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社会和谐论文关于和谐社会论文：社会和谐语境下警察执法权威重构的路径选择【摘要】警察权威存在是社会稳定和发展的内在要求,但目前我国警察权威现状却不容乐观,权威控制作用明显减弱,其与政府的要求、公众的需求以及警察自身的期望都存在一定的差距。警察权威消解的主要因素有:警察权力失范的影响、警察权力内耗的影响、警察权力自主性缺失的影响、警察素质偏差的影响、法律规制力不足的影响、法律保障力不足的影响。素质建构是警察权威的内在要求,职业建构是警察权威的内生路径,法律建构是警察权威保障的基石,权力规制是权力正当行使的必要举措,制度建构是警察执法权威有效运作的必然要求。 【关键词】警察权;执法权威;权力失范,制度建构追求社会的平和、稳定和协调,构建社会主义和谐社会是当前我国社会建设的目标之一,但我国社会正处于转型期的客观现实决定了社会状态的诸多不和谐、冲突甚至动乱因素的存在,警察执法权威的弱化已成为不争的事实。正确认识警察执法权威的实质、加强警察社会治安控制是社会转型期构建和谐社会的必需。故依法规范警察执法行为、重塑适合社会转型时期我国和谐社会构建要求和社会治安控制实际的警察权威对于维护转型期的社会稳定具有十分重要的现实意义。一、权威尴尬:警察社会治安控制的掣肘警察权威是警察运用国家赋予的警察权力在实施警察行为过程中形成的警察威信以及由此产生的社会影响力和治安管理效果。警察权威存在是社会稳定和发展的内在要求,恩格斯在论及无政府主义者时指出“这里所说的权威,是把别人的意志强加于我们;另一方面,权威又是以服从为前提的。但是,既然这两种说法都不好听,而它们所表现的关系又使服从一方感到难堪,于是就产生了一个问题:是否可以不要这种关系呢?”显然不能!恩格斯认为:“问题是靠权威来解决。”1尤其在社会转型期,伴随社会结构的变迁,原有的治安稳定机制基本被打破,适合我国市场经济发展需要的新的治安稳定机制尚未完全建立,社会治安控制相对弱化,社会矛盾多发,违法犯罪复杂,暴力程度升级,更显警察权威控制的至关重要。但目前我国警察权威现状却不容乐观,权威控制作用明显减弱,其与政府的要求、公众的需求以及警察自身的期望都存在一定差距,警察抱怨公众不配合、不支持,公众评价认为警察素质差,两者成反向演进,最终的结果是严重影响公众对警察的认同和支持,损及警察权威,而社会矛盾急剧、暴力抗法事件增多、警察合法权益受损严重等又影响到警察自身职业认同感,警察权威在尴尬中运行。笔者就警察执法权威状况对江西省2010年警司晋升警督学员(派出所类)进行了问卷调查,在收回的169份有效问卷中(下同),对于“您认为现阶段派出所民警的执法权威有何变化?”的回答中,选择“没有什么变化”有5人,占296%;选择“较之以前大大减弱”有157人,占9290%;选择“比以前提高了,有较大权威”有7人,占414%。也就是说,警察权威消解已经基本成为警察的共识。新形势下的执法警察必须面对社会转型同原有警务思想、警务模式之间的矛盾,违法犯罪持续增长同警力有限、供给不足之间的矛盾,警务工作日益繁重同政府、公众期望值高增长之间的矛盾,危险威胁施加同安全保障给予之间的矛盾,社会价值观急剧转化同警察价值体系有限约束的矛盾等等。警察执法面临许多困境,执法效果难如人意,执法权益难以得到充分保障,执法权威遇到了许多挑战,而执法环境似乎伴随着经济的飞速发展呈现愈发恶劣的状态。这种不正常的现象,背离了权威的发展要求,虽然可以视为改革过程中的阵痛、转型期社会状态下必然产物,却可能严重影响到社会治安的管理控制效果,当然也直接影响和制约着警察权威的形成和发展。二、权威消解:警察本体因素和外部因素的共同使然在前述调查中,就“您认为民警执法权威弱化或缺失的主要原因是”的回答中,选择“群众法律意识提高”的占379%;选择“少数民警素质低影响了队伍形象”占331%;选择“治安执法环境变差”的占633%;选择“政策或法律支持不够,袭警者不能及时得到应有的制裁”的占580%;选择“上级公安机关支持不够、保障不力”的占568%。可见警察权威是多种因素综合作用的结果。但就其本因而言,主要是以下因素影响的结果:(一)警察权力失范的影响社会转型伴随着一些体制机制的空缺和不完善,社会规范界定不清晰,为警察权力的异化和寻租提供了更多的空间,他律监督失控,自律又难以做得很好,部分警察在私欲的诱惑下产生权力失范现象,贪污、腐败、渎职等愈演愈烈,尤其以权谋私、权钱交易、权色交易甚至内外勾结违法犯罪等屡见不鲜,这无疑会增加社会公众的质疑和反感,成为影响警察形象和权威的主因素。