教育管理的基本策略与技术.doc

教育管理的基本策略与技术教育管理面临的困境 随着新课程标准的深入实施，一场新的课程改革浪潮正风起云涌般的扑面而来。在日新月异的变化中，有成功的喜悦也有失败的无奈。因为面对新的基础理论、新的教学原则、新的教学模式、新的教学方法、新的教学设计、新的学习方法，教育、教学管理的难度越来越大。面对这突如袭来的变化，有的人选择了逃避，有的人选择了适应，有的人正在努力的推动着这种变革的实施。由于受传统的教育观的影响，这种变革的难度是可想而知的。回想近年来的课堂教学改革，不了了之的现象屡见不鲜。比如今天搞了个什么教学法，明天搞了个什么管理法；今天学某某学校，明天学某某地区。最后终因效果不佳，甚至对教学造成了不良影响而黯然退场。这种现象就使得我们的有些校长，对与外界的交流、学习看成了一种负担，甚至产生了恐惧心理。广大校长和教师，在这种情况下如果不积极参与到与外界的交流当中，只是进行自主学习和自我反思，或只在本校内进行协作学习，效果会是很差的。但是参与与外界的交流以后，教育管理的难度会相应的产生“倍增效应”，但不论在任何时候、对任何事情，与外界的相互交流都是非常重要的。这里的关键是我们要认识到简单模仿“形式”而不研究“实质”的浮躁心理，才是我们以前的许多改革不了了之的最主要原因。 经济学的“熵理论”告诉我们，同一个系统内部的能量交换，对系统的影响很小；当一个系统的能量与另一个系统的能量发生交换的时候，就会在两个系统中产生“失衡”现象。那么各自系统的管理者，就要使自己的系统达到新的平衡。与金银铜铁等物质的热交换不同，由于人是有主观能动性的，这种新的平衡不会像“热传递”一样，简单的遵守能量守恒定律；而是会像“核聚变”一样，使系统中的部分个体释放出潜能，从而达到更高层次的平衡。很明显这种变化是一般的硬件改进所不能适应的，需要对系统的所有硬、软件进行更新。不言而喻对这种“核聚变”的管理、调控难度也会很大，并且时刻存在失控的危险。这就要求我们用更加先进的硬件，更加优化的管理和控制方法，实现对这种“核聚变”的管理。很明显，我们这里所讲的另一个系统从狭义上来说就是指其他的学校，从广义上来说是指其他的系统，如不同地域的学校和企业等。教育管理的现状 几十年来我们在借鉴前苏联教育管理的基础上，结合我国的实际进行了许多有益的探索。但随着近几年来，社会对教育发展日益增长的需求，我们当前的教育管理也暴露出了许多薄弱环节。主要表现在以下几个方面： 1、重终端标准，轻管理过程和工作流程。重结果轻过程，是一个老生常谈的问题。但对于怎样才能算“重” 管理过程，过程管理的质量如何，都很难用一种刚性的标准来量化。工作中还常常出现工作流程不规范，甚至根本没有完整工作流程的现象。致使我们平时的工作随意性太强，同一种失误或不足，在近期内多次重复出现的现象时有发生。 2、重管理理念，轻管理策略和管理技术。近几年我们教育界非常注意通过各种方式，学习先进地区教育理念。但先进的教育理念往往在我们这里昙花一现，甚至出现严重的水土不服。这些先进的东西往往不能使我们的教育有任何改进，甚至出现先进经验导致教育质量下降的现象。这种现象除了人们对教育的评价失之偏颇以外，与我们的教育管理没有相应的跟进也有关系。人们在没有对情况进行深入分析的前提下，往往定义为先进经验的“普适性”太差或个别学校的“作秀”，从而使很多轰轰烈烈的改革不了了之。 仔细分析起来，除教材体系和评价标准对改革的影响外，理念转变后没有进行相应的管理策略和技术的改进，使管理层和执行层出现混乱，才导致上述现象的发生。管理技术是指，在管理中根据实际情况所运用的知识、理论、方法、手段、经验、技巧。 3、重管理体制，轻运行机制和质量控制。管理体制的改变，靠一个文件或一个会议就可以解决问题。通过外出学习可以看出，同样的管理体制，在不同地区管理效果是不同的。分析其原因，主要是因为他们建立了不同的运行机制。质量控制更是一个非常复杂的过程，管理的任何一个环节、细节出了问题，都会造成功亏一篑。