最新行政法与行政诉讼法全文.doc

蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁袇袁芃莄螃羀莅蕿虿罿肅莂薅羈膇薈羃羈莀莁衿羇蒂蚆螅羆膂葿蚁羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆蚃螂肂膈蒅蚈肂芀蚁蚄肁蒃蒄羂肀膂莇袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膆芁蕿螁膅莄莁螇膄膃蚇蚃膃芆蒀羂膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿袇节蒆薅袆莅蚂袄袅肄蒅袀袄芆螀螆袄荿薃蚂袃蒁莆羁袂膁薁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行政法与行政诉讼法第一章 行政法概述 行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行政监督的法律规范的总称。在以宪法为核心的法律体系中，行政法是其中的一个完整独立的法律部门，也是仅次于宪法的基本法律部门。它对于维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要的作用。重点问题l 行政的概念。l 行政权的概念。l 行政法的概念。 第一节 行 政 行政法就是关于行政的法。理解行政是行政法研究的基础。行政的特性、内容和范围决定了行政法的特性、内容和范围等对应物。从行政法和行政的关系表明，研究行政法必须从研究行政开始。 一、行政的概念行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端。“行政”一词的英文是administration，源于拉丁文administrare，其涵义除了可以翻译为“行政”以外，还可以翻译成“管理”、“执行”。论及行政，人们可以从不同角度，比如行政学、管理学、法学等学科角度，阐释各不相同的观点和学说。行政可以被解释为国家意志的执行，或者国家的组织活动，或者国家事务的管理，或者与立法、司法并行的国家职能，或者展现公共管理的法律行为或者行政权力运作现象或者其它。从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，使得“行政”在行政法上有其特定的涵义，尽管在不同社会制度、不同法律传统和不同历史时期的国家中，行政法学理论对行政有着不同的解释。1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说。这种学说是以国家权力划分的标准来界定行政的，认为行政是国家权力的一个组成部分。比如德国学者耶林纳克在其行政法一书中认为，“行政是包含立法、司法以外的一切国家作用”；日本学者美浓部达吉在所著行政法概要中强调，“行政即行于法律之下的国家行为中除去司法行为部分”。1这一学说只指出了行政的外部形式特征，而没有涉及行政的实质性内容，难以表达行政的内涵。2、职能说，或称国家意志执行说。这种学说认为，在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。执行国家意志的功能被称作行政。美国行政法学家古德诺主张国家职能两分法，他对孟德斯鸠的三权划分不以为然，甚至认为，“如果孟德斯鸠作进一步的研究的话，他本应发现，政府的这第三种功能即司法功能的存在，不能仅由法官是独立的这一事实作出断言”。古德诺在政治与行政一书中指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国1 中国政法大学：行政法研究资料，1985年5月。1家意志的执行功能。这两种功能分别就是：政治与行政。”23、目的说，或称目的实现说、广义行政说。这种学说认为，国家的一切活动和作用都是行政。德国行政法学者奥托梅叶主张，行政是实现国家政治目的的一切活动。日本行政法学者田中二郎认为：“行政是在法律规定的基础上，受法律制约，在现实之中，以积极实现国家目的为目标所进行的，全体统一的、连续不断的国家活动。”目的说简单地把行政等同于为国家目的而进行的一切活动，其转引自罗豪才主编：行政法学，中国政法大学出版社，1999年版，第2页。4 马克思恩格斯全集第1卷，人民出版社，第479页。2的组织、人员以及财物实施的管理活动。