有学者将“滥用职权”总结为十种情形:不正当的目的,不善良的动机,不相关的考虑,不应有的疏忽,不正确的认定,不适当的迟延,不寻常的背离,不一致的解释,不合理的决定,不得体的方式2。而这十种情形,在我国警察执法实践中都有体现,执法缺乏系统性和统一性,重复执法、多头执法、交叉执法现象层出不穷,严重影响执法权威。执法效率差、执法不公,往往引起相对人反感和抵触,执法效果大打折扣甚至适得其反。而职能错位、处罚缺位和不到位,增加了违法行为人成功逃避处罚的心理侥幸程度,违法和逃避处罚现象大为增加,执法权威受到挑战。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验,有权力的人们会使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”3警察滥权现象严重损害了人民警察的良好形象。辽宁省鞍山市公安局常务副局长刘贵涛的分析可谓一针见血:自1991年以来,公安涉法上访问题一年高过一年,到2005年6月,公安部组织开展的全国公安系统的大接访,可以说各地公安机关的涉法上访案件都在数百上千起,其中在有理访中有90%以上是警察不能依法正确履行职权造成的尤其警察腐败成为影响警察权威的最大威胁4。重庆打黑期间,最尴尬的,莫过于数百名警察被查涉嫌犯罪,文强、彭长健、罗力等一些警界要员纷纷涉案,连打黑专案组也不能幸免。在打黑关键行动中,重庆市公安局长王立军不得不借助武警。这位局长怒斥涉黑警员:“打黑,打什么黑?比黑社会还黑!”5此种现象,严重危害了警察的权威。(二)警察权力内耗的影响权力机构内部的争斗以及外来的挑战和损耗必然使权力的有效控制职能减弱。政府与警察机关在警察权力运用上的差别,直接影响到警察行为效果和社会公众对于警察的社会评价,无形中降低警察权威。如对“卖淫嫖娼”的查禁,李健和教授形象地称其为“表面打老鼠与实际保老虎”并存。他专门撰文指出,在一些地方,查处卖淫嫖娼很难形成共识。某些党、政领导误以为这是“吸引外商的软环境”,或者受各种私利驱使不支持甚至为公安机关打击卖淫嫖娼设置阻力,有的政府部门更不配合,甚至庇护色情场所6。表面“打老鼠” 与实际保“老虎”的反差,使公安机关打击卖淫嫖娼活动“网开一面”,在社会上产生了强烈的消极示范效应,严重影响到警察的社会形象和社会评价,损及警察权威。而就个体警察而言,其权威有赖于警察组织的支持,而本级和上级组织对个体警察支持不够,对异常情况处理不力,少数领导患得患失,致使一些暴力抗法者得不到应有惩处,助长了暴力抗法者的气焰。“案子进了门,双方都托人。”暴力抗法者打了警察捅了娄子,自然会全力“公关”。于是,拥有案件审批权或财权的上级领导有可能会“打招呼”,掌握派出所长或公安局长官运的人也可能“打招呼”,给经费拮据的派出所赞助过几万元的街道办领导或“大款”也可能“打招呼”。于是,有的暴力抗法案件就会不了了之。暴力抗法者气焰嚣张,以“打残了警察都没事”而四处炫耀。暴力抗法现象蔓延开去,就会形成恶性循环,自然就会发生暴力抗法频频发生的现象7。尤其在盲目“维稳”理念下,不惜牺牲个体警察权益而求得暂时“稳定”,更人为减弱了管理权威。(三)警察权力自主性缺失的影响过分依赖强制机关尤其是公安机关是我国基层地方政府行政管理的惯常做法,这就为警方留下了严重后遗症,与国家建设服务型政府、体现人本主义的主旋律格格不入。非警务活动一方面使警务职能泛化,导致基层警察不堪重负,在压力大、工作累、百姓不理解的困境中徘徊。另一方面又无端将警察推到“风口浪尖”,为政府管理运作失误或其他部门利益“买单”,警务运作陷入“费力不讨好”的尴尬境地。现在各级公安机关已经认识到非警务活动对于警察自身的不利影响,尽可能创造条件减少非警务活动,但警察权力非独立性的现状使得目前的非警务活动依然大量存在。前述我们的调查中,在就“目前贵所的非警务活动?”的调查中,选择“大量存在”的为116人,占686%;选择“较少”的为48人,占284%;选择“无”的为5人,占30%。而依法用权还是以人用权?选择不同,结果相差迥异。无怪乎舆论有云:乡民屡遭拘留的现实原因,也在于乡村警察“家丁化”8。(四)警察素质偏差的影响不可否认,随着招警制度的规范化,警察队伍的整体素质有了一定程度的提高。