法学电大毕业论文-预防职务犯罪与信访工作.doc

广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点毕 业 论 文题 目 预防职务犯罪与信访工作 学生姓名 学号 入学时间 2009年9月1日 专业 法学 指导教师 试点单位 重庆市永川广播电视大学 重 庆 广 播 电 视 大 学2011年10月30日13材 料目录1指导任务书（ 1 ）2指导记录表（ 2 ）3写作提纲（ 3 ） 4论文提要（ 4 ）5论文正文（ 5 ）6参考文献（ ）7指导教师情况及评语（ ）8答辩记录表（ ）9审查意见（ ）毕业设计(论文)指导任务书毕业论文题目 预防职务犯罪与信访工作 学生姓名 周贤伟 专 业 法学 指导教师 林皎 职 称 中级 毕业论文研究的内容及要求：研究的内容：论文的选题应当在法学专业范围之内，并具有法学专业研究的特点。选题应当结合自身工作实际、结合我国目前的法学研究动态和司法实践，选择应用性强或当前司法实践亟待解决的实际问题作为毕业论文的主要方向和主要内容，着重对我国改革中出现的新问题进行探讨。要求：论文内容应理论联系实际，观点明确，资料翔实，结构完整，层次清楚，语言通畅，格式规范。毕业论文写作进度计划：1、期限： 自2011年6月20日起至2011年10月30日2、具体进度安排：时 间完 成 内 容 6.20-7.20 结合自身工作实际，确定论文题目、编写论文提纲7.20-8.10 根据论文提纲，查找相关资料，写作初稿8.10-8.20 修改初稿8.20-8.30修改完善后定稿毕业设计(论文)教师指导记录表重庆广播电视大学 试点单位 重庆市永川广播电视大学 指导教师 林皎 学生姓名周贤伟学号091100030专业法学第一次指导指导时间：6.20-7.20指导内容：结合自身工作实际，选择合适的论文题目。第二次指导指导时间：7.20-8.10指导内容：根据论文题目，在老师指导下编制论文提纲。第三次指导指导时间：8.10-8.20指导内容：参考老师指导意见，修改初稿，完成修改稿。第四次指导指导时间：8.20-8.30指导内容：对修改稿查漏补缺，再次完善后按照规定格式定稿。内容摘要随着查办和预防职务犯罪工作的深入开展,信访工作日益加强,所占比重越来越大,而信访中多数是反映官员利用职务之便,实施贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪类的问题,而这些信访的形式和模式又大多是群体访和越级访,它的发生和发展已成为影响当前社会稳定的主要顽症,应引起高度重视。同时，信访工作也是当前社会快速发展、矛盾问题叠加、社会实现转型时期，巩固党的执政地位、密切党群、干群关系的重要工作，抓好信访工作受到党和政府高度重视，成为当前化解社会矛盾、维护公平正义、保护人民群众合法利益的一条重要渠道，深得广大人民群众认可。当前，要清醒的看到，一方面党群干群关系逐步改善，一方面人民群众恨之入骨的腐败行为职务犯罪等腐败行为，严重影响党和人民群众的关系，败坏党和国家的形象，损害党的执政基础，影响国家的长治久安，阻碍社会的公平正义和经济的可持续发展，破坏了整个社会的和谐。信访作为人民群众反映矛盾和问题的前沿阵地，对于预防和惩治职务犯罪、营造永川经济社会科学健康发展环境十分重要。提 纲一、引起职务犯罪类信访的原因(一)财务管理混乱,导致职务犯罪案件的发生。(二)没有真正公开,监督制约机制落实不力。 (三)财务监督乏力,议事民主缺乏。(四)部分干部自身素质不高,法制观念淡薄。二、信访工作在预防和惩治职务犯罪中的作用浅析（一）信访是沟通党群、干群联系的一个重要渠道。（二） 人民群众通过信访可以直接监督所在的党委和政府、公检法司等部门推进依法行政中的作为和不作为。（三） 信访举报和舆论监督对预防和惩治职务犯罪实现了完美的互补。（四）党和政府赋予信访部门的职能不断加强，三、信访工作在预防和惩治职务犯罪中的具体实践（一）从思想观念上助推，牢固树立广大党员干部的群众观。