全省水利工程建设项目 督导检查工作方案.doc

2013年全省水利工程建设项目督导检查工作方案为贯彻落实中央和省委省政府关于水利改革发展的战略部署，全面加快水利工程建设步伐，为中原经济区建设、中原崛起河南振兴提供强有力的水利基础支撑，厅党组研究决定2013年继续对全省水利工程建设项目进行督导检查，实现水利工程建设督导检查工作全覆盖，及时督促解决工程建设中出现的问题，确保圆满完成2013年中央和省委省政府确定的水利工程建设目标任务。为规范督导检查工作，明确督导检查的目标、任务、内容和责任分工，特制定本方案。一、目标任务（一）目标要求对照2013年各类水利工程建设项目节点任务目标要求，认真检查工程建设实际进度，在确保工程建设质量、安全的前提下，全面推进全省水利工程项目建设步伐，确保各类水利工程建设目标任务的实现。要把握三个时间节点目标：2013年3月31日：2012年下达投资计划的各类水利工程建设项目（不包括2012年已经完成的三项任务），2013年3月底前要基本完成建设任务，并按计划完成项目的竣工验收；2013年5月31日：2012年底及其以前应完成建设任务并进行竣工验收而未竣工验收的水利工程建设项目，2013年5月底前务必完成项目的竣工验收；2013年12月31日：2013年下达投资计划的各类水利工程项目，2013年12月底前务必按要求完成年度建设任务，并按计划完成项目的竣工验收。各督导组要针对所负责的省辖市、省直管试点县的水利建设项目的进展情况，逐个项目进行认真梳理，按照投资计划下达时间、进度目标要求等进行项目分类。对进度滞后的项目，要分析存在的问题，查找产生问题的原因，制定相应的对策措施，确保各节点目标的顺利完成。（二）建设任务督导检查的项目是由中央和省下达投资计划的所有水利工程项目，包括已经完成但未进行竣工验收的项目、正在建设的项目、已下达投资计划尚未开工的项目、今年将要下达投资计划的项目。主要包括：河口村水库工程等省重点水利工程项目，重要支流治理，中小河流治理，中小河流综合整治及水系连通工程，病险水库除险加固工程，大中型病险水闸除险加固工程，农村饮水安全工程，大中型灌区续建配套与节水改造工程，小农水重点县建设工程，节水灌溉工程，农村水电工程，水土保持工程，滞洪区建设工程，南水北调中线工程防洪影响处理工程，引黄调蓄工程，中小河流水文监测系统建设工程，防汛抗旱指挥系统二期工程建设，全省水资源管理系统建设项目，中央补助国有县级公益性水利工程维修养护经费项目等。各类水利工程项目清单见附件1、附件2、附件3。表中数据由厅机关有关处室、厅属有关单位，以及各省辖市、省直管试点县（市）水利（水务）局提供，并参照了河南省2013年水利基础设施建设工作方案，如有与实际情况不一致之处，各督导组可根据实际情况进行删增完善。二、督导检查内容水利工程建设项目督导检查是对照各个项目节点任务目标，重点检查工程建设进度、建设投资控制、工程实体质量、安全生产等方面的工作情况，及时发现并解决工程建设过程中出现的问题，推进全省水利建设项目进展。主要内容包括：（一）执行“四制”情况检查所负责市县水利工程建设项目是否认真执行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，工程建设是否严格执行了水利工程基本建设程序。（二）投资计划下达情况国家及省级投资计划下达情况，包括下达的总投资计划，以及中央补助资金计划、地方配套资金计划（省、市、县级及其它），投资计划是否下达到项目法人（建设单位）。（三）资金到位及使用情况包括中央资金和省、市、县级配套资金到位金额及其占应到位资金的比例，资金是否到达项目法人（建设单位）；中央资金和省、市、县配套资金完成情况；工程款结算情况；农民工工资支付情况；建设资金有无违规使用等。（四）工程进展情况检查工程建设形象进度是否与计划一致，是否与项目批复要求一致。督促未按要求达到节点目标任务进度严重滞后的项目，倒排工期，加快进度，务必完成目标任务；督促已下达投资计划未开工的项目，尽早开工建设；即将下达投资计划的做好招标和开工准备；督促已完工应竣工验收而未竣工验收的项目尽快竣工验收，及早发挥投资效益。（五）工程质量情况检查项目质量体系建设是否完善，是否建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量体系，工程质量是否满足要求，必要时督导组可提出对项目进行质量“飞检”的要求。