铜陵市发展循环经济变废为宝成效概述.doc

铜陵市发展循环经济变废为宝成效显著新华社合肥电（记者郭献文、葛如江）记者近日在我国著名的铜都安徽省铜陵市采访看到，当地资源开发加工过程中形成的“三座大山”黑色铜渣山、红色硫酸渣山和白色磷石膏灰山，如今正在消失，并由严重的“污染源”变成了宝贵的资源和源源不断的财富。同时，这个昔日烟尘笼罩、空气呛人的重污染城市，也正在变成环境优美的生态山水新城。 铜陵市发改委副主任方永杰介绍，按照“减量化、再利用、资源化”原则，铜陵市近年来逐步加大了治理工业“三废”的力度，已经初步形成了循环经济的产业链。年，全市“三废”综合利用产品产值达到亿元，工业固体废物综合利用率达，工业废水排放达标率为，工业烟尘排放达标率为，主要污染物二氧化硫排放量大幅减少。 铜陵因铜而得名，冶铜历史已有多年，是新中国第一锭铜的诞生地。但随着资源开发规模不断扩大，铜陵不仅面临资源逐渐枯竭的危机，生态环境的污染和破坏也越来越严重，特别是黑、红、白“三座大山”成了铜陵重污染的象征，居民苦不堪言。 方永杰说，正因为铜陵市比其他城市面临的资源和环境压力大得多，铜陵人资源意识和环境意识也觉醒得比较早。特别是年月铜陵市及其主要工业企业铜陵有色金属（集团）公司双双被确定为全国首批循环经济试点之后，当地大力促进循环经济的发展，推进有限资源的最大化利用。铜陵市委、市政府出台了促进循环经济发展的一系列政策措施，逐步形成了发展循环经济的保障体系和各有关部门参与的高效协调机制。 铜陵化工集团是“红山”的制造者。该集团生产硫酸产生的大量粉状硫酸渣，氧化后遇风飞扬，下雨则“红水”四溢。市里为此成立专门机构，研究综合利用方案，经过科研攻关，投入近千万元，从提高硫酸渣中铁的含量入手，含量高的直接炼铁，含量低的则制成球团由水泥厂做原料。如此一来，废渣成了“香饽饽”，高高的“红山”迅速缩小，到去年上半年被全部“吃”掉。据测算，去年在“红山”治理中，企业由此增加产值多万元。 “白山”的主要成分是磷石膏，是安徽六国化工公司的固体废物堆放场。远远看去，“储量”达万吨的“白山”蔚为壮观。去年以来，随着利用磷石膏加工水泥缓凝剂技术的研发成功，铜陵“白山”开始缓慢降低。现在每年生产缓凝剂、石膏板材和石膏等，可吃掉磷石膏粉多万吨。 而“黑山”的制造者铜陵有色集团，在发展循环经济上更是先行一步。该集团去年建成投产的冬瓜山铜矿，采取“井下废石充填循环技术”，使“废石不出坑、尾砂不入库”，从源头削减了“黑山”的高度，仅此一项还可节约土地多亩。他们利用铜冶炼渣，研发生产可供造船行业大量使用的除锈磨料，原有的“黑山”也很快被“消化”。 铜陵市环境保护局总工程师刘海说，铜陵发展循环经济经过了从“自然”到“自觉”再到“战略”的发展阶段。目前“三座大山”只剩下“白山”，估计再经过年左右的时间就能“消灭”掉。市里的工作重点已转向更高层次、更广领域的循环经济。 记者在铜陵市最新规划建设的滨江循环经济试验园区看到，这里的所有项目都是按照循环经济的新理念规划设计的，初步选定的多个项目，第一期投资总额亿元，园内每个企业都以上游企业的排放物为原料，资源充分利用，能源梯级利用，目标是实现“零排放”。 省发改委组建循环经济处省发展和改革委认真贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在安徽考察讲话精神，调整内设机构，组建循环经济处，负责统筹生态文明建设，协调发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会工作。2007年底，该机构调整方案被省编办批准同意，目前正式挂牌运作。 多年来，作为宏观经济部门的省发改委，十分重视资源、环境和经济发展的协调关系，并作为发展战略具体落实到各项规划和年度建设项目计划之中。针对我省资源、环境的主要矛盾，组织实施了淮河、巢湖污染治理、沿江酸雨控制与治理、城市环境综合整治、生态恢复和湿地建设、能源资源节约和生物质能源、资源利用及科技示范等等一大批重点项目，获得国家国债及其他预算内专项资金、国外政府贷款和国际金融组织贷款、国家开行等扶持。生态安徽、循环经济作为重要内容被列入省政府“861”行动计划，巢湖水环境综合治理等一些骨干重大项目省政府直接调度建设。2005年以来，先后有铜陵、淮北市和淮南矿业、皖北煤电、马钢、铜陵有色、界首再生铅循环经济产业园、阜南农业循环经济被列入国家循环经济试点。我省作为国家生态省建设试点，起步阶段的目标已基本完成。安徽生态省建设示范基地管理办法安徽生态省建设示范基地管理办法安徽生态省建设省级引导资金管理办法安徽生态省建设生态经济示范基地管理实施细则（暂行）（一）安徽生态省建设示范基地管理办法第一条根据安徽生态省建设总体规划纲要和生态省建设领导小组第二次会议决定，制定本办法。 第二条建设“生态省建设示范基地”的宗旨是通过示范基地建设探索生态省建设的科学方法，普及生态省建设基本知识，为最终实现生态省建设目标奠定基础。 第三条“生态省建设示范基地”的实施范围:(1)建设生态经济方面的示范基地。