包括三种情形：一是行政主体对其他国家机关在行政事务上的管理以及由此构成的相互关系，如政府审批权力机关建房申请；二是行政主体对企业事业单位、社会团体的监督和管理，以及由此形成的相互关系；三是行政主体对社会成员的管理以及由此形成的相互关系。外部行政的特点在于：管理主体属国家行政系统，但管理对象则是不属于管理主体的组织、人员或财物。2）干预行政和给付行政。这是以行政的 行政法的定义及特点 一、行政法的概念“行政法”最早出现在法国，它的法语表达形式为droit administratif，56 翁岳生：行政法，中国法制出版社，2002年版第29-30页。 姜明安：行政法与行政诉讼法，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年版，第5页。3英文翻译为administrative law。我国“行政法”一词最早从日本引进。1、英美法系关于行政法的概念。在英美法系，最早给行政法下定义的是19世纪初英国著名法学家奥斯丁（joho austin,17901859）。他认为，法律有“公法”和“私法”之分，作为公法之一的行政法，“规定主权行使之限度与方式：君主或主权者直接行使其主权，或其所属之高级行政官吏行使主权者授与或委托之部分主权。”英美法系早期对行政法影响最大的是英国的戴雪（a.v.dicey,18351922）。他认为，行政法不是机关所有权能同所执行的职务之总和，而是规定私人与代表国家的行政机关之间的原则之总和。按他的意思，行政法主要是指行政诉讼。最早把行政法作为独立的法律部门来研究，并使之成为一门独立的学科，是19世纪末20世纪初美国著名法学家古德诺（f.j.goodnow,18591939）。他在1893年出版的比较行政法一书中写道：“行政法是公法的一部分，它规定行政机关的组织和职权，并规定公民在受到行政行为侵害时的行政救济。”资本主义进入到垄断时期，政治、经济状况的变化，引起各国法律制度的变化。尤其是行政权的扩大，“行政国”的出现，行政法的内容和研究角度也发生了变化，从而导致行政法定义的发展。这时期的一个很大特点是把行政法看作是公共管理法、社会服务法。英国法学家韦德（e.c.s.wade）说：“行政法是公法的一个部门，它是关于政府机构中从事管理活动的各种机构的组织、权力、职责、权利和义务的法。简言之，它是关于公共管理的法。行政法还包括有关社会服务的法、公共事业的法（例如水、汽油、邮政服务、运输），包括调整和规定公民个人活动的法。”这一定义大大扩大了行政法的范围，但他忽略了程序和司法审查。美国目前最权威的的行政法学家戴维斯（k.c.davis）所下的定义恰好弥补了以上的不足：“行政法是关于行政管理机构的权力和活动程序的法，特别还包括关于对行政行为进行司法审查的法。”还有不少学者从行政法的目的出发，认为行政法就是控制政府的法。美国法学家埃弗雷银德在行政判例一书中写道：“行政法这是监督行政机关的法律，而不是建立行政机关的法律。”从奥斯丁到现在一百多年间，英美法系法学家关于行政法的定义有很大的变化。这些变化，主要表现在以下三个方面：1）研究的角度和重点发生变化。早期行政法主要从三权分立的角度，从行政权的组织角度来分析行政法的概念；现代行政法从控制行政权力的不断膨胀、保护个人特别是私有者利益免受行政行为侵害的角度来分析行政法的概念和作用，强调对行政行为的司法审查。2）对行政主体范围上的认识发生变化。早期行政法认为行政主体包括一切国家机关，后来只限于行政机关；现代行政法则倾向于把行政机关囿于行政部门中专门从事公共管理活动的所谓“管理机构”（regulative agencies）。3）对行政程序更加重视。2、大陆法系关于行政法的概念。在大陆法系国家，最早对行政法展开系统研究的是德国法学家奥托梅叶（otto mayer,18461924）。他在潜心研究了法国大革命前后的行政法律制度后，于1886年出版了法国行政法理论一书。可他对行政法的定义甚为简单：“行政法即关于行政之法，属于行政之法。”法国当代著名行政法学家术瓦林（s.worli）认为：“行政法不仅包括行政权及其行使的程序和原则，公民在受到行政行为侵害时的救济措施，还包括行政机关的组织形式、行政机关颁布规章的权力及程序、文官制度、政府对财产的征用和管理、公共事业、行政责任。”4在日本，行政法体制最初是按大陆模式建立的（主要仿效德国），但在第二次世界大战后，又按美国模式作了改革。这一变化同样反映在行政法定义上。日本最早研究行政法的宪法学家美浓部达吉在行政法概要一书中写道：“行政法是国内公法的一部分，是规定行政权之组织及作为行政主体的国家和公共团体同其所属人民之间关系的法。”