优化教育管理的对策 要想找到优化教育管理的有效对策，首先需要搞清管理的构成要素，管理的构成要素共有两个方面，管理者和管理对象。（1）管理者管理者是管理成功和有效的核心与灵魂；成功和有效管理的基本前提是责权利对等、有效监督和技术手段适应；管理者的高素质和良好精神状态是成功和有效管理的“主旋律”。（2）管理对象管理对象是管理者直接或者间接作用的管理客体；管理对象是指被管理的人、事、物、时间、空间、信息等，其中人的管理是管理的核心和重心；为了成功、有效地管理，要求管理者必须真正吃透管理的本质，研究和把握带队伍的规律，当前要尽快完成由权利管理向能力管理的转变，管理者要成为人学专家，能够科学的和比较准确的观察人、思考人、对待人。在理清这些管理构成要素的基础上，还应当把握好以下几个方面的问题： 1、从一定意义上来说，管理是一种技术。既然管理属于技术，就需要有其实用价值和工作流程，是大众化的而不是被少数精英所垄断的。这种体现过程管理的工作流程，学校要结合实际进行不断的优化。我们可以借鉴企业管理的经验和理论，应用于教育管理。我们要做到把质量控制作为总抓手，对不同的学校、不同的教师要采取不同的质量要求。把解决带有趋向性的问题，即抓事物发展的“苗头”作为管理创新的出发点，把问题解决在萌芽当中。从细节入手，规范各种工作的规程，防止工作的随意性和盲目性。经常深入思考，把握一般规律，在布置任务和执行计划前，进行前瞻性评估，并随时保持对实施过程的控制。 2、当代先进的管理模式，应当是“扁平管理”。即人人都是管理者，人人也都是被管理者。但是当前许多学校存在“人人都想管别人，人人都不想被别人管”的现象，这种现象除受传统的一些不良文化影响外，人们不健康的心态起着重要的作用。怎样才能实现扁平管理呢？要努力培养弥漫于整个系统的学习气氛，充分发挥教工的创造性思维和能力。从而建立一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织体系。这种组织体系具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。要最大可能的将决策权向组织结构的下层移动，让最下层单位拥有充分的自决权，并对产生的结果负责，从而形成扁平化组织结构。 3、加强组织体系建设，建立有效的运行机制。组织内部各部门运行机制的有效性，需要管理者对各部门的运行进行实时控制，这种控制不能因强调“扁平管理”而被削弱。比如从横的方向上学校各平行部门党支部、教务处、政教处、总务处、公关处等，这些部门只有协调一致才能让学校工作正常运转。在纵的方向上党支部、团委、团支部少先队等系列，也要协调一致。横、纵两个方向的相互交织、相互协调，才能使学校工作在“高位运转”。当然，这种有效的运行机制需建立在完善的组织体系基础上。组织体系建设的一个薄弱环节，就是学习组织的建设。例如学习小组的划分通常应当有四种组合方式，即同质组合、异质组合、随机组合、自然组合。并且这四种组合方式需要在不同的场景下使用才能发挥其团队效应，我们的课堂教学实在是没有注意到这些问题。针对于教师的、学生的等等，问题很多。借鉴企业管理于教育管理 素有“科学管理”之父称号的弗里德里克温斯洛泰罗，在1900年前后对“科学管理”进行了有益的探索：（1）搬运铁块实验之后泰罗总结：精心挑选工人；诱导工人使之了解这样做对他们没有损害，还可以得到利益；对他们进行训练和帮助，使之获得完成既定工作量的技能；按科学的方法干活节省体力。（2）铁砂和煤铲的铲掘实验后泰罗提出新思想：将实验的手段引入经营管理领域；计划和执行相分离；标准化概念的形成；人尽其才物尽其用是提高效率的最好办法。（3）金属切削实验：目的是为了解决工人的怠工问题，以便获得最佳的金属加工效率预计6个月实际上用了26年，结果发明了高速钢并取得专利，还形成了加工规范。这些理论，以及以后对经济管理的研究，较早的形成了科学、完整、实用的管理体系，比较有影响的主要有： 1、ISO9000质量管理体系是较为有效的、系统的现代组织管理流派，它以系统论、控制论、信息论、过程理论、行为科学等为理论支撑，将管理与质量紧密结合起来。