包括生态工业、生态农业、生态服务业等生态品牌产品开发、清洁生产线改造、循环经济示范项目等。（2）建设资源保障方面的示范基地。包括林业、水利、土地、矿产资源保护项目等。(3)建设人居环境方面的示范基地。包括重点环境治理和生态保护、生态城镇和乡村建设项目等。(4)建设保障支持体系方面的示范基地。包括生态省建设标准体系、认证体系、技术服务体系、监测服务体系建设等。(5)建设生态文化体系方面的示范基地。包括生态文化宣传和教育基地等。（6）建设综合示范基地。包括以市县和乡镇及某一特定区域为范围的生态建设综合示范基地等。综合示范基地建设是资金安排的重点。 第四条“生态省建设示范基地”由生态省建设领导小组及其办公室按照“有限目标、突出重点、强化创新、择优扶持”的原则，在全省范围内选定。第五条申报作为“生态省建设示范基地”的项目，应该具备以下基本条件:（1）有明确的项目法人或其他责任主体；（2）项目单位有积极性、有投入意愿和投资能力；（3）项目品位高，原则上应该是己经属于较高层次上的某一类型的示范或试点项目；（4）项目单位发展思路明确，项目的前景看好，有可预见的示范作用。 第六条不同类型的“生态省建设示范基地”项目，除了要备第五条规定的共同条件外，还要具备有关条件。 （一）生态经济方面的示范基地。项目单位具有明显的发展潜力，最近三年均有盈利；其产品及生产过程已经或通过项目建设能够达到国家、行业部门或行业协会制定的生态标准，并能取得认证或认可；项目具有良好的生态效益和经济效益，具有示范带动作用，可形成新的经济增长点；项目新增投入较大，生态农业和生态服务业项目投资原则上在1000万元以上，生态工业项目投资应在3000万元以上。 （二）资源保障方面的示范基地。项目要区别于传统发展模式，需要具备综合示范作用。 （三）人居环境方面的示范基地。申请城市环保方面的项目必须是已经实行了市场化、产业化的项目，要有相关证明文件；申请生态社区、生态乡镇方面的项目必须具有一定的基础，通过建设能够达到国家有关生态标准或生态省建设领导小组颁布的标准，并通过评审的、在同一类型的示范区中各项指标领先的企业或政府机构。 （四）保障支持体系方面示范基地。申请建设的项目对生态省建设某一方面意义重大、具有明显的龙头作用。申请作为科技研究、推广服务基地的项目，必须有技术水平高、实践经验丰富的学术和技术带头人，拥有一定数量和较高水平的科研开发和设计人员，并具有国家和省认可的专项技术。 （五）生态文化体系方面的示范基地。申请作为生态文明培训和宣传基地的，必须是国家或省批准设立的大专院校、党校、团校、干部培训机构和宣传媒体；必须拥有一定数量的经验丰富的专业人才；必须是在上一年度生态省建设相关专业培训和宣传方面取得较好成绩的教育、宣传机构。 （六）综合示范基地。必须是经济社会发展和生态环境保护基础较好或某一方面优势特别突出的区域，必须具有政府性权威领导机构和专职的执行机构，示范基地建设必须列入当地党委和政府重要的议事日程。重点选择一些己经获得国家批准的生态示范市、区、县作为综合示范基地。 第七条符合本办法规定的范围和条件的均可由项目单位申报作为“生态省建设示范基地”。项目单位应提交以下申请材料： （一）“生态省建设示范基地”申报文件。市县级项目由市级政府或授权主管部门上报生态省建设领导小组。省直属单位项目由项目主管部门直接上报生态省建设领导小组。生态省建设领导小组责成生态省建设领导小组办公室办理。 （二）“生态省建设示范基地”可行性研究报告。主要内容包括：项目单位情况，相关工作进展情况，示范基地建设规划，投入经费预算，示范效益等。 （三）其他相关证明材料和承诺材料等。 第八条生态省建设领导小组办公室根据项目单位申报材料，依据“成熟一个、审批一个、宁缺毋滥”的原则，组织有关专家进行考察和论证。论证合格并经选定后，由生态省建设领导小组予以批复，正式实施。 第九条对“生态省建设示范基地”的扶持办法。生态省建设领导小组及其办公室对经过认定的“生态省建设示范基地”，根据不同情况予以必要的扶持。 （一）提高项目或项目单位的知名度。以安徽生态省建设领导小组名义给项目单位授匾挂牌；在有关媒体上宣传介绍该项目和项目单位；及时总结推广项目单位先进经验。 （二）为项目单位落实建设资金提供帮助。对于“生态省建设示范基地”中的基建和技术改造项目，具备条件的要纳入“816”行动计划，作为重点建设工程。条件成熟的项目要作为对外招商项目予以重点推介。 （三）安排必要的引导资金。根据项目性质、投资总额、建设难度和示范效果等，由生态省建设领导小组从省级引导资金中安排一定的资金予以支持。具体安排依据安徽生态省建设省级引导资金管理办法。鼓励市县政府仿照省政府的做法设立本级引导资金。 （四）对在“生态省建设示范基地”建设中做出突出贡献的管理者、学术和技术带头人，由生态省建设领导小组及其办公室给予一定的物质奖励。 第十条加强对“生态省建设示范基地”的管理。项目主管部门应在每年12月底前，向生态省建设领导小组及其办公室报告项目建设工作总结。生态省建设领导小组办公室要组织有关专家对示范基地工作及时进行检查和评估，对实施情况好的加大支持力度；对实施情况差的限期整改；整改后仍不能达到要求的，将取消其示范基地资格。 