2009年江苏省质监系统食品质量安全检验检测体系建设规划内容制定.doc

江苏省质监系统食品质量安全检验江苏省质监系统食品质量安全检验 检测体系建设规划检测体系建设规划 江江苏苏省省产产品品质质量量监监督督检验检验研究院研究院 二二 OO 九年十一月九年十一月 1 目目 录录 一 建立食品质量安全检验检测体系的必要性一 建立食品质量安全检验检测体系的必要性 2 一 建立健全食品质量安全检验检测体系是保障食品消费 安全和构建和谐社会的必要条件 2 二 建立健全食品质量安全检验检测体系是与国际接轨和 增强我国食品国际竞争力的必然要求 3 二 国内外食品质量安全检验检测体系比较二 国内外食品质量安全检验检测体系比较 4 一 国外食品质量安全检验检测体系建设的通行做法 4 二 我国食品质量安全检验检测体系现状 8 三 我省食品质量安全检验检测体系的现状 10 四 我省食品质量安全检验检测体系存在的主要问题 22 三 食品质量安全检验检测体系建设指导思想 目标和布局三 食品质量安全检验检测体系建设指导思想 目标和布局 28 一 指导思想 28 二 建设原则 28 三 建设目标 30 四 各级机构的建设思路和建设标准 30 五 食品安全检验检测体系的功能和布局 330 四 食品质量安全检验检测体系建设内容四 食品质量安全检验检测体系建设内容 28 一 仪器设备条件建设 38 二 实验室条件建设 38 五 食品质量安全检验检测体系建设标准五 食品质量安全检验检测体系建设标准 38 2 一 省级检测技术中心 38 二 市级质检中心 39 三 县级质检中心 39 六 运作保障六 运作保障 40 一 政策保障 400 二 经费保障 400 三 人员保障 403 七 运行管理七 运行管理 43 一 项目管理 44 二 机构管理 45 三 运行经费 45 八 相关配套措施八 相关配套措施 45 一 依法开展国家食品质量安全检验检测工作 45 二 加强人员培训与国际交流 45 三 开展检验检测技术科学研究 46 四 强化信息管理与综合利用 46 1 食品质量安全检验检测体系 是按照国家法律法规规定 依 据国家标准 行业标准要求 以先进的仪器设备为手段 以可靠 的实验环境为保障 对食品生产和食品质量安全实施科学 公正 的检测 监测 鉴定 评价的技术保障体系 食品质量安全检验 检测体系是食品质量安全体系的重要技术支撑 是政府实施食品 质量安全管理的重要手段 承担着为政府提供技术决策 技术服 务和技术咨询的重要职能 在提高食品质量与安全水平方面发挥 着关键和核心作用 加强食品质量安全检验检测体系建设 对于 确保食品消费安全 提高食品市场竞争力和调节食品进出口贸易 等方面具有十分重要意义 我国各省从 20 世纪 80 年代末开始建 设食品质量安全检验检测体系 目前已形成基本框架 食品检验是保证食品安全 加强食品安全监管的重要技术 支撑 是保障食品安全的一系列制度中不可或缺的环节 为 了充分发挥食品检验机构的作用 合理分配有限的检验资源 鼓励食品检验机构开展有特色食品检验项目 实现错位发展 有效应对食品安全突发事件 肩负起作为政府监管食品质量 安全的技术支撑的历史重任 结合我省各级检测机构的实际状 况 我们初步设想构建一个以省质检院为龙头 市质检所为骨 干 县质检所为基础的食品质量安全检测体系 2 一 建立食品质量安全检验检测体系的必要性 党中央 国务院对食品质量安全检验检测体系建设十分重视 国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 提出 要 加强 食品 药品监管设施建设 完善技术标准体系 创新监管机制 规范监管行为 提升监管能力和水平 依法强化对食品 药品 餐饮卫生等的监管 保障人民群众健康安全 要真正贯彻落实 国务院 国家质检总局对食品质量安全的一系列重大部署 必须充分发挥全省各级现有检测机构的作用 充分利用各级 检测机构的优良资源 充分提高各级检测机构及其人员的工 作效能 有效避免各级检测机构同水平重复建设 有效避免 各级检测机构争饭吃 抢饭吃问题 有效避免对受检单位重 复抽样 重复检验问题 全面做到优化结构 合理布局 统 筹规划 明确分工 实现上下协同 资源共享 形成合力 有效提升检测机构应对突发事件的能力和检测工作水平 从 而在全省范围内整体强化对食品质量安全的监管 一 建立健全食品 一 建立健全食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系是保障食品消体系是保障食品消费费安安 全和构建和全和构建和谐谐社会的必要条件社会的必要条件 随着我国短缺经济的结束 食品质量安全日益受到重视 近 年来 肥料 农药 兽药 饲料 饲料添加剂 动植物激素 食 3 品添加剂等的广泛推广和应用 在促进食品产量大幅度增长的同 时 也带来了食品质量安全的隐患 加之工业 三废 和城市生 活垃圾对农业生产环境的污染 农药残留 兽药残留和其他有毒 有害物质超标导致的食品污染和中毒事件时有发生 严重威胁了 消费者的身体健康和生命安全 食品安全已成为社会广泛关注的 焦点和热点问题 建立健全食品质量安全检验检测体系 防止突 发性或群发性食品安全事故发生 这与 2003 年从 非典 防治工 作的需要出发 建立健全公共卫生体系具有同等重要的意义 二 建立健全食品 二 建立健全食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系是与国体系是与国际际接接轨轨和增和增 