城乡义务教育一体化发展机制研究 开题报告.doc

城乡义务教育一体化发展机制研究开题报告一、选题意义（一）城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义随着中国城镇化发展的进程加快，城乡二元对立结构的弊端日益显现。以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度在内的二元社会制度体系导致城乡市民与农民阶层之间的差距越来越大，农村剩余劳动力转移困难，底层群众上升通道越来越窄等一系列社会问题。这不仅严重阻碍了我国城镇化进程加快的步伐，也增加了社会不稳定因素，背离了建设和谐社会的初衷。为此，在新世纪以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观的执政理念。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡义务教育发展是科学发展观在教育领域的具体要求，推进城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义。（二）城乡义务教育一体化发展是城乡一体化国家发展战略的重要组成2007年10月15日，党的十七大明确提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展新要求。2008年中央一号文件提出了“探索建立促进城乡一体化发展的体制机制”。2008年10月12日，党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。2009年中央一号文件提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2010年中央一号文件进一步提出“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，城乡一体化发展已成为国家战略。义务教育因其具有普及性、强制性、免费性等特征，直接决定着一个国家建设所需人才的基本素质和能力。城乡义务教育的差距为城乡居民与社会的发展差距抹上了最初的底色，城乡义务教育一体化是城乡一体化国家发展战略的重要组成。（三）城乡义务教育一体化发展是新时期国家教育事业发展的明确要求国家教育事业发展“十一五”规划纲要提出“建立起较为完善的城乡一体化教育体系”的发展目标。2010年7月29日，中共中央、国务院颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要），在义务教育方面，提出了“建立城乡一体化义务教育发展机制”的明确要求。（四）城乡义务教育一体化发展是推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径均衡发展是我国义务教育发展的战略任务，是实现教育公平的重要手段。城乡教育一体化发展能破除城乡分治的教育体制机制，通过城乡教育的双向沟通、良性互动，实现城乡教育均衡发展、缩小城乡教育差距的目标。17褚宏启.城乡教育一体化：体系重构与制度创新J.教育研究,2009，(11).1（城乡义务教育生均指标比较见表1）城乡义务教育一体化发展是新时期进一步推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径。 表1： 2009年全国义务教育城乡生均指标比较危房（平方米）计算机（人/台）图书（册）电子图书（GB）仪器（元）预算内事业费预算内公用经费普通小学城市0.2914170.24700农村低于平均数179.84元农村低于平均数53.14元县镇0.6324140.13400农村1.2938130.14200普通初中城市0.3514150.19900农村低于平均数265.99元农村低于平均数40.86元县镇0.8421150.12500农村1.3916200.20500资料来源：根据“2009年教育统计数据”测算得出。/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html.二、概念界定（一）城乡一体化城乡一体化是一个地区的社会生产力水平发展到一定阶段时，为消除城乡二元对立的结构状态，将城市与乡村作为两个地位平等但各具特色的主体共同放置于一个系统中统筹规划，以系列制度革新为契机，通过主体积极平等双向互动、资源共享的方式，达到城乡共荣、社会和谐公正、各项事业全面可持续发展的渐进过程。