它认为，一个管理者要想成功的领导和经营组织，就要采取系统的、透明的、有效的方式对组织进行管理。质量管理是组织管理的重要组成部分。为确保质量管理体系效能的最大化和最优化，必须有一套完善的、行之有效的、普遍适用的质量管理模式。 ISO9000用高度概括的、易于理解的语言表达了质量管理的最基本、最通用的八条原则。它将管理的重点聚焦于管理过程本身，质量指向由终端标准转向过程标准。这对于我们研究新课程标准下的教育管理，使新课程改革少走弯路，具有极强的指导意义和借鉴价值。（1）以顾客为关注焦点（2）领导作用（3）全员参与（4）过程方法（5）管理的系统方法（6）技术改进，改进流程：主流程、子流程、项目流程（7）基于事实的决策（8）与供方互利的关系 2、CIS形象识别系统：理念识别、行为识别、视觉识别。其中“形象和视觉”又从某个方面反映了“理念”，因此在这里“理念识别”应当是最根本的。 3、“戴明环”循环管理学说:每一项由过程的活动，都可以看成是许多由计划、执行、检查、处理四个环节组成的管理周期的反复循环运转，恰似一个不断滚转的环，推动管理过程不断向前发展，它对于完善管理的程序有着十分重要的作用。这种学说有助于帮助我们建立起管理的全程意识，关注管理过程中个环节的关系，即有机结合、有序运转，相互连接、相互促进，不断发展、螺旋上升。并使我们关注到教育管理的反复性。 4、企业管理“2-3-4-3”科学管理体系（1）两个基本原理作业研究原理：让每个人都用正确的方法作业，就应当把每次操作分解成许多动作，并把动作细分为动素，然后再研究每项动作的必要性和合理性，进行整理之后，形成标准作业方法；时间研究原理：在动作分解与作业分析的基础上，进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，在充分考虑满足一些生理需要的时间和不可避免的情况而耽误的时间后，为标准作业方法制定标准的作业时间，以确定工人的劳动定额，即一天合理的工作量。（2）三个基本出发点效率至上管理的中心问题是提高劳动生产率；为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法在各项工作中，要挑选一流的工人，在作业中要求工人掌握标准操作方法、使用标准工具机器和材料，作业环境也应标准化，不必考虑人性的特点，将人训练成一种肉体机器；劳资双方应当相互协作共同努力为了追求效率最高，管理人员和工人都要实行重大的精神革命，在工作中要互相协作共同努力。（3）四项任务对工人操作的每一个动作进行科学研究，用科学的方法代替传统的经验方法，以便制定合理的工作定额；科学挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作，以便从工人素质上找到管理赖以发挥长久作用的基础；与工人亲密协作，以保证工作按已形成的科学原则开展，将管理者与管理对象高度统一起来；资方与工人在工作和职责上进行分工，使管理者和工人承担不同的责任（4）三大内容作业管理：制定科学的工作方法；制定培训工人的科学方法；实行激励性的报酬制度；组织管理：把计划职能和执行职能分开，改变凭经验进行工作的传统方式；实行职能工长制，由职能工长事先规定好工人的全部作业；组织管理必须遵循例外原则；管理哲学：科学管理要求工人在对待工作、同伴和雇主的义务上进行一场全面的心理革命，要求管理者在对同事、工人和所有日常工作的责任上进行一场全面的心理革命。 所有这些，都为我们制定教育管理的基本策略和运用教育管理的基本技术，提供了坚实的理论基础。如果我们把以上四种企业管理的理论运用于教育管理，我们的教育管理水平，会得到很快提高。当然，由于上面我引用了许多早期管理的原文，有些与当前的管理理念可能有所冲突。