强强我国食品国我国食品国际竞际竞争力的必然要求争力的必然要求 随着经济全球化进程的加快和我国加入 WTO 我国食品将在 国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争 为了保护国内农 业产业的发展和本国食品的市场占有率 世界许多国家纷纷利用 WTO 有关协议 特别是贸易技术壁垒协定 TBT 和卫生与植物 卫生措施协定 SPS 抵制国外产品 保护国内产业 我省生产 的蔬菜 水果 水产品 肉类等劳动密集型产品 在价格上有一 定的比较优势 是传统的出口创汇产品 但近年来发达国家以质 量安全为由纷纷设置技术性壁垒 导致我省蔬菜 茶叶 畜产品 蜂产品 水产品在出口美国 日本 韩国 欧盟等国家时屡屡受 阻 由于我国食品质量安全检验检测体系不健全 在食品出口时 许多检测项目在国内检不了 质量安全状况家底不清 到达贸易 4 国口岸才查出问题 不但使出口企业蒙受损失 也使贸易国对我 国整个食品质量安全水平产生怀疑 在国外食品进入我国时 许 多有毒有害物质检不出 不能有效地构筑技术壁垒 因此 加强 食品质量安全检验检测体系建设 已成为维护企业权益 扩大食 品出口和抵御国外食品对国内产业冲击的当务之急 二 国内外食品质量安全检验检测体系比较二 国内外食品质量安全检验检测体系比较 一 国外食品 一 国外食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系建体系建设设的通行做法的通行做法 对食品质量安全实施有效管理是各国政府高度关注的问题 世界各国 特别是美国 加拿大 日本 韩国等国家和欧盟各成 员国 根据食品质量安全监管的需要 都建立了完善的食品质量 安全检验检测体系 这些检验检测机构不仅满足了食品质量安全 监管的需要 而且在检验检测服务过程中 及时将国际上有关食 品质量和安全方面的信息提供给政府 企业和农场主 使本国食 品生产能够及时采取应对措施 调整品种和结构 提高质量 增 强竞争力 同时这些国家为了保护本国农民的利益 利用自己的 经济 技术优势 借环境保护 人类和动植物健康之名 对进口 的食品设置层层技术性壁垒 除制定有针对性 要求苛刻的食品 技术标准外 还在检验检测程序 方法等方面设置障碍 美国政府对食品质量安全高度重视 联邦政府负责食品安全 工作的机构是农业部下属的动植物卫生检疫局 APHIS 人类健康 事务部下属的食品与药品管理局 FDA 以及环境保护署 EPA 5 其中 食品安全检验局 FSIS 负责肉 禽 蛋及其制品的食用 安全 卫生 FDA负责FSIS负责范围之外的食品的安全与卫生 根据食品市场准入和市场监管的需要 美国建有食品分品种的专 业性监测机构和分区域设置的全国性 大区性食品质量安全监测 机构 形成了一个比较完善的食品质量安全检验检测体系 同时 各州还根据需要建有州级食品质量安全监测机构 主要负责食品 生产过程的质量安全监督和产地环境质量监督 在食品质量安全 监督工作上 联邦政府不依赖于各州政府 他们在全美国设立多 个检验中心或实验室 并向全国各地派驻大量的调查员 但在一 些具体问题上 联邦政府与一些州政府签定协议 授权当地一些 检验机构按照联邦政府的方法检验食品 并由联邦政府付费 联 邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职 能 从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益影响和 干扰 美国食品质量安全体系的特征是 总统 政府 国会 法院 3个部门权力相互分离与制约 透明性 制订决议的科学性以及公 众参与 这个体系遵循以下原则 只有安全卫生的食品才可以在 市场上销售 食品质量安全方面的协调决策建立在科学基础上 政 府负有强制责任 要求厂商 销售商 进口商及其他人遵守 协调过 程对公众是透明的并且是可以参与的 科学和风险分析是制订美 国食品质量安全政策的基础 在美国食品质量安全法令 法规和 政策制定过程中应用了预防方法 1997年 加拿大政府将农产与农产食品部 卫生部 工业部 6 渔业与海洋部中与食品检验工作相关的部门合并 成立加拿大食品 检验署 CFIA 负责该国所有的食品检验工作 该机构在全国分4 个大区 下设18个地区性办公室 185个基层办事处 并在408个 非政府机构设点 CFIA拥有22个实验室和研究机构 从事新技术 研究 组织测试和咨询指导工作 CFIA下属的检验员 兽医及其 他专业人员有4600多名 目前在国内开展了14个与食品 动植物 有关的监控计划 与此同时 为了能运用于所有食品种类 加拿 大还在研究一种综合检验体系 使不同的检验能在相同的准则和 指导原则下运作 以降低食品安全的风险 欧盟各成员国根据欧盟食品安全法令和本国法律 由农业行 政主管部门按行政区划和食品品种类型设立全国性 综合性和专 业性监测机构 对食品实施严格的市场准入和监管制度 仅丹麦 就有农业部授权的食品质检机构38个 承担农业部下达的市场准 入和市场监督执法检验任务 丹麦各地方政府也设有相应的食品 质检机构 负责食品产地环境 食品及生产过程的监督检测 食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑 也是实 施预警的主要信息来源 欧盟每个国家都注重建立以参比实验室 为依托的检测监测体系 在丹麦 建立了以一般监测和口岸检验 为外延 官方检查为内涵 