（二）城乡教育一体化城乡教育一体化是伴随城镇化进程加快，以城乡经济发展为物质基础，以促进社会公平正义为理想诉求，通过建立城乡平等互动、动态均衡的教育体系和制度，均衡城乡教育资源，缩小城乡教育差距，逐步解决教育与城乡个体和社会发展需要之间矛盾的过程。城乡教育一体化的层次与类型从行政区划及隶属关系的维度可分为：国家层面、省域层面、市域层面、县域层面及跨行政区域（又可分为跨省域合作及跨市域合作）的城乡教育一体化；从空间形态上又可分为城市中心区与郊区及县镇与乡村等形式。（三）城乡义务教育一体化城乡教育一体化包括基础教育、职业教育、继续教育等各级各类教育的一体化。其中，基础教育一体化是重点，义务教育一体化是重中之重，是推进均衡发展、实现教育公平的重要途径。三、文献综述通过查阅文献资料，我们发现2010年以前与“城乡教育一体化”或“城乡义务教育一体化”直接相关的研究非常缺乏（见附件1我们以“城乡一体化”、“城乡教育一体化”及“城乡义务教育一体化”为主题，对“中国知网”的“人文与社会科学文献总库”中的“中国学术期刊网络出版总库社科”、“中国优秀硕士学位论文全文数据库社科”及“中国博士学位论文全文数据库社科”三个数据库，从1978年至2010年的文献作了统计。附件2我们对“十一五”以来“城乡教育一体化”立项课题进行了初步统计。）但随着教育规划纲要的正式颁布，尤其是2011年5月“城乡一体化背景下的中国农村教育改革与发展”论坛和同年9月“城乡教育一体化与教育制度创新”学术研讨会的召开，与“城乡教育一体化”、“城乡义务教育一体化”相关的研究无论在数量上还是质量上都有了很大提升。然而，总体来看，关于“城乡义务教育一体化”的相关研究和论述仍处于相对初级的阶段，有待进一步深入化和系统化。国内：（一）核心概念的相关研究1.城乡一体化作为城乡教育一体化和城乡义务教育一体化的上位概念，理解城乡一体化的概念是前提。“城乡一体化”最初的思想源泉来自马克思主义的“城乡融合”思想。学者们从不同角度对“城乡一体化”进行了界定，社会学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市和农村之间的合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城乡融合。2张雨林.论城乡一体化 J.社会学研究,1988，(5).2经济学者认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。3孙自铎.城乡一体化新析 J.经济地理,1989，(1).3还有学者从生态角度出发，认为城乡一体化是“一种区域生态经济良性平衡系统的高境界”。4杨玲.国内外城乡一体化理论探讨与思考J.生产力研究，2009，(5).4还有学者认为城乡一体化是一项复杂的社会系统工程，主要包括空间一体化、人口一体化、经济一体化、市场一体化、生态一体化、社会一体化、制度一体化等主要内容。5马军显.城乡关系：从城乡分割到一体化发展D.中共中央党校博士学位论文,2008：149.5在此基础上，我们认为，城乡一体化是一个地区的社会生产力水平发展到一定阶段时，为消除城乡二元对立的结构状态，将城市与乡村作为两个地位平等但各具特色的主体共同放置于一个系统中统筹规划，以系列制度革新为契机，通过主体积极平等双向互动、资源共享的方式，达到城乡共荣、社会和谐公正、各项事业全面可持续发展的渐进过程。2.城乡教育一体化王克勤在20世纪90年代最早从系统论的视角给城乡一体化下了定义，认为“城乡教育一体化是指在教育发展中，把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统之中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把他们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展，共同实施教育的现代化。”6王克勤.论城乡教育一体化J.普教研究,1995，(1).6之后，又有学者从文化、政策等不同视角加以解读。相比较而言，学者褚宏启的定义有较高公认度，即“城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。”褚宏启.城乡教育一体化：体系重构与制度创新J.教育研究,2009，(11).7有必要指出的是，在教育“三元结构”的基础上，他提出了城乡教育一体化的广义与狭义之分，并指出狭义的城乡教育一体化要求缩小城市与乡村的教育差距，而广义的城乡教育一体化不仅要求缩小传统的城乡之间的教育差距，也要求统筹城市居民和农民工及其子女的教育问题，缩小城市内部“城市人”与“乡下人”之间的教育差距。