第十一条本办法由安徽生态省建设领导小组办公室负责解释。 第十二条本办法自公布之日起施行。（二）安徽生态省建设省级引导资金管理办法第一章 总 则 第一条为加快实现生态省建设目标，引导和推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，根据安徽生态省建设总体规划纲要，建立省级生态省建设引导资金。 第二条本办法所称生态省建设引导资金，是指省人民政府财政部门安排的、专项用于生态省建设的引导资金。 第三条生态省建设引导资金安排原则是:引导为主，示范优先，培育品牌，择优扶持。此项资金安排须有利于吸引更多的社会资金投入生态省建设，有利于培育生态品牌企业、产品和产业，促进生态经济发展和生态环境质量的改善。 第四条生态省建设引导资金使用范围： （一）支持生态省建设示范基地(项目)建设。重点是：（1）生态经济方面示范基地(项目)。包括生态工业、生态农业、生态服务业等生态品牌产品开发、清洁生产线改造、循环经济示范等,（2）资源保障方面示范基地(项目)。包括林业、水利、土地、矿产资源保护等。（3）人居环境方面示范基地(项目)。包括重点环境治理和生态保护、生态城镇和乡村建设项目等。（4）保障支持体系方面示范基地（项目）。包括生态省建设标准体系、认证体系、技术服务体系、监测服务体系建设等。（5）生态文化体系方面的示范基地(项目)。包括生态文化宣传和教育基地等。（6）综合示范基地(项目)。包括以市县和乡镇及某一特定区域为范围的生态建设综合示范基地等。 （二）生态省建设重大问题研究。包括生态省建设政策法规研究，生态环保方面重大公共技术难题的攻关研究，生态省建设重大优先发展项目的前期工作经费补助以及生态省建设宣传费用等。 （三）表彰奖励在生态省建设中作出贡献的先进单位、先进个人等。 （四）生态省建设国际合作项目前期工作经费和配套费用。 第五条生态省引导资金采取补助、贴息和奖励方式。 第二章引导资金的申请、审核和下达 第六条市、县基地(项目)，由所在地市、县人民政府生态省建设主管部门会同财政部门于3月1日前报省人民政府生态省建设领导小组办公室和财政部门;省属基地(项目)直接报省人民政府生态省建设领导小组办公室和财政部门。 第七条报送材料主要内容包括基地(项目)简介、相关资料(如行业认证，可研报告，批复文件等)、上年度的银行贷款合同或承诺函等。 第八条省人民政府生态省建设领导小组办公室会同省人民政府财政部门，组织有关专家，本着科学、公正、透明原则，对报送材料进行评审，编制年度贴息、补助资金计划，经生态省建设领导小组审定后，于6月底前联合行文下达。 第九条省本级生态省建设工作经费及专项支出，如重大项目前期费用；国际合作项目经费等补助；有关政策、法规、标准制定和重要生态问题专题研究经费；生态省建设宣传经费；生态省建设先进单位、个人表彰和奖励经费，由省人民政府生态省建设领导小组办公室提出初步意见，报生态省建设领导小组审定后，由省人民政府财政部门核拨。 第十条资金下拨采取下达预算指标和拨付资金两种形式，省属项目由省人民政府财政部门根据联合行文计划直接拨付；市、县项目由省人民政府财政部门根据联合行文计划下达预算指标，市、县人民政府财政部门根据省下达的指标文件，于10日内核拨资金，确保资金及时到位。 第三章 引导资金的管理与监督 第十一条项目单位要明确责任人，确保引导资金专款专用，定期向所在市、县人民政府生态省建设主管部门和财政部门报告项目建设和资金使用情况。 第十二条各级人民政府财政部门和生态省建设主管部门，要切实加强引导资金的管理与监督，严禁截留挪用。 第十三条省人民政府生态省建设领导小组办公室会同省人民政府财政部门，对引导资金支持的项目建设情况和资金使用情况进行定期检查或抽查。项目申报中弄虚作假，套取引导资金的，一经发现，立即取消项目计划，并追回资金;不按要求使用引导资金并拒不整改的，回收引导资金，并取消项目所在市、县下一年度此项资金的申报资格。 第四章 附 则 第十四条本办法由省人民政府财政部门会同生态省建设领导小组办公室共同负责解释。 第十五条本办法自发布之日起施行。（三）安徽生态省建设生态经济示范基地管理实施细则（暂行）第一条 为加强对生态省建设中生态经济示范基地的管理，依据安徽生态省建设示范基地管理办法和安徽生态省建设省级引导资金管理办法，制定本实施细则（暂行）第二条 建设生态经济示范基地（以下简称示范基地）的目的是：按照实现经济与资源协调可持续发展的要求，引导培育一批优势明显、竞争力较强的生态品牌产业和产品，并逐步发展成为新的经济增长点，更好地推进生态省建设。第三条 示范基地原则上从已符合或通过近期项目建设可符合生态经济发展标准的生态企业中选择，包括生态农业、生态工业和生态服务业等方面的企业。符合生态经济发展标准的企业是指企业产品（服务）符合有关生态标准，或者其生产过程、生产模式、资源综合利用、能耗、物耗、污染物拜谢和治理等符合有关生态、环保标准要求。