网络安全和信息化领导小组职责

网络安全和信息化领导小组职责一、总则

（一）设立依据

为贯彻落实党中央、国务院关于加强网络安全和信息化工作的决策部署，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及《国家网络安全和信息化领导小组工作规则》等法律法规和文件要求，设立网络安全和信息化领导小组（以下简称“领导小组”），作为统筹协调网络安全和信息化工作的议事协调机构。

（二）领导小组性质

领导小组是党委（党组）领导下的议事协调机构，负责研究制定网络安全和信息化发展战略、规划、政策，统筹推进网络安全和信息化工作，协调解决重大问题，督促检查各项工作落实。

（三）工作原则

1.坚持党的全面领导，确保网络安全和信息化工作始终沿着正确政治方向前进；

2.坚持以人民为中心，把保障人民群众利益作为工作的出发点和落脚点；

3.坚持统筹发展和安全，推动网络安全和信息化深度融合，实现高质量发展和高水平安全良性互动；

4.坚持系统观念，强化顶层设计和整体协同，形成工作合力；

5.坚持改革创新，适应信息化发展新趋势，提升网络安全防护能力和信息化应用水平。

（四）适用范围

领导小组职责覆盖本地区、本部门、本行业网络安全和信息化工作，包括但不限于网络安全保障、信息化基础设施建设、数据资源开发利用、数字经济发展、网络内容建设管理、网络安全宣传教育等领域。

二、领导小组的具体职责

（一）战略规划职责

1.制定网络安全和信息化发展战略

领导小组负责制定国家层面网络安全和信息化的总体发展战略，确保方向与国家发展目标一致。通过分析国内外信息化趋势，领导小组提出五年或十年期的发展蓝图，涵盖基础设施、数据安全、数字经济发展等领域。例如，在制定过程中，领导小组组织专家研讨会，结合技术进步和社会需求，确定关键优先事项，如5G网络普及和人工智能应用。

2.编制中长期发展规划

领导小组主导编制网络安全和信息化的中长期发展规划，将战略目标转化为具体行动方案。规划内容包括基础设施建设时间表、数据资源开发利用路径、以及网络安全防护体系构建步骤。领导小组通过跨部门协作，确保规划与国家经济、社会政策相协调，避免资源浪费和重复建设。

3.评估信息化发展趋势

领导小组定期评估全球信息化发展趋势，如云计算、区块链等新兴技术的应用前景。通过发布趋势报告，领导小组为决策层提供前瞻性建议，帮助调整政策方向。评估过程涉及市场调研、技术分析和公众意见收集，确保规划适应快速变化的技术环境。

（二）政策制定职责

1.起草相关法律法规草案

领导小组负责起草网络安全和信息化的法律法规草案，如《网络安全法》实施细则和《数据安全法》配套政策。草案制定过程中，领导小组参考国际经验，结合国内实际，确保法律条款的可操作性和公平性。例如，在数据跨境流动方面，领导小组平衡安全与开放需求，制定分级分类管理规则。

2.制定和发布政策文件

领导小组制定和发布各类政策文件，包括指导意见、行动计划和行业标准。这些文件覆盖网络安全防护、信息化项目审批、个人信息保护等领域。领导小组通过公开征求意见，确保政策反映各方利益，如企业、公众和学术界的建议，增强政策的公信力。

3.审查和协调政策执行

领导小组审查各部门政策执行情况，协调政策冲突。例如，在信息化项目审批中，领导小组统一标准，避免不同部门要求不一致。通过建立政策评估机制，领导小组定期检查政策效果，及时修订或废止过时条款，确保政策体系动态更新。

（三）统筹推进职责

1.协调跨部门工作

领导小组协调公安、工信、网信等部门的工作，形成合力推进网络安全和信息化建设。通过建立联席会议制度，领导小组解决部门间职责重叠或空白问题，如网络安全事件响应中的责任分工。协调过程注重沟通效率，确保信息共享和行动一致。

2.组织实施重大项目

领导小组组织实施国家级重大信息化项目，如数字政府建设和智慧城市试点。项目实施前，领导小组进行可行性研究，明确资金来源和责任主体。实施中，领导小组监督进度，确保项目按时交付，并组织验收评估，总结经验教训用于后续项目。

3.推动资源共享和协同

领导小组推动跨部门资源共享，如数据中心和计算平台的共建共享。通过制定共享协议，领导小组降低重复建设成本，提高资源利用效率。协同方面，领导小组鼓励企业、高校和研究机构参与，形成产学研一体化生态，加速技术创新和应用落地。