81527褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化J.教育研究,2010，(11).83.城乡义务教育一体化发展机制机制一词最早用于工程学和物理学。20世纪40年代，随着美国科学家维纳控制论的提出，人们开始把社会比作一个有机的整体，机制一词被引入了社会科学领域，泛指事物内部结构及其运行规律。9陈静漪.中国义务教育经费保障机制研究机制设计理论视角D.东北师范大学博士学位论文，2009：22.9邬志辉进一步将体制与机制进行了对比分析，认为体制是合目的性的，是制度设计者在管理某一问题时对机构设置、权利划分、职责分配等进行的制度安排；机制是合规律性的，是在制度运行过程中为了调动利益相关者按照制度设计者的意图积极行动所设计一套规范体系。103132邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨A.首届中国农村教育论坛论文集C.2011：40-46.10明确的城乡义务教育一体化发展机制的定义很少，有学者认为它是指参与义务教育活动的各种基本要素之间相互协作、相互支持、相互制约，共同促进城乡义务教育一体化发展的一系列运行规则的总称。进一步讲，城乡一体化义务教育发展机制的内涵主要包括动力机制、资源配置和督导评估机制等三个层面；城乡一体化义务教育发展机制随着政治、经济、财政和教育体制的改革而变更，但其改革和调整并不完全依赖于其产生的制度环境，在既定的制度框架内，其设计和运行仍有可选择的空间；城乡一体化义务教育发展机制的目标是实现城乡教育的一体化发展，是目标与手段的统一。1133杨令平，张正峰.关于城乡一体化义务教育发展机制的若干思考A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011：246-253.11（二）理论层面的相关研究在城乡教育一体化的理论基础上，徐同文认为空想社会主义的乌托邦思想、马克思主义的城乡融合理论、霍华德的田园城市理论、沙里宁的有机疏散理论、赖特的广亩城理论、芒福德的城乡发展观、岸根卓郎的城乡融合系统以及麦基的亚洲城乡一体化发展模式都为城乡一体化提供了重要的理论基础。12徐同文.城乡一体化体制对策研究M.北京：人民出版社，2011：9-15.12郭彩琴认为马克思恩格斯城乡融合思想是中国城乡教育一体化发展战略的重要理论依据。13郭彩琴.马克思城乡融合思想与我国城乡教育一体化发展J.马克思主义研究,2010，(3).13李玲认为教育公平与正义、系统论与控制论、共同体理论、和谐社会理论是城乡教育一体化的重要理论基础。1417212934李玲.城乡义务教育一体化：理论、指标与测算方法A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011.14在城乡教育一体化与相关概念间的辨析上，城乡教育统筹、城乡教育均衡、城乡教育可持续发展等概念都被学者认为是需要与城乡教育一体化进行对比分析的对象。其中，有学者认为城乡义务教育一体化与城乡教育均衡发展是相互联系的，两者都以最终实现教育公平为目标；但是实现城乡教育均衡发展并不必然达到城乡教育一体化，两者又是有区别的。因为如果政府和社会力量通过资金、政策等方面给予农村倾斜，也可以实现城乡义务教育均衡发展，但这只是“隔离但平等”，而城乡义务教育一体化强调的是城乡教育之间的良性沟通和互动以达到城乡义务教育均衡和缩小教育差距的目的。所以，城乡义务教育一体化在“提出了城乡义务教育均衡发展目标的同时，更提出了实现目标的新模式和新战略”，因此说，城乡义务教育一体化比城乡义务教育均衡发展内涵更丰富。褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化J.教育研究,2010，(11).15在城乡教育一体化的发展阶段上，张金英与陈通在其研究中将城乡教育一体化划分为初级、中级、高级三个阶段，并对应三个阶段尝试建构由城乡教育机会、教育资源配置、教育质量和教育成就一体化的城乡教育一体化指标体系。1635张金英,陈通.城乡教育一体化的理论与指标体系建构J.中国农机化,2010，(4).16李玲进一步将城乡教育一体化归为初级的而无序的城乡教育一体化阶段、政府干预型的城乡教育一体化阶段和高度自主型的城乡教育一体化阶段。李玲.