生态经济具体范围和相关评价标准：（1） 生态农业：符合相关国际标准、先进国家标准、我国国家标准、行业标准、省地方标准或经省质量技术监督局备案的企业标准，包括GB/T24001；IS014001环境管理系列标准（同时适用于生态农业和生态服务业）；无公害农产品、绿色食品、有机食品和中药材种植有关标准；生态农业生产模式标准等。（2） 生态工业：符合相关国际标准、先进国家标准、我国国家标准、行业标准、省地方标准或经省质量技术监督局备案的企业标准，包括清洁生产标准、环境标志认证产品标准等。（3）生态服务业：符合相关国际标准、先进国家标准、我国国家标准、行业标准、省地方标准或经省质量技术监督局备案的企业标准，包括生态服务标准、生态旅游标准等。生态经济相关评价标准由生态省建设领导小组办公室会同省质量技术监督局分批次联合发布实施。第四条 申报示范基地的基本条件：（1） 有明确的项目法人或其他责任主体；（2）企业积极性较高，有投入意愿和投资能力，近期或未来可预见投入较大，有明显的发展潜力；（3）企业在当地有一定的知名度，诚守信用，最近3年盈利，没有因违反法律、法规和有关政策而受到环保、工商等职能部门查处；（4）产品及其生产过程必须达到或通过项目建设能够达到发布的生态经济评价标准，其标准应通过行业主管部门或有资质的机构认证；（5）申报生态农业和生态服务业示范基地的企业资产一般应在1000万元以上，生态工业企业资产一般应在3000万元以上。第五条 申报示范基地需要报送的材料：（一）示范基地申报简介材料。主要内容包括企业基本情况，近期建设和经营有关情况，发展规划设想，采用的生态经济标准和工艺方案（或生产模式），生态建设或环境保护重要措施等。简介材料篇幅控制在1000字以内。（二）申报示范基地可行性研究报告（企业可委托设计部门编制，也可自行组织编制）。主要内容包括：（1）企业基本情况，包括企业名称、位置、性质、法人代表、人员组成、企业规模、产品结构、产地位置和区域生产环境状况、资产负债、效益等；（2）近期投入及有关工作，包括建设规模和内容，采用的生态经济标准和工艺方案（或生产模式），产品（服务）市场销售情况，近3年企业经营状况，发展生态经济和环境保护重要措施（产生污染物的，应说明污染物处理排放达标情况）。（3）示范基地的发展规划，包括建设内容、生产方案和产品市场分析预测，拟采用生态经济标准和工艺方案（或生产模式）经济环境效益分析；（4）经费投入预算及资金筹措方案；（5）示范效益预测。企业可根据自身特点，在编制可行性研究报告时视情适当增减。（三）相关部门批准文件，主要包括与生态经济、环保有关的批准文件。（四）确认或认证为生态经济的证明文件。（五）其他相关证明材料。第六条 示范基地申报、评审和批准程序。为减化程序、提高效率，将分预审、正式评审两个阶段进行。（一）申报。以市为单位，由市生态负责汇总申报本辖区范围内示范基地。申报材料包括示范基地申报表和每个示范基地申报简介材料。（二）预审。省生态办对各市申报的示范基地材料进行预审，将通过预审初步符合要求的示范基地名单通知各有关市生态办。各市生态及时通知有关县，提交申报材料。（三）正式评审。通过预审的企业须编报示范基地可行性研究报告，由所在市或县（区）生态办会同同级财政部门直接报送省生态办和省财政厅，并同时报送其他相关批准文件和证明材料。省生态办会同省财政厅组织有关专家，对申报的示范基地可行性研究报告进行评审，并根据评审意见，研究提出示范基地名单，报生态省建设领导小组批准。第七条 示范基地扶持措施（一）提高企业或产品单位的知名度。以安徽生态省建设领导小组名义给企业授匾，并在主要媒体上宣传介绍企业或产品；（二）在国家政策允许的范围内，有关部门将帮助企业或协助企业争取发展投资，企业可优先获得政策性资金和有关优惠政策支持。（三）安排必要的引导资金。示范基地经批准后安排一定的引导资金。引导资金具体数额由省生态办会同省财政厅确定，并下达资金计划。引导资金优先用于企业在发展生态经济方面的宣传和建设，以及对有突出贡献人员的奖励。用于个人奖励的资金不得超过安排的引导资金总额的30%。第八条 示范基地的管理（一）有关市、县生态办应于每年11月底以前，将示范基地建设情况总结后及时上报省生态办。同时，省生态办也将不定期对示范基地建设和发展进行检查和评估，对示范效果明显、带动作用突出的，可继续给予必要的扶持。（二）具有以下情况的，由省生态办查实后报生态省建设领导小组批准，取消示范基地称号。（1）实施情况较差，责令限期整改后仍不能达到要求的；（2）造成生态环境破坏，或超标排放污染物被有关职能部门查处的；企业违法或过失造成影响被工商部门或其他相关职能部门查处的；（3）企业产品或生产过程、技术标准不再符合生态经济要求，被有关部门或认证机构取消原有生态经济标准确认或认证的；（4）企业因破产或迁往其他地区等原因自行注销的；（5）因其他原因必须取消的。第九条 本实施细则由安徽生态建设领导小组办公室负责解释，自公布之日起施行。关于申报2007年生态经济示范基地（项目）的通知各县、区生态办：接省生态办通知，2007年生态经济示范基地（项目）申报工作已经开始，请你们按照安徽省生态经济示范基地（项目）管理办法、生态省建设引导资金管理办法要求，申报2007年生态经济示范基地（项目），并于9月14日前报市生态办，同时报送电子文档。