（二）从渠道上畅通，把人民群众的信访举报渠道畅通起来。（三）在源头上用力，努力减少侵害人民群众利益的人和事。（四）抓好信访案件处理，对违法违纪的信访件依法依程序办理。四、控制和减少职务犯罪类信访的对策(一)重教育。(二)重监督。（三）重公开(四)重制度。预防职务犯罪与信访工作近几年来,随着查办和预防职务犯罪工作的深入开展,信访工作日益加强,所占比重越来越大,而信访中多数是反映官员利用职务之便,实施贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪类的问题,而这些信访的形式和模式又大多是群体访和越级访,它的发生和发展已成为影响当前社会稳定的主要顽症,应引起高度重视。同时，信访工作也是当前社会快速发展、矛盾问题叠加、社会实现转型时期，巩固党的执政地位、密切党群、干群关系的重要工作，抓好信访工作受到党和政府高度重视，成为当前化解社会矛盾、维护公平正义、保护人民群众合法利益的一条重要渠道，深得广大人民群众认可。当前，要清醒的看到，一方面党群干群关系逐步改善，一方面人民群众恨之入骨的腐败行为职务犯罪等腐败行为，严重影响党和人民群众的关系，败坏党和国家的形象，损害党的执政基础，影响国家的长治久安，阻碍社会的公平正义和经济的可持续发展，破坏了整个社会的和谐。信访作为人民群众反映矛盾和问题的前沿阵地，对于预防和惩治职务犯罪、营造永川经济社会科学健康发展环境十分重要。一、引起职务犯罪类信访的原因从近几年来检察机关受理和立案查处以及职务犯罪预防工作中发现的情况分析,引发和诱发职务犯罪类信访的原因主要有以下几个方面:(一)财务管理混乱,导致职务犯罪案件的发生。主要集中反映在请客送礼、侵吞、挪用公款和受贿行贿等。从公安、检察机关近几年查处的涉及干部实施贪污、侵占等犯罪案件,大多是因财务管理失职、进行收入不入帐而以侵吞。这是导致职务犯罪类信访的主要原因。(二)没有真正公开,监督制约机制落实不力。有的将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进政务公开栏,让群众有“避重就轻”的感觉,有的村把政务公开栏变成了干部不廉洁的挡箭牌,弄虚作假的盖头;有的搞企业、抓建设,事前不听取群众意见,以致问题暴露时群众非常气愤;有的重公布、轻反馈,虽然公开了一些政务,但是公开后对群众有何意见,有何反映不能及时反馈,没有真正起到公开的目的;有的缺少必要的监督制约,有关部门的财务审计和监督管理工作流于形式,不能反映财务的真实情况,这是造成职务犯罪类信访的主要原因。(三)财务监督乏力,议事民主缺乏。财务监督乏力和财务支出监管缺信的问题。监督发挥作用不明显主要表现为二种倾向。一是不负责任地监督,不管财务开支的票据规范不规范一律予以审核通过;二是名存实亡地监督,主要反映在少数监督基本上不能或者没履行过民主理财的职责。财务支出监管“缺信”存在三个问题:一是资金“体外循环”,多头开户,公款私存,长期拖沓,不及时报结帐目。二是非生产性开支过大,部分开支无明确标准,甚至设立名目乱开支。三是财务人员职责不清,出纳员屈从干部单纯地成为报帐员。(四)部分干部自身素质不高,法制观念淡薄。首先是为官动机不纯,他们担任干部有的是为了光宗耀祖,有的是图个吃喝,有的则更加直接,就是“为了能多捞几个钱”,有的甚至认为国家的钱就是自己的钱,想怎么花就怎么花,想怎么拿就怎么拿。再就是法律意识较差。在查办案件过程中发现,一些干部对自己的犯罪行为,并不完全知晓,法律观念仍停留在杀人偿命、贪污犯法这些最原始、最浅显的水平上。有的干部在收受好处费时认为是“正常的人情往来”,是“我为你办事,你给我好处”两厢情愿。 这是导致职务犯罪类信访的另一个原因。 