展是可持续发展的条件，稳定的人口足t 玎 持续发展的要求，科技进步是可持续发展的动力，社会发展是可持续 发展的目的，因此，经济、环境、人口、社会、科技应协调发展。 北方交通大学硕 论文 2 2可持续发展在中国 2 2 1可持续发展是中国的必然选择 可持续发展对中国的发展具有重大意义。它是中国彻底摆脱贫 穷、人口、资源和环境困境的唯一正确选择。 中国是个发展中大国，当前正处在经济快速增长的发展过程中， 面临着提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任 务。同时，又面l 临着相当严峻的挑战，庞大的人口数量、人均资源不 足、环境污染破坏严重对今后的社会经济发展带来巨大的压力。国家 贯彻2 l 世纪议程权威部门强调指出：1 9 9 5 年二月中国的人口己突破 1 2 亿：人均淡水、耕地、森林和草地资源均不到世界平均水平的三 分之一：每年出于洪涝、干旱、地震等自然灾害造成的损失约l o u 多 亿元：废气、废水及固体废物等主要环境污染物的排放量继续曾加 以城市为中心的环境污染仍在加剧并且在向农村蔓延。3 。 国际经验证明经济起飞阶段是发展中国家的关键时期，同时 也是最困难的时期。面对经济起飞和环境容量的矛盾，摆在我们面前 的路有三条：一是把资源、环境问题放在一边，等达到更高的经济发 展阶段，拥有更强大的经济实力后再束解决这些问题即走工业发达 国家“先污染，后治理；先破坏，后保护”的老路：二是实行发达 国家现行的高投资、高技术解决资源环境问题的模式：三是根据中国 的国情和经济承受能力，探索一条投资省、效果好的新途径，走可持 续发展之路。 对于第一种选择。像我国这样一个人口众多的发展中大国如 果只顾眼前利益，盲目发展，资源、环境问题会使短期看得见的“收 益”很快消失，经济发展很快受阻，必将付出巨大的经济和社会代 价，给后代带来难以估量的损失，更何况我们并不具备发达国家在工 业化过程中的环境容量和资源数量，因此，我们不能接受这一选择。 9 北方交通大学硕士论文 对于第二种选择，由于中国以往的经济发展是粗放型的经济增 长方式，即高投入、高消耗、低产出、低质量的增长方式，因此导致 经济效益低下，技术进步缓慢，生产工艺落后，很显然，我们当前的 经济实力和科学技术水平不允许我们作出这样的选择。 因此，唯一的选择就是第三种，即根据中国的具体国情和承受 能力，把经济建设与人口、资源、环境问题有效地结合起来，走可持 续发展之路，这是世纪之交中国发展的自身需要和必然选择。 各国的国情和发展背景不同，可持续发展的侧重点和目标也不 尽相同。对于中国和广大发展中国家来说，可持续发展的核心和前提 是发展，根据国际上的经验，没有经济发展作基础和大量的资金投入， 没有技术进步和正确的政策指导就不能解决资源环境问题。例如， 美国在6 0 年代未和7 0 年代初着手大规模研究解决环境问题时人均 国民生产总值已达1 1 0 0 0 美元( 1 9 8 0 年价格) ：日本在大规模实施污 染控制时，人均国民生产总值也达到了4 0 0 0 美元。在目前我国人均 国民生产总值尚不足8 0 0 美元的情况下，要完全解决资源环境问题 是不现实的。我们要在发展中而不是离开发展解决好人口、资源和环 境问题，做到“边发展，边治理；边利用，边保护”。总之，我国的 基本国情和要实现的发展战略目标，都决定了中国今后不能再走只注 重数量增长、不考虑资源持续利用的发展模式和生活方式，而必须以 可持续发展的战略思想为指导，从经济、社会、资源和环境相协调的 高度制定国家发展战略和相应的对策，走出一条适合中国国情、有中 国特色的可持续发展之路。 2 2 2 可持朔蹬乏眉准中圈的发展 1 9 9 2 年李鹏总理出席了里约会议，并代表中国政府签署了里 约宣言和( 2 1 世纪议程等重要文件，表明中国接受了可持续发 展战略。