申报生态经济示范基地（项目）材料要求：企业基本情况、近期建设和经营有关情况，发展规划设想，采用的生态经济标准和工艺方案（或生产模式），生态建设或环境保护重要措施等，篇幅控制在1000字以内。生态经济示范基地（项目）申报表请进入本站的在线下载栏目中下载并填写。全国人大常委会首次审议循环经济法草案为促进城市居民节约使用水、电等资源性产品，首次提请十届全国人大常委会第29次会议审议的循环经济法草案规定，国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。 国家鼓励和支持使用再生水 草案第二十六条规定，国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。具体办法由国务院或省、自治区、直辖市人民政府制定。 根据草案，国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或禁止将自来水用做城市道路清扫。餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当优先采用节能、节水和环境友好的产品。 目前，中国快速发展的经济和资源之间的矛盾越来越突出，中国最高立法机关希望采取立法的方式改变目前传统的经济线性增长模式，确立循环发展模式以切实落实可持续发展战略。2005年，中共中央总书记胡锦涛明确表示中国将制定循环经济法。 循环经济立法确定减量化优先原则 全国人大环资委副主任委员冯之浚表示，中国八十年代以来经济快速增长，但也付出了很大的资源和环境代价。中国循环经济立法并未采取西方发达国家侧重废物再生利用的思路，而是根据中国当前能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化潜力大的特点，确定了减量化优先的原则。 今年以来，中国在节约能源保护环境方面频繁出台重要行动。6月初，中国公布了首部应对气候变化的国家方案，明确强化能源节约和高效利用的政策导向；6月底，中国成立以国务院总理温家宝为组长的节能减排领导小组，体现了国家为完成“十一五”节能减排约束性指标的决心。 在24日召开的十届全国人大常委会第29次会议上，对节约能源、保护环境的关注成为了此次会议的一个特点。会议有四项议程与此相关，包括听取并审议循环经济法草案、水污染防治法草案、全国人大环境与资源保护委员会关于跟踪检查淮河、辽河流域水污染防治情况的报告等。 -草案亮点 1“废弃回收”废弃产品企业负责回收 具体名录由国务院规定 冯之浚表示，在传统的法律领域，生产者只对产品本身的质量承担责任。但现代生产者还应承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。 生产被列入强制回收名录的产品或包装物的企业，必须对废弃的产品或包装物负责回收。强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院规定。 草案第三十条规定，企业应当对生产过程中产生的粉煤灰等工业废物进行综合利用。第三十二条规定，企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。 建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当与资源综合利用的企业签订并网协议。 此外，草案第三十四条规定，国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源，推广秸秆气化、液化等技术。 2“产品包装”立法限制“豪华包装” 今后翻新产品必须标志 草案对企业开展机动车零部件等产品的再制造和轮胎翻新采取了支持的态度。“过度包装”“豪华包装”不仅造成资源浪费，还会污染环境，这一现象今后将通过立法予以限制。 草案规定，销售再制造产品和翻新轮胎必须符合国家规定的质量标准，并在显著位置标志为再制造产品或翻新产品。对于回收的电器电子产品，经过修复后销售的，必须符合再利用的产品标准，并在显著位置标志为再利用产品。 单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。产品包装标准由国务院标准化主管部门会同有关部门制定。 草案第十九条规定，从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，应当按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。 3“乱拆乱建”建筑物不能“想拆就拆” 政府应采取措施延长建筑物使用寿命 今后，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府或建筑物所有者不能“想拆就拆”。 