上海研发公共服务平台管理运行机制初探

上海研发公共服务平台管理运行机制初探第27卷第2期2005年6月上海理工大学(社会科学版)JOURNALOFUNIVERSITYOFSHANGHAIFORSCIENCEANDTECHNOLOGYVo】.27No.2Jun.20o5上海研发公共服务平台管理运行机制初探刘继云,孙绍荣(上海理工大学,上海200093)摘要:上海研发公共服务平台是我国第一个综合性的研发公共服务平台,由十个子系统构成,目的在于促进各类科技资沾的良性互动,为研究开发,创新创业提供各类信息和服务支撑.由于平台的建设和运行需要调动各方资源,涉及多个利益主体,故管理运行机制成为决定平台能否实现既定目标的关键.本文将平台视为一个复杂系统,综合权衡各利益主体之间的利益关系,运用措施优化组合技术进行管理运行机制设计,形成促进平台良性循环的制度体系.关键词:上海研发公共服务平台;管理运行机制;设计构想20世纪后半叶以来,世界各国越来越重视科技基础条件与基础设施的建设,研发公共服务平台即为这种客观需求和信息技术革命双重作用下产生的新生事物.2003年12月联合国教科文(UNESCO)组织主办的”科学在信息社会中的作用”大会一致认为”各国政府应该在增强科技能力建设方面起到主导作用,其中有形资源建设和科学信息共享是能力建设的重要内容”.发达国家的实践表明,研发公共服务平台对一个国家的技术创新具有巨大的推动作用.一,研发公共服务平台建设的国内外背景借助平台实现科技资源开放共享的前提条件是建立良好的管理运行机制.由于研发公共服务平台建设和运行涉及多个相关利益者的切身利益,管理体制成为决定平台绩效的关键因素.许多国家都在不断探索平台的管理模式,并提供了许多值得借鉴的成功经验,主要包括:强调政府的主导作用,加强立法,建立法律和制度保障体系;保障科技基础条件经费投人;促进仪器开放共用和科技信息共享;重视信息资源建设和集成创新,开展知识服务等.如美国主要通过完善各种法律制度促进科技资源的共享,制定了信息自由法,版权法,生命基因组研发法,标准文献数据法等一大批法律文件.其中信息自由法和版权法两部大法为美国实行”完全与开放”的数据共享政策奠定了法律基础.同时,美国对政府投资的设施按行业或学科分类在作者简介:刘继云,副教授网站上予以公布,以方便科学家和工程技术人员使用.欧盟为了增强科技竞争力,也探索建设技术平台,并协商平台运行模式,形成初步的制度框架.印度政府为了实现国家大型科研仪器设施的共享,建立了两种管理体系,一是政府科技部门所属科研院所,国家实验室的大型科研仪器设施中心,即科技部体系;另一个是高校体系,即大学拨款委员会下设的校际中心体系.政府针对不同的体系制定了配套管理制度,大大提高了科技资源的共享程度,优化了资源配置.我国在一些新兴学科领域的科技基础条件与国际水平还有较大差距,综合性研究基地缺少,科技信息资源不足,共享力度不大,科技条件平台建设滞后,大型科学仪器重复建设和重复引进,共用性差.这些问题已经成为制约我国科技竞争力持续提高的瓶颈.有资料表明,不少发达国家的仪器设备利用率高达170%一200%,而我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多,但许多仪器设备的利用率不到25%,甚至更低.鉴于资源共享是科技进步必然要求,自上世纪九十年代后期,我国开始探讨研发公共服务平台的建设问题;随后,在2001年,开始启动国家科学数据共享工程试点(气象);2002年,举行中国科学数据共享研讨会;2003年,全面启动国家基础科技条件平台建设;2004年7月,国务院办公厅转发,科技部,发改委,教育部,财政部联合制定了20o4-2010年国家科技基础条件平台建设纲要,旨在促进研究实验基地,大型科学仪器设备,自然科技资源,科学数据和文献,科技成果转化公共服务平台,网络科技环境等领域科技资源的整上海理工大学第27卷合和共享.在制度建设方面,已经制定了中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法,其他相关文件正在进行立法调研,这些标志着我国研发公共服务平台建设进入了新阶段.就地方的科技基础条件平台的建设而言,除了上海市建立了研发公共服务平台以外,其他省份也在不断探索研发公共服务平台建设的模式,服务当地的科技和经济,如江苏,广东,黑龙江,江西,甘肃,吉林,北京,天津等省和直辖市都相继建设了科技条件基础平台,重庆市也启动了研究开发,资源共享,成果转化三大科技平台,伴随着平台建设实践的开展,各地纷纷制定相关的政策法规和管理制度.总之,研发公共服务平台建设呈现方兴未艾之势.二,上海研发公共服务平台管理运行机制设计的意义上海市科技平台的建设起步较早,1997年,建立仪器网,纳入100多台仪器;2002年,提出了科学数据汇交;2003年,启动”一网两库”建设;2004年7月14日,上海研发公共平台正式开通试运行.