但不能忽视的是,相当一部分大专及以上文化程度的民警是通过各类非学历教育诸如自学考试、函授等甚至专业证书班取得的文凭,而非学历教育严重“注水”的现状决定了其实际文化水平与文凭相比尚有一定的差距。更为重要的是,警察实际地位的下降也成了制约管理权威的根本,高素质的人不愿意当警察,各级警校的无序扩招又带来了警察素质的“虚上升”。而且,学历跟责任心、跟工作态度并不必然成正比。在社会价值观多元化的情况下,警察的价值观、责任感、履职能力,都影响到社会治安状况,影响到群众的评价。当前警察素质同形势的需要、实战的要求还有较大差距。而警察自我职业感的丧失更影响到权威的内在根基。社会经济增长、文明进步同警察执法权威的相对矛盾凸现。价值观念的改变难以指导甚至弱化警察的无私奉献精神,价值失落感难免影响和制约警察权威的构建和体现。警察权威与警察自我职业评价具有深刻的内在联系,自我职业评价堪称权威的内在根基,对于个体警察尤其如此。如果自我职业评价不合理,自我职业观念较差,职业荣誉感不强,背离了警察自身职业要求,实际工作中根本不可能达到警察职业所特有的起码要求,久而久之,就必然丧失警察执法权威的内在根基。而个别警察“道德赤字”更使公众失去信心,发生在警察队伍中的“恶”性事件,严重损害了警察的道德权威,降低公众对警察信任度,导致警民关系恶化,进而影响其权威。(五)法律规制力不足的影响法律的权威显性表现为其执行力,当其执行力不足或毫无执行力时,法律的规范和制约作用将大打折扣,其权威不可避免要受到挑战,而执法者的权威则更无从谈起。警察行政法规现实有效性的不足制约着警察权威的发挥,法没有效执行力还不如无法。更为严重的是,法制不健全或缺失的后果是违法行为人不能得到及时、应有的追究和制裁,社会公正难以有效实现,又造成负面示范效应,使人不在意法律,更难信奉权威。如对行人“闯红灯”的无计可施,道路交通安全法有关条文形同虚设。行人违章,情节轻微,限制人身自由于法无据,让其自觉缴纳又不现实,罚款难以收缴。如此,行人违章难以得到有效的处理,最终不了了之。故执法实践中交通警察往往仅仅予以规劝甚至于视而不见,法律的强制力荡然无存。当然,作为法律执行和维护者的交通警察在维护交通秩序时也就没有足够的权威可言。如果听任法律确定的义务不履行,既无法实现警察行为所追求的目标,也是对守法群体的极大不公。作为具体执法保障的法律的规制力至关重要,如果其难以为法律执行者提供强有力执行后盾,就会严重影响到警察执法效果,继而危及警察执法权威。总之,法律制定公布后,应当保证其实施。法律虽有规定,若执行不了,势必达不到处罚效果,那么还不如无法。“规则未被执行这事实本身使人想起另外一点,掌权者(他本来可能尊敬的)并不很认真对待这规则。规则未被执行时,其威胁和合法性都削弱了。”9法律难以得到严肃执行,势必影响法的权威和执法者的权威。而执法目的的追求,则可能诱使甚至迫使公安机关违背“法治要求”枉法裁判,更进一步损害警察权威。(六)法律保障力不足的影响立法忽视了对警察执法权益的有力保障,在一定程度上影响到警察执法权威的生成和发展。在法制日益健全的现今时代,对警察的规范性要求越来越多,但警察权益的立法保障却有所不及,难以跟上警察权益受侵害的程度。袭警现象频繁发生,不但使公众对民警执法和保护能力产生怀疑,也会助长违法行为人挑战法律的不良心态,加剧社会动荡。而暴力和非暴力抗拒警察执法事件的发生,同抗法行为与抗法代价的不对称直接相关,因为藐视相关法律的起因在于抗法者清楚抗法后所付出的代价或所受到的惩罚后果太小,甚至可以忽略不计,所以才敢无所顾忌。当社会各界都在讨论如何提高警察综合素质以尽力避免警察流血牺牲的时候,也应当看到,我国现行治安行政立法和刑事立法并没有为警察营造一个良好的执法环境,其规定过于简单和笼统,以“妨碍公务”或“故意伤害”、“故意杀人”等行为对袭警进行处理,未能考虑警察这一社会特殊群体的职业特性,缺乏对转型期治安形势的有力把握,立法工作滞后,严重弱化了对袭警行为的打击力度。法律威慑力难以发挥其应有作用,警察权益没有得到立法充分保障,袭警成本太低,已成为违法犯罪行为人肆意侵犯警察合法执法权益不可推卸的重要原因。而民警权益的受损害和得不到维护与保障,则更会深深伤害一线民警的执法热情,进一步损害其权威。