（六）工程安全情况检查项目安全生产责任制是否落实，水利安全生产各项措施是否到位，是否存在安全隐患，对存在的安全生产隐患是否进行了治理或采取了切实可行的措施。三、督导检查方式各督导组要在认真梳理各个项目建设情况的基础上，有针对性的采取对策措施，想方设法突破重点难点，多策并举解决问题，通过召开座谈会、现场检查、明察暗访、致函市县政府、约谈有关领导、通报批评等方式，扎实推进全省水利工程建设步伐。（一）召开座谈会督导组可召集市、县人民政府和水行政主管部门以及其它相关部门负责人进行集中座谈，了解水利建设项目的责任制落实情况、工作机制及各阶段工作进展情况，必要时可让进度滞后、质量安全存在严重问题的项目法人代表参加，研究制定解决问题的对策措施。每次督导检查结束后，督导组可根据情况召开有关部门参加的座谈会，及时向被督导市、县反馈督导意见，落实问题整改责任单位、人员、时间，以便下次督导检查时对照检查整改落实情况。（二）现场检查督办各督导组务必要对每一个项目进行现场检查，获得第一手资料，掌握工程的实际建设情况。要尽可能查阅每个项目相关资料，包括招投标文件，施工进度及质量、监理、验收、安全生产措施等相关资料。进度严重滞后、质量安全存在严重问题的项目，要了解存在的困难，查找问题的原因，制定切实可行对策，必要时帮助协调有关单位和部门。要发扬敢作敢为、勇于担当的精神，采取挂牌督办、蹲点督导的方式，现场办公，吃住在工地，协助项目法人搞好工作安排，直至问题得到妥善解决。（三）进行明察暗访通过督导检查，进度严重滞后的项目要重新制定施工计划安排，明确责任单位、人员、节点任务完成时间，为确保计划安排的有效落实，督导组可根据实际需要专项开展不同时段的明察暗访，突击检查项目法人在岗、施工单位作业面管理、现场作业人员工作、机械设备投入和监理到岗等情况，确保项目按计划顺利实施。（四）约谈主管领导各督导组长可根据情况对项目进度严重滞后或质量安全存在严重问题的市县水行政主管部门分管负责人或主要负责人进行约谈，必要时可直接约谈项目所在地市县政府主管领导或提请厅长约谈其政府主管领导，并将约谈内容及要求抄报省政府。（五）致函市县政府各督导组长可根据情况提出要求，由厅领导亲笔信函致市县政府行政一把手，或者省厅以正式函致市县政府，要求分析原因、采取强有力措施确保项目按期完成，同时将项目建设进度及信函抄报省政府。（六）通报督导情况各督导组要将各市县督导及工程项目进展情况及时报厅规划计划处汇总，规划计划处将全省各类水利工程项目建设进度定期向全省通报。对进度快、质量好、安全文明施工的项目及市县全省通报表扬，对进度慢、质量差、安全措施不到位、整改不力的项目及市县全省通报批评。为更加有效的督导检查，要重点检查上次督导检查发现问题的整改情况，对于没有按期整改的问题要了解原因，进一步制定整改措施，切实抓好落实，确保督导检查的效果。四、职责分工省厅继续实行厅级干部包市、处级干部包县的全省水利工程建设项目督导检查机制，以去年九个督导组为基础，对各督导组人员组成和所负责的市县进行调整。原则上一名厅级干部负责2个省辖市，一名处级干部包干督导一个县。各位处级干部包干的县（市、区）由各督导组组长负责具体安排。分组分工情况如下：第一组组 长：王建武 厅党组副书记、副厅长责任人：谭兴华、鲍龙海、石世魁、侯建才、李亚军、刘军祥、刘力、吕守宏、吴玉岭、王延荣、杨沙平、国立杰、张进平、孙觅博、蔡传运、戚世森、魏扬顺、王立正、王延清、田京飞、王宏伟责任单位：建设与管理处、机关党委、厅宣传中心、省质量监督站、陆浑水库管理局负责市县：洛阳市、三门峡市第二组组 长：庞汉英 厅党组成员、巡视员责任人：翟艳君、刘长涛、段红莉、李怀培、吴越、张德宝、高宏、郭亮、付爱英、姜全党、赵丹、雷存伟、袁群、李良、田建设、王卫民、袁自立、余勇泰、左奎孟、李成林责任单位：办公室、财务处、水科院、石漫滩水库管理局、燕山水库管理局负责市县：驻马店市、信阳市、新蔡县、固始县第三组组 长：谷来勋 厅党组成员、副厅长责任人：黄明、于孟波、赵文奎、张小敏、李宪章、吴洁、杜晓琳、赵根兴、王学云、景万林、吴伟奇、黄喜良、杭中、杨培仁、曹长江、王长山、祝云宪、李发领、郝正洪、吴初昌、周文治、李世月责任单位：农村水利处、移民综合处、省农水推广站、省物资站、豫东局负责市县：郑州市、开封市、巩义市、兰考县第四组组 长：郭永平 厅党组成员、纪检组长责任人：杨汴通、李武岭、张运富、张文龙、张玉荣、徐贵年、李勇、孙建国、杨进军、郭伟、孟新安、朱明华、闫长位、王有振、岳利军、郭德勇、付铭韬、禹万清、田以亮责任单位：监察室、老干部处、沙颍河流域局、省水文局负责市县：商丘市、周口市、永城市、鹿邑县第五组组 