教育管理的基本策略与基本技术 根据多年来对江苏、北京、上海、河北、寿光、潍坊、青岛、烟台以及当地一些名校管理的研究，特别是近期和胜利教育管理中心一些学校交流的体会，参照有关的理论书籍和最新的教育管理研究成果，结合自身几十年的教育工作经历，在组织行为学、循环管理学、ISO9000质量管理体系等理论的指导下，将我们的教育管理的基本策略和基本技术概括为，三全管理、优化流程、节点扣接、要素控制、提升五度、提高效能、循环管理六个方面。 1、教育管理的基本策略 教育管理是最为复杂的系统工程，如果我们仅用最简单的管理方式考试来管理，最终会使教育走向死胡同。我们要全面的整合学校的管理资源，将学校各方面的管理构成一个完整的、联动的有机系统，让全体师生参与到学校管理中来，建构一种“人人都使管理者、人人都是被管理者”的扁平组织体系，要特别重视过程管理的质量控制，在管理的高度、广度、深度、密度、力度五个维度上，全面优化管理的品质，要形成一套促进学校可持续发展的运行机制，降低“人为”因素对管理的影响，逐步形成学习思考、自律互助、理解尊重、继承创新、合作竞争组织体系。 （1）全面落实三全管理，努力提高管理效益 “三全”管理，是近几年各校采用的主要管理方式之一。但在实践中，各校的最终效果却有很大差别。我觉得原因有二，一是三全管理的执行在很多学校不彻底；二是三全管理只是针对学生而没有面向教师。 三全管理首先要强调基于全体师生的管理和对全体师生的管理，要加强管理过程的完整性、联动性和各管理节点的衔接，注意管理流程的优化，注意做到主流程、子流程和项目流程的结合，以保证管理活动的顺利、有效实施。 三全管理，要坚持教育管理的整体性，管理的“触角”必须要延伸到每一个部门和每一个岗位，确保管理不留死角、不留空位，在有些学校尤其要加强对“行政和后勤”的管理。 （2）要确保教育管理的系统性、控制性和实效性 “一个好校长，就是一所好学校”，说明管理在办学中居于根本的和首要的地位，作为校长要善于把学校的教育、教学行为和社会的有关力量系统地结合起来，使学校成为一个许多子系统之间良好运转、协作运行的有机体。 “领导就是让梯子靠在正确的墙上，管理就是让梯子正确的靠在墙上”。保持对管理过程的控制性，是校长的一项重要职责。要加强对人、财、物、时间、空间、信息、检查、反馈、处结九个要素的控制。人（师生），要成为管理点上的人；财，我们要把有限的资金用在刀刃上；物，管好物并不很难，要想让物来参与管理就需要动一番脑筋；时，什么时间、那个节点，管理者把握好控制的恰当“茬口”，才能使我们的管理真正有效。空间，管理者要随着时间的变化，适时变换我们的管理位置；信息，作为管理的重要内容之一，长期以来被人们所忽视，学校要确立自己的“中枢神经”，以便于校长随时掌握校情。检查，要及时全面才能督促师生按时、保质完成任务；反馈，反馈要及时，做到大事马上反馈，小事当天反馈；处结，一是要公正，二是要对发生的问题马上拿出处理结果。 学校管理切忌做表面文章，必须特别强调管理的实效性，要想尽千方百计使管理效能不断提升，确保从五个维度上优化管理的品质。一是高度，教育管理需要在现代化管理理论的指导下，结合教育的实际实施。有了理论高度，才有实践高度。二是广度，要把管理的“触角”延伸到每一个角落，同时要覆盖学校周边的区域。三是深度，教育管理的复杂性是其他行业所没有的，需要在以人为本的前提下，努力激发师生自我发展的潜能和自主发展的欲望，使他们不仅有行为的参与，而且有情感的思维的参与。四是密度，教育管理要强调走动管理和现场处结，在不增加管理人员的情况下，让管理无处不在。五是力度，在努力提高校长执行力的情况下，强调“规则”的严肃性，做到奖惩分明。要落实奖励实干原则、奖励绩效原则、奖励忠诚原则，对于错误惩罚要贯彻“稳准狠”的原则和“摸热炉子”原则。 2、教育管理的基本技术 （1）制定计划 戴明环学说认为：一切有过程的活动，都是从计划开始的。因此计划使管理的起点，也应当使管理的行动指南。根据这一原理我们要对学校每个学期的工作进行整体化设计，然后制定分步实施方案。对于我们来说计划应当是常规性的，关键在于计划所确立的目标和任务如何得以彻底完成，要努力克服执行力不强的现象。 （2）配置流程 “三全管理”不仅为我们提供了管理的思想方法，更为我们提