生产者HACCP自检为核心的检验体系 和从饲料 收获前 运输 收获 加工 零售 消 费者的全程监测体系 开展了5年之久的食品安全监测体系建设 其监测内容涉及营养素 微量元素 硝酸盐 有机污染物 霉菌 7 毒素 农兽药残留 食品添加剂和微生物污染等 建立了兽医统 计数据库 VETSTAT 在瑞典 国家食品管理局研究与发展司 的化学一处负责农药兽药残留分析方法的建立 化学二处负责建 立其它残留物质检测方法 并进行方法评价和方法标准化 甚至 参与日常分析 290个地方自主管理机构进行食品安全监测工作 还设立了环境监测体系 对牛奶中污染物 膳食中有机污染物进 行监测 日本农林水产省建有一个完善的食品质量安全检验检测体系 负责食品的监测 鉴定和评估 以及地方政府委托的市场准入和 市场监督检验工作 日本农林水产省设有独立的行政法人组织 农林水产消费技术中心 该中心除东京本部外 在神户 横滨 等各大区设有7个分中心 共有技术人员480余名 具体负责食品 质量安全监测 质量认证 风险评估等多种技术服务与指导工作 日本食品检测的设备精度高 门类多 配备齐 适合大批量多项 目高精度 高速度检验的需要 检验人员也非常优秀 检验技术 人员的开支也统一纳入政府财政预算 韩国农林部设有国立食品质量管理院 国立兽医科学检疫院 两院在各大区设有支院 各支院设有出张所 主要负责种植业产 品和畜产品的质量安全监测 质量认证 技术服务工作 海洋渔 业部下设水产品检查所及其各支所 出张所 主要负责水产品的 质量安全监测工作 食品药品安全厅下设检验所 地方政府 省 级 也设有食品药品安全检查所 主要负责市场食品 不包括畜 8 产品 的安全性检查检验工作 韩国的国家质检机构的仪器设备 均由国家出资购置 层次高 门类全 配备齐 可满足大批量 多项目 高精度 高速度检验的需要 其检验技术人员开支统一 纳入财政预算 从而保证了检测数据的公正性 二 我国食品 二 我国食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系体系现现状状 1 全国基本形成了食品质量检验检测体系框架全国基本形成了食品质量检验检测体系框架 国家质检总局作为产品质量的主管部门 从20世纪80年代中 期开始 按照国家关于加快建立健全产品质量检验检测体系的有 关要求 加强了产品质量安全检验检测体系的建设和管理工作 2007年国务院新闻办公室发布的 中国的食品质量安全状况 白皮书指出 中国建立了一批具有资质的食品检验检测机构 基 本形成了食品安全检验检测体系框架 在国内食品监管方面 检 测能力和水平不断提高 能够满足对生产加工 储藏 流通 消 费全过程实施质量安全检测的需要 基本能够满足国家标准 行 业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求 我国认定了 一批食品检验检测机构的资质 共有 家食品类检测实验 室通过了实验室资质认定 计量认证 其中食品类国家产品质检 中心 家 重点食品类实验室 家 这些实验室的检测能力 和检测水平达到了国际较先进水平 在进出口食品监管方面 形成了以 家 国家级重点实验 室 为龙头的进出口食品安全技术支持体系 全国共有进出口食 品检验检疫实验室 个 拥有各类大型精密仪器 9 多台 套 全国各进出口食品检验检疫实验室直接从事进出口食 品实验室检测的专业技术人员有 人 各实验室可检测各 类食品中的农兽药残留 添加剂 重金属含量等 个安全卫 生项目以及各种食源性致病菌 经过多年的规划建设 目前我国国家 省 市 县四级构成 的食品质量安全检验检测体系已初具规模 质检机构的检测条件 有了一定的改善 从业人员素质得到了显著提高 检测能力基本 能满足我国重点行业和重点产品现有国家 行业标准和地方标准 的规定要求 这些质检机构在促进我国食品质量安全水平的全面 提高 保障食品消费安全方面发挥了重要作用 2 开展了大量的食品质量安全检验检测工作开展了大量的食品质量安全检验检测工作 依托现有的食品质量安全检验检测机构 国家质检总局从 2002 年开始 对食品逐步实行市场准入管理 每年安排几大类食 品从企业调研着手 制定相应的生产许可准入条件 符合条件的 企业才能生产 到 2007 年底 所有的 28 大类食品已经全部实施 生产许可管理 经过这五年的努力 我国食品生产企业在生产硬 件条件 质量管理水平 从业人员基本素质 投放市场的食品质 量等方面都有了很大的提高 而且质检总局加大了对食品企业的 产品实施监督抽查的力度 从近年来国家食品类产品监督抽查的 合格率情况来看 食品质量状况正在逐步好转 从 2006 年以来 国家质检总局也逐步开展了食品类产品的风险监测工作 国家局 授权质检机构通过市场买样 明察暗访等方式在城乡结合部 集 10 贸市场等监督抽查不太容易采集到样品的区域 环节进行买样监 测以及数据分析 分析的重点还是对人体有危害的重金属残留 农兽药残留 违规添加食品添加剂以及非食品原料等问题 并将 监测结果及时反馈给各省局 并要求省局对这些信息源进行分析 和调查 发现企业潜在的问题 在禁用 限用食品添加剂以及打 击违法生产 制假行为等方面发挥了重要作用 通过实施了强制 性的生产许可证制度 定期监督检查 明察暗访识别企业可能存 在的违法生产行为等方式 加大了食品质量安全执法力度 促进 了食品质量安全水平的提高 维护了消费者的合法权益 得到了 各级政府和广大人民群众的普遍认同 三 我省食品 三 