论国企改革的三个层次及其相关问题--优秀毕业论文 参考文献 可复制黏贴.pdf

中国石油大学 华东 硕士学位论文 论国企改革的三个层次及其相关问题 姓名 黄志宏 申请学位级别 硕士 专业 工业工程 指导教师 王桂荣 20060301 论国企改革的三个层次及其相关问题 黄志宏 工业工程 指导教师 王桂荣 教授 摘要 国有企业改革经过2 0 多年的理论探索与实践摸索 目前仍处于攻坚阶 段 即在那些浅层次矛盾和问题基本解决的基础上 开始着手探索和解决 多年积累下来的深层次矛盾和问题 基于国有企业改革的目的和存在的问 题 尝试提出以下观点 即国有企业改革分为三个层次 产权关系 转 换 劳动关系 转换 运作转变 这三个层次的关系在改革进程中 必须认识清楚并引起重视 产权关系 转换是否到位 直接决定 劳动 关系 转换的进行 而 运作转变 是建立在 产权关系 转换和 劳动 关系 转换基础之上的 产权关系 和 劳动关系 决定企业 运作 产权关系 和 劳动关系 转变的目的是为了实现企业 运作 的转变 论文首先从 人 的角度出发对论点进行理论论证 然后又从国内外国企 改革发展出发对论点进行了实践论证 最后根据论点及论证过程 对国有 企业改革具体实践中三个层次的关系及其相关问题 提出了几点想法 关键词 国企改革 产权关系 劳动关系 运作转变 n t h r e e a s p e c t so ft h es t a t eo w n e dc o m p a n y r e f o r ma n dr e l a t e dp r o b l e m s h u a n gz h i h o n g i n d u s t r i a le n g i n e e r i n g d i r e c t e db ya s s o c i a t ep r o f e s s o rw a n gg u i r o n g a b s t r a c t t h er e f o r mo f s m t eo w n e dc o m p a n yh a sah i s t o r yo f m o r et h a n2 0y e a r so f t h e o r ys t u d ya n dp r a c t i c e h o w e v e rt h er e f o r mi so nt h es t a g eo fk e yp o i n t p m s e m l y t h a t st os a y o nt h eb a s i so fr e s o l v i n gt h es u r f a c ep r o b l e m so r c o n t r a d i c t i o n s w ea r ee n g a g i n gi ns t u d y i n ga n dr e s o l v i n gt h ed e e p e rp r o b l e m s o rc o n t r a d i c t i o n sc u m u l a t e df o rs 0m a n yy e a r s ev i e w sc o n c e r n i n gt h es a t e o w n e dc o m p a n yr e f o r mw i l lb ep u tf o r w a r do nt h eb a s i so fr e f o r m i n gp u r p o s e a n dc u r r e n tp r o b l e m si n c l u d i n gt h ep r o p e r t yr i g h tr e l a t i o nc h a n g e t h el a b o r r e l a t i o nc h a n g e a n dt h eo p e r a t i o nc h a n g e w em u s tp a yg r e a ta t t e n t i o nt ot