项目预算绩效评价管理试行办法.doc

.*项目预算绩效评价管理试行办法第一章 总 则第一条 为了进一步加强项目预算绩效评价管理，建立和完善项目预算编制、执行和评价监督相结合的财政框架、合理配置财政资源，规范预算分配，优化支出结构，降低运行成本，提高资金使用的经济效益和社会效益，特制订本办法。第二条 项目预算绩效评价，是按照财务管理的要求，在财务预算编制、执行、决算和项目运行过程中，即事前、事中、事后等环节，对财务预算、资金支出、项目效益进行科学的分析和评估，以综合评定资金效益和效率的组织行为。第三条 项目预算绩效评价范围，是指纳入财务预算管理的部门申请预算支出的项目。第四条 项目预算绩效评价应遵循的原则：（一）统一领导原则。项目预算绩效评价工作由*行政统一领导，*财务部门负责，预算部门具体组织实施。（二）分类管理原则。*财务部门和预算部门根据评价对象特点，分别建立项目立项管理库和项目预算绩效评价管理库，并制定分类的项目预算绩效评价实施细则及相关指标体系。（三）客观公正原则。项目预算绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理、公开透明评价项目预算绩效情况。（四）科学规范原则。项目预算绩效评价应以资金支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地认定评价结果。第五条 项目预算绩效评价的基本依据：（一）国家有关法律、行政法规和规范性文件；（二）*财务部门制定的预算管理办法和项目预算绩效评价实施细则；（三）*财务部门、预算部门制定的项目预算绩效评价指标体系；（四）预算部门的年度工作计划；（五）预算部门项目预算申报和执行的相关材料，包括申报论证材料和项目验收报告等；（六）预算部门的年度的预算执行决算报告和年度审计报告；（七）其他相关资料。第二章 主要内容第六条 业务指标内容主要包括：项目立项的合理性和可能性，项目预算的科学性和规范性，项目预算执行目标完成程度和组织管理水平，项目实施后的经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。第七条 财务指标内容主要包括：资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况、资金配置与使用等。第八条 项目预算绩效评价贯穿于管理全过程，包括项目立项、项目预算编制、执行、调整、决算、运行和检查监督管理等。财务部门对项目预算绩效评价应利用计算机信息化网络系统，建立项目库，实现项目预算滚动管理。（一）项目立项计划：预算部门根据各自年度工作计划向有关部门申请项目立项，并经*财务部门审核同意后列入“项目立项管理库”；（二）项目预算编制：预算部门每年按照各自的工作计划，在一定的时间内，从“项目立项管理库”中选取项目进行预算编制，再送*财务部门审核；（三）预选预算项目：对预算部门送审的重大项目，*财务部门统一组织成立评价小组，根据制定的指标体系进行项目预算评价，通过后进入“项目预算绩效评价管理库”进行预算编制确认，经*领导审批同意后下达到预算部门；（四）确定预算项目：预算部门对*财务部门预选确定的预算项目进行复核，确认后送*财务部门；*财务部门对其确认项目进行汇总复审后，报*长办公会议审批，*党委会通过后，正式下达预算批复书；（五）预算项目执行：*财务部门根据*有关会议通过的预算项目，进行项目执行跟踪反馈，对照项目指标进行检查、评价、监督；（六）预算项目完工评价：项目完工后，对项目资金达30万元以上的，或项目资金虽小，但社会影响较大的项目进行绩效评价，并为*财务部门、预算部门的今后年度项目预算编制作参考；（七）预算项目运作评价：*财务部门对重大的、社会影响广泛的预算执行项目，在运行一至三年后进行经济效益和社会效益的综合评价，为*党政决策作参考。第三章 工作程序第九条 项目预算绩效评价一般以财政预算年度为周期，在*财务部门预算编制前进行。凡未进入“项目立项管理库”的项目，将不纳入*财务部门预算编制，不安排项目预算支出。对预算执行跨年度的重大项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。第十条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。一、前期准备（一）确定项目预算评价对象。项目预算绩效评价对象由财务部门、业务主管部门和项目预算单位，根据工作要求进行综合平衡确定。对确定的项目预算评价对象，项目预算部门必须制订预期绩效目标，在执行中如遇特殊情况需对绩效目标作调整的，应及时报送财务部门和计划部门审定。（二）成立评价工作组。评价对象确定后，财务部门会同有关部门成立项目预算绩效评价工作小组，负责制定项目评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。（三）下达评价通知书。在具体实施项目预算绩效评价工作前，财务部门会同有关部门下达评价通知书。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。二、实施评价（一）资料审核。评价机构应对提交的材料进行审核。