电大行政管理毕业论文.doc

肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈膈芄薁螄膈蒇螇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袄螆膃薅蚆肅节芅袂羁节莇蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈芈蒄螁羄芇薆薄袀芆芆蝿螆莆莈薂肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅虿膁莁薇袄肇莁虿蚇羃蒀荿袃衿肆蒁蚅螅肅薄袁肃肄芃蚄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁 浅谈我国公共政策存在的问题及创新摘 要 二十一世纪的中国取得的巨大成就举世公认，同时我国当前的国内形势也较为严峻，尤其是利益冲突、贫富差距大、城乡失衡、地区发展不平衡等问题比较严重。因此，构建和谐社会是当务之急。本文阐述了和谐社会的基本内涵和公共政策的作用，阐明了我国现阶段构建和谐社会的利益矛盾与解决之道。针对当前存在的问题提出了构建和谐社会的公共政策创新。关键词：公共政策、和谐社会、内涵、作用abstract: the twenty-first century china great achievements widely recognized, at the same time, chinas current domestic situation will be more grim, especially the conflict of interest, the gap between rich and poor, the imbalance of regional development imbalance between urban and rural areas, such as a more serious problem. therefore, the construction of a harmonious society is a pressing matter of the moment. this paper expounds the basic connotation of harmonious society and the role of public policy, explain understands our country to show level compose to build harmonious society interest contradiction and solution. aimed at the problem of current presence offerred compose to build harmonious society public policy innovation.key words: public policy, harmonious society, connotation, function目 录一、公共政策的内涵及作用.1（一）公共政策的内涵.1（二）公共政策的作用.1二、我国公共政策存在的不和谐因素.2（一）公共政策背离公共渠道。.2（二）制定公共政策有失公平和公正。.2（三）制定公共政策弱化价值取向。.3（四）公共政策选择上关心弱势群体不够。.4三、解决之道公共政策需要不断创新.4四、结论.5参考文献.6浅谈我国公共政策存在的问题及创新一、公共政策的内涵及作用（一）公共政策的内涵公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。有权制定公共政策的政治实体主要有：国家机关、执政党派和其他政治团体。制定公共政策的目的是规范和指导一定的机关、团体、个人的行为，解决相应的社会问题。公共政策的表现形式主要有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。公共政策的属性分为以下三点：1、价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的的社会价值的分配。 2、合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。 3、权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。（二）公共政策的作用公共政策居于联结众多理性偏好有差异的个体、利益集团与社会整体的“桥梁”地位。中国发展到今天，已经形成了多个不同的利益集团。不同的利益集团，不同的社会阶层，在面对同一个政策的时候，利益取向、价值取向就可能是不一样的。因而，在选择公共政策的时候，就要考虑怎样让不同的利益群体参与到决策过程中，对他们的意愿和利益进行整合。所以说，制定和执行公共政策的过程，实质上就是融合各个社会阶层关系的过程。1、实现和谐社会价值观的直接手段。构建和谐社会，追求公平、正义的价值观是非常明确的，这也需要公共政策来实现，可以说，公共政策实际上在调整着人与人之间的关系。如果我们对公平问题处理不好的话，或者说，对社会中的弱势群体关注不够甚至边缘化的话，很显然，这就不是一个公平、诚信和友爱的社会，也不是构建和谐社会应该出现的现象。因此可以说，公共政策就是要把这些构建和谐社会中的基本价值取向具体化。为此，我们就要在市场经济的前提下，充分发挥公共政策的作用，体现社会平衡机制的功能，通过公共财政手段，利用一部分社会财富为他们提供一些社会保障。2、矫正不公平社会现象的有效工具。