城乡义务教育一体化：理论、指标与测算方法A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011.17邬志辉将城乡教育一体化划分为县域内、市域内、省域内三个层次的城乡教育一体化，并指出新出现的跨行政区合作体制下的城乡教育一体化新形态。在空间形态上，城乡教育一体化又可分为中心城市与郊区之间的教育一体化和县镇与乡村之间的教育一体化两种类型。182630邬志辉.城乡教育一体化：问题形态与制度突破A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011：117-128.18 关于城乡教育一体化的特征，学者们提出了不同的观点，比较具代表性的有：四特征说长期性、阶段性、历史性、空间性19李潮海,于月萍.城乡教育一体化若干基本问题的思考J.现代教育管理,2010，(4).19；六特征说时代性与阶段性、体制性、探索性、政策取向性、层级性、长期性与区域性；20韩清林.中国城乡教育一体化发展的理论、实践与对策研究A.首届中国农村教育论坛论文集C.2011：20-39.20八特征说城乡教育目标共识、观念互通、地位互认、资源共享、优势互补、责任共担、困难互助、活动共与。李玲.城乡义务教育一体化：理论、指标与测算方法A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011.21在城乡教育一体化的推进思路上，魏峰从文化的视角指出制度的创新并不必然带来城乡教育一体化，只有形成城乡“共同认可的基本秩序和共处的守则”，在这一平台上才能实现本质上的城乡教育一体化。22魏峰.城乡教育一体化：基于文化视角的分析J.复旦教育论坛,2010，(5).22李敏和万正维进一步认为城乡教育一体化的文化建设中应重点加强学校文化和社区文化建设。23李敏,万正维.城乡教育一体化进程中的文化建设初探J.成都大学学报（教育科学版）,2007，(4).23胡俊生认为随着城乡市场经济体制的逐步发展，农村初中教育县城化是城乡一体化的助推器。24胡俊生.农村教育城镇化：动因、目标及策略探讨J教育研究,2010，(2).24但是，多数学者们倾向从破除城乡教育二元制度着手，倡导构建城乡教育一体化的新制度体系。在制度建设困境上，邵泽斌认为城乡教育差距较大、现行的农村教育供给体制不完善和城乡一体化教育运行机制尚处于初始阶段是推进城乡教育一体化面临的实践困境。25邵泽斌.理念变革与制度创新:从城乡教育均衡到城乡教育一体化J.复旦教育论坛, 2010，(8).25邬志辉认为真正的制度根源有三：中国特色的“政府公司化”管理体制、“城市统治农村”的权利结构关系、农村产权缺失导致的单向城乡一体化。邬志辉.城乡教育一体化：问题形态与制度突破A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011：117-128.26在制度内容体系上，褚宏启认为城乡教育一体化的实质决定了相关制度改革的边界，并在此基础上推演出城乡教育一体化所需要的制度形态和制度组合，建立了三个层次七种制度的城乡教育一体化制度体系，即核心制度（学生培养制度和教育质量评价制度）、外围制度（教育投入制度、教育人事制度、入学招生制度）、保障制度（教育管理制度和办学制度），并进一步指出和论证了城乡一体化背景下教育制度改革的要点与路径。27褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化J.教育研究,2010，(11).27郭彩琴与顾志平认为应该建立城乡教师资源配置的法律制度、经费投入主体责任体制、科学的教育政绩观和考核制度以及共同参与的社会管理机制。28郭彩琴,顾志平.城乡教育一体化的困境与应对措施J.人民教育,2010，(20).28李玲认为城乡一体化的教育体制机制主要建构城乡一体化的教育管理体制机制、教育人事体制机制、教育投入体制机制、办学体制机制、人才培养体制机制与考试评价体制机制。李玲.城乡义务教育一体化：理论、指标与测算方法A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011.29此外，邬志辉又富有新意的提出还应建立与公民社会相适应的城乡教育一体化社会文明制度。30邬志辉.城乡教育一体化：问题形态与制度突破A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011：117-128.30在城乡义务教育一体化发展阶段上，有学者将其分为城乡义务教育初步一体化、城乡义务教育基本一体化和城乡义务教育的高水平一体化三个阶段。