提供资料的预算部门或项目实施部门对其真实性和准确性负责。（二）现场和非现场评价。项目预算绩效评价的形式包括现场和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。（三）综合评价。评价机构通过现场和非现场的评价方式，运用相关评价方法对项目预算绩效情况进行综合性评价。三、撰写报告（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写项目预算绩效评价报告。项目预算绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者，并作为部门预算编制依据。（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财务部门应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。第四章 组织实施第十一条 财务部门负责制定项目预算绩效评价相关制度、办法和操作规范，统一组织和规划绩效评价工作，指导、监督和检查业务部门绩效评价工作，并选择重大项目直接组织实施绩效评价。其主要职责为：（一）研究制订项目预算绩效评价规章制度，实施细则和指标体系；（二）划分和确定预算项目类型和资金性质。根据收支分类改革和资产清查有关要求，结合实际制订预算项目类型，并对资金性质进行分类；（三）统一规划项目预算绩效评价工作，根据*总体工作安排确定年度重点评价项目范围；（四）组织实施或委托具备相应资质的社会中介机构对年度重点评价项目的绩效进行评价；（五）总结预算项目绩效评价的相关经验，进一步完善财务部门的项目预算管理。要依照项目预算绩效评价的结果改进支出项目的预算编制、执行、监督等工作，并将项目预算绩效评价结果抄送有关部门，作为对今后同类项目立项审批、项目预算编制的参考依据。第十二条 项目预算绩效评价的组织方式主要有财务部门组织评价、业务主管部门组织评价和项目实施部门自评等。（一）财务部门组织评价根据评价工作重点和预算管理要求，财务部门可会同有关部门，在每个预算年度遴选部分具有代表性和一定影响力的重点项目组织评价。财务部门可对各部门的绩效评价情况进行检查。（二）业务主管部门组织评价1、业务主管部门应每年选取一定数量的项目进行绩效评价，并编制年度项目评价计划表，于每年12月底前报财务部门备案。2、业务主管部门项目评价报告的主要内容包括：基本概况、绩效情况、评价人员和评价报告（文字部分）等。业务主管部门在评价结束后20天内应将评价报告报财务部门。3、业务主管部门可对项目实施部门的绩效自评情况进行抽查。（三）项目实施部门自评1、自评范围：凡预算安排专项资金在30万元（含30万元）以上的财政支出（含该专项的所有承担部门），或调整项目经费预算后，金额达到30万元（含30万元）以上的各类专项支出项目，以及财务部门认为尽管项目投资金额少，但影响面大的，需要开展评估的项目，均需开展自评。2、自评要求：对实施范围内的跨年度项目，在每个预算年度结束后两个月内，项目实施部门对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价，自评结束后20天内将自评报告报业务主管部门和财务部门；在该项目完成后两个月内，项目实施部门对绩效总目标完成情况和资金使用情况进行绩效评价，自评结束后20天内将自评报告报业务主管部门和财务部门。对实施范围内的非跨年度项目，在预算项目完成后两个月内，项目实施部门对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行自评，自评结束后20天内将自评报告报业务主管部门和财务部门。3、自评报告的主要内容包括：基本概况、项目预算绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。项目实施部门在进行自评时间，侧重于对项目执行情况特别是预算绩效目标完成情况的评价。第十三条 评价机构及其委托（一）评价机构1、由业务主管部门或项目实施部门内部相关专业人员组成的评价组；2、由财务部门、业务主管部门或项目实施部门组织的专家组；3、经财务部门批准的具有相应资质的社会中介机构。（二）绩效评价的委托。重大项目的绩效评价由财务部门委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施，并可邀请职代会、监委、审计等部门参加。一般性项目，可由本部门、单位内部相关业务人员组成的评价组组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。第五章 奖 惩第十四条 财务部门应将项目预算绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对绩效优良的，要给予适当奖励和表彰；对绩效差劣的要进行通报。第十五条 财务部门对预算项目绩效评价中发现的问题，应及时提出改进措施或整改意见，并督促业务主管部门或项目实施部门予以落实，不断提高资金的使用效益。发现业务主管部门和相关弄虚作假，违反规定程序，擅自提高标准和规模的，财务部门应当将有关