我省食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系的体系的现现状状 江苏省位于中国东南沿海 地处长江下游 气候温和 土地 肥沃 盛产稻 麦 棉 蚕 鱼等农产品 素有 鱼米之乡 美 称 江苏省农产品资源丰富 粮食 油料 畜禽等农产品的产量 居全国前列 是我国食品生产加工和消费大省 江苏的食品生产 加工企业数也位居全国前列 基于这样的基本状况 江苏的质检 机构在成立初期都开展了食品项目的检测 现在省内已经有国家 级食品检测中心一个 正在筹建第二个国家级食品中心 省院 1 个 市级检测中心 13 个 其中宿迁所是省白酒检测中心 县级 检测中心 46 家 其中张家港所是省油脂检测中心 宝应所是省有 机食品检测中心 1 检测机构总体状况 11 在我省60家检测机构中有30家成立于1990年之前 也就是我 省一半的食品检测机构有超过20年的发展历史 省院以及10家市 级质检所和部分的县所经过20年的发展 从设备总值 人员素质 到业务收入都有了较大的发展 但也有部分县所在发展了20年以 后 设备资产总值仍然偏低 没有形成优势项目 开展的仍然是 一般的常规检验项目 没有学科带头人 2 检测机构硬件状况 固定资产总值 面积 食品检测设备 检测机构的硬件条件近几年变化很大 市级食品质检机构的 装备水平来在全国同级别检验机构中名列前茅 但江苏省内的国 家中心及省级检验机构的装备水平在国内同行业食品检验机构中 并不突出 全省食品检测机构中涉及食品检验的设备资产总值超千万的 检验机构有11家 分别是省院 南京 无锡 苏州 扬州 泰州 徐州 盐城 连云港 邳州 溧阳所 市级所中食品检验固定资 产总值在500万 1000万之间的有12家 其中市级所有常州所 南 通所 淮安所 宿迁所 县级所中食品检验固定资产总值在500万 1000万之间的有宜兴所 张家港所 吴江所 太仓所 丹阳所 兴化所 新沂所 东台所 食品检验设备总值在100万 500万之间 的有32家单位 市级所中镇江所的食品设备资产总值比较低 只 有370万元 其余31家都是县级所 食品检验设备总值低于100万 的检测机构有5家 只要集中在苏北 分别是启东所 盱眙所 涟 12 水所 丰县所 阜宁所 食品类检验设备大于1000万的检验机构仅有省院 南京院 苏州所和扬州所 食品检验设备总值在500万 1000万之间的有常 州所 无锡所 泰州所 南通所 盐城所 徐州所 连云港 邳 州 溧阳所7家单位 食品检验设备总值在100万 500万之间的市 级检验机构有镇江所 淮安所 宿迁所 其余30家均为县级检验 所 食品检验设备总值小于100万元的有15家县级检验机构 具体 的分布情况见表1 表 1 全省食品检验机构设备原值状况一览表 食品检测设备原食品检测设备原 值 万元 值 万元 大于大于 1000500 1000100 500小于小于 100 机构总数机构总数493215 13 0 20 40 60 80 100 一 一 一 一 小于100万元 100万 500万 500万 1000万 大于1000万 一 一 一 一 一 一 一 一 一 1 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 市所以上县所 近几年检验机构发展迅速 很多实验室都进行了扩建 目前 我省食品检验机构中食品检验用房大于等于 2000 平方米的有 8 家 分别是省院 南京院 无锡所 苏州所 扬州所 徐州所 盐城 所 邳州所 食品检验用房在 1000 平米与 2000 平米之间的有 7 家 其中市所 4 家 县所 3 家 食品检验用房在 500 平米与 1000 平米之间的有 12 家 其中市所两家 分别为常州所和连云港所 县所 10 家 食品检验用房小于 500 平米有 33 家 其中市级机构 为镇江所 其余 32 家为县级所 其中扬中所 高邮所 启东所 洪泽所等 8 家县所的食品检验室面积小于 200 平方米 如果按照 理化实验室的要求将热源间 样品间 天平间 常规实验室 仪 器分析室以及微生物检验室等几大功能区分开设置 各块的实验 空间会非常拥挤 14 一 2 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 小于500平米 33 500 1000平米 12 1000 2000平米 7 大于2000平米 8 小于500平米500 1000平米1000 2000平米大于2000平米 15 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 一 一 一 一 一 一 500一 一 500 1000一 一 1000 2000一 一 一 一 2000一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 3 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一 张家港所因为设立了省油脂质检中心 所以重点发展油脂产 品的检验 其实验室基本为食品检验室 其他业务开展得很少 其他检验所中食品检验室所占面积大于 50 的基本都是苏中 苏 北地区的县所 从这些数据可以看出 江苏苏中苏北地区的县所 的主要业务为食品检验 一是因为每个县都有食品企业 所以县 所成立之初都开展了食品类的检验项目 二是因为食品检验项目 中有许多常规项目是不需要投入大量检验设备的 实验室筹建初 期新建这些项目投资少 有效益 所以各县所均广泛开展食品类 