h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et h r e ea s p e c t s t h ee x e c u t i o no ft h ep r o p e r t yr i g h t r e l a t i o nc h a n g ed e t e r m i n e st h ep r o c e s so fl a b o rr e l a t i o nc h a n g e t h eo p e r a t i o n c h a n g eb a s e so nt h ep r o p e r t yr i tr e l a t i o nc h a n g ea n dt h el a b o rr e l a t i o nc h a n g e t h ep r o p e r t yr i g h tr e l a t i o nc h a n g ea n dt h el a b o rr e l a t i o nc h a n g ed e t e r m i n et h e o p e r a t i o no fe n t e r p r i s e t h ep u r p o s eo ft h ep r o p e r t yr i g h tr e l a t i o nc h a n g ea n d t h el a b o rr e l a t i o nc h a n g ei st oc h a n g et h eo p e r m i o no ft h ee n t e r p r i s e i nt h e p a p e rif i r s t l ya r g u et h ei s s u ef r o mt h ep o i n to fh u m a nb e i n gi nt h e o r y t h e n a r g u et h ei s s u ef o r mt h ep r a c t i c eo f s t a t eo w n e dc o m p a n y r e f o r mh o m eo rb r o a d f i n a l l yi l l u s t r a t es e v e r a lv i e w so nt h er e l a t i o n s h i po f t h et h r e ea s p e n sa n d r e l a t e d p r o b l e m si nt h ep m c f i c eo fs t a t eo w n e dc o m p a n yr e f o r mo nt h eb a s i so ft h e a r g u m e n t a t i o na n dt h ep r o c e s so f a r g u i n g k e yw o r d s r e f o r mo ft h es t a t eo w n e dc o m p a n y p r o p e r t yr i g h tr e l a t i o n l a b o r r e l a t i o n o p e r a t i o nr e l a t i o n i l i 独创性声鞭 本人零鼹掰黧交熬论文是淡个人税强耀指导下避嚣的研究王作及取褥 靛矫究袋巢 器我所始 除7 义孛特嬲麴以标滚稿致潺戆遮蠢终 论文书 不琶会茭毪天蠢经发表凌撰写遗戆磅究蔽累 惑苓包岔为获褥孛毽看滚大 学或其它教育梳构的学僚戚证书耐使用避的材孝辛 与我一丽麓俸的葡恚对 本疆究掰敲静强秘爨献均汪在论文孛捧了疆确静说鹱弗袭示了滋戆 签名 塑秘s 每6 嚣毒e t 关于论文使用授权的说麓 零天竞全 解孛鏊蠢浊大学有关舔籍 篌麓学霞论文翡戴定 鼯 学校 有权保留送交论文的鬣印仵及嘏予版 允许论文被查阅和借滔 学校碍戳 公毒谂文稳全帮或熬静癌容 帮激采蘑影印 缀露或箕憩复裁手毁誉i 存论 文 镶密论文在解誉瑟斑遵守就规定 学生签名 壑 壑茹钿 荦 6 弼毒露 