（四）问题协调职责

1.协调解决重大网络安全事件

领导小组协调处理重大网络安全事件，如大规模数据泄露或网络攻击。事件发生后，领导小组迅速启动应急响应机制，组织技术专家分析原因，协调相关部门采取补救措施。例如，在攻击事件中，领导小组指导企业修复漏洞，并发布安全预警，防止类似事件重演。

2.处理信息化建设中的矛盾

领导小组处理信息化建设中的矛盾，如地方政策与国家标准的冲突。通过调解会议，领导小组平衡各方诉求，达成共识。例如，在数据开放共享中，领导小组协调地方政府与企业的利益冲突，制定过渡期方案，确保平稳推进。

3.促进部门间协作

领导小组促进部门间常态化协作，建立信息通报和联合执法机制。通过定期培训，领导小组提升各部门协作能力，如网络安全联合演练。协作中，领导小组强调互信和透明，减少推诿扯皮，提高整体工作效率。

（五）督促检查职责

1.监督政策落实情况

领导小组监督各部门政策落实情况，通过实地检查和数据分析评估执行效果。例如，在网络安全法实施后，领导小组组织抽查，确保企业合规。监督过程中，领导小组记录问题，要求限期整改，并跟踪反馈，形成闭环管理。

2.组织工作评估

领导小组组织年度或季度工作评估，全面总结网络安全和信息化工作成效。评估采用定量和定性方法，如统计安全事件数量和公众满意度调查。评估报告提交上级部门，作为决策依据，领导小组根据评估结果调整工作重点。

3.提出改进建议

领导小组基于监督和评估结果，提出改进建议，优化工作流程和政策设计。例如，针对数据安全漏洞，领导小组建议加强技术防护和人员培训。建议注重可行性，通过试点验证后推广，确保持续提升网络安全和信息化水平。

三、领导小组的组织架构与运行机制

（一）领导小组的组织体系

1.组成人员构成

领导小组由党委（党组）主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，成员单位包括网信、公安、工信、发改、财政、教育、卫健等关键部门主要负责人。成员单位根据工作需要动态调整，确保覆盖网络安全和信息化的全领域。

2.办事机构设置

领导小组下设办公室，作为常设办事机构，负责日常协调和事务处理。办公室设在网信部门，配备专职人员，承担文件流转、会议组织、信息汇总等职能。办公室主任由网信部门负责人兼任，确保与领导小组的紧密衔接。

3.专项工作组设立

针对重大任务或专项领域，领导小组可临时设立专项工作组，如网络安全应急工作组、信息化项目推进工作组等。工作组由相关领域专家和业务骨干组成，实行组长负责制，向领导小组直接汇报。

（二）领导小组的运行机制

1.会议制度

领导小组实行定期会议与临时会议相结合的机制。定期会议每季度召开一次，审议重大规划、政策及年度工作要点；临时会议根据紧急议题随时召开，如重大网络安全事件处置。会议形成纪要，明确责任分工和完成时限。

2.决策流程

重大事项决策遵循"调研-论证-审议-报批"程序。首先由办公室牵头开展调研，形成初步方案；组织专家和部门代表进行论证评估；提交领导小组会议集体审议；最终报请党委（党组）审定。决策过程注重公开透明，重要政策需向社会公示征求意见。

3.信息沟通机制

建立"周简报、月通报、季分析"的信息报送制度。各成员单位每周报送工作进展，办公室整理形成简报；每月汇总突出问题向领导小组通报；每季度开展形势分析，研判发展趋势。重大事件实行"一事一报"，确保信息传递及时准确。

（三）领导小组的保障机制

1.制度保障

制定《领导小组工作规则》《议事决策办法》等配套制度，明确组织原则、职责边界和操作规范。建立责任清单制度，将领导小组职责分解到具体部门和个人，形成"横向到边、纵向到底"的责任体系。

2.资源保障

财政部门设立专项资金，保障领导小组工作经费。建立专家库，涵盖网络安全、信息技术、法律等领域的专家学者，为决策提供智力支持。配备必要的办公设备和信息系统，提升协同工作效率。

3.监督保障

纪检监察部门对领导小组履职情况进行全程监督，重点检查决策程序合规性和政策执行效果。建立第三方评估机制，定期对领导小组工作成效进行独立评估，评估结果作为改进工作的重要依据。