初步一体化阶段城乡义务教育的资源配置基本实现了均等化，即各种学校办学的要素均已达到国家最低标准且在一定的空间内实现基本均衡；基本一体化阶段城乡义务教育持有同等的吸引力，其表现是师资与生源不因单纯的教育内部因素（师资与教学质量、职称晋升机会等）规模性地向城市流动；高水平一体化阶段城乡学生争取高中段教育和高等教育时拥有均等的竞争力。31邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨A.首届中国农村教育论坛论文集C.2011：40-46.31关于城乡义务教育一体化应该怎样发展，学者的研究还相对较少。比较有代表性的有：邬志辉认为城乡义务教育一体化发展重点在于遏制乡村教育衰败，关键是重建乡村教育形态，根本是创新教育体制机制。32邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨A.首届中国农村教育论坛论文集C.2011：40-46.32杨令平与张正峰认为建立城乡一体化义务教育发展机制，创新制度是基础，激发动力机制是源泉，优化资源配置机制是关键,健全督导评估机制是保障。33杨令平，张正峰.关于城乡一体化义务教育发展机制的若干思考A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011：246-253.33在城乡义务教育一体化发展指标体系建构上，我国学者的研究较少，李玲认为城乡义务教育一体化发展指标体系的目的是给各级政府和教育行政部门提供决策参考，功能旨在监控某一区（县）城乡教育一体化过程，并评价其发展水平，并且体系自身具有开放性，可依据其他地区特征而进行开放灵活的调整与修订。其指标体系构建了城乡一体化的教育人事、教育投入、办学、人才培养与评价五种制度的共24项指标，主要采用基尼系数、洛伦茨曲线、百分比进行测算，并进一步形成城乡一体化的义务教育指数表达城乡教育一体化发展水平和程度的区（县）域间差异。34李玲.城乡义务教育一体化：理论、指标与测算方法A.2011年农村教育国际学术研讨会论文集C.2011.34 张金英与陈通依据城乡一体化的内涵及我国城乡教育的发展实际，确立了城乡教育机会一体化、城乡教育资源配置一体化及城乡教育质量和教育成就一体化三个一级指标，具体涵盖15个二级指标和30个三级指标，并利用德尔菲法确立了一级指标和二级指标的权重。35张金英,陈通.城乡教育一体化的理论与指标体系建构J.中国农机化,2010，(4).35国外：有关“城乡义务教育一体化”的国外研究经验主要集中在政策层面、制度层面和实践层面。美国实行了城乡一体的义务教育财政管理体系，学区作为教育独立专区独立管理，消除城乡差别；实行自由选择的“择校制度”，并以“教育券”制度辅助；对处境不利的薄弱学校和贫困儿童实施“补偿教育”；重视利用法律手段保证各种教育计划的顺利实施。36杨军.促进基础教育的均衡发展来自美国的经验J.外国教育研究,2004，(11).36法国以其“优先教育区”政策最为典型。优先教育区定期根据规定标准审核和评选，在资金、师资等方面给予政策倾斜，促进教育一体化。37孙启林，周世厚.大均衡观下的“略”与“策”：法国义务教育均衡发展政策评析J.现代教育管理,2009，(1).37英国亦有效实施了“教育行动区”计划等，并推出“连锁学校”的新举措改善处境不利地区和群体的教育状况。38阚阅.推进基础教育均衡发展的新尝试：英国“连锁学校”的政策与实践J.比较教育研究,2010，(5).38日本把对基础教育的投资作为重点，实行地方交付金制度，保障县级政府维持基本均衡的财政水平，保障全国中小学的统一办学条件；通过法律形式规定教师的公务员属性，有力实施教师和校长轮换调整制度，缩小城乡义务教育师资、教育管理和教学水平的差距。39李文英,史景轩.日本义务教育均衡发展的实现途径J.比较教育研究,2010，(9).3920世纪70年代初，韩国推出“教育平准化”政策以应对包括城乡义务教育非一体化的现实，全面有效提高了义务教育质量。40张力.从国际国内两个视角看义务教育均衡发展问题J.人民教育,2010，(1) .40综合国内外研究现状来看，目前直接以城乡义务教育一体化作为主题的研究仍然比较稀缺，尚处于起步阶段，相关论述更多集中在城乡教育一体化和城乡义务教育均衡发展方面，缺乏独立的研究体系，这为我们研究城乡义务教育一体化发展机制既提供了研究机遇，也提出了严峻挑战。教育规划纲要中明确要求“建立城乡一体化义务教育发展机制”，可见，破解城乡义务教育发展机制难题已经刻不容缓，这也成为我们课题研究的动因和起点。