三、权威建构:和谐社会治安维护的必然选择在构建“和谐社会”的背景下,以全心全意为人民服务为宗旨的人民警察权威应当是合法的权力形式和能够产生认同和服从的影响力形式的结合,是警察权力延伸、行使和发挥作用的最高境界和要求,有警察权力未必有警察权威。其以合法的权力为基础,以武力威慑和地位强势为标志,以尊严、威望为表现形式,以信服为保障,最终归结点当为警察威信和由此产生的影响力。作为社会治安的控制者和维护者,警察权威必然来自于国家的赋予,来自于国家法律的保障和维护。当然,作为权力的行使者,警察权威也来自于警察组织乃至每一个个体警察的具体执法工作,他们共同建构了现代警察权威。(一)素质建构:警察权威的内在要求警察素质建构是警察权威的内在要求,警察素质高低直接关系到警察组织和警察整体权威。郑观应先生说“徒善不足以为政,徒法不足以自行。故有其人,然后有法;有其法,尤贵有人。”10权威的影响力不只是来自于社会所授予的职务、权力、地位、身份等制度性外在因素,重要的是如何使这些外在因素转化为符合治安管理规律的个体警察本身具有的德、才、学、识所产生的精神活力。当前,公安机关警力增加和素质提高的速度和程度与当今社会发展的速度和治安日趋复杂的程度相比,都是滞后和不相称的。警察权威首先来自于警察的公正、廉洁和高效而非暴力,作为社会公平正义维护者,作为法律的执行者,执法警察理所当然应当提供社会公平和正义。而腐败则是影响警察执法的天敌,警匪一家往往是腐败的直接后果,如何消除腐败将直接决定着警察执法的公正程度,也直接影响着警察执法权威的形成和发展。而“警察道德化”至关重要,将道德作为首要衡量标准来选拔和任用警察及警察指挥领导人员。“政府的道德化是一条根本出路,政府只有彻底摆脱了腐败问题的困扰,才能够真正地贯彻法律的原则和维护制度的规范,才能带动整个社会的道德提升,充分实现社会秩序的道德整合。”11其次要树立高度的职业荣誉意识,养成高度的职业责任感。警察职业素养是一种自体蕴涵的思想成果和精神意识,职业荣誉感是个体警察在对自身职业定位进行正确认识的基础上产生的对自身职业的深厚情感和履行职业的积极主动态度以及由此产生的高度责任感和自觉性。职业荣誉感决定着个体警察的职业态度和职业动力,直接影响着其职业行为。韦伯认为,现代官吏集团是一支高度素质化的专业劳动力,经过长期的预备性训练后各有专长,若没有一种高度的身份荣誉意识,可怕的腐败将给这个集团造成致命的威胁,甚至国家机构纯粹技术性功能也会受到威胁12。个体警察应当以成为一名优秀人民警察为自己的职业信条,从“我想当警察”发展为“我要做好警察”。需要对自身的警察角色进行学习、领悟和认识,历经实践、调整、适应培养,树立起正确的警察角色观念和职业荣誉意识,加强警察政治意识、法律意识、服务意识等警察角色必备意识要求的培养。在日常行为中时刻注意保持自己的警察形象,以警察职业群体的特殊要求严格约束自己。最后要充分发挥人格魅力,强化警察公信力和感召力在警察权威构建中的重要作用,不但要严格执行法律,更要严格遵守法律。警察守法是警察执法的基础和前提,只有自己遵守法律,才能要求他人(执法对象)守法。警察守法又是警察执法的条件和保证,只有自觉、严格地守法,才能够积极、公正地执法,才能做到严肃、认真执法13。警察执法需要享有权威,但警察权威产生从而形成警察“强势”必须以警察“奉法”为前提。(二)职业建构:警察权威的内生路径职业总是与一定的行为模式相联系,警察行为必须与其职业职能相适应,警察职能应当能够满足公众的安全需求及其他法律设定的社会要求。也意味着治安秩序领域的执法裁决,公众自然预先期望警察具有一套与其职业地位相一致的行为模式,即仅从事实出发予以裁断而不添加旁枝末节的干扰因素。而一旦不能满足公众预期时,就必然要造成承担职业角色不称职的后果。“一些企业、建筑工地以及个别社会成员在遇到危及自身利益的问题时,不是求助公安机关,而是花钱在社会上雇佣恶势力来摆平,花钱保平安变了味,成了花钱雇恶保平安。”14在严重暴力犯罪案件频发、社会犯罪行为不断升级的情况下,警察更要切实起到“公众保护神”的作用,必须果断使用警察暴力以对付犯罪暴力。没有果敢力、缺乏奋不顾身精神更是警察的致命伤。保护警察生命权固然可取,但警察的职责和群众的期待决定了警察必须勇敢面对违法犯罪行为,想方设法制服违法犯罪行为,最大限度保障受害人的合法权益。如果说维护秩序与和平是警察的一个始终不变的伟大任务,那么相比较而言,一个更为重要的任务就是实现社会正义。而执法公平是构建和树立警察权威的重要保证,“当人们知道这些原则和规则将被一视同仁地适用于所有的人身上时,他们就情愿使自己的要求服从于这些原则和规则,这样做是符合人类尊严的。