里约会议结束后不久，1 9 9 2 年7 月，国务院环境保护委员 会决定组织编制中国2 l 世纪议程中国2 l 世纪人口、环境与 cr h 中国经济年鉴，1 9 9 7 ：查得：1 9 9 6 年我国人均国民生产总值为5 5 4 0 元。台6 6 7 美元 1 0 北方交通太学硕f ：论文 发展白皮书。并由原国家计委和原国家科委组织了5 2 个部门、3 0 0 多名专家参加的编制工作小组，议程先后五易其稿，于1 9 9 4 年3 月在国务院第十六次常务会议上讨论通过。中国是世界上第一个编制 出本国2 l 世纪议程行动方案的国家。这标志着中国正式开始实施可 持续发展战略。 党的十四届五中全会和八届人大四次会议庄重地将可持续发展 战略纳入了九五计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，明确地提出中国在第 三步发展战略中要实现经济、生态和社会的可持续发展。中国今后较 长一段时期的任务就是贯彻科教兴国和可持续发展两个战略、实行经 济体制和增长方式两个转变。江泽民同志在党的十四届五中全会上的 讲话f 确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系中强凋：“在 现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制 人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力 的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。” 1 9 9 5 年l o 月原国家科委召歼全国社会发展科技工作会议首 次正式推出贯彻可持续发展战略的社会发展科技计划。原国家科委主 任宋健作了组织各晃力量向可持续发展战略目标进军的报告。1 9 9 6 年以来，国家又在中国可持续发展战略的总框架下，先后召开了全国 环境保护会议、中央计划生育会议、全国卫生工作会议等会议制定 了这些社会生活重大领域贯彻实施可持续发展的战略目标与行动方 案。李鹏同志在人大会议上也强调：要更坚定地举起科教兴国与可持 续发展战略的旗帜，落实全国教育、科技、环保、卫生工作会议的精 神，使中国的可持续发展取得实质性的新进展。 1 9 9 7 年6 月，以宋健为团长的中国代表团出席纽约联合国可 持续发展特别会议，提交了经国务院通过的中国可持续发展国家报 告。在这个报告中，中国政府从自己的国情出发。阐明了中国对可 持续发展的认识与理解，回顾了1 9 9 2 年里约会议以来中国实旌可持 续发展战略在重要领域和能力建设方面所取得的进展，阐发了中国政 府在今后1 5 年内继续实施可持续发展战略的总体设想与政策措施， 北方交通大学硕文 对国际社会环境与发展的重要问题表明了中国政府的原则立场。中国 实施可持续发展战略决心、行动与成就受到了国际社会的高度赞扬和 肯定，被认为在贯彻实施可持续发展战略中起到了“旗舰”的作用。 2 2 3 中国实施可持续发展的行动方案 1 9 9 4 年3 月国务院通过的中国2 l 世纪议程是中国贯彻实施 可持续发展战略的行动方案。1 9 9 4 年7 月，国务院在关于贯彻实施 中国2 i 世纪议程的通知中指出：中国2 l 世纪议程是制定我 国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，同时也是中国政府 认真履行1 9 9 2 年里约联合国环境与发展大会的原则立场和实际行 动。中国2 l 世纪议程为丌展中国可持续发展的理论研究和实证研 究提供了基础。 一、中国2 l 世纪议程的内容简介 中国2 l 世纪议程共2 0 章，7 8 个方案领域。2 0 余万字。大 体上可以分为可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发 展、资源的合理利用与环境保护四个部分。