四、研究思路我国已经整体上进入了工业化中期的后半阶段。到2009年，我国农业与非农业的产值比例为10.58：8.42，农业与非农产业的就业结构也已低于40:60，城镇化水平接近46.6%。世界经验表明，此时实行工业反哺农业、城市带动农村发展的措施具有普遍性。41杨卫安.我国城乡教育关系制度的变迁研究D.东北师范大学博士学位论文,2010：1.41因此，我国适时将城乡一体化发展作为重要的国家发展战略。教育作为社会系统不可缺少的组成部分，也面临着推进城乡教育一体化的重要任务。义务教育作为整个教育中的奠基部分，其城乡一体化发展更是整个城乡教育一体化发展的重中之重。因而，城乡义务教育一体化发展就成为一个必要议题。城乡义务教育一体化发展一题涉及理论层面、政策层面、实践层面等诸多方面。“城乡义务教育一体化”的课题并非通过理论演绎而来，而是在政策制定与推行中不断总结提升而来，这一点可以通过查阅文献而知。有关城乡教育一体化和城乡义务教育一体化的研究多是随着国家政策的出台而出现的。因此，要研究城乡义务教育一体化首先应该从政策视角对城乡义务教育一体化加以研究，更确切的说是进一步理清城乡义务教育发展的政策演进历程。之后必须要对城乡义务教育一体化进行理论上的探讨，对城乡义务教育一体化的理论基础、内涵、与相关概念之间的关系等基本理论问题予以阐明。另外，科学研究必须以客观事实为依据，因此，应该选取典型地区进行实地深入调研，基本把握我国城乡义务教育发展的真实状况，以数据事实说话。同时，研究中还不可缺少的是一种国际的视野。有比较才有鉴别，历史告诉我们，固步自封只能导致落后，研究他国的成功经验势必有利于我国的城乡义务教育一体化发展。只有基于以上几方面的研究，我们才能尽量科学地诊断当前城乡义务教育发展制度的弊端与症结，城乡义务教育一体化发展机制的突破口在哪里，重点与难点是什么？怎样构建？如何创新等一系列关键问题。此外，城乡义务教育一体化发展不可能一蹴而就，也不是各地同时同步实现的，是一个长期性的工程，这就需要制定城乡义务教育一体化指标体系和总结典型地区的发展模式（目前我国城乡教育一体化各地实践见附见3），为全国及各地的教育监测、教育决策制定等提供进一步的依据和参照。五、研究目标在新农村建设和城镇化发展的大背景下，探讨城乡义务教育一体化发展问题。第一，以政策为视角理清城乡义务教育发展的演进过程，通过逻辑分析与演绎阐释城乡义务教育一体化发展的理论基础，建构城乡义务教育一体化发展的基本理论；第二，通过对新时期经济社会发展城乡一体化的深入分析以及当前城乡义务教育现状的实地调查，借鉴国外发达国家相似背景下促进城乡义务教育一体化发展的成功经验，提出建立科学合理、平等互动、良好沟通、资源共享、共同发展的城乡义务教育一体化制度体系；第三，尝试建立城乡义务教育一体化发展评价指标体系，为评估和监测城乡义务教育一体化水平提供标准；第四，选取几个典型地区的成功经验，进行个案研究，争取构建几种城乡义务教育一体化发展的个案模式，为其他地区提供成功范例。六、研究内容本课题研究是一项综合性研究，包括政策研究、理论研究、比较研究、调查与实证研究、制度研究、个案研究等多个方面，可细化为以下几个方面的内容。（一）城乡义务教育发展的政策演进研究这部分的研究主要是从政策的视角以1986年中华人民共和国义务教育法颁布至今为历史脉络，结合特定时期的社会背景深入剖析城乡义务教育发展的政策演进，为进一步理解城乡义务教育一体化政策奠定基础。研究内容主要包括社会背景分析、政策内涵的解读、政策动因的剖析、政策施行的有效性分析等。（二）城乡义务教育一体化的理论研究城乡义务教育一体化的理论基础研究和基本理论研究将为进一步的实地调研提供重要的理论依据和指导。主要包括:1.城乡义务教育一体化的理论基础研究。马克思主义的城乡融合理论、科学发展观、教育公平理论、系统论、共同体理论、和谐社会理论等都是城乡教育一体化的重要理论基础。2.城乡义务教育一体化的基本理论研究。此研究旨在深刻阐释城乡义务教育一体化发展的相关问题，主要有城乡义务教育一体化的内涵解析、基本特征、与相关概念之间的关系解读、发展阶段、必要性与可行性分析、突破思路等等。（三）国际城乡义务教育一体化发展的比较研究“他山之石，可以攻玉”。研究我国城乡义务教育一体化发展离不开国际的视角。本部分旨在选取对我国城乡义务教育一体化发展有借鉴意义的国家进行比较研究，总结相关经验，根据我国具体国情加以“扬弃”。重在选取：发达国家中的大国、转型国家、儒家文化圈内国家。拟选定国别有：美国、英国、法国、日本、韩国、印度。