产品检验 3 检测机构人员状况 我省所有的食品检验机构中从事食品检验的人员总数大于 20 人的有 14 家单位 包括江苏省院及 12 家市级检验机构 以及泗 16 阳县质检所 市级所中只有常州所食品检验人员少于 20 人 高级 职称以上人员比例大于 20 的有 17 家机构 其中市所以上包括省 院及南京 无锡 泰州 南通 徐州 盐城 连云港所 溧阳 宜兴 江阴 张家港 扬中 兴化 海安 阜宁 新沂 9 家县级 检验机构的高级职称以上人员比例大于 20 有 25 家县级检验机 构中从事食品检验的人员当中没有一位有高级职称的人员 常州 所和苏州所总体人员层次比较年轻 其技术人员结构中中级以上 职称人数偏少 高级职称以上人员比较较高的是省院 南京 无 锡 泰州 徐州 盐城 连云港所 中级以上职称比例较高的是 连云港 盐城 镇江 徐州 扬州 南京所 镇江所高级职称人 员少但中级职称人员多 而南通所中级职称人员比例低 而高级 职称比例较高 市级以上检验机构的中级以上职称人员比例见图 4 4 检测机构业务发展状况 全省 60 家食品检验机构的业务发展非常不均衡 总体来说 各级检验机构的业务量近几年增长很快 尤其是市级检验机构 其业务构成主要是省级监督抽查 许可证发证检验 市级监督抽 查 企业委托检验以及其他行政主管部门的委托检验任务 省院 以及南京院除此之外还承担了国家局的风险监测以及国家监督抽 查的任务 从业务收入来看 只有南京质检院食品检验的业务收入超过 千万 是我省食品检验机构业务收入最高的检验机构 而且是我 17 省近 一 4 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 省院 南京 常州 无锡 苏州 镇江 扬州 泰州 南通 淮安 宿迁 徐州 盐城 连云港 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一 一 一 一 一 一 一 一 年来食品检验业务收入增长幅度最大的一家 南京院有以下 4 个 优势决定了他们近年来的快速发展 首先 南京院处在省会城市 又是国家农副产品质检中心 每年可以在国家质检总局争取到国 家监督抽查的任务 为他们的业务拓展带来发展的契机 第二 南京是副省级城市 监督抽查经费相比其他地市要充足 每年南 京质监局的监督抽查任务基本都由南京院承担 除此以外 南京 院还承担市政府菜篮子工程的检测项目 第三 早在多年以前 南京的区县质检机构已经撤销 全省也就南京市不存在市县抢饭 18 吃的问题 南京院在食品检验行业承担了所有南京市食品企业的 发证检验和委托检验 这是一块非常稳定的业务来源 第四 经 过近几年的人才引进 南京院形成了一支专业化的 稳定的 业 务能力较强的人才队伍 在 2005 年前后南京院和省院在食品业务创收上差别不大 在 2006 到 2008 逐步拉开差距和南京院的国家农副产品中心成立以 及南京市市场准入这块稳定收入是密不可分的 除南京市所以外的其他市所的年业务收入也都上了百万级水 平 2008 年食品检验收入突破 300 万元的市级所已经达到 8 家 食品检验业务收入增幅较小的检验机构有镇江 连云港 扬州 淮安所 其中镇江 连云港两所食品检验业务收入最低 且增幅 较小 直到 2008 年才突破 100 万元 而县级所中食品检验收入突 破 100 万元的有宜兴所 吴江所 昆山所 常熟所 张家港所 东海县所 在业务收入大于 100 万的检验机构中 大部分为市级 质检机构 从这些质检机构的业务构成来看 主要业务收入来源 是政府的指令性项目 例如监督抽查 其他政府部门委托的检验 以及由于行政许可带来的许可证发证检验和委托检验 由此可见 这些机构主要的服务对象是政府客户以及辖区内的获证生产企业 5 检测机构科研开发状况 本省检验机构的主要工作是为政府和企业提供检测服务 特 别是 2002 年国家质检总局对食品类产品实施市场准入 加大食品 19 类产品的监管力度以来 市级检验机构的检验工作量增加很快 装备提升也较迅速 部分县所的检验任务也比 2002 年前增加不少 但 一 5 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 150 50 250 450 650 850 1050 1250 省院 南京 常州 无锡 苏州 镇江 扬州 泰州 南通 淮安 宿迁 徐州 盐城 连云港 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 2005200620072008 是科研工作在我省检验机构中开展得较少 除了省院和南京院完 成了一些国家局 省局立项的检验法方法研究项目结题以外 只 有常州 徐州 宿迁 泰兴所四家机构完成过市级的科研项目 而且近几年的课题量也很少 如果说以前科研项目开展得较少是 因为我们检验机构的仪器装备水平和人员素质原因所限 现在我 们的检验机构有了全国一流的检验设备 有了众多的硕士 博士 20 已经具备了科研开发的条件 各检验机构应该不仅仅满足于检验 标准方法的复现 而是应该更多地关注一些新的检验方法的开发 解决行政执法工作中无法解决的问题 6 检测机构检验能力 从近几年各检验机构的设备装备投入来看 我省检验机构的 装备投入力度相当大 各市所现在除了常用的气相 液相色谱外 均配备了液质联用 这样的装备水平在全国是领先的 现在全国 各省基本省院都是食品国家中心 江苏省院目前还不是国家食品 质检中心 我省的食品类质检中心是建在南京所 