长：王国栋 厅党组成员、副厅长 责任人：冯林松、陈杰、徐来阁、崔惠琴、上官宗国、傅华、李秀华、赵学彬、李发祥、陈丽、王彦哲、高进生、田颖超、张国亮、屈建钢、宋德海、杨卫坤、罗现彬、董洪涛、苏嵌森、杜惠民、于善营、魏恒志责任单位：省防办、人事处、科教处、省水保总站、白沙水库管理局、白龟山水库管理局负责市县：平顶山市、南阳市、汝州市、邓州市第六组组 长：崔军 厅党组成员、副厅长责任人：石海波、鲁慧、王守刚、卢生焱、张西辰、朱明献、邓学文、冯晓玲、李冀、陈定峰、马守民、罗献忠责任单位：移民资金处、移民规计处、移民安置处负责市县：许昌市、漯河市第七组组 长：王继元 厅党组成员、副厅长责任人：耿守彦、陈德新、焦建林、李建顺、王利仁、王鸣镝、李建法、张嘉俊、魏洪、师现营、王学顺责任单位：水政处、水政总队负责市县：焦作市、济源市第八组组 长：燕国铭 副巡视员责任人：申季维、于天洪、焦振峰、任汝成、刘明华、丁小云、李世军、杨传彬、岳国、罗华梁、卢凤民、王鸿杰、沈兴厚、郑立军、李中原、赵彦增、崔新华、赵健责任单位：规划计划处、人民胜利渠管理局、省水文局负责市县：濮阳市、新乡市、长垣县第九组组 长：何晓丹 副巡视员责任人：赵连峰、韦彦学、王祖斌、许春霞、邱清德、贾爱卿、王福岭、王守恒、王继新、侯建民、陈会峰、焦东京、朱传令、张玉晗责任单位：水保处、水电中心、厅信息中心、豫北局负责市县：安阳市、鹤壁市、滑县五、工作要求要把督导工作作为我省水利工作的一项重要的常态化工作，在突破重点难点上下功夫，在强化保障措施上下功夫，在转变工作作风上下功夫。各督导组要认真梳理所负责市县项目的进展情况，加大督导检查力度，实现对工程建设进度、质量、安全、资金保障等方面督导检查全覆盖，确保如期完成建设目标任务，为全省经济社会发展提供保障。（一）高度重视，加强领导各督导组要高度重视督导检查工作，早下手、早启动，服从安排，轻车简从，精心组织，认真负责，不走过场，抓住重点和关键环节，确保督查成效。市县水行政主管部门和有关单位必须高度重视，加强领导，积极配合厅督导组的工作，切实采取措施，落实各项责任，加快工程建设进度，强化本地区本部门工作的督导检查，确保按期完成建设任务。（二）认真梳理，突出重点根据今年全省水利工程建设目标任务，各督导组要根据任务分工，制定详细的督导检查工作计划，突出督导重点难点，抓住关键环节，明确详细的工作安排、目标任务、具体措施等内容。各市县也要按照目标任务，结合本地区本单位水利工程建设实际，制定各项工作、各个环节、各个阶段的具体工作时间表，确保工作有序开展，确保目标任务顺利实现。（三）保证时间，持续推进2013年1月至3月各督导组每旬督导不少于一次，4月至12月每月督导不少于一次，对所负责市县的水利工程建设项目进行全面督导。各督导组要在搞好本职工作的基础上，按照督导方案的要求，合理安排督导工作，确保督导时间，及时掌握所负责市县的工程进展情况，对进度滞后的项目及时采取措施，确保项目按期完成。各督导组完成每月的督导工作后，于下一个月的5日前完成督导工作报告报厅规划计划处汇总。（四）加强沟通，协调一致积极做好与水利部、流域机构的衔接汇报，做好与发改、财政、国土、环保、移民、林业、文物等部门沟通协调，积极与相关部门协作，确保各项工作顺利开展，加快各项工作进度。水利厅和各级水行政主管部门要切实加强内部沟通，特事特办，急事急办；水利厅有关处室要加强对市县工作的指导，搞好服务。各级水行政主管部门要积极争取各级党委政府对水利工作的重视、关心和支持，切实把部门行为变为政府行为，共同推进项目建设。（五）落实责任，认真考核要建立责任目标考核、责任追究制度，完善奖惩措施。对责任落实到位、目标任务完成好、成绩突出的地方和单位，在项目安排、资金投入和“红旗渠精神杯”竞赛评选等方面给予倾斜；对工作不力、目标任务不落实的地方和单位要坚决核减项目和资金，直至停批相关水利建设计划。（六）廉洁高效，树立形象各督导组在工作中要做到敢干事、会干事、干成事，不仅要促进水利工程建设项目优质高效的完成，更要发扬廉洁干净的工作作风，更好地树立我省水利系统为民办实事的良好形象。附件：1、2013年3月底应基本完成建设任务的重点督导项 目清单 2、2013年5月底务必竣工验收的督导项目清单 3、2013年12月底应完成年度建设任务的督导项目 清单 4、督导检查报告编写提纲附件4督导检查报告编写提纲按照2013年3月底前要基本完成2012年下达投资计划的各类水利工程建设项目（不包括2012年已经完成