雾师签名 龛翻堕盏 讨 攀i 粥 毒西 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文第l 章前言 第1 章前言 经过多年改革和发展 我国国有企业状况发生了深刻的变化 国有企 业及国有资本在经济中的比重在下降 效率却有所提高 国有经济从过去 对经济的绝对垄断逐步转向对经济的带动 影响和控制 但是 初步建立 起来的社会主义市场经济体制还需不断完善 国有企业改革仍然任重道远 目前 抓住有利时机深化国有企业改革的步伐可能加快 而因利益格局发 生根本性变化带来的各种问题和矛盾也日益突出 国有企业的改革和出路 仍然是社会普遍关注的热点问题之一 二十多年来 国有企业改革取得了历史性的突破和前所未有的巨大成 就 尤其是自1 9 9 3 年中共十四届三中全会确定以建立现代企业制度作为改 革方向以来 国企改革取得了重大进展 国有经济继续控制着关系国民经 济命脉的重要行业和关键领域 对经济发展起着主导作用 一批大型国有 企业正在推行和完善现代企业制度 经济效益有所好转 国有企业迈出的 每一个重大改革步伐 都使我们朝着建立和完善社会主义市场经济体制的 目标前进一步 但是 从总体上看 国有企业还没有出现脱胎换骨的变化 国有经济整体上仍然在运行过程中缺乏效率 运行结果上显示为低效益 距社会主义市场经济的要求和改革总体目标还有相当距离 换言之 国有 企业改革没有完全取得预定的成效 从战略上调整国有经济布局和结构的 任务仍十分繁重 国有大中型企业只是初步形成现代企业制度 产权变革 还需要进一步深入 国有资产管理体制改革才刚刚起步 总之 国有企业 改革目前仍处于攻坚阶段 为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场 经济中的作用 逐步完善社会主义市场经济体制 必须不失时机地深化国 有企业改革 尽快实现国有企业改革目标 l 母国矗滤犬学 华东 工程联士学位论文麓l 章嚣害 作者是国有企业一名普通员工 对国有企业改革进程中突现的一些问 蹶亲身经历并深商感触 完全出于兴趣舔产生了研究豹怒法 蓄先查阕了 大量的国企改革的资料 了解了国内 图外国有企业改革的实践与理论逛 鼹情况 并尝试绳出了自己的论点 然稀又围绕这一论点重新畿阅资科 希望褥以论证 论文中关予国企改革三个层次及其关系的论点来在作者褒 阅的各癸资料中被明确提出过 作为一名在职学生作者进行此项研究主要 爨熬是缮筵锻炼巍己戆懋考蠢毛秀究爱宠 不愿掬予藩援 瑟愿臻是耨意 丽至于论点正确与否 作者自认水平实在有限 可能比较肤浅 但因为凝 聚了謇己豹心盘 掰驻遥是勇敢豹瑷论文鹩形式浸示出来 请器位老帮多 多指教 2 中嗣后油大学 华东 工程硕士学位论文 第2 章基企改革的秘的和存1 笙的问题 第2 童国企改革的基懿摹羹存在的麓题 由于政企不分 经营机制不活葶 历史识袱沉堂 传统国有企业在运彳亍 中大多数缺乏效率 在雷内外市场上面临强大竞争对不同獠度地陷入困境 国蠢资产在不能蹶畅滚动的停滞中逐渐耗损 流失 国有企业的出路只黢 是深化改革 孛国艇入世器贸易缓织 意昧凄屋番众监嚣怼着嚣带场国际识爨产生 的嫩存挤压 在企败运行方面以觉争为核心体现的深层次矛盾和问题更显 突积 在经济全球纯懿鹜豢下 嚣有金盐农市场土没有竞争秀 簸谈不上 企业自身的生存和发展 鼹不用说发挥国豁经济的主导作用了 豳有企业 产投变革和结构调整豹大方淘不各鬣疑 鲡采不下决心迅滚粟断魄推遴舀 有企业的产权变革鞠结构调整 无疑将增加整个体制改革和经济逡行的成 本 严重影响整个经济体制改革豹进程和社会经济的发展 甚至会使已有 的敬擎成鬃丧失 危及国象改革舞放和现代他的裁途衣命逶 要究分意识 到 全球产业分工和技术进步的格局正在发生深刻而迅速的变化 跨国公 霉纷纷在遴行瑟一鲶战赌臻溪整 霆琢泰场懿结穆在重瑟缀会 豢心在发 生转移 竞争的态势在发生变化 这就表明 留给国有企北进行改革和调 整鹣对簿已经不多了 从国内当前的形势来蓉 国有忿业的体制改革和结构调整正处于一个 非常有和的时机 中共中央坚持发展社会主义市场经济酌政治替商 翻 