每个部分由若干章组成。 每章均设导言和方案领域两部分。导占着重阐明该章的目的、意义、 工作基础和存在的主要难点，方案领域则说明解决问题的途径和拟采 取的行动。各部分主要内容如下： 可持续发展总体战略。这一部分有序言、可持续发展的战 略与对策、可持续发展的立法与实施、费用与资金机制、可持续发展 的能力建设以及团体公众参与可持续发展共六章组成，设1 8 个行动 方案。 社会可持续发展。这部分由人口、居民消费与社会服务、消 除贫困、卫生与健康、人类可持续发展和防灾减灾共五章组成设1 9 个方案领域。 经济可持续发展。这部分由可持续发展的经济政策、农业与 农村经济可持续发展、工业与交通、通信业可持续发展、可持续的能 北方交通大学预士论文 源生产和消费共四章组成，设2 0 个行动方案。 资源的可持续利用与环境保护。这部分包括水、土地等自然 资源保护的可持续利用、生物多样性保护、荒漠化治理、保护大气层 和固体废物的无害化管理共五章，设2 1 个行动方案。 二、中国2 l 世纪议程的特点 中国2 l 世纪议程在制定过程中参考了全球2 l 世纪议程 的框架，但它十分强调可持续发展一般原则应与中国作为发展中大国 的基本国情相结合。中国2 1 世纪议程在强调实施可持续发展要结 合自己国情时，突出了下列特点： 中国2 l 世纪议程把经济、社会、环境视为密不可分的 发展整体，表明可持续发展将是中国走向2 l 世纪和争取美好未束的 基本思想基础。 中国可持续发展战略的主题词是发展，把经济搞上去足今后 中国发展第一位的任务。关键是经济发展要与社会进步、环境保护牛日 协调。 人口、资源和环境是影响中国未来发展的关键方面，它们对 中国社会经济发展的压力和制约是许多国家都没有经历过的。因此， 控制人口、用好资源、环境保护构成了中国可持续发展行动框架的基 本方面。 中国走可持续发展之路需要加强能力建设。中国2 l 世纪议 程从机制、立法、教育、科技和公众参与等方面都提出了设想。 中国2 l 世纪议程充分注意到中国环境与发展战略与全 球环境与发展战略的协调。中国愿意承担与我国发展水平相应的国际 贵任和义务，并愿为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。 三、中国2 l 世纪议程的实施 从现在到今后很长一段时间，中国对中国2 l 世纪议程的实 施主要体现在以下四个方面： ( 1 ) 结合两个根本转变实施中国2 1 世纪议程。中国贯彻 实施可持续发展战略，要通过实现经济体制由传统计划经济向社会主 北方交通大学顾_ t 论文 义市场经济转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变，使国民经济 和社会发展逐步走上良性循环的道路。 ( 2 )通过国民经济和社会发展计划实施中国2 1 世纪议程e 在中国，计划是宏观调控的重要手段，因此将中国2 l 世纪议程 纳入国民经济和社会发展计划是中国政府实施可持续发展战略的一项 最基本的措施。 ( 3 )提高全民可持续发展意识，加强实施可持续发展能力建 设。中国2 l 世纪议程是一项全民参与的计划，除了国家手段外， 中国政府还特别强调通过宣传、教育和培训，推动广大公众( 包括妇 女、青少年、科技界、农民和少数民族等) 参与可持续发展。 ( 4 ) 通过加强国际合作推进中国2 l 世纪议程的实施。在 可持续发展成为当今国际合作热点的时机，中国政府强调通过编制中 国2 l 世纪议程优先项目计划，加强国际合作等多渠道实施中国2 【 世纪议程。 2 3树立可持续发展观 毫无疑问，由于传统发展模式存在的损性作用，使得大多数人 很难立即接受可持续发展理论。人们必须对自身的世界观、价值观、 道德观和发展观进行反思与改进，建立可持续发展的世界观，并用符 合可持续发展的方法去改变自己的行为方式。这当然不是一件容易的 事，但却关系重大。思想是行动的指南。