从江苏境内的 国家中心的装备水平和检验能力来看 与国内一流的食品检验机 构的差距还是相当明显的 由于省院没有国家中心的牌子 近几 年在国家层面上的任务承担得较少 而且省院承担食品生产许可 的检验较少 影响了省院食品业务的发展 但是省院近几年在自 身的能力建设和科研开发上一直走在全省乃至全国的前列 目前江苏的食品检验机构中 市级的检验机构基本都通过了 国家实验室认可 部分苏南条件比较好的县所也已经通过了国家 实验室认可 这些实验室装备精良 内部管理规范 能够按照国 家实验室认可准则的要求对实验室进行内部管理和运作 很多实 验室建立了规范的业务流转程序 工作质量 工作效率提高很快 本次调查的 60 家检验机构都通过了省级计量认证 产品少的也有 20 项以上 多的检验单位通过计量认证的产品达到 616 项 本次调研调查了各家检验机构对食品中一般成分分析 金属 21 及微量元素分析 农药残留 兽药残留 真菌毒素 食品添加剂 食品污染物 营养素 保健功能成分 违禁添加物等 109 项参数 开展工作情况以及检验覆盖率 统计结果表明省院 南京院 泰 州所 淮安所 连云港所的参数覆盖率达到 90 以上 无锡所 苏州所 徐州所 盐城所的参数覆盖率达到 80 以上 一般成分 分析能全检的检验机构有 44 家 对金属及微量元素实现全检的有 10 家 对农药残留项目能全检的有 8 家 对兽药残留项目能实施 全检的有 8 家 对真菌毒素能实施全检的有 2 家 对食品添加剂 项目能实施全检的有 14 家 对食品污染物项目能全检的有 5 家 对列出的营养素项目能实施全检的有 4 家 对保健功能成分能实 施全检的有 3 家 对列出的违禁添加物能实施全检的有 6 家 本 次调查涉及的 109 项参数均来源于现行有效的食品检验方法标准 中的参数 非法添加物也是已经有检验方法的参数 从以上统计 数据能看出我省检验机构对食品一般成分 食品添加剂项目以及 金属及微量元素分析的能力较强 有多家机构能对列出的所有参 数进行检验 对农药残留 兽药残留 食品污染物 真菌毒素以 及违禁添加物的检测能力不够强 原因可能涉及检验设备投入 该领域遇到问题较少 人员经验不足 未开展或较少开展这些项 目的检验 此次选取的一般成分分析的 10 个参数都是食品中最常见的检 验项目 我省的部分县所连这些项目都不能完全覆盖 可见其计 量认证时虽然通过了一些产品 但是仍然存在比较多的限制项 22 也就是说这些检验机构虽然有几十个产品通过计量认证 可是仍 然有很多常见的项目无法正常开展 这样的检验机构 他们也无 法承担监督抽查的工作 这些单位的仪器条件及人员经验甚至不 如食品生产企业 何谈为企业服务把关呢 一 6 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 44 一 一 10 一 一 8 一 一 8 一 一 一 一 2 一 一 一 一 一 14 一 一 一 一 一 5 一 一 一 4 一 一 一 一 3 一 一 一 一 一 6 7 检测机构后期发展规划 本次调研我们了解了各家检验机构的后期发展规划 由于目 前我省的检验机构没有整体的规划 各家机构都是自己做自己的 规划 从各家规划的情况来看 他们的重点都放在辖区的所有食 品上 没有突出重点 未来的重点发展的项目也大都集中在微生 物检验 食品添加剂检验 农兽药残留检验以及非法添加物检验 等本系统检验机构比较薄弱 有待加强的热点项目上 从各家检 23 验机构的规划中体现出来的基本还是小而全的模式 没有实现错 位发展 省局如果没有明确的规划 各家机构也很难去错位发展 因为每家机构都需要为当地经济服务 为当地企业把关 为当地 政府做好技术支撑 在食品安全形势日益严峻的今天 如果哪类 食品都不想放 哪类项目都不愿丢 就目前的人力资源 经费保 障条件 未来的机构发展一定会是大家齐头并进 总体水平略有 提高 但很难有龙头型检验机构出现 遇到突发事件 方法成熟 的大家都能检 没有方法的 大家都不能检 如果遇到突发事件 我们省还是要等总局召集质检机构拿检验方法 检验机构再这么 各自发展 没有形成一盘棋 就不会有一枝独秀的检验机构出现 也无法满足行政主管部门的多层次需求 也很难真正成为行政主 管部门有力的技术支撑 四 我省食品 四 我省食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系存在的主要体系存在的主要问题问题 经过多年的努力 我省已经初步建立起食品质量安全检验检 测体系 并且开展了大量的工作 取得了一定的成绩 但总体而 言 我国目前的食品质量安全检验检测体系还很不完善 远远不 能适应日新月异的食品工业发展以及日益严峻的食品监管形势的 需要 我省现有的食品质量检验检测体系存在的主要问题是 1 体系不健全体系不健全 一是质检机构功能单一 现有的质检中心 尤其是县级检验 机构 大多为品质检测机构 不能满足质量安全检验检测的需要 二是质检机构能力不强 特别是县级质检机构 苏南苏北差异非 24 常大 现有的检测机构能力与工作需求存在较大差距 特别食品 中农药 兽药残留 非法添加物 真菌毒素等安全类指标的检测 能力还不能满足需要 苏北地区食品质量安全检验检测体系的建 设滞后 人员 经费的保障差 三是现有质检机构力量分散 没 有形成合力且效率低下 特别是苏北的县所 总体规模较小 装 备水平差 利用率低 难以满足批量 快速 准确的需要 也不 便于管理 四是高新技术产品检测缺乏 随着科学技术的迅速发 