建设上海研发公共服务平台是落实科学发展观的重要举措,也是打造上海创新型城市的重要支撑.2003年12月,中共上海市委八届四次全会审议通过上海实施科教兴市战略行动纲要,提出建设上海研发公共服务平台,优化科技资源配置,完善创新创业环境的任务.为贯彻落实纲要精神,推进科教兴市主战略的实施,走通”华山天险一条路”.上海市科委在科技创新登山行动计划中,明确了研发公共服务平台的建设内容,提出完善科技创新公共服务体系,建设上海研发公共服务平台,促进各类资源的良性互动,为研究开发,创新创业提供各类信息和服务支撑.由于上海市科技资源比较丰富,研发公共服务平台建设起步早,影响大,因而受到国家的高度重视,目前正在争取申报国家科技基础条件平台试点.上海研发公共服务平台由科学数据共享,科技文献服务,仪器设施共用,资源条件保障,试验基地协作,专业技术服务,行业检测服务,技术转移服务,创业孵化服务和管理决策支持十个子系统构成,其功能是向全社会开放大型科技仪器,设备和公共实验室,为各种产业研发提供科学数据,科技文献,设计,检测,测试,标准化等专业技术服务.可见,上海研发公共服务平台是一个综合性研发平台,涵盖了创新创业的全过程.涵盖范围如此广泛的研发平台不仅在国内,而且在国外也寥寥无几.正因为如此,上海研发公共服务平台的建设和运行涉及多种利益关系.从参与者角度,包括政府,高校,科研机构,企业,非营利组织和社会公众;从客体角度,上海研发公共服务平台包括十个子系统,涉及科学数据,科技文献,仪器设备,试验动物,化学试剂,孵化基地等各种科技资源,它们隶属于不同的单位和部门,产权关系极为复杂;从组织机构角度看,平台需要多层次的管理机构,如协调部门,宏观管理部门,执行部门,中介机构以及研发公共服务依托部门.可见,研发公共服务平台的管理运行机制是一个复杂系统,其运行管理是一个多阶段不对称信息的博弈过程,需要在理顺各种关系的前提下,统筹规划,优化组合各种管理工具,才能取得良好的绩效,实现研发公共服务平台的战略目标.可以说,研发公共服务平台的成败在管理.由于平台建设实践的发展历程较短,国内外对平台管理运行机制的理论研究较为匮乏.对研发公共服务平台的管理运行机制进行系统的研究,理顺各利益主体的关系,通过政府扶持和市场导向相结合,构建科技资源共享的利益传导机制,在全社会形成资源共享,共同受益的局面,大大提高科技资源的配置效率,具有重要理论创新价值和实践指导意义.由于上海研发公共服务平台是我国的第一个综合研发公共服务平台,以系统分析这种新型平台的运作机理为契机,探索中国特色的研发公共服务平台的管理运行机制,对国内外其他地区综合性研发公共服务平台建设也具有重要的参考价值.三,上海研发公共服务平台管理运行机制设计构想1.管理运行机制设计的难点综观各地研发公共服务平台建设和运行的实践,可以看出,管理运行机制是平台能否正常运行和达到既定目标的关键.如果管理机制不合理,平台建设很可能流于形式,成为一般的信息网站,难以发挥盘活科技资源存量,规划增量,提供研发公共服务的作用.但由于各地的平台建设大多处于起步阶段,对平台管理运行机制的系统研究较为缺乏,管理制度也很不完善.更深层次的原因还在于:首先,研发公共服务平台建设是政府转变职能,实现制度创新而进行的探索,由于缺乏成熟的运行模式,各地基本上遵循”摸着石头过河”的路径,影响了平台的绩效,也不乏失败的案例.其次,科技研发公共服务平台的建设需三大基本要素,即科技资源,服务系统和第2期刘继云等:上海研发公共服务平台管理运行机制初探保障措施.其中科技资源的整合集成是平台建设的坚实基础;服务体系的共建共享是平台建设的根本目的;保障措施的是平台建设的必要条件.三大要素涉及高等院校,科研机构,政府,企业,非营利组织以及社会公众等多个利益主体,又因缺乏科技资源共享的法规和相应的激励和约束机制,国有科技资源的单位或个人没有积极性承担共享的责任和义务,难以确保科技资源保值,增值.此外,体制,管理,规划,政策等方面都存在问题.体制上存在条,块分割,购置设备以部门为单位,缺乏有效管理与规划,论证与管理脱节缺乏有效的管理,评价,制约机制;政策法规不协调,不配套.评估实验室,申请科研经费时不注重提倡共享,公用设备.收费管理上的不公平,不规范造成追求发展自有设备,在不同层次和程度上存在着重复购置的问题.一旦激励不相容,平台将无法集聚足够的科技资源提供服务,使运行难以为继,因此,管理运行机制设计极为重要又相当困难.2.上海研发公共服务平台管理运行机制设计构想上海研发公共服务平台的总体运作流程(见下图)涉及”门户网站”,”综合管理系统”,”协同网络”,和”服务机构”四个主要部分.