如果人们没有建立可持续发 展观，就不可能真正地参与其中，若无公众参与，再多的像2 l 世 纪议程这样的可持续发展行动方案都将成为一纸空文。从这个意义 上说，可持续发展观的树立是可持续发展得以顺利实现的基本前提和 必要保证。 那么，如何树立广泛可持续发展观呢? 不外乎有以下三条途 径。第一，可持续发展立法。在公众意识中树立有关可持续发展法制 北方交通大学 砸上论文 观念，逐步做到有法可依。违法必究，用法律的手段来保障可持续发 展工作的顺利实施；第二，可持续发展教育。这是一项长期的基础性 工作，但也是可持续发展观得以真正普及并深入人心的根本性手段： 第三，可持续发展宣传和培训。通过宣传和培训使公众具备环境保护 意识、资源节约意识、适度消费意识，从而自觉地参与到可持续发 展的各种行动中去。这项工作是传播可持续发展思想的有效工具是 提高公众可持续发展意识的有效手段。 _ d “适度消费”是与发达国家的通过对资源的大量消耗而达到的高消费相对的消费摸式，它 要求人们的消费必须控制在自然资海可以承受的范围内对企业而言，应当枉生产时节能降 耗，减少对环境的备种污染：对个人而言，应当在谤费时充分考虑到资源的有限性沌最对 能源( 如煤、燃气、电等) 、资源( 如水等) 的充分利用和节约 1 5 北方交通大学硕l 论_ = ： = 3 交通运输系统与社会经济可持续发展 交通运输系统作为社会经济系统的一个子系统，它的发展当然 应该是社会经济可持续发展的一个重要组成部分。综观交通运输与社 会经济发展的历史关系。可以说，没有交通运输的发展，就谈不上社 会经济的发展：今天，社会经济要实现可持续发展，如果没有一个相 应的可持续的交通运输系统支持，社会经济的可持续发展也同样无法 实现。但是，传统的交通运输发展模式同传统的发展模式一样同样 具有与环境资源不相协调的缺点，因此，为适应社会经济可持续发展 的需要，交通运输的发展同样有个可持续发展问题这就是要改变传 统交通运输发展模式的资源和环境特性，建立可持续的交通运输体 系。 3 1 既有交通运输系统的不可持续特性 传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤 等方面形成的负效果，这一发展模式虽然解决了人流和物流的交通问 题，但也产生了许多同益严重的问题。如交通阻塞、交通事故、能源 过耗、环境噪声污染、温室气体排放等严重影响了人们的生活质揎 给社会经济的可持续发展投下了阴影。 3 1 1 当前交通运输系统存在的主要闯题 一、交通运输的资源消耗 自然赘源是人类赖以生存和发展的物质基础，是人类生活和生 产资料的最基本来源。人类社会的持续发展与自然资源的供给状况、 开发利用和保护程度是密切相关的。但是，由于人口增加、经济和社 会发展，人类对自然资源的需求和消耗不断增加自然资源大幅度减 少、退化和枯竭资源短缺已经成为经济和社会发展的制约因素。如 何开发利用和保护自然资源，确保资源的持续利用，是当今世界各国 北方交通人学硕f ：论义 所面临的重大问题。 交通运输的资源消耗，主要表现为运输发展所需的土地、原材 料以及运输的能源消耗。在土地占用方面，尤以小汽车为最，比如美 国5 3 个中心城市用地的3 0 被汽车占领，芝加哥、底特律等更是有 将近一半的城布用地“被用于道路和修车”。其实，不仅在城市， 就是城间道路，也占用了相当数量的土地资源。而更为引人注意的是 另一项资源交通运输所消耗的能源。 可以说，现代强大的交通运输系统是由巨大的能源消耗去驱动 的。在发达国家，由于私人小汽车的普及，使其交通运输能耗在整个 国家的总能耗中占有较高的比重。一些国家的交通运输能耗状况见表 3 1 。 