（四）城乡义务教育一体化发展的指标体系研究城乡义务教育一体化发展指标体系的建立旨在测度、评价国家层面与地区层面城乡义务教育一体化发展实际状况，并有利于及时发出预警，找出影响因素，为科学决策提供参考。城乡义务教育一体化发展指标体系建构并不是简单进行城乡义务教育发展状况的差异比较，而是更加注重将反映在城乡一体化的格局下发展义务教育的行为或措施指标化、数量化。这一指标体系将从教育机会、教育过程、教育结果三个维度建构，涉及学校、社会、家庭等多个领域。计划经过以下几个阶段逐步完善：调研前的指标体系建构调研中的指标体系检测调研后的指标体系修正。（五）城乡义务教育发展现状的调查研究开展此项研究旨在把握当前我国城乡义务教育发展的实际状况，为城乡义务教育一体化发展的制度构建奠定事实基础。主要研究内容包括：1.城乡义务教育发展现状的调研、测试工具研究。以新建构的城乡义务教育一体化发展指标体系为基础编制调研工具，涉及调研问卷、访谈提纲及测试试卷。2.城乡义务教育发展现状调查研究。深入调研样本地区，利用调研与测试工具进行城乡义务教育发展现状调研。（六）城乡义务教育一体化发展的体制机制建构研究这是本课题的研究重点。制度因素是阻碍城乡义务教育一体化发展的关键因素。二元对立的城乡义务教育体制必须破除才能走向真正的城乡义务教育一体化。主要研究内容见下表2：表2： 城乡义务教育一体化的体制机制建构研究城乡义务教育一体化的体制机制建构研究人才培养体制、教育质量评价与保障制度研究人才培养模式建构教学管理制度研究教研制度研究教育质量标准建构教育质量督导评估监测制度研究教育投入体制研究分级投入体制研究教育经费保障机制研究教育成本分担机制研究教育经费转移支付与补偿机制研究教育人事制度研究教师分配与补充机制研究城乡流动机制研究教师培训机制研究城乡教师补偿机制研究入学招生制度研究学籍管理制度研究义务教育“两为主”机制研究农民工子女接受非义务教育的相关制度研究高中入学招生考试制度与名额分配问题研究办学体制研究城乡学校一体化办学模式研究民办学校扶持机制与规范机制研究打工子弟学校规范化管理制度研究教育管理体制研究城乡教育统筹与规划机制研究教育问责制度研究其他体制机制研究教育救助制度研究城乡教育观念一体化机制研究（七）城乡义务教育一体化发展的实践模式研究城乡义务教育一体化是一个从理论到实践，又从实践到理论螺旋上升的发展过程。因此，不仅需要理论研究给予实践以指导，更需要研究者在已有实践中总结经验，进行理论提炼。重庆、成都、苏州、铜陵、嘉兴、宁波等先行地区已经在实践中积累了丰富的城乡义务教育一体化发展经验。我们将从中选取几个典型进行深入的个案研究，梳理出制约城乡义务教育一体化发展的困难障碍，总结出几种城乡义务教育一体化发展的实践模式。七、研究方法本课题将以科学发展观为指导，坚持理论与政策研究、实证调查研究、国际比较研究相结合，综合运用多种研究方法，采取从理论到实践、再由实践到理论的总体研究策略。文献研究法:用于研究现状综述、前期政策研究、基本理论问题研究。重在把握所用文献的权威性、全面性、科学性，深入分析，总结提炼。比较研究法：用于国际城乡义务教育一体化发展经验总结与启示。重在把握选取国别的适切性。调查研究法：用于研究我国城乡义务教育现实状况。重在把握选取样本的典型性、调研工具的科学性和数据的真实有效性。统计分析法：运用SPSS和EXCEL等统计软件对调研获得的各种数据进行处理与分析，把握影响城乡义务教育一体化的不利因素。个案研究法：主要用于探索总结代表性地区城乡义务教育一体化的实践模式。重在分析把握发展模式的适用条件和适用范围。八、研究特色第一，尝试建立独立的城乡义务教育一体化研究体系，弥补城乡教育一体化理论的不足；第二，构建城乡义务教育一体化发展指标体系，并深入实际开展调研，将定性研究和定量研究相结合来探讨城乡义务教育一体化发展问题；第三，结合实际，创新城乡义务教育一体化制度体系；第四，尝试总结几种代表性城乡义务教育一体化实践模式。九、研究价值（一）城乡义务教育一体化发展机制研究具有丰富与深化城乡教育一体化理论的重要价值随着国家和社会对城乡教育问题的重视，近年来，有关城乡教育一体化的研究日益增多，但这一研究还尚处于初步阶段。诸多研究零散而缺乏系统性，还没有形成相对成熟的理论分析框架。城乡义务教育一体化研究更是没有建立自己独立的研究体系。本课题组将从理论层面、政策层面、制度层面、实践层面系统而深入的对城乡义务教育一体化问题展开研究，这必将进一步丰富与深化城乡教育一体化理论。（二）城乡义务教育一体化发展机制研究有利于促进城乡教育改革的顺利实施学