展 高新技术食品 如转基因食品等 越来越多 相应的质量安 全检验检测机构亟待建立 随着食品工业的发展 生产新工艺越 来越多 如何确保这些新工艺不会带来安全问题 这都是值得我 们研究的课题 2 检测能力发展不均衡检测能力发展不均衡 主要体现在市县检验能力差异较大上 我省市级以上的检验 机构的检测能力在全国是处在前面的 但是县所目前的条件普遍 不理想 主要体现在以下几个方面 一是可检项目少 县所当中 很少有机构食品类产品通过超过 100 个产品的 大多数都是几十 个产品通过 而且限制项目比较多 从本次调研的情况来看 大 部分的县级质检机构的参数覆盖率在 30 左右 农兽药残留 食 品添加剂和非法添加物等要用到大型仪器设备的项目开展得很少 难以满足目前监管形势的需要 二是仪器设备老化陈旧 专业化 程度低 配套性差 现有大部分县级质检中心的仪器设备使用时 间在 10 年以上 有些因为很少使用 已经基本处在停机状态 这 25 些仪器已属被淘汰的型号 零配件 消耗件无法解决 维修十分 困难 严重影响到质检中心的正常检测工作 而且部分仪器设备 的专业化程度较低 配套性差 限制了检测范围和检测能力 如 虽然现有食品质检中心大多数配备了可用于农药残留等成分检测 的气相色谱仪 但缺少痕量分析需要的很多前处理设备 如固相 萃取装置 净化柱 旋转蒸发装置 自动进样器及其它相关辅助 设备 影响整体功能的发挥 三是实验环境条件差 影响检验结 果的可靠性 质检机构的实验室布局应能按照仪器设备的使用环 境条件和检测项目所要求的工作条件设计的 实验室相对隔离 布局合理 防尘 通风 保温或恒温效果好 而我省大多数县级 质检机构基本上是和县局在一起 当时就是在普通办公用房基础 上改造的 布局欠合理 实验室辅助设施落后 排污 通风 温 湿度控制系统不健全 实验室的环境条件达不到检测方法标准规 定的要求 严重影响了检测结果的准确性 3 质检人员技术水平尚需提高质检人员技术水平尚需提高 食品质量安全管理工作集检验检测 计量 标准化技术以及 法规 政策为一体 要求从事食品质量安全工作的人员应当具备 相应的专业知识和较高的素质 但由于我国食品质量安全是一门 新兴学科 与国外相比 食品质量安全检测工作起步相对较晚 国内高校的相应专业设置也比较滞后 目前 全省 877 名检测人 员中 博士人数只有 6 名 占 0 7 硕士以上学历者 105 人 占 总数的 12 0 具有高级技术职称的人数为 118 人 占总人数的 26 13 4 检验人员比较年轻化 40 岁以下的人员有 624 人 占总 人数的 71 1 很多县级检验单位都没有专业对口的学科带头人 这些数据表明 我们的检验人员队伍建设还有待加强 老的技术 人员只懂得常规食品品质指标的检验 因为当时没有什么检验设 备 食品检验都是常规化学分析为主 很少使用仪器分析 所以 基本上没有开展元素分析 食品添加剂检测 农兽药残留检测 缺乏对食品安全指标的检测经验 而部分新增年轻的专业人员缺 少工作经验 对企业的生产工艺不了解 对行业整个动态不熟悉 一切都要从头学起来 即使是高学历人才 也需要经过几年的工 作磨炼才能独当一面 面对日益严峻的食品安全检测的需要 我 省掌握高 精 尖检测专业技术的人才相对缺乏 致使气质联用 仪 GC MS 液质联用仪 LC MS MS 等离子质谱仪 ICP MS 飞行时间质谱仪 TOF MS 等先进仪器在食品质 量安全检测研发上还不能充分发挥作用 这些仪器设备已经是全 世界检验分析领域里很尖端的设备了 如果用的好 可以研发出 很多方法 解决很多问题 但是没有专门的人员潜心进行方法研 究 这些高精尖的设备维护成本高 也就是个摆设 很难发挥很 大的作用 我省的现状是目前有方法的情况下 有了这些设备可 以实现方法复现 担忧自建实验室方法甚至上升为标准方法的还 非常少 4 食品质量安全技术研发能力亟待加强食品质量安全技术研发能力亟待加强 目前食品生产加工领域中掺杂使假的情况屡见不鲜 我们呼 27 吁企业应该诚信 应该按照国家相关法律法规的规定进行生产 但是在目前我国还不能完全杜绝这样情况的发生 在当前形势下 我们的检验机构要做的不仅仅是按照现有的产品标准进行检验 还应该能识别现在行业内存在的各种非法添加行为 虚假宣传行 为以及掺杂掺假行为 要具备这样的能力 需要进行大量的研究 工作 从检验的角度来讲 食品是一个复杂的体系 它不同于一般 的工业加工品 组分是可以预知的 食品基本都是由天然的作物 动物为原料加工制成的 本底非常复杂 要解决食品当中的质量 安全问题 完全依靠借鉴国外的先进方法 采用国际标准也是不 现实的 首要任务是要对食品的本底进行研究 以我们的植物油 产品为例 现在很多稀有的油种价格很高 用价格低廉的油种冒 充价格高昂的油种的情况很突出 但是仅仅按照国家标准去检验 难度很大 首先不是所有的油种都有脂肪酸组成的数据 其次 目前在用的国家标准的脂肪酸组成的数据大多来源于国际标准 其数据与国内油料作物的特征值差别很大 无法进行判定 甚至 带来误判 给执法工作带来了很大的困难 而我们的检验部门在 这方面的研究较少 没有积累大量的基础数据 也就没有发言权 食品的检验工作应该是一项系统工程 我们检验机构一定要有专 门的人员去关注这些基础性的研究工作 很多打假工作都不是一 份标准就能够解决的 要在大量数据库的基础上用统计学的方法 去识别产品是否掺假 欧盟在解决葡萄酒掺假问题上就做了大量 28 的研究工作 他们利用核磁共振的检验方法 根据进入植物中的 水和糖分子中的氘 