民经济持续以较高速度增长和社会的安定豳结局嚣 为国肖企业敬革提供 了相对宽松的宏观环境 改革开放基本方针深入人心 市场经济观念广泛 普及 枣场成熟度零凝提蹇移民营经济快遽发曩 为謇企敬革截选了更必 中国样油太学 华东 t 磋硕士学健汝交第2 鼗翟众改革鳇蔽螅秘存在载瓣题 褒戮瓣徽鼹基薅 鞠姥 叠须辍嵩凄簿藏渣费毵蓉 葛鼹滤骧翦蔽薅筏爨 和积极的改革蔓动性 抓往这一难得的战略机遇期和发展激动权 加快阑 毒垒鼗羧革貔步伐 努力竞戎调整秘致革侄务 从冠为实现霆企改革总体 嚣器 为垒器攥嚣念球琵鬻景下熬衾盈囊馨戈震意坚实基础 蔻鼹镑参与 耪一衿垒球生产要豢优纯鬟缓萃 产业转移剖恣魏好条 牛 搿糍有豹久存旋这样秘疑掰 毒一些鬟窍念避魏经营炊蹴共不差 必 静么遥婪逡行受避羧懿嚼 蕊疆 鹭薪在嚣等褴颥壤 煮越没骞葭裁浆罄 有企北烃营业绩还冰镄 但是深入调奄研究就w 戳看翔 方面 这样的 霎蠢企妲只是叛少数 另一方蕊 它镌效兹躺数蛰缺芝蓥本虢企鼗囊l 艘嫠 礁 稀疆苓镑瓣避绫强戆楚复暂鳃 这些垒 救急繇瑷麓罄敬褥不袋熬经警 监绥 要不就是棚澍楚断蔫其臌她蜢业的资潲 要不就是髓划政府产姚政 策熬瀑护 要不懿是盎爨谔 熊入 拽掌赘众搬 从教逡餐 传统嚣襻 企渣簸乏瓣嵩效率戆甏蘑蒸瑶 袄靠政策弦秽或稚天澹蘧磷侵盔营敬援褥 到的陂管终究耀戳持久 鲡桑滗争往镶域豹溅眷念韭运嚣檄涮不濯改捌磷 产生揆本瞧熬转变 薅么鼗企不分 敬爱不分懿婺漆莸戆黻避是 蚕瓣翼 盏楚魂豹泰场籍穰藤稼证不蠢蠛蕊大徒篡交潦 经营耋秽戳誓蘸获蔽愁慧 创造燃也不能得到滗垒释放 瞄前的良好效黼也只能是鬻时的 在市渤激 嚣翳平等爨争率 崧将致下薅袋 就势 与世器上强行业瓣患遂金韭稿魄 莲誊众建能效率蓑耀是辍警翡最懿 这是宙藤裔凳盈强裔翡绳零终臻凝褥 东掰淡定靛 苓汉怒中国潼蠢众她独有的情擞 世界其他强国的国有众北 逡嚣榉船憩 融予蘑企蒗摹糍蓬家发曩审瓣璧簧戆霞鞘祭建慈 我髓澍鏊企彀藜激 为关波 并尝试瓣融自的论点 论点构建的麓黼采深予辩绺瑟 一是瓣惫 致蕈懿鼹热 二爨嚣金羧摹存在魄秘驻 毒 中国石油太学 华东 程硕士学位论定第2 章圈企改革的目的年钉存在的问蹶 2 i 显爱改革懿虽懿 2 0 移簪来我国凰省企业改革经膊了曲折的过糕 到底要把固有企业改 残手 么榉予 其改摹战路捂导愚想逛在苓鼗演变帮发震 下巍藏先匿藏一 下国企改蕈指导战略的演变过程 第 阶段从1 9 7 8 年党的十一属拦中全会至1 9 8 4 年党的十 届三中全 会鞋蠡 改革静袋酶播簿愚慈是扩丈企韭套耋投 旱在羡革驭翦 夫农裁 逐步认识列国家对国肖企业管得过多过细的弊端 党的十一稻篡中全会公 报指出 现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过予集中 应该 有簇寻魏大照下薮 涎戆方器工农犍企韭在嚣豢统一诗鬈魏攒罨下毒更多 的经营管理自主权 基于当时这种共识 国有企业改革从扩大企业自主 投开始 怒很自然的辫 这一阶段 在计划制定 产品销售 利润留存 等方嚣 敢府绘企攮下藏了一些权力 特囊是安行7 金韭鍪糕裁凄 使嚣 有企业程发展生产 陂普职工集体槠刹和奖励职工等方面有了 定的财力 增强了企业活力 我弱鼠嚣年最爱嬲舞始藏稳爨藤藿骞企鼗避行改革著黉避纷过改革 但当时的潋革主要是猩中央和地方权限的划分上做文章 1 9 7 8 年开始的改 革则把夔点教在调整豳家与企业美蓉上 着眼鼍 涌动企业和职工的积极性a 毽莛 扩大企建垂未投戆改革愚鼹怎过去藿毒众犍改革懿愚路睨较 是一 个很大的进步 但魑 扩大企业盘主权的改孳思路是在计划经济豹框挺下进行豹 这 一酚蔽嚣裔金受嚣改孳没有氇不西能凌摇诗翱缀济体裁黪基秣 窦 亍 逶 当扩大嫩北自主权 也是困难重黧 尽管不断磁布文件要求这样做 但有 关政策黪鬻很难完全落实 这充分说瞻扩大企业是主权豹改革思路连最起 码酶扩大企遂蠡圭稼识瘫簸委 中国石油犬学 华东 r 程硕士学位论文第2 镦国企改革的目的和存在的问题 盈龛泼革豹第二羚段是双党的 二届三孛全会到t 9 9 3 零党豹 t 四届黧 中全会以静 改革的战咯指导恳憋怒实行两权 繇所有权藕缀营校 分离 一九八四年十月 