反之,如果他们被掌握着有组织社会的权力的人在没有法规的情况下,把每一件事情都当作一个特殊问题来处理,对他们任意加以践踏,他们是要坚决反抗的。”15警察要达到其严格公正执法的要求,也希望“执法独立”,而真正的职业化才能真正做到执法独立和执法中立。只有真正做到警察完全“奉法”而不“奉权”时,非警务活动、关系顾忌、权力压制等干扰因素才会得以有效排除,法的权威和执法警察的权威才易于建构。所以,确立警察在查处违法犯罪行为时的独立地位至关重要,要尽可能排除一切干扰因素,否则,人治取代法治,警察权威则永远难以真正建立。(三)法律建构:警察权威保障的基石法律是秩序的保障,是公民合法权益的保障,警察执法无疑要严格依法进行,任何滥用法律的行为都要受到法律的严厉惩罚。明确法律在国家中的崇高地位、树立法律的权威,是法治建设的必然要求和客观需要。同样,警察执法也需要法律的强有力的保障,应当使法律权威成为警察权威保障的基石。针对特殊职业群体的特殊职业风险制定特殊的立法保障,为世界上许多国家和地区所采用。由于警察职业的特殊风险性,世界各国政府大多通过国家立法形式给予正在执行职务的警察以特别法律保护,如法国刑法典第4335即规定:针对例行职务时的行使公安司法权力的工作人员,使用语言、动作或威胁,使用未公开的任何性质的文字或形象,或者寄送任何物品,足以伤害其尊严或足以伤害其所担负的职务应有之尊重的,构成侮辱罪,处6个月监禁并科5万法郎罚金。有的国家还专门设立了“袭警罪”。具有代表性的是英国,英国警察法中设置有“犯罪”专章,集中规定了5种侵害警察权的犯罪,即:殴打警察罪、妨碍警察执行公务罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪以及相应的刑罚处罚16。我国香港地区也制定了比较完备的警察执法保障法律规定,专门保障警察合法执法时的个人安全、执法效率和人格尊严,香港警队条例第63条规定:“抗拒、妨碍、误导和袭击警察的,可面临六个月的监禁或处以5000港币的罚款”。其公务员事务规例第477条规定:“在正常情况下,当一名警察因执行职务而惹上官司时,政府将为其提供法律援助。”但该条也规定:“如果该名警察被控的罪名是贪污或是与贪污有关的罪名,政府将不提供任何的法律援助。”而许多国家也通过专门的法律规定给予特殊职业群体以特别的行为权力,如意大利刑法典第51条第1款规定:“履行法律规范或公共权力机关合法命令规定的义务,排除可罚性。”第53条第1款又规定:“除上述两条的规定外,在为反击暴力或制止反抗当局的必要所迫时,出于履行职务义务的目的,使用或依命令使用武器或其他身体强制措施的公务员,不受处罚。”而我国早在唐律捕亡律中就有关于官吏可以格杀捕罪人的规定:“诸捕罪人而罪人持杖拒捍,其捕者格杀之及走逐而杀,若迫窘而自杀者,皆勿论。”17这些,都可以为我国保护警察正当执法行为立法作参考与借鉴。当前,应当根据转型期社会治安的总体要求,结合警察执法现状,及时修订不合时宜的相关法律法规。修订后的中华人民共和国治安管理处罚法第50条即加入了“阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚”的规定,相比旧的治安管理处罚条例,体现了时代的进步。但同样没有明确“侵犯警察权益”的有关内容和表现形式,不失为一种遗憾。可以考虑在治安管理处罚法中增加“袭警罚”,在刑法中增加“袭警罪”,或以司法解释的形式予以规定,或者将“袭警罪”并入“袭警罚”中,直接纳入中华人民共和国人民警察法的规定中,将袭警行为的表现形式、袭警违法犯罪的法律后果等明确规定,加大对袭警违法犯罪行为的惩治力度。而“袭警罚”的法律构筑,要从违法犯罪主体、客体、主观方面、客观方面等违法犯罪构成要件来严密其行为规定。违法犯罪主体应当界定为实施了袭击警察行为的违法犯罪行为人;违法犯罪客体应当界定为行为人侵犯的警察维护公共安全的社会关系;违法犯罪主观方面应当界定为故意,过失不构成该行为;违法犯罪客观方面应当界定为行为人实施了袭警等侵犯警察正当执法权益的行为。当然,违法犯罪行为的成立一般须发生在警察依法执行职务期间,而依法执行职务的界定标准应当表现为行为性质是否属职务范围、行动区域是否在自己辖区内、是否动用警械武器、是否履行必要的法律手续、行为人之间是否存在工作关系等几个方面。