二、信访工作在预防和惩治职务犯罪中的作用浅析（一）信访是沟通党群、干群联系的一个重要渠道，当前很多职务犯罪能够暴露于光天化日之下的一个重要原因，很大程度就是来源于群众的来信、来访和网络举报等途径，把一批腐败的人、腐败的事揪了出来，而信访部门最能听到群众的真正呼声和关注的社会问题；（二） 人民群众通过信访可以直接监督所在的党委和政府、公检法司等部门推进依法行政中的作为和不作为，由于监督权和话语权通过信访这一平台得到保护和重视，其监督举报的责任心更强、监督举报范围更大、主动性和关注度更高，信访部门可以从群众的信访和举报中发现很多被包庇的、违纪违法的案件线索；（三） 信访举报和舆论监督对预防和惩治职务犯罪实现了完美的互补。对预防和惩治职务犯罪，新闻舆论监督功不可没，但直接信息来源毕竟有限；而信访工作的直接参与者是广大人民群众，对贪污受贿、侵权侵害、渎职失职等职务犯罪的举报实在而且迅疾，有效弥补了舆论监督的不足。（四）党和政府赋予信访部门的职能不断加强，信访工作自身的工作要求和化解信访问题的严格程序对于职务犯罪类信访问题的处理更加重视、更加严谨、更加有效。三、信访工作在预防和惩治职务犯罪中的具体实践以永川区委区政府为例：该区发挥在重庆最先成立群众工作部的优势，以群众工作统揽信访工作，信访工作走在了区市县前列，通过探索新时期密切党群、干群关系的路径研究、着力提高广大党员干部的群众观、信访观、提升依法行政的责任和水平、处理人民群众来信来访等大量的信访实践，为预防和惩治职务犯罪起到了直接和间接的促进作用。一是从思想观念上助推，牢固树立广大党员干部的群众观。职务犯罪的根源，多数是一些党员干部的人生观、价值观和群众观发生蜕变和扭曲，特别是忘记了立党为公、执政为民的宗旨，忘记了人民群众是真正的主人，和群众的感情缺失，为一己私利铤而走险。今年以来，全区干部大下访活动纵深推进并形成长效机制，党群、干群关系进一步密切。同时，区委群工部、区信访办把深化党员干部的群众观作为一件大事来抓，在全区万名党员干部中开展了群众观、信访观大讨论活动。广大党员干部思想上群众观进一步增强，全区上下形成了三个推定（群众有理推定、干部有过推定、问题有解推定）、三个穷尽（穷尽诉求、穷尽政策、穷尽方法）、三个解决（解决问题、解决困难、解决思想）的群众工作、信访工作理念。二是从渠道上畅通，把人民群众的信访举报渠道畅通起来。很多对职务犯罪的举报源于信访，把群众上访的渠道畅通起来，就打开了职务犯罪预防和惩治的一扇大门。在力量上保障。全区干部信访队伍达到427人，区信访办自身力量逐步完善，固定力量将达到18人，并建立了信访干部挂职制度，队伍健全确保了群众的来信来访有人管；在硬件上完善。永川区在重庆市建成区县级最大、最完善的群众接待中心，各镇街、区级各部门均设有群众接待点，确保“话有地方说”；在制度上健全。在常委会上通过并印发了领导干部接待群众来访工作制度和领导干部下访、约访群众工作制度，使各级领导干部轮流接访群众和定期下访、约访群众制度化、常态化。确保来信来访事事有人接待处理。建立了每月第一周星期五全区群众接待日制度、区领导日日在区群众接待大厅接访群众、镇街每周赶集日接待群众、部门每周三接待群众等四个固定群众接待日，确保“事事能处理”；在办理上逗硬。是建立了完善的信访交办、查办、督办等系列制度，并实行每月通报和信访目标过程管理，确保了信访事项“件件有回音”。三是在源头上用力，努力减少侵害人民群众利益的人和事。在信访工作中切实搞好源头预防。搞好风险评估。区委、区政府出台了关于对重大决策事项实行信访稳定风险评估化解的办法，凡是重大决策事项必须严格实行信访稳定风险评估。对应进行评估而未予评估，出现影响社会稳定重大问题的，将严格追究相关责任人的党纪、政纪责任。狠抓点上的工作。以建设领域和人力社保为重点，狠抓区国房局、区人力资源和社会保障局风险评估试点工作，研究制定可操作的具体实施办法，建立决策和工作的反馈机制和纠错机制及风险化解机制，确保有落实，出成效，达到以点促面的效果。搞好矛盾纠纷排查。