高等学校,科研机构,服务机构,企业,个人等是平台的用户系统,经由统一入口单点登录;”门户网站”是科技资源的集散窗口,为用户提供服务导航,支持用户在线查询和定制委参与主体的多样性,科技资源产权的复杂性,使研发公共服务平台综合管理,”综合管理系统”是平台的枢纽,负责对平台各子系统的资源服务进行调配和管理,提供诸如规范制定,服务引导,人才支持,集成加工,服务配送等综合服务;”协同网络”由平台各子系统会同相关服务机构构成,可实现多层面服务机构的联动和分布式服务支持.上述各个部分的内容不是相互割裂的,而是有机融合在一起的.系统在组织科技资源服务的过程中协调非常困难,因此,以共享为特征的运行机制是制度体系的内核.为了确保平台能够顺畅地运作,应分析各个环节需要解决的核心问题.在统筹规划的基础上运用优化组合算法进行管理运行机制设计,形成完整的制度体系,具体内容包括:跨部门的利益协调机制,技术管理制度,组织机构保障,内部管理制度,利益引导机制,协同作业机制,服务评估制度等.此外,对平台运行的整体过程进行动态评估,不断进行绩效优化,使平台进入边建设,边服务,边完善的良性循环轨道.3.管理运行机制设计的特点(I)研发公共服务平台制度设计的系统性上海研发公共服务平台是一个多利益主体协同作业的复杂系统,在制度设计过程中,要将他们纳入统一的管理机制设计框架,综合权衡各种互动要素利益关系,统筹规划,分步实施,才不至于造成制度的偏废.将措施优化组合算法应用于制度设计过程,可以较好地解决平台建设和运行过程中利益协调难的问题.(2)遵循从机理研究到制度设计的研究路径研发公共服务平台的管理不单纯是平台管理部门自身能够解决的.平台要整合集成跨行业,跨学科,跨部门的各类科技资源,面向高(下转第26页)上海理工大学第27卷公式时,使用播放幻灯片的方式效果并不理想,而黑板的空间较大,便于书写长的式子,并且边讲边写可以体现出教师的思路.再比如在讲课过程中可能要进行一些讨论,讨论的内容在黑板上书写要比在计算机上输入更方便,更有利于师生之间的交流,这种情况下,展台(或称载物台)也是一个不错的选择,在纸张上书写毕竟是大家最熟练操作,将讨论的内容写在纸上然后通过展台演示也可以取得很好的效果.总之,应善于结合各种教学手段,取长补短,从而取得最佳教学效果.三,结束语以上介绍了笔者及其同事的一些心得体会,可能不够全面,正确,也不够深入,仅供大家参考,也愿意与大家共同探讨,利用好多媒体教学手段,使教学质量得到提高.GetBetterQualityofTeachingwithMultimediameansShiWei-binZhuWei-tao(CollegeofOpticsandElectronicInformation,Unrsityof.Sn,forScienceandTechnology,Shanghai200093)AbsWa:Inthispaper,theauthorsanalyzekeyissuesexistinginteachingaidedbymultimediameans.Inordertoenhanceteachingqualitywithmultimedia,theauthorsintroduceeffectivemeasuresbasedonexperienceofteachingwithmultimedia.Keywords:multimedia;teachingquality;teachingware;design(上接第23页)等院校,科研机构,企业,政府部门以及社会公众提供多学科,多功能,系统,便捷,高效的公共服务,促进产,学,研协作互动,必须以各种利益协调机制及相关制度做后盾.因此,有必要彻底分析平台的运行机理分析,从理顺平台不同参与主体的利益关系出发,掌握平台运作的”驱动装置”及其传导链条,探索政府与其他相关主体的联动机制,以发挥公共财政的乘数效应,在此基础上进行制度体系设计才至于形成”空中楼阁”.这正是研发公共服务平台的管理运行机制不同于单纯的政府部门的公共管理机制,也不同于一般的企业公司治理结构的核心所在,也恰恰是制度设计的难点.(3)注重各种管理制度的优化组合在掌握研发公共服务平台的运行规律之后,为了进行合理的制度设计,必须对各种管理制度进行优化组合,因为单个制度的效果往往有限并且具有负作用(常常是”按下葫芦又起了瓢”).将措施优化组合方法应用于研发公共服务平台制度体系设计之中,可以显着增强其科学性,从而有助于实现各行为主体之间的利益均衡,确保平台的可持续发展.AStudyontheManagementMechanismofShanghaiPublicInfrastructureforResearch&DevelopmentServiceLiuJi?-yunSunShao?-rong(ManagementCollegeofUniversityofShanghaiforScienceandTechnology,Shanghai,200093)Abstract:ShanghaiInfrastructurefo