而在警察非执行职务期间袭警应否按该行为论处,笔者认为只要违法犯罪行为人确定的侵犯目标为警察,而其明知其侵犯的对象为警察,即其专门针对警察实施该行为,则应当成立该行为,否则,不应认定。因为人民警察法第19条规定人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急情况,应当履行职责,明确了人民警察非职务状态下的维护公共安全的责任行为人民警察无论是否处于职务状态,其人民警察的身份不会改变,都应承担人民警察的责任和义务。按照权责相适应的原则,人民警察即使处于非职务状态,仍然应当享有等同于职务状态下的法律保护,不能因为警察处于非职务状态而排斥其依法受法律的保护权。最主要的是,专门针对警察实施该行为的违法犯罪行为人,其犯意的产生乃至实施该袭警行为,都是警察正当职务状态下具体职务行为所产生的关联行为,如警察下班后对警察实施报复行为等。所以,违法犯罪行为人无论是对处于职务状态下的人民警察亦或是对处于非职务状态下的人民警察进行袭击,只要其明确袭击对象的人民警察身份,客观上均已构成袭警行为。当然,要注意正确区分袭警行为和当事人反抗违法暴力执法、违规执法行为的区别,只有在警察依法正当执法时袭警才能构成该行为,防止个别警察借此滥用执法权力而越发侵害公民正当权益。只有这样,才能切实保障人民警察执法的人身权、健康权、名誉权等正当权益,使其切实发挥专门保护和规范人民警察执法权益保障法律的作用。(四)权力规制:权力正当行使的必要举措美国宪法之父麦迪逊有一句名言:“如果人人都是天使,就不需要政府了。如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了”18。既然人不是天使,从事政府管理的人也不是天使,那么就必须对公共管理者进行制约。而不受制约的公共权力会导致公共权力异化,警察权力的行使更是如此。只有对警察权力进行有效的监督和制约,才能保证警察权力的合理合法行使、防止权力滥用。但制约和监督不等于弱化,实现警务法治化更不需要弱化警察权力、弱化警察控制职能,不需要通过牺牲警察执法权益来实现警务法治化。姑且不论我国是否真正进入法治社会,即凡进入,其重点(核心)也在于控制警察权的运用,防止其滥用,而不是缩减、限制,更不是弱化。在社会转型时期社会治安状况日益复杂、公众的安全需求日益增长的前提下,警察权力的强化是必然趋势,否则即与社会治安秩序维持与控制的实际要求相违背。在警察权力的有效赋予与合理运用的关系处理上,要合理规范和控制警察权力。社会实践证明,大凡存在普遍社会失序现象,必定存在着较为严重的权力运行失范:或者是权力出现暂时的真空;或者是权力失却了其应有的权威;或者是权力被滥用,以致原本应当被用来整合社会,保持一定社会秩序的工具,反而由于假公济私成为社会动荡的原因19195。故须根据社会治安形势的变化适时调整警察权力,当强则强,当弱则弱,关键在于合理有效地规范警察权力的行使。如治安管理处罚法的修改,增加规定了应该受到治安处罚的行为,适当提高了罚款的最高数额,扩大了应当受到治安拘留处罚的情形,提升了公安派出所的处罚权限等。但与此相适应的是,缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度,更加详细规定了处罚的程序,加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求,专门章节规定了“执法监督”等。这适应了社会治安形势发展的要求,但不能简单用警察治安行政执法权的弱化或强化来解释,最合理的答案是限权与扩权并重,警察治安行政执法权的赋予与使用更规范了。当然,需要强调的是,必须严格限定警察只能在法律框架内行使警察权力,在警察权力扩大的同时,要施以相应的必要的约束和监控。当然,建设法治社会可以要求警察机关履行的警察职能和行使的警察权力有限,但警察权力有限度的起码要求是不能脱离社会公共安全需求的要求。同时在警察权与公民权的设置上要力求平衡,以防止强化警察权而损害公民权,但也要防止弱化警察权而破坏警察对公民权益的保障作用。(五)制度建构:警察执法权威有效运作的必然要求维护警察执法的公平和公正,有效构筑警察权威,需要制度的监督和保障。而制度的设计与安排、运作与执行,关乎制度在监督和保障警察执法权力运行中的实际效果。