一些发达国家交通运输部门能耗占总能耗的比重( )表3 一1 年份美国日本英国意人利法国 1 9 8 0 3 2 3 ( 3 2 3 )2 1 8 ( 2 1 3 )2 4 6 ( 2 4 ! )2 38 c2 3 2 ) ：37 ( 2 3 jj 1 9 8 2 3 4 2 ( 3 4 2 )2 2 8 ( 2 2 3 )2 5 1 ( 2 49 )2 5 9 ( 2 g 2 )2 64 ( 2 59 ) 1 9 8 4 3 4 2 ( 3 42 )2 3 0 ( 2 1 9 )2 6 9 ( 2 68 )2 6 0 ( 2 5 4 )2 6 8 ( - - 6 3 ) 、1 9 8 5 3 4 7 ( 3 47 )2 2 4 ( 2 i 3 )2 6 3 ( 2 6 1 )2 6 7 ( 2 6 1 )2 6 5 ( 2 10 ) 1 9 8 8 3 4 92 3 72 9 12 8 o2 8 4 注：括号内数据为i 薹输部fn 耗的“油能源l ，总能耗的比重 从表3 m l 可以看出，发达国家的交通运输不仅在能耗中占相当 的比重，而且其交通运输能耗均以石油资源为核心( 括号内数据除以 其前面的数据即为石油能耗占该国交通运输部门能耗的比重) ，而美 国的交通运输更是几乎l o o 地依赖石油作燃料( 因四台五入关系而 使美国的数据为1 0 0 ，实际上，美国铁路还利用了极小量的电能) 。 上述国家交通运输部门能耗中石油消耗及其结构见表3 2 。 o 资料来源；福兮福所伏鼓励轿车进入家庭的忧思) ，科技f 】报，1 9 9 4 年1 2 月2 | | 北方变通大学硕l 论文 一些国家8 5 年运输部门的石油消耗及结构( 百万吨石油当量) 表3 2 年份美国日本英国意大利法国 总域6 6 3 3 61 5 1 6 36 1 0 56 1 6 0 7 7 6 2 运输部f 14 4 4 8 35 6 1 33 6 5 l2 7 6 13 5 0 7 汽乍3 6 6 94 8 4 52 9 1 92 4 ，7 92 9 9 8 铁路1 1 2 80 9 30 7 70 2 20 5 0 航空6 3 2 524 953 62 0 33 8 9 水运3 3 04 1 91 1 9o 5 603 0 从发达国家交通运输的能源消耗可以看出，发达国家的交通运输 结构决定了其交通运输系统以石油为主要动力燃料的格局。因为，发 达国家的私人小汽车已相当普及，所以，发达国家汽车消耗的总能源 与石油都处于第一位。 对有关发达国家的能源消耗观察衰明：在1 9 7 0 年一1 9 8 7 年期u j ， 发达国家的总能耗是下降的，但交通运输业的总能耗却出现了明显的 上升趋势。这一趋势引起了发达国家的忧虑。纷纷寻找原因并探索解 决办法，以降低运输业的能源消耗，从而减轻环境污染。其实，主要 的原因在于发达国家过份依赖于小汽车而形成的不合理运输结构。 在我国，交通运输部门消耗能源比例同发达国家相比，虽然不高 只占5 左右，但每年的能源消费总量都在以5 以上的速度增加。 今后，随着运输业的大力发展，运输的能源消耗问题也将只益突出。 当前世界的能源结构是建立在不可再生的化石燃料基础上，而 化石燃料的长期使用必将导致这种资源的枯竭。现在，运输系统的主 要燃料是石油的制成品。到1 9 9 4 年，全球已探明石油总储量为1 4 2 8 亿吨，1 9 8 0 年以来全世界每年石油产量在3 0 亿吨左右，即在未柬的 5 0 年内石油资源将枯竭。在我国，1 9 9 6 年底累计探明石油可采储量 为5 2 6 亿吨，按当年开采量1 6 亿吨计算，只能开采3 0 多年。实 际上，从1 9 9 3 年起我国已成为石油进口国，1 9 9 4 年进口石油2 0 0 0 万吨左右。能源问题已成为全球共同面临的问题。 北方变通大学坝七论文 二、交通运输的环境污染 现代交通运输是石油文明的高级表现形式，发达国家在享受并 示范这一文明的同时，也恶化了人类的生存环境。随着人口的增长与 机动车保有量的急剧增加，交通运输以其巨大的能源消耗，给自然环 境和人类的生活环境造成了严重的污染。世界一些国家和城市交通运 输向环境排放的污染物状况见表3 3 和表3 4 。 