战后，行政法学者对行政法概念的认识，既继承了战前法学家的一些基本观点，又根据现行法律制度作了新的补充。如行政法学家今村成和说：“所谓行政法，是指专门关于行政的法。这里所说的行政法是指拥有广泛行政权的政府活动这个意义上被使用的。因此在行政法中，除了有关行政的组织和活动的法之外，也包括关于行政行为造成损害时的补偿的法，以及解决行政纠纷的程序的法。”从总体上看，大陆法系行政法的定义一般包括以下几个要点：1）行政法为公法，与私法相区别；2）行政法为国内法，与国际法相区别；3）行政法是关于行政权的法，因此与宪法、议会法和司法法相区别。73、我国行政法的概念和特征。由于行政法在内容和形式上的特殊性，以及对行政法自身研究的局限，目前在国内还没有形成一个公认的行政法定义。我们认为，对行政法的定义可以作如下表述：行政法是以行政关系作为调整对象的，有关国家行政管理的各种法律规范的总称。它是法律体系中仅次于宪法的一个独立法律部门。 二、行政法的特点行政法与其他部门法相比，有以下显著特点：1、范围的广泛性。行政法是有关国家行政管理的法，而国家行政管理的范围极为广泛，在内容上不仅涉及传统的国防、外交、公安、民政、工商、税务、交通、科技、教育、文化、卫生、体育等领域，而且还扩展到社会福利、环境保护等社会生活的新领域。国家行政管理的广泛性，决定了行政法内容的广泛性。2、形式的多样性。不以统一的行政法典而用分散的法律文件来表现行政法规范，是我国行政法的一大形式特点。由于国家行政管理和社会行政事务的不断扩大，使得行政法的表现形式多种多样，法律、行政法规、地方性法规、行政规章等都是行政法的表现形式，而且其名目繁多、种类不一。这些众多的行政法律规范具有不同的层次、不同的法律效力和不同的适用范围，而且它们常常散见于不同的法律文件中。行政法的这一特点决定了它不可能像刑法、民法等部门法一样有一部相对统一的法典。3、内容的易变性。由于国家行政管理经常处于改革变动之中，这在客观上就要求行政法与行政管理的变动相适应，以及时用法律手段来调整变动中的行政关系。当然，这种易变性并不等于主观随意、朝令夕改，也不与法的相对稳定性相冲突，它仅仅是与其他部门法相比而言所具有的特点。4、行政法没有统一、完整的法典。由于行政法调整的范围十分广泛，内容纷繁复杂，技术性、专业性较强，并且具有变化快的特点，因而要如同刑法、民法那样制定出一部系统完整的法典式文件是十分困难的。目前，世界各国还没有一部统一完整的行政法典。虽然无法制定统一的行政实体法典，但在程序方面制定统一的行政程序法典则是可行的。事实上，从19世纪以来，很多国家已着手制定了行政程序法典。我国目前也正在加紧制定行政程序法典。 7 资料引自胡建淼：行政法学，法律出版社，2003年版，第811页。5 第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念行政法以行政关系为调整对象。行政关系一经行政法律规范的调整，便在当事人之间形成法律上的权利义务关系，这就是行政法律关系。因此，行政法律关系可以表述为：行政法律关系是经行政法律规范调整的，因实施国家行政权而发生在行政关系当事人之间的权利义务关系。行政法律关系能否存在，取决于行政关系和行政法律规范的存在。没有行政关系的存在，则行政法律关系失去了发生的基础；只有行政关系，而未经行政法律规范的调整，这也只是一般的社会关系，还不能“升华”为行政法律关系。所以，行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果。而且在事实上，不是所有的行政关系都必须经由法律调整，所以，行政法律关系只是行政关系的主要部分。行政法律关系的特征主要表现在：1、主体上，行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体，即行政机关或得到国家法律授权的其他组织，否则，就不属于行政法律关系。2、内容上，行政法律关系的内容都与行政权力直接相关。国家行政权是行政法律关系的核心。行政法律关系其实就是国家实施行政权所引起的关系，与行政权没有联系的社会关系不是行政法律关系。3、地位上，行政主体始终处于主导地位，具有很大的优益性。这种主导地位主要表现为：第一，行政法律关系的产生、变更和消灭，大多取决于行政主体的单方行为，无需以双方协商一致为前提条件；第二，为保证行政法律关系的实现，行政主体可以依法对相对人采取直接的行政强制措施。4、权责复合上，行政法律关系当事人的权利义务划分不是绝对的。