“有效的制度结构既能够为个人提供比较巨大的利益激励和比较充分的自由选择空间,也能够为人们建立比较有效的利益约束和行为规范,从而可以在个人利益和公共利益之间架起一座沟通的桥梁,进而达到个人利益和公共利益的高度整合。”19317所以,制度的设定既要满足社会安全对警察和警察组织的要求,也要满足警察组织对其警察个体的要求,还要满足警察个体正当权益保障的要求,做到三者的协调统一。邓小平同志强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”、“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”20笔者以为,完善警察组织领导和管理制度,加强上级公安机关对本警察系统的集中控制,确立地方政府和党委介入警察职权行使的有限度性,保障其建议权和事后审查监督权,排除其主动、直接干涉警察合法职权的行使,确保“依法用权”;保证财政供给,保证正常办案经费的及时有效供给,将财政供给同罚没款彻底脱钩,坚决制止和摒弃以罚没款按比例返还弥补财政供给不足的传统作法;建构警察系统的反腐倡廉制度,完善警察执法权力运行监督制度,考虑进一步规范警务问责制、责任倒查制、警务信息公开制、内部激励竞争制度、教育培训考核制度等遏制警察权力滥用和警察腐败的发生,有效保障警察执法权力的合法合理;强化警察整体组织权威对个体警察权威的支持和保障作用,为个体警察的合理合法执法行为保驾护航,等等,应当成为警察权威制度化的建构途径。冰冻三日、非一日之寒。警察权威缺失并非一朝一夕,而是在部分民警违法、滥法等行为影响下,在法治逐步进步完善进程中,在改革的阵痛刺激下日积月累逐步形成的。同样,警察权威的肯定和维护也要经过相当漫长的一段时期。其与社会法制建设、制度建设、公众素质提高等是同一过程,与构建和谐社会的要求、进程相一致。它有赖于建构于理性基础之上的警察权威主体自身正当警察行为及管理对象认识水平的提升,有赖于整体法治化水平的提高,有赖于全社会的共同努力。【参考文献】1马克思恩格斯选集(第2卷) 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【附加总结类文档一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】中学生感恩节主题教育活动总结5篇中学感恩节活动总结范文1一、活动目的如今虽然很多人注意到生活礼仪，谢谢常挂在嘴边，但是大家或许是因为羞于表达或许出于缺少机会而省略了对于身边亲人、朋友和老师的感谢。随着这次感恩节的到来，我们中文系学生会外联部为提高我校学生的感恩意识，唤起大家感恩的心，特举办此次感恩节免费发放明信片的活动。二、活动之前的准备1、根据活动的要求，我们做出了这次活动的策划书;2、在感恩节前一周，我们外联部到校外寻找有意向的厂商，拉得赞助;3、在感恩节前几天，我们外联部与邮局协商并买到明信片，然后在饰品店买到红丝带等部分活动用品，并制作感恩信箱;4、在感恩节前一天晚上，在中文楼贴了海报。三、活动基本情况我们外联部与青协共同举办这次活动，我们分为三组，分别在二餐，三餐，四餐设点，我们这组在二餐，我们在11点二十完成了所有准备活动，包括桌子，所有物品的摆放及气球的充气。活动开始后，青协的同学负责给路过的同学解说我们这次的活动，参与活动的同学自由选择通过明信片来实现感恩之情的传达，并当场填写完，投入我们自制的“感恩信箱”里，1点20活动结束。24号我部将明信片寄出。五、活动的效果此次活动同学们都踊跃参加，寄出了他们对自己的亲人，朋友的牵挂，并对我们这次活动一致好评，活动圆满结束四、存在问题及建议(一)问题1、活动的前期准备不够齐全，考虑到的问题欠缺(活动快结束时，电脑没电了;活动所需的红丝带不够)2、活动进行时，对明信片的填写的讲解不够清楚，造成明信片的填写过程中出现了一些问题。(二)建议1、完善策划书的细节，增强活动的逻辑连接;2、在活动进行时，各组人员应团结，保证活动的顺利进行;3、活动进行时及之前的准备，分工应明确，做事用积极。中学感恩节活动总结范文2感恩是一种文明，感恩是一种品德。拥有一颗感恩之心，才懂得去孝敬父母;拥有一颗感恩之心，才懂得去尊敬师长;拥有一颗感恩之心，才懂得去关心、帮助他人;拥有一颗感恩之心，就能学会宽容，赢得友谊;拥有一颗感恩之心，就会拥有快乐，拥有幸福。通过感恩教育，让学生学会“图报”，知道如何去报答父母、老师、朋友、学校和社会。