按照矛盾纠纷排查化解工作“抓源头、清积案、建机制、强基层”的原则，建立了维稳工作机构体系，健全维稳信息员和民情联络员制度，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立起村组镇街区三级联动的矛盾排查调处体系，坚持定期开展矛盾纠纷排查调处工作制度，在全区451个村居全部配齐专职维稳干部，建立横向到边、纵向到底的立体型维稳情报信息网络，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。促进依法行政。干部不依法行政，不作为或乱作为是引发群众信访问题的主要根源。大力推进依法行政，增强人民群众知情权，是我区抓好信访基础工作的又一抓手。通过信访渠道，纠正干部违规违法行为，促进干部依法行政，大力规范政府机关及工作人员行为的建议，坚决防止因行政不当、不力、不作为授人以柄而引发矛盾。四是抓好信访案件处理，对违法违纪的信访件依法依程序办理。今年对重庆交办的11件信访积案和我区自排的7件信访积案分别由10名区委、区政府领导分别包案进行处理，目前已取得明显成效。已化解重庆交办积案10件，占交办案件总数的91%；化解区自排积案7件，占交办案件总数的100%。同时对全区面上的201件信访突出问题全部实行包案处理，按照“四定四包”的原则落实到每一个领导、每一个部门中，确保了按时办结，对涉及职务犯罪的案件加强了与纪检监察、检察院等部门的协调配合。如今年检察院办理何埂、五间个别干部违规办理小产权房案件中，我们提供了大量的群众举报线索，促进了案件的侦破。四、控制和减少职务犯罪类信访的对策(一)重教育。引发职务犯罪类信访的主要成因是贪污受贿和挪用公款等结果引起,因此加强法制宣传教育非常重要。在宣传教育中要采取多种有效形式,切实提高人员的法律意识。一是开展上法制课,召开座谈会等形式,剖析干部职务犯罪的反面典型,以案说法,教育基层干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是编制有关涉及职务犯罪的法律知识读本和宣传栏形式进行宣传教育,三是利用职务犯罪人犯进行现身说法教育,提高自律意识,控制职务犯罪案件的发生,从而减少职务犯罪类信访量。(二)重监督。要控制职务犯罪类的信访,我认为要重视和强化监督职能,健全“三级”监督“网络”:1、重视纪委监督,强化民主监督职能。严格规定票据结报前审核制度,加盖审核章后才作为票据报销有效依据。2、上级代理会计监督,强化会计监督职能,由上级会计服务所把握,对不符合财务规定或手续不全的票据,一律予以退回补办。3、加强审计监督,强化审计监督职能,对财务要进行年度轮审,并报纪委等有管辖权的职能部门备案。二是要加强财务制度的监管,实行“四个”统一。1、统一财务制度。上级党委政府要统一印财务管理制度样本，突出简洁性和可操作性,进一步明确库存限额、开支审批权限、工程项目管理等规定,同时建立银行取款申报制度,同时规定达到一定数额的款项提取必然由干部签署证明意见。2、统一票据,对收款收据实行统一领用、核查、销号、归档,严禁白条抵库。3、统一会计核算,收支原始凭证由出纳员统一上报上级会计服务所,经代理会计审核后,进行统一记帐,定期编制报表。4、统一建档,由会计服务所统一建立村级财务档案室,实行一村一柜,归档管理。 （三）重公开,就是加强各行政党务、政务和财务公开。党务公开就是加强对党组织实施的重大事项要进行公开。如发展和处分党员要进行民主讨论、民主决策。政务公开就是对土地征用及土地款项兑现,重大建设工程项目都要经过集体讨论,对重大工程要实行招投标形式,并将通过结果予以公布,实行阳光式的管理办理。财务公开要实行财务总帐月月公布,出纳帐目笔笔公开,重大开支课目详细载明,确保资金运用公开化。 (四)重制度。就是用制度规范事务,加强和完善各项制度的建设,促进民主制度的开展。一是完善民主议事程序,健全民主决策制度。凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项,尤其是重大的政务和财务事项,都要依法召开相关会议讨论决定，要保证党组织发挥领导核心作