（四）领导小组的协同机制

1.部门协同

建立联席会议制度，由领导小组办公室牵头，每月召集成员单位召开协调会。针对跨领域问题，成立联合工作组，如"数据安全联合工作组"，由网信、公安、工信等部门共同参与，打破部门壁垒。

2.地方协同

实行"上下联动"工作模式，省级领导小组定期向国家级领导小组汇报工作，接受业务指导。建立区域协作机制，如长三角网络安全联防联控平台，实现情报共享、应急联动和联合执法。

3.社会协同

吸纳互联网企业、行业协会、科研机构参与领导小组工作，设立"网络安全观察员"和"信息化专家咨询"等社会参与渠道。定期举办政企座谈会，听取市场主体意见，形成政府引导、社会参与的治理格局。

（五）领导小组的应急机制

1.应急响应

制定《网络安全事件应急预案》，明确事件分级标准、响应流程和处置措施。领导小组作为最高指挥机构，在Ⅰ级（特别重大）事件发生时立即启动应急响应，调动各方资源开展处置。

2.恢复重建

事件处置后，领导小组组织评估损失，督促受影响单位系统修复和业务恢复。建立"一案三制"（预案、法制、体制、机制）长效机制，总结经验教训，完善防护体系。

3.责任追究

对重大网络安全事件实行"一案双查"，既追究直接责任人的责任，也倒查领导责任。建立责任追究标准，根据事件性质、损失程度和主观过错，给予相应处分或组织处理。

四、领导小组的保障措施

（一）制度保障

1.建立健全工作规则

领导小组制定《网络安全和信息化领导小组工作细则》，明确议事程序、决策流程和责任分工。细则规定会议频次、议题提报标准和决议执行机制，确保工作规范化。建立议题会签制度，涉及多部门的事项需经相关部门负责人签字确认，避免职责交叉。

2.完善责任落实机制

推行"清单化管理"模式，将领导小组职责分解为可量化、可考核的具体任务。建立责任台账，明确牵头单位和配合单位，设定完成时限和质量标准。每季度开展责任落实情况督查，对未达标单位下达整改通知书，跟踪整改进度。

3.构建监督评价体系

建立第三方评估机制，委托专业机构对领导小组年度工作进行独立评估。评估结果纳入部门绩效考核，与评优评先挂钩。开通网络监督平台，接受公众对政策执行情况的反馈，定期发布监督报告，增强工作透明度。

（二）资源保障

1.资金支持管理

财政部门设立网络安全和信息化专项资金，实行"专款专用、分级管理"原则。资金使用重点投向关键信息基础设施防护、核心技术攻关和应急能力建设。建立资金使用绩效评价制度，每半年开展审计，确保资金使用效益。

2.技术资源整合

构建"云网数安"一体化技术支撑平台，整合各部门安全监测、数据分析和应急响应资源。建立技术资源目录，明确共享范围和使用权限。定期组织技术资源对接会，促进跨部门技术协作，避免重复建设。

3.基础设施建设

统筹规划网络安全基础设施布局，在重点区域建设区域性应急响应中心。推动政务云平台、灾备中心等基础设施共建共享，提高资源利用率。建立基础设施运维保障机制，明确运维主体和响应时限，确保系统稳定运行。

（三）人才保障

1.人才队伍建设

实施"网络安全和信息化人才培育计划"，建立"政企学研"联合培养机制。在高校开设网络安全相关专业，定向培养专业人才。推行"双导师制"，由政府专家和企业技术骨干共同指导学生实践。

2.能力提升机制

建立分层分类培训体系，针对领导干部开展战略思维培训，针对技术人员开展实战技能培训。每年组织"网络安全攻防演练"，提升实战能力。建立"红蓝对抗"常态化机制，模拟真实攻击场景检验防护能力。

3.激励约束机制

设立"网络安全和信息化贡献奖"，对在重大事件处置、技术创新等方面做出突出贡献的个人和团队给予表彰。建立容错纠错机制，区分工作失误与失职渎职，鼓励创新探索。完善职称评定标准，将实战能力作为重要评价指标。

（四）技术保障

1.标准规范建设

制定《网络安全技术标准体系框架》，覆盖基础设施、数据安全、应用安全等领域。建立标准动态更新机制，每两年修订一次标准体系。推动标准与国际接轨，参与国际标准制定，提升话语权。