D 在酒精发酵后的分布不同 乙醇中 D H 的比值决定于合成糖和水的植物和产地的气候条件 可以鉴别出 葡萄酒的产地以及葡萄酒是不是掺假 这种方法的可靠性好 但 是需要各产地的葡萄酒的 D H 比值作为基础数据库 欧盟强制要 求各地葡萄酒企业每年必须送当地产的葡萄酒样品去该检验机构 采集基础数据 其实目前在国内这方面的问题也很突出 到底是 酿造食醋还是配制食醋 是 15 年的陈酿还是新勾兑的白酒 是原 产地的特色食品吗 这些问题目前在国内都没有好办法解决 主 要问题是没有法规保障机构获取足够的数据库 这些基础性的研 究工作不像开发一个固定项目的检验方法那么快速 我们一些有 能力的检验机构也还忙于应付日常检验业务 没有专门的人员 经费保障这些研究工作 而这些工作对于我们的执法打假是非常 有意义的 所以我们的检验机构要按照原先工作基础错位发展 必须有足够的人力 财力保障 才能逐步形成检验检测梯队 才 能实现工作质量质的飞跃 5 食品质量安全风险监测有待加强食品质量安全风险监测有待加强 保证食品质量安全是政府的重要职能 发达国家通常由政府 出资 建立食品质量安全例行监测制度 对食品实施从 产地到 餐桌 的全过程监控 而我国目前对食品质量安全风险监测的投 入十分有限 我省也就是在近几年才开始开展这项工作 我们经常看到社会上把食品行业出问题归咎于标准的缺失 29 每年都有近万份食品标准更新 为什么我们的新标准经常只是年 代号的变更而没有实质性内容的调整呢 我们也知道食品工业发 展迅猛 食品工艺与很多年前相比已经变化很大 衡量一个食品 是否安全已经不能完全按照当时的生产工艺 配方 原料去考量 了 以前没有那么严重的环境污染问题 重金属残留现象不突出 以前没有乱施农药化肥的问题 农残问题不是那么突出 以前的 食品没有现在那么漂亮 没有现在这种长距离远途运输 没有现 在那么长的货架期 也没有现在那么突出的滥用添加剂的问题 所以十年前的标准与现在的标准应该是有相当大的变化的 现在 的实际情况是标准并没有明显的变化 问题在哪里 还是我们掌 握的信息少了 除了按照标准要求的项目进行监测以外 我们应 该加强风险监测工作 摸清现在食品生产加工环节中的风险源点 摸清原材料当中普遍存在的问题 摸清行业研究的新动态 摸清 新的工艺 新的原材料可能为食品安全带来的潜在风险 有了这 些基础数据 才能知道问题出在那个环节 才能帮助企业排查生 产加工环节当中存在的问题 以及找到解决这些问题的方法 三 食品质量安全检验检测体系建设指导思想 目标和三 食品质量安全检验检测体系建设指导思想 目标和布局布局 一 指 一 指导导思想思想 以全面提高食品质量安全水平为核心 以法律 法规和技术 标准为依据 以现有食品质检机构为基础 以资源优化整合为前 提 以配备现代化的检测仪器设备为手段 以加强检测技术人员 30 队伍建设为保证 充分依靠各级政府齐抓共管 全面提升检验检 测能力和水平 尽快建成一个布局合理 层次分明的既符合我国 国情又与国际接轨的食品质量安全检验检测体系 从而规范食品 生产行为 指导食品生产并引导消费 保障食品的有效供给和消 费安全 增强我国食品在国内外市场上的竞争力 实现食品行业 可持续发展 二 建 二 建设设原原则则 1 统筹规划 分步实施统筹规划 分步实施 按照食品产前 产中 产后各个环节相互配套 加强食品原 料的控制 生产过程管理以及加工食品的质量监督 优先选择在 食品质量安全检验检测方面作用重大 基础条件好 国内外有一 定影响力的质检中心进行建设 同时选择部分区域性中心 县级 中心作为试点 条件成熟的先行启动 取得经验后全面推开 2 合理布局 突出重点合理布局 突出重点 在充分考虑优势食品区域布局 各地产品特点 苏南苏北地 区布局平衡 各级各类质检机构合理搭配的基础上 合理布局 填补空白 避免重复 做到省级中心 市级中心和县级中心互为 补充 重点建设食品质量安全检验检测能力 完善检验检测手段 提升检测技术水平 3 整合资源 提高水平整合资源 提高水平 在整合食品质检现有资源的基础上 优化配置 补充配套 提高水平 在整合过程中应充分考虑各质检中心发展现状和隶属 31 关系 省级中心主要仪器设备应接近或达到国际先进检测实验室 水平市级中心应能保持国内领先水平 4 硬件与软件相结合硬件与软件相结合 在搞好仪器设备配置和实验室建设的同时 重视人才队伍 信息化与制度化建设 三 建 三 建设设目目标标 以完善检测手段为重点 全面提升检测能力和水平 从 2010 年到 2015 年 力争用 5 年左右的时间 初步建立起一个由省 市 县三级组成的 布局合理 职能明确 运行高效的 以解决食品 安全问题为主的食品质量安全检验检测体系和运行机制 完善制 度 对主要食品质量安全实施全过程监管 有效改善和提高我国 食品质量安全检验检测水平 主要检测指标与国际接轨 四 各 四 各级级机构的建机构的建设设思路和建思路和建设标设标准准 省质检院作为食品质量安全检测体系的龙头 定位在高端检测 和技术保障方面 将退出一般日常食品项目检测 市质检所主要 承担发证和一般日常食品项目检测工作 为食品质量安全检测的 主力军 县质检所作为市质检所的补充 主要结合当地的食品产 业的特色开展检测 随着职能的调整 现有各级检测机构的模式 将作进一步调整 1 组建江苏省食品质量安全检测技术中心 主要承担食品质量安全检测技术研发 食品质量安全风 32 险分析 食品质量安全检验员鉴定及培训基地和食品质量安 全突发事件应急处理 食品质量安全信息搜集处理 监督