特别就行政主体而言，这种权利和义务的复合性更为突出。行政主体行使法律赋予的每一项职权，既是它的权力，也是它的义务，职权与职责不可分，是一个问题的两个方面。如维护社会治安是公安机关的法定职权，同时也是公安机关的法定职责，不能放弃，也不能转让。 二、行政法律关系的构成要素行政法律关系由三个要素构成，即主体、客体和内容。1、行政法律关系的主体。行政法律关系的主体，亦称行政法主体，是指在行政法律关系中依法享有权利，承担义务的当事人。任何行政法律关系的主体均应由两方当事人构成：一方是依法代表国家实施行政管理的人，在行政法理论上称之为“行政主体”；另一方是依法接受行政管理的人，在行政法理论上称之为“行政相对人”。国家行政管理具体表现为行政主体对行政相对人的管理。在我国，能够成为行政法律关系主体的是：1）行政主体：首先是指实施行政管理的行政机关；其次是指依法律、法规授权而实施行政管理的非行政机关或组织。2）行政相对人：首先是指个人，包括中国公民、在我国境内的外国人和无国籍人；其次是指组织，包括行政机关、企业事业单位、社会团体和其他组织， 6以及在我国境内的外国组织。应当注意的是，行政主体与行政法律关系的主体是两个不同的概念。行政主体是指依法享有国家权力，能以自己的名义实施行政活动并能独立承担法律责任的行政机关和法律授权的组织。而行政法律关系的主体则是指参加行政法律关系的各方当事人，它既包括行政主体，也包括行政相对人。2、行政法律关系的客体。行政法律关系的客体是指行政法律关系内容即权利和义务所指向的对象，包括物、智力成果和行为。1）物。指能够为行政法律关系的主体在法律上和事实上予以控制和支配的物质财富，包括财物和货币。2）智力成果。亦称精神财富，是指行政法律关系的主体从事智力活动所取得的成果，如专利权、商标权、著作权等。3）行为。指行政法律关系主体的行为，可以区分为作为和不作为。它既包括行政主体的行政行为，也包括行政相对人的一般行为。3、行政法律关系的内容。行政法律关系的内容是指行政法律关系的主体所享受的权利和承担的义务的总和。 三、行政法律事实1、行政法律事实的的概念。行政法律关系的发生、变更或消灭概以相应行政法律规范的存在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因。相应的法律规范的存在为行政法律关系的发生、变更或消灭提供了可能，而一定的法律事实的出现则使行政法律关系的发生、变更或消灭成为客观事实。所谓行政法律事实，就是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。这一概念至少包含三层含义：其一，行政法律事实是客观存在的现象或事实；其二，这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的法律后果；其三，行政法律事实必须是行政法律规范所规定的。例如公安机关根据治安管理处罚条例的规定，对违反治安管理的行为人，作出拘留15天的行政处罚的具体行政行为。公安机关的这一行为就是一种法律事实，它使被处罚人和公安机关之间发生了治安行政法律关系。2、行政法律事实的分类。行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类：1）法律事件：指与当事人意志无关的法律事实，主要有：（1）人的出生或死亡。如人的出生导致户口登记，人的死亡导致户口注销等行政法律关系。（2）自然灾害和意外事故。如自然灾害可导致税收减免、社会救济等行政法律关系。（3）时间的流失和物的灭失。2）法律行为。指当事人有意识有目的的活动。它可以是合法行为，也可以是非法行为。导致行政法律关系发生的行为主要是行政主体的行为，如行政主体吊销行政相对人营业执照的行为；行政主体没收、征收财物的行为。也可以是行政相对方的行为，如行政相对人申请颁发营业执照的行为。3、行政法律关系的发生、变更或消灭：1）行政法律关系的发生。是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。在已有行政法律规范的前提下，行政法律关系的发生取决于两个直接的原因：一是法律事件的发生，如由于婴儿的出生，其户主就依法形成了必须在法定时限内向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记的义务；二是一定的法律行为的实施，如由于公民违反治安管理，公安机关与他便依法构成了治安处罚关系。72）行政法律关系的变更。