草案规定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规范和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，城市人民政府不得决定拆除。 草案第二十五条规定，公共机构应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节水、节地、节能、节材和环境友好的产品、设备和设施，节约使用办公用品。 国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务的机构会同有关部门制定本级公共机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。商务部等发布再生资源回收管理办法商务部等发布再生资源回收管理办法 发布时间：2007-04-05 再生资源回收管理办法已经2006年5月17日商务部第5次部务会议审议通过，并经发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，现予公布，自2007年5月1日起施行。 第一章 总 则 第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。 再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。 第三条 在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。 法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。 第四条 国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。 第五条 国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。 第二章 经营规则 第六条 从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。 第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。 备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。 第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。 第九条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。 第十条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。 出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。 登记资料保存期限不得少于两年。 第十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。 公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。 第十二条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。 第十三条 再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。 第十四条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。 再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。 第三章 监督管理 第十五条 商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。 发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。 公安机关负责再生资源回收的治安管理。 工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。 环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。 建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。 第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。 县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。 县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。 第十七条 县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。 再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。 第十八条 跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照中华人民共和国固体废物污染环境防治法第二十三条的规定办理行政许可。 第十九条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责： （一）反映企业的建议和要求，维护行业利益； （二）制定并监督执行行业自律性规范； （三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息； （四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。 再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。 第四章 罚 则 第二十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照无照经营查处取缔办法予以处罚。 凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。 第二十一条 违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。 第二十二条 违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。 第二十三条 再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据废旧金属收购业治安管理办法的有关规定予以处罚。 第二十四条 违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。 第二十五条 违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。 第二十六条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五章 附 则 第二十七条 本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。 第二十八条 本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。 各省、自治区、直辖市商务、发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。 第二十九条 本办法自2007年5月1日起施行。国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 发布时间：2007-06-04 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意发展改革委会同有关部门制定的节能减排综合性工作方案（以下简称方案），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低左右，主要污染物排放总量减少的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。 当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长，同比加快个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。 各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。 二、狠抓节能减排责任落实和执法监管 发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。 强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 三、建立强有力的节能减排领导协调机制 为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。 国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在年月日前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。 节能减排综合性工作方案 一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求 （一）主要目标。到年，万元国内生产总值能耗由年的吨标准煤下降到吨标准煤以下，降低左右；单位工业增加值用水量降低。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少，到年，二氧化硫排放量由年的万吨减少到万吨，化学需氧量（）由万吨减少到万吨；全国设市城