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第 1 3卷第 3期 山东 电力高等专科学校学报 j o u rna l o f s h a n d o n g el e c t r i c p o we r co l l e g e 2 9 电力工程造价的全过程控制 o v e r a l l p r o c e s s c o n t r o l l i n g o f e l e c t r i c p o w e r p r o j e c t c o s t 姬传 良 李 刚 1 山东 电力核电建设集 团公司 山东 济南 2 5 0 0 0 1 2 山东 电力集 团公 司 山东 济 南 2 5 0 o 0 1 摘要 由于 目前 电力工程造价的控制 主要侧重于工程发包 施工及竣工结算审查等方面 而 忽略了投资决策与设计优化阶段对控制工程造价的重要作用 为此本文将从工程建设的全过 程 即投资决策 设计 工程发包 施工建设 竣工结算等五个 阶段来 阐述如何控制 电力工程造 价 以实现 降低 工程造 价 提 高项 目投 资效 益 的 目的 关键词 电力工程 造价 控制 中图分类号 f 2 7 0 7 文献标识码 a 0 引言 电力工程项 目的造价控制 是业主管理项 目的 一 个重点 也是一个难点 目前 电力工程造价控制 基本上依靠建设预算 分包招标及合同价款 竣工 结算 等 环节来 实 现 这 种控 制 方式存 在着 以下几 方 面的缺 陷 一是事后承认 事实 的因素较多 无法 做好事先预测控制 从而影响建设项 目各实施 阶段 的决策 造成 电力工程造价的心中无数和失控 二 是忽视 了建设工程前期工作阶段造价控制的重要 作用 在做好投资决策后 设计阶段对 电力工程造 价的影响最大 如果对电力工程造价影响大的设计 阶段不加以控制 而在工程发包阶段 施工阶段 合 同价款结算审核阶段来算细帐 以实现降低 电力工 程 的造价是本末倒置的行为 其结果是收效甚微 三是 工程技 术 与工 程造 价结 合不 够 当前普 遍 存在 工 程技 术人 员 的经济 效 益及成 本 观念 淡 薄 设计 理 念保 守 过程 管理 粗放 施 工过 程 中采 用新 技 术 新 成果以降低成本的观念不强 而工程造价管理人 员 财务人员 目前普遍未能参与到 电力工程建设全 过程管理 中去 只是事后 审查 复核 纯粹从经济 收 稿 日期 2 0 1 0 0 4 2 2 作者简 介 姬 传 良 1 9 6 4 一 经济师 主要从事 电力工程 造 价及企业经 营管理工作 概预算方面加 以控制 这样 由于各环节衔接不够 电力工程项 目很难收到良好 的造价控制效果 时常 出现概算超估 算 预算超概算 结算超 预算 的 三 超 情 况 根据当前工程造价管理体制模式的发展方向 参照国际上通行的做法和经验 为有效控制电力工 程造价 在各电力建设项 目中能合理地使用人力 物力 财力 取得较好的投资效益和社会效益 应树 立全过程 全方位的造价投资控制理念 1 电力工程建 设全过 程 中各 阶段造 价控制 重点及 建议 1 1 投 资决 策 阶段 该 阶段要注重可行性研究工作 做到科学决 策 把好源头关 此阶段要严把方案设计关 组织有 关部 门 工程 技术 造价 财务 法律 和一批懂设 计 懂造价 懂法律 办事严谨的专家对项 目进行论 证 咨询 特别是造价与财务部门要密切配合 尽可 能准确地计算出包含土地成本 前期规费 工程造 价 资金成本及管理费用 含建设单位管理费 监理 费 设备建造 工程保险等 技术服务费 包括勘察 设计费 生产准备费等可能发生的工程建设项 目 全过程费用 做好项 目前期经济评价工作 把电力 建设项 目的可行性研究 决策阶段建立在优化评选 姬传 良 电力工程造价的全过程控制 v 0 1 1 3 n o 3 的基础上 在可研 阶段编制 出较为准确的工程估 算 既保证估算起到控制项 目投资的作用 