通过规范人们的行为方向，制约违反规范的行为，以及控制利益冲突等手段消除不公平现象。没有公平，和谐社会就没有根基。公共政策在有效管理社会公共事务，处理社会人民内部矛盾，维护社会公共秩序，开展群众性工作，保护生态环境等方面是社会公平公正的守护神，具有不可替代的重要作用。3、公共政策是公众政治参与和政治表达的重要渠道。和谐社会的民主法治和公平正义特征，要求政治系统建立起网络健全、程序完善、运行有效的政治参与和政治表达渠道，以使各种利益诉求进入政策议程。而政治参与中输入的无论是政治支持，还是政治要求，最终都需要公共政策予以回应。二、我国公共政策存在的不和谐因素当前，我国一些公共政策还存在与构建社会主义和谐社会“不和谐”的方面。（一）公共政策背离公共渠道。公共政策是构建和谐社会的一个良好平台和直接手段，但在政策的具体实施中往往出现一些这样或那样的问题，现有的公共政策与建立和谐社会的构想之间不合拍。在现行的公共政策中，有些是对构建和谐社会不利的。上访事件在当今人们眼中已经屡见不鲜，上访事件的增多直接体现了当地政府实施的政策、制度不能被老百姓认可，或者在执行过程中遇到问题不能及时的解决，而是采用极端的镇压方式。很多村委会、区政府等极力阻挠上访者，不惜采用暴力手段对他人身体进行伤害，严重的直接导致他人死亡。这样的现象严重破坏了社会和谐，激化了矛盾，迫使百姓采用更极端的方式处理问题。因此，群众的问题应该以“疏”为主，而不是“堵”。现在我国的多数决策者，不下基层，不深入群众，不能切身体会、了解老百姓的所需、所想，只是主观的去制定制度，因此制度本身就存在一定的不合理性。而下一级决策者又不能很好的去处理执行过程中遇到的问题，直接导致了矛盾升级。我国是民主政治体制，所谓民主政治，是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。民主政治是奉行多数人统治的一种政治制度。古人云：“为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”两千九百年前的政治思想随不可与二十一世纪的民主政治相提并论，但以史为鉴，发人深省。（二）制定公共政策有失公平和公正。许多问题本该更多地吸收各方面的意见，却未落实。现在，对一些重大问题的决策，虽然也有听证制度，但走过场的情形依然较为严重，不能很好地令老百姓满意。这种所谓的公共政策的制定过程本身就存在严重的监督缺位问题。一些政策的制定往往掺杂了部门利益。在目前快速的工业化和城市化过程中，失地农民的境况己经成为一个严重的社会问题。上访事件明显增多，其中相当一部分是因失去土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民。央视焦点访谈栏目中，2009年11月27日播出的“被自愿”的土地流转一案中，非常明确的体现了这一社会问题。一个钢铁企业占用3600亩耕地打着“土地流转”的幌子扩建钢厂。国家规定，土地流转应当遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则，并不能改变承包土地的农业用途。然而就是这样一个既违背农民意愿，又改变了土地用途的彻头彻尾的违规项目，却得到了当地政府的鼎力相助。何谈平等、协商、自愿的原则？这样的现象在全国普遍存在。目前，按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，全国有约4000万失地农民，其中那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的失地农民，己经成为一个需要特别给予关注的社会群体。失地农民因失地而丧失虽然低微但相对稳定的基本生活来源，再就业又困难重重，又因没有社会保障使生活前景充满风险。而一些地方政府不善于妥善处理社会矛盾，动用行政和司法强力进行强制性征地，更使矛盾进一步激化。失地农民不仅在失地时得到的补偿低，而且在失地后还面临着生计、就业、社会保障等问题，这对农民来讲，是利益的极大损失。（三）制定公共政策弱化价值取向。鉴于我国特殊的国情，政府在一定程度上弱化公平价值取向，导致价值在社会再分配过程中严重失衡。主要体现在贫富差距上，贫富差距大将会导致仇富心理，仇富心理直接导致社会各种恶性事件的发生，如群体性事件、各种社会治安案件、刑事案件等等。同时又容易导致社会矛盾的激化。因此，影响人与社会的和谐。这种贫富差距主要表现在贫富收入差距上。 贫富收入差距是各种收入差距的综合反映，也是衡量社会公正、公平的主要尺度。目前中国劳动报酬过低的问题，在很大程度上正是劳动力资源配置转型不到位，劳动力市场运行不规范，市场机制没有充分、合理发挥作用的结果。对此，政府可以有所作为，必须有所作为。举例而言，由于机关事业单位养老、医疗保险改革滞后，党政机关公务员至今实行退休制度、公费医疗。加上1998年以来，机关事业单位多次涨工资，与企业职工的实际工资差距越来越大。收入分配，不仅是经济问题，也是政治问题。政治体制改革不彻底，权力缺乏监督和制约，参与市场活动，与资本相结合，获得了很多不当利益。这是当前贫富差距拉大的制度根源。国家行政学院教授汪玉凯指出，近20年来，劳动者逐步被边缘化，同时国民财富加速向政府集中、向资本集中、向垄断行业集中。这正是政治博弈的结果。有数字显示，在垄断行业任职的人群占全国就业人群的8%，但是拿走了全国工资中的一半。当前，决策者更多是把扩大消费和缓解政治压力当作收入分配改革的政策目标。但是，需要指出的是，当前的收入分配问题，主要不是“分配不均”，而是“分配不公”，也即“同工不同酬”、权力参与分配的问题。这是个当前政治结构的必然结果。（四）公共政策选择上关心弱势群体不够。