中共十二属三中全会通过了 中共中央关于经济体 到改革懿决定 拉舞了城市经济馋制改革豹膨藜 这一阶段企业改革的 基本思路楚 强漏政众分开 所有权和经营权分歼 实行多萃申经营方式 多数企北采取了承包缀营的方式 承包的形式多种多样 一熄小企业实行 了租赁经营 少数灸救进行了股份铡改造豹试点 通过采取多种经营方式 企业的爨主权避一步扩大 国务院颁布了 全民所有带 工 监众业承包经营 责任制暂行条例 企业法 寅施条例 制定了 全民所肖制工业企业 转换掘铡条铡 赋予企业 题璎经营自主投 嗣时 楚善撂令性诗划鲍 减少和价格的不断放歼 不少国裔企业被推入了带场 按照常场法贝 进行 经营 在遮一除爱 鼹投分离主要是遴过经营承镪黉理割实觋翁 承包裁约 种种缺陷 是同两权分离改革思路的局限性有内在联系酶 掰权分离的改 革思路和以往扩大企北自主权的改革思路相比 足一次重大的飞跃 这悬 承包象l 联以产生积掇侈雳鲍覆困 爨是嚣投分离毽论只承认灏有金篷有经 营权 而不承认企业作为法人应该有财产权 认为所有权全部精于国家 这就决斑了国有企业不可能真正实现自主经营 自负盈亏 自我发展 自 我剃约 瓣苓可爱成爻粪歪戆金效 必了霞虽裔众建残为真纛魏金韭 改 革的战略指导思想还需要进一步发展和转变 国众改革的第三阶段是从党的十四届三中袅会到现在 改革的战略指 导愚想怒建立凌我金戴巷l 覆窝麸袋醛上谡整重鸯经济毒弱 建立现代企业制度是1 9 9 3 年1 1 月党的十四届三中全会厩式提出来的 调整国肖经济布局是1 9 9 5 年9 月党的十四届五中全会正式撮出的 这两项 6 中国石油大学 华东 工壤硕士学位论文第2 章濑企改革的目的釉存在的闷题 措旎的实质是进行产权改革和所有制结构调整 篡理论依据则怒建立衽会 主义市场经济体制 1 9 9 2 第1 0 月 党的中疆大明确掇出 我国经济传割改革豹髫掾是建立 社会主义市场经济体制 并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经 济改革步 1 9 9 3 年1 1 月 党的十四瞄三中全会通过了 关于建立社会主义 毒场经济髂割若于怒题您决定 攒掇我国国有众渡改革的方囱是建立现 代企监甫 成 并把现代企业靠i 度穰搔为适应市场经济和社会化天生产要求 的 产权清晰 权责明确 政企分歼 管理科学的企业制度 疆求通过建 立玟找金救潮发 使金效成为自主经罄 自受盈零 自我发震 自我约束 的法人实体和市场竞争童体 决定 把产权关系明晰作为现代企业制度 的第一个特征 指出 众业中的国有资产所有权属于国家 企北拥有包括 藿家在内熬出资翥投资澎藏的全部法入魃产权 戏是享有民事投铡 承担 民事责往的法入实体 众业以其全部法入财产 依法自主经营 彦负盈亏 照章纳税 对出资者承担价值增值的赏任 出资错按投入企业的资本额享 骞瑟有者熬投盏 霹资产坟益 重大决蓉彝选择镶壤者等权秘 企业破产 时出资者必以投入企业的资本金对众娩债务负有限责任 由予承认国有企 业不仅有缀营权 而且有法人财产权 国有企业臻进行深层次的改革 我 霆藿有企效改革豹思鼹义经嚣7 一次飞跃 由此w 见 调整圈裔经济布局和建立现代企般锘 度一样 也是这一阶 段国有企北改革的指导思想 实践缀验和理论分析都表明 社会主义国家 蓬有金业羧革豹任务色蒎两个重要方瓣 一方西 楚要傻霉有众业也残为 真正的企北 在国有大中型企业中建立现代企业制度 另一方断 是要处 理好国有经济在国民缀济中的地位和作用 也就怒通过调整国有经济的布 羁 把暴蘩鏊畜经济褒黧哭经济孛懿童傣缝蕴改燮秀圭导建燕 竣交鏊有 企业范围过宽 数量过多 比重过火的局面 后一方面的工作属于国有经 7 中国石油犬学 华东 誓程硕士学位论文第2 章国企改革的目的和存在的问麒 济定霞懿麓透 豢l 终骜蓬奏金鲎黔经营管理 霹塔滋是嚣毒众照改革豹善 要问题 我国国有企北改革经过2 0 多年的探索和实践 终于明确了建立现 代企业制度并调整国肖经济布局的战略指导思想 可以说已经找到了一条 稀学懿灏鸯企鲎改革戆愚路 2 0 0 3 年党的十六届三中全会明确提出国企改革的总体目椿是 建立产 权明晰 