2.安全防护能力

构建"主动防御、动态感知、协同响应"的防护体系。部署态势感知平台，实现对全网安全状态的实时监控。建立威胁情报共享机制，与互联网企业、安全厂商开展情报交换。定期开展漏洞扫描和渗透测试，及时发现安全隐患。

3.应急响应能力

建立"分级响应、平战结合"的应急机制，明确不同级别事件的响应流程和处置措施。组建专业应急队伍，配备必要的装备和工具。建立应急资源储备库，确保关键时刻能够快速调配资源。每半年组织一次应急演练，检验响应能力。

（五）协同保障

1.部门协同机制

建立"1+N"协同模式，即领导小组统筹协调，各成员单位分工负责。建立部门联络员制度，指定专人负责日常沟通协调。定期召开联席会议，研究解决跨部门问题，形成工作合力。

2.区域协同机制

推动建立区域网络安全协作联盟，实现情报共享、应急联动和联合执法。建立区域应急响应中心，统一协调重大事件处置。开展区域联合演练，提升协同处置能力。建立区域数据共享平台，促进数据资源跨区域流动。

3.社会协同机制

建立"政企合作"平台，吸纳互联网企业、安全厂商参与网络安全防护。设立"网络安全观察员"制度，邀请行业专家参与政策制定和风险评估。开展"网络安全宣传周"活动，提高全社会安全意识。建立举报奖励机制，鼓励公众参与网络安全监督。

（六）文化保障

1.安全文化建设

开展"网络安全文化进校园、进企业、进社区"活动，普及网络安全知识。制作通俗易懂的宣传资料，通过短视频、漫画等形式传播安全理念。建立网络安全教育基地，提供沉浸式体验学习。

2.创新文化建设

设立"网络安全创新实验室"，鼓励技术创新和模式探索。举办网络安全创新大赛，发掘优秀项目和人才。建立创新成果转化机制，推动优秀项目落地应用。营造"鼓励创新、宽容失败"的文化氛围。

3.合作文化建设

倡导"开放、包容、共赢"的合作理念，推动国际交流与合作。参与全球网络安全治理，分享中国经验。建立国际合作机制，开展联合研究和技术交流。举办国际网络安全论坛，促进全球对话与合作。

五、领导小组的监督与评估机制

（一）监督机制

1.日常监督

领导小组建立常态化监督体系，确保各项工作按计划推进。办公室每周收集各部门工作简报，分析进度偏差。例如，在网络安全事件处置中，办公室实时跟踪响应时间，记录从事件发生到初步处置的时长，形成数据日志。监督人员通过电话和实地走访核实报告真实性，避免虚报瞒报。同时，领导小组开发在线监督平台，成员单位每日上传工作动态，系统自动比对目标值与实际值，及时预警滞后项目。

2.专项检查

针对高风险领域，领导小组组织跨部门专项检查组。检查组由网信、公安、工信等部门骨干组成，每季度开展一次。例如，在数据安全领域，检查组审查企业数据存储和跨境传输流程，核对合规记录。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保发现问题真实。检查后形成报告，列出问题清单，要求责任单位限期整改，并跟踪整改效果，防止问题反弹。

3.第三方评估

领导小组引入独立第三方机构进行客观评估。每半年委托专业咨询公司或高校研究团队，对政策执行效果进行独立审计。评估内容包括政策覆盖率、公众满意度和事件发生率等指标。例如，在信息化项目推进中，第三方评估团队抽查项目资金使用效率和系统稳定性，出具详细报告。评估结果公开透明，通过政府网站向社会公示，接受公众监督，增强公信力。

（二）评估机制

1.评估指标体系

领导小组构建科学的评估指标体系，涵盖多个维度。指标包括定量和定性两类，定量如网络安全事件数量下降率、信息化项目按时完成率；定性如部门协作满意度、公众安全感提升度。指标权重根据领域调整，例如，在关键基础设施领域，响应时间权重占40%。指标体系每年更新一次，结合最新趋势和反馈，确保反映实际需求。领导小组通过专家研讨会验证指标合理性，避免主观偏差。

2.评估方法

评估采用多元化方法，确保全面客观。数据收集包括问卷调查、深度访谈和系统分析。问卷调查面向公众和企业，样本量覆盖不同地区和行业；深度访谈针对部门负责人和技术专家，挖掘深层问题；系统分析利用大数据平台，处理历史事件记录和绩效数据。例如，在评估网络安全防护能力时，方法结合攻防演练记录和漏洞扫描结果，生成综合评分。评估过程注重匿名处理，保护受访者隐私，提高数据可信度。