个体差异是永远存在的，问题是弱势群体在整个公共政策的选择方面似乎越来越被边缘化，因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们对社会财富的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的选择。这也是造成贫富差距悬殊的根本性原因。我国城乡居民收入比2010年达到3.331，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。由于目前缺乏科学公正的人才评价体系和充分竞争的人力资源市场。教育投入的价值并未充分体现，而户籍、出身、企业身份等差别，也已成为拉大收入差距的推手。农民家庭的优秀子弟通过自身努力“鲤鱼跃龙门”、入职高薪管理机构和行业的机会越来越少，这不仅削弱经济和社会发展中人力资本的效率，也导致收入阶层的不断分化与强化富者愈加富有，贫穷家庭延续贫穷。在公共服务方面。农村居民在公共教育、公共卫生、社会保障、劳动就业等方面与城镇居民相比存在巨大差距。目前，我国城乡居民教育水平差距比较明显。这反映在人口受教育程度上。2000年我国农村15岁及以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市平均9.80年的水平相差近3年。从二大产业从业人员人均受教育年限来看，农业人员也最低，2000年仅仅为6.79年，另外，农民子女的教育受到很大限制。农村特别是西部农村儿童失辍学现象严重，农业劳动力平均受教育程度仅存5.79年，具备科学素质者仅占农村居民的4%。另外，国家统计局也曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。三、解决之道公共政策需要不断创新 公共政策创新，即政府以新的理念为指导选择突破传统的政策方案，及时有效地解决社会公共问题以及稀缺的社会资源进行最优化的配置。公共政策创新是当前政府工作实践的重要内容。公共政策创新也是当前政策研究的一个重要课题，因为公共政策创新不仅受制于公共政策生态环境，也必将对政策生态产生深远影响。在我国目前出现的各种社会问题中，公共政策是重要的“调节器”，它的不断创新对和谐社会的构建有很好的导向作用。从以下三方面分析：（一）公共政策内容创新。首先要努力使政策的内容具体化、细微化，从一般指导原则变为可操作的规范；其次要研究和出台那些正在执行中的政策的接续性政策或称追加政策，以有效应对由于政策的设计缺陷所带来的负面效应，以及政策执行后的派生问题，填补政策规定和措施的盲区，避免出现政策真空和政策失效。 （二）公共政策机制创新。公共政策的创新至少包括下面六项机制：维护社会稳定与公共秩序的强制机制；矫正社会生活不和谐现象的监管机制；消除社会诸多矛盾冲突的平衡机制；民众民主参与公共选择的诉求表达机制；培育与巩固公平公正社会核心价值的共识机制；协调不同利益形成公共政策的整合机制。在分歧中求协调、在差异中求一致、在对立中求妥协、在冲突中求共存，已经成为构建和谐社会的利益价值观，进而也使与之相对应的社会公共领域呈现出了两个方面的期望：一是确立抑制利益独占性的均衡机制；二是确立自律自立和宽容共存的诉求机制。（三）公共政策制定方式创新。在制定公共政策时，基本问题都应该吸收各方面的意见。坚持决策的民主化、科学化、公开化的方式，坚决反对暗箱操作，权利寻租。对一些重大问题的决策，一定要落实听证制度，防止走过场。只有这样，才能提高政府科学制定公共政策的有效性。四、结论 和谐社会绝不是没有利益冲突的社会，相反，它是一个有能力通过公共政策机制创新来解决利益矛盾，实现利益关系趋于均衡的社会。事实表明，社会内部存在的利益差异和矛盾，在本质上是“冲突与整合”的必备条件，它在一个方面反映了公共政策机制创新的强烈要求。从这个意义上讲，社会利益关系越复杂，冲突与整合的问题就越显要，公共政策机制创新的需求就越迫切。而更具有现实意义的是，现代和谐社会中的利益价值观由“传统”向“现代”转型，必将使创设和建立具有均衡性的利益诉求型公共政策，成为调整社会利益结构进而构建现代和谐社会的本质性要求。参考文献：1陈华，张芬，完善公共政策构建和谐社会j.中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005，（s1）。 2粱美娜，构建和谐社会，我们需要什么样的公共政策n.中国经营报，2005/03/07. 3汪前元、朱光喜，构建社会主义和谐社会的公共政策视角a.中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集c.中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集。4美e.r.克鲁斯克，等.公共政策词典m.上海：上海远东出版社，1992：65. 5美詹姆斯安德森，公共决策中译论文联盟整理本m.北京：华夏出版社，1990：4. 6胡宁生.现代公共政策研究m.北京：中国社会科学出版社，2000：177. 薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿螈膈肁蒈袀羁莀蒇薀螄芆蒆蚂罿膂薅螄螂肇薄蒄羇羃薄薆螀莂薃蝿羆芈薂袁衿膄薁薀肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蚈袇袅膁蚈薇肁肇芄虿袃羃芃袂腿莁节薁羂芇节蚄膇膃芁螆羀聿芀袈螃莈荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螃羇膆莆薂蝿肂莆蚅肅莀莅螇袈芆莄衿肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃肀艿蒀蚅袃膅葿