同时为 领导决策提供科学依据 1 2设计 阶段 在项 目作出投资决策后 控制造价 的关键在于 设计环节 也是工程造价控制的重点 据长期统计 数据分析 设计费一般 占建设工程全寿命 费用 的 1 5 左右 对工程造价 的影响度 占了 1 0 以上 目 前的实际情况是 设计单位及个人对工程质量负有 明确而重大的责任 而对造价 的控制偏于保守 往 往 采用 习惯设 计 或样板 设计 而不是 根 据项 目的特 点和性能要求 投入足够的人力 财力进行仔细 的 数据计算 和论证 尽量压缩厂区空间与指标富裕 度 以最优的的设计方案来达到降低投资的 目的 建议在该阶段引入竞争机制 积极推行限额设 计 设计是建设电力项 目工程造价确定与控制的龙 头 运用价值工程对项 目设计方案进行论证与优 选 这是 进入 造价 控制 的第 一步 推 行 限额设 计 是 初步设计 施工图设计阶段对工程 实际的 量体裁 衣 也 是设 计 阶段 实现有 效控 制 工程 造价 的重 要 环节 和措施 1 2 1 引入竞争机制 大力推行设计招标投标制 为增强设计单位的责任心 提高其设计质量 就必须把设计业务推 向市场 设计单位要取得项 目 就必须在竞争 中以最佳 的设计 方案 设计工期 短 工程造价低 设计质量优 取胜 1 2 2 严格执 行 限额 设计 切 实提 高设计 的经 济性 限额设计就是按照主管部 门批准的工程概算 控制总体工程设计 各个专业要在保证达到设计任 务书 的要求下 按分配 的投资额控制各 自的设计 执行 行业 限额设 计 标准 没 有特 殊 的理 由不得 突 破其 限额 为此 设计 人员 就要 不 断地 更新 技术 优 化设计方案 不断拓展知识 提高综合工作能力 当 然 优化设计工作 也要尊重科学 尊重实际 不能 以牺牲工程的质量或寿命来到达降低工程造价的 目的 通过大量 的实例及统计数据表明 限额设计 是控制电力工程造价 提高项 目投资效益的非常有 效的手段 要紧紧抓住以控制工程量为控制工程造 价 的核心 扭转设计概预算本身的失控局面 促使 设 计单位下大功夫处理好技术与经济对立统一关 系 使设计概预算形成有机整体 提高设计质量 杜 绝 三超 现象 造价人员要从经济的角度参与设计 全过程管理工作 当好设计人员 的经济参谋 为设 计人员提供经济指标 力争做到对每个设计方案作 出投资估算及经济评价 在此基础上推选最佳的设 计方案 以到达控制工程造价 目的 1 3建 设项 目发 包 阶段 在 发包 阶段 可能会 出现 这样 的情 况 所选 施工 及供货单位并非真正的最低报价单位 或选中了报 价低于成本价的单位 但其希望今后在施工或供货 过程 中通过各种手段 方法取得弥补 容易引起 扯 皮而影响工期及造价失控 如果投标文件 合同文 件 供货范围 是否包括备品备件 等不够严密 明 确 那在今后结算时容易造成扯皮或给施工及供货 单位钻空子 在该阶段需要通过招标投标管理和完善的合 同管理来实现控制造价的目的 1 做好工程施工及设备的招标管理 通过招标 活动 选择合理低价 的施工单位及厂商作为工程 的 承建单位和设备供应商 以便使工程的造价控制在 概 算之 内 2 强化招标投标的合同管理 充分发挥中标价 对结算价 的约束作用 在合同中明确 中标单位必须 严格按照中标价和工程设计要求施工 在本阶段造价管理人员的工作重点 参与施工 招 投标文件的编制及招投标的组织管理 编制合 适的施工预算标底 或工程量清单 及设备清单 详 细分析各投标单位的投标书 详细列 出各投标书中 存在 的明显低于市场价 漏项或标书 中不 明确内 容 参与招标答疑和合同谈判工作 在此过程 中要 向投标方尽可能明确今后可能采取的一些控制措 施 如 甲供材料 分包项 目及相应的经济责任 减少 索 赔 隐患 避免 由于 合 同未 明确或 不严 密等 原 因而 造成造价失控或扯皮现象 在询标时明确优惠条件 及今后结算 口径 并详细了解投标单位漏项及明显 低于市场价项 目的弥补方式或 消