3.评估结果应用

领导小组将评估结果转化为改进行动。评估报告提交上级部门后，领导小组组织专题会议，分析问题根源，制定优化方案。例如，若评估显示数据共享效率低下，领导小组修订共享协议，简化流程。同时，评估结果纳入部门绩效考核，与评优评先和资源分配挂钩。领导小组定期发布评估白皮书，总结经验教训，指导后续工作，形成闭环管理。

（三）考核机制

1.考核标准

领导小组制定明确的考核标准，确保公平公正。标准分为基础指标和加分项，基础指标如政策落实率、事件处置及时率；加分项包括创新案例和突出贡献。标准量化具体，例如，事件处置时间不超过2小时为达标。领导小组参考国际最佳实践，结合本地实际，确保标准可操作。考核前，标准向全社会公示，收集意见修订，避免脱离实际。

2.考核流程

考核遵循严格流程，确保规范有序。流程包括自评、互评和终评三个阶段。自评由各部门提交报告，自查工作成效；互评通过交叉检查，部门间互相评议；终评由领导小组办公室组织专家评审，结合数据和现场核查。例如，在年度考核中，流程历时一个月，从材料提交到结果公示。考核全程记录存档，确保可追溯，防止主观臆断。

3.奖惩措施

领导小组实施奖惩结合的激励措施。对考核优秀的单位和个人，给予表彰和奖励，如颁发证书、增加项目资金。对考核不合格的，启动问责程序，包括通报批评、限期整改，情节严重的追究领导责任。例如，连续两年未达标部门，负责人需参加专项培训。奖惩措施公开透明，通过媒体宣传优秀案例，树立榜样，同时警示落后单位，促进整体提升。

六、实施路径与阶段规划

（一）试点先行阶段

1.选取试点区域

领导小组选择信息化基础较好、网络安全意识较强的三个省级行政区作为首批试点。试点区域覆盖东、中、西部不同发展水平地区，确保经验具有普适性。试点周期设定为一年，重点验证领导小组在跨部门协调、资源整合和应急处置中的实际效能。

2.制定试点方案

针对试点区域特点，领导小组制定差异化实施方案。东部地区侧重数字经济与网络安全融合，中部地区聚焦政务数据共享，西部地区强化基础设施防护。方案明确试点目标、关键任务和考核指标，例如要求试点区域网络安全事件响应时间缩短50%。

3.建立试点评估体系

开发试点成效评估工具，通过数据监测、实地核查和用户反馈三重维度进行评估。每月生成试点进展简报，每季度组织专家团队进行中期评估，及时调整试点策略。例如，在数据共享试点中发现部门壁垒问题，领导小组迅速修订共享协议。

（二）全面推广阶段

1.总结试点经验

领导小组系统梳理试点成功案例，提炼可复制的操作模式。形成《试点经验汇编》，包含跨部门协作流程、资源调配机制和风险应对预案等实用工具。例如，某试点建立的“安全事件联调机制”被纳入全国推广清单。

2.分批推广实施

根据区域信息化成熟度，将全国划分为三个推广批次。第一批为试点区域周边省份，第二批为其他省份，第三批为边疆和偏远地区。每批推广间隔三个月，确保经验充分消化。推广期间保留试点团队作为技术支持，解决落地难题。

3.构建推广保障网络

建立省、市、县三级推广联络员制度，每个层级指定专人负责对接领导小组。开通推广服务热线，提供政策咨询和技术支持。组织经验交流会，让先行地区分享推广心得，例如某省通过“安全演练进机关”活动提升全员意识。

（三）深化提升阶段

1.完善长效机制

基于推广阶段反馈，领导小组修订《工作细则》等制度文件，固化成功做法。建立领导小组工作动态数据库，记录各地特色实践，形成知识共享平台。例如，某市开发的“网络安全风险图谱”工具被纳入全国推荐工具库。

2.强化能力建设

实施网络安全人才“百千万”工程，培养百名省级专家、千名市级骨干、万名基层专员。建立“红蓝对抗”常态化机制，每年组织两次全国性攻防演练。开发实战化培训课程，通过模拟场景提升应急处置能力。

3.推动创新应用

设立网络安全创新孵化基地，支持区块链、零信任架构等新技术应用试点。建立创新成果转化通道