一些田家交莲运输对环境的污染状况( 占总污染的比例，) 表3 3 法国英国德国欧洲o c e d 国家 n o x 7 64 96 5 6 0 c o7 l8 67 47 8 h c6 03 25 35 0 s o x 1 0264 资料来源：o e c d ( 1 9 9 1 ) p 2 1 7 汽车对世纪些主要城市的污染状况( 占总污染的比倒，)表3 4 城市 年度人口( 百万) c oh c n o ：s o ： 总计 此京1 9 8 99 73 97 54 6 香港1 9 8 45 28 68 55 915 7 马尼拉 1 9 8 77 19 38 27 31 2 7 1 汉城1 9 8 31 0 11 54 06 073 j 墨两哥1 9 8 71 6 79 98 96 428 0 圣保罗1 9 8 81 5 59 47 78 27 3 一 雅典1 9 9 03 41 0 07 97 689 0 安 拉1 9 9 03 67 76 24 435 7 巴黎1 9 8 4 8 37 27 37 洛杉矾1 9 8 29 59 95 06 42 1 资料来源：a s i f , ( a u t o m o t i v ee m i s s i o n si n d e v e l o p i n gc o u n t r i e sr e l a t i v e i m p l i c a t i o n s f o rg l o b a l w a r m i n g ， a c i d i f i c a t i o na n du r b a na i r q u a l i t y t r a n s p n r e s 一a ，v 0 1 2 7 a 。n o 3 。 在工业化国家的交通运输系统中，汽车耗油总量最大，一般是 铁路的数十倍，如臼本汽车消耗石油量是铁路的5 2 倍，因而汽车的 污染也首当其冲。这可以用法国和世界公路运输对环境污染的状况加 以说明，见表3 5 和表3 - - 6 。 1 9 北方交通人学硕f ：论文 1 9 9 0 年法国交通运输对空气的污染状况 资料来源同袭3 4 。注：低丁1 。 公赡运输对环境的污染状况( 占总捧放的比例。)表3 6 资料来源：同表3 _ 4 。注：不含日本：估计数。 三、温室气体排放 太阳辐射为短波辐射，地球辐射为长波辐射，大气中的二氧化 碳( c o ：) 和其它微量气体如臭氧、甲烷、氟里昂、一氧化二氮、水蒸 气等可以使短波几乎无衰减地通过，但却可以吸收长波辐射，因此， 这些气体有类似温室的作用，故称上述气体为“温室气体”，由此产 生的效应称为温室效应。大气中温室气体体积分数的增加是温室效应 加强、全球变暖的主要原因。不同的温室气体对全球温室效应所起的 作用也不同，但其中以二氧化碳对温室效应的作用最大，详见表3 一 北方交通大学颁i 论文 不同温室气体的特性表3 7 c 0 2 甲烷 n 2 0 c f c s i1 1 2 浓度 ( 1 7 5 0 一i8 0 0 ) 2 8 0 p p m0 8 p p m2 8 0 p p b 0 浓度 ( 现在)3 5 3 p p m 1 7 2 p p m 3 1 0 p p b 2 8 0 4 8 4 生命周期( 年)5 0 2 0 01 01 5 06 5 1 3 0 年增加率( )0 50 90 2 54 温宝效应_ 许力 l2 1 2 9 03 5 0 0 7 3 0 ( ) 对温室效应 的作, q 4 ( ) 5 51 56 1 7 指单协体积的其它温室气体同_ 二氧化碳相比，其相对热萤吸收能力二氧化碳 为i 。 资料来源：( t r a n s p o r tf o ras u s t a i n a b l ef u t u r e t h ec a s ef o re u r o p e 1 j l o n d o n ，1 9 9 3 。