指行政法律关系要素的变更，包括主体的变更、客体的变更和 行政法的法源 行政法的法源又称行政法的渊源或形式。构成行政法内容的行政法律规范必须通过一定的形式表现出来，这些表现行政法律规范的形式就是行政法的法源或渊源。由于我国是成文法国家，根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式： 一、宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。宪法中有关行政管理的部分，通常都是原则性规范，对行政法的各种具体规范起统率作用。行政法的具体规范与宪法相抵触，将导致无效的后果。我国宪宪法所包含的行政法规范主要有：关于公民基本权利和义务的规范；关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范；关于国家行政机关活动基本原则的规范；关于行政区域划分和设立特别行政区的规范；关于国家发展教育、科学、医药卫生、体育、文化艺术等的规范。行政法律规范应对这些原则性规范进一步具体化，以便于在实践中切实实施。 二、法律宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会均有权制定法律。作为行政法主要法源的法律，有两种情况：一是某一项法律全部法律规范都是属于行政法律规范，如中华人民共和国治安管理处罚条例等；二是某一项法律，只有其中某一部分或某一条款属于行政法律规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范，如中华人民共和国人民警察法中大部分是行政法律规范，但关于人民警察犯罪的规定，就属于刑法规范；中华人民共和国环境保护法中，只有约一半的法律规范属于行政法律规范，其他内容则属于经济法的范畴。 三、行政法规行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的有关政治、经济、文化、教育、科技、外事等中类规范性文件的总称。根据立法法规定，行政法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项；（3）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权所立法的事项。8国务院是国家最高行政机关。制定行政法规是国务院领导全国行政工作的一种有效手段。因此，行政法规作为行政法的一种法源与其他法源相比，更集中地规定和表现了行政法律规范的内容。 四、地方性法规和自治条例、单行条例地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，较大的市的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性法律文件。8自治条例和单行条例是指自治区、自治州、自治县的人民代表大会根据当地民族的政治、经济和文化特点制定的规范性法律文件。地方性法规和自治条例、单行条例中绝大多数是有关行政活动的法律规范，它们同样都是行政法的法源。地方性法规和自治条例、单行条例只限于相应的行政区域内发生效力。 五、行政规章行政规章是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定。行政规章可分两类：一类是部门规章，它是指国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照法定程序制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性法律文件的总称。另一类是地方政府规章，它是指省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性法律文件的总称。行政规章是行政管理活动的重要根据，其数量之多，适用范围之广，使用频率之高均是其他形式的行政法法源无法相比的。但是从我国目前来看，行政规章作为行政法的法源，其效力有其特殊性，即作为行政管理的依据，它具有完全的法律效力，但在行政诉讼中，它仅被参照适用，不具有完全的法律效力。 六、与行政法有关的法律解释法律解释包括法定解释和学理解释。只有法定解释才具有法律效力，从而构成法的法源。根据1981年第五届人大第十九次会议通过的关于加强法律解释工作的决议的规定，我国的法定解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。这四种法定