根据感恩节活动计划，开展了一系列感恩教育活动，注重将感恩教育落实到实际行动上。一、积极宣传感恩月活动。少先队大部出了一期知恩、感恩的黑板报，每班级在黑板的左边开辟温馨提示栏，告诉同学们11月份是学校的感恩教育月，提醒同学们用自己的实际行动做到感恩父母，感恩师长，感恩社会。二、感恩社会。学校组织学生为双中过世的学生颜鹏飞的家长爱心捐款，爱心捐款共计1611元。本次献爱心活动，全体同学都积极响应学校少先队的号召，纷纷伸出援助之手，在这次活动中，涌现了许多“爱心小天使”，孩子们把自己的零花钱，自觉自愿地捐了出来，献出了自己的一片爱心，特别是五(1)的学生，捐款钱数再多，其中彭柳青同学就捐款100元整，吴杏林同学捐款20元。三、11月24日各班开展了以“感恩”为主题的班会，通过感恩教育使学生“知恩”。在这个社会里，谁都没有只索取而不付出的权力，人人每时每刻都在享受着父母、老师、朋友、他人、学校和社会的恩惠，人人都需要拥有一颗感恩的心来对待这一切。四、感恩父母。让同学们知道我们在妈妈的肚子里怀胎十月，来到这个世界很不容易，父母为我们的健康成长付出了很多心血。在感恩节期间，各班开展了给妈妈、奶奶倒一杯水，拿一双拖鞋，捶捶背、揉揉肩，洗一次脚，做一件家务事的活动，要求三、四年级的同学每人写一篇感恩日记，要求五年级同学每人写一篇感恩父母的信，在父母生日的那一天祝福他们生日快乐，身体健康。五、感恩师长。感恩节当天的辅导员讲话中，我在广播里建议孩子们全体对老师深深的敬一个礼，并对老师说了一声“老师，您辛苦了，老师，我们感谢您!”以此来教育孩子们尊敬老师是最重要的，是尊重老师的劳动，教学是一种艰苦细致的脑力劳动，老师为此付出了大量的时间和精力。老师要精心设计每一个教学方案，认真上好每一节课，仔细批改每一份作业，老师的工作是辛苦而繁重的。11月感恩月马上就要过去了，但我们感恩教育的活动不会结束，我们还会通过身边的一件件小事，抓住有利时机对学生进行感恩教育，树立身边的好榜样，让同学们从小拥有一颗感恩的心，将来拥有幸福快乐的人生。中学感恩节活动总结范文3经过系列活动的开展，学生进一步懂得了“感恩”不仅是一种情感，更是一种人生境界的体现。一个人对社会、对父母、对亲朋好友，要永存感恩之情，永怀感恩之心，才能从各个方面获得更大的情感回报。在“学雷锋”、“妇女节问候”这些丰富多彩的团队活动中，学生不仅学会了感恩的实际行动，更体会到感恩他人的快乐，从而能更乐于奉献，乐于感恩。在周末我当家开展的“为父母做一件力所能及的事”等环节，通过学生用实际行动、或者给父母写一封传递爱意的信件、或者给父母亲手制作的小礼物等活动。家长们体会到了孩子们对自己浓浓的爱，孩子长大了。从许多的家长再给老师或孩子的回信中可以看出他们的满意欣喜之情。如：宋xx家长在给孩子的回信中写到：亲爱的孩子，你懂得为家人分担家庭的责任，懂得孝顺父母了，懂得改变自己身上不良行为习惯了，你爸高兴的一夜未眠，你的行动我和你爸感到惭愧，因为我们很久未对你的爷爷奶奶这样照顾过，你是我们的好儿子，是我和你爸学习的榜样。张xx的家长再给老师的回信中这样写到：孙老师，x老师，很感谢你们学校，和你们两位老师，张xx自从进入东方国际以来，爱干净了、不好骂人了、也不像以前那么自私，总欺负妹妹及别人家的孩子了，带他出门也不觉得不好意思了，两位老师不知怎么说好，就是觉得我的孩子懂事了长大了。谢谢你们学校的领导，谢谢你们的好的育人理念，谢谢你们两位老师。而且许多家长纷纷用来电，对面交流等方式殷切的希望此类活动可以长期开展下去，也很愿意参加此类活动，希望通过这个平台与孩子交流。看到这些我们当老师的真的感到很欣慰。在征文活动这一环节，学生体悟到来自父母慷慨无私的爱，知道父母给他们的各种爱背后，原来都隐藏着那么多的辛酸。从而树立了学生的责任意识、自立意识，同时克服奢侈、攀比、享乐等毛病。刘xx同学这样写到：我亲爱的爸爸妈妈我知道：您只是一个普普通通的人，您虽没有令人艳羡的事业，你虽没有腰缠万贯的财富，您虽穿着赶不上潮流，您甚至连电脑都不会用。但是您仍然是我最爱的人。您是我生命的创造者，是我人生的领路人。是我遇到风浪时平静的港湾，是我遇到挫折时的坚强后盾。千言万语说不尽儿女对您的感激之情。看着吧爸爸妈妈，我会用我用我优异的学习成绩来报答您们的!李xx同学这样写到：亲爱的老师，很抱歉这次的成绩考的不是很理想，不过你放心我会谨记你常给我及全班同学讲的:“只要你向前进，没有人能阻止你前进的步伐”，我会寻找自己