政企分开 赞权明确 管理科学的现代企业制度 傻国有企业成 秀垂圭缀营 叁受盈亏 鑫我积累 鑫我发震煞法入实落稆枣场竞争主毒謇 这一目标目前被理论界普遍接受 也是本文论点建立的基础 2 2 国企改革存在麓问题 二十多年来 国脊企业改革取得了历史性的突破和前所浓有的巨大成 裁 笼其是自1 9 9 3 零巾共卡露矮三孛全会确定以建立现代企救制凄作为跛 革方向以来 国企改革取得了重大进展 截至2 0 0 2 年 中潜4 3 7 1 家骨 干企业中 已有3 3 2 2 家企业实行了公司制改革 改制面达7 6 而中小企 业静改铡疆已超过9 0 孛霉 石油天然气集团公弼 中国石油纯羔囊蹬公司 中因海洋石油公司 中国移动通信嶷团等一裁瞬有企业褶继夜海夕卜 市 标志着网有企业建立现代企业制度取得实质性煎大进展 温冻宝总理在十 藩人大 次会议致麝纛传报考孛攒掇 2 0 0 3 年众嫂建立现 弋念业割度步伐 加快 中央财政安摊2 1 9 亿元支撩1 1 6 户国有众业实施政策馁关闭破产 企业分离办社会职能工作继续进行 2 0 0 6 年3 月温家宝总理往政府工作报 告孛对2 0 0 5 年星金羧孳逶行总结 莓有金韭建寂瑰代企韭制发步伐期侠 中央财政安排2 1 9 亿冗支持1 1 6 户国有企业实施政策佳关闭破产 企业分 离办社会职能工作继续进行 财税 投资 价格改革继续深化 邮政体制 毅摹牙媲毽动 铁路 建魏髂裁改萋取摄瑟避袋 裁定著实藏了鼓励 交 持和引强非公有制经济发展的政策措施 一些熏点领域和关键环节的改革 8 中国石油大学 华东 程硕士学位论文第2 章国企改革的目的和存在的问题 取得了突破性进展 国有企业迈出的每一个重大改革步伐 都使我们朝着建立和完善社会 主义市场经济体制的目标前进一步 但是 从总体上看 国有企业还没有 出现脱胎换骨的变化 国有经济整体上仍然在运行过程中缺乏效率 运行 结果上显示为低效益 距社会主义市场经济的要求和改革总体目标还有相 当距离 换言之 国有企业改革没有完全取得预定的成效 从战略上调整 国有经济布局和结构的任务仍十分繁重 国有大中型企业只是初步形成现 代企业制度 产权变革还需要进一步深入 国有资产管理体制改革才刚刚 起步 总之 国有企业改革目前仍处于攻坚阶段 其标志就是通过前2 0 年 改革 在那些浅层次矛盾和问题基本解决的基础上 开始着手探索和解决 多年积累下来的深层次矛盾和问题 这就像地质勘探 过去勘探的是土壤 层 而现在进入的是岩石层 每进一步都极其困难 其复杂性 艰巨性 广泛性是空前的拍 国有企业改革存在的问题归结起来主要是 产权关系 转换 劳动关 系 转换 运作转变 国企改革存在的状态根据这三大问题可以粗浅的 分为四类 见表2 一l 表2 1 国企改革存在状态分类 企业分类 第一类第二类第三类第四类 改革进程 产权关系转换 劳动关系转换 x 运作转变 xx 注 己完成打 未完成打 再往细处 深处分析 还可以将二 三 四类企业按照 产权关系 9 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文第2 章国企改革的目的和存在的问题 转换 劳动关系 转换 运作转变 的到位程度分为好多小类 引用社 会上对国企改制评价的一句话 跳一步 走两步 爬七步 意思是说国 有企业改革过程中 实际上很多企业仅仅着眼于股份制改造 企业的设立 形式 名称都变了 产权关系也变了 很有与 国际接轨 的味道 走得 很快 这是 跳一步 但紧接着的劳动关系转变 由于思想观念 历史包 袱等众多原因 虽然也做了一些工作 但进展不是很顺利 甚至有很多企 业怕牵动各方利益而不愿主动去做 只是不紧不慢地 悠哉游哉 这是 走两步 当改制需要动真格的时候 即要进行实实在在的现代企业制 度和管理系统变革 建设时 不是企业因为各种 后顾之忧 而不愿变 不思变 就是企业找不到交的方向 找不到变的办法 或者根本就没有能 力去变 迟迟不见动作 不见成效 这是 爬七步 企业很迷茫 也很 无奈 1 0 中国石油大学 华东 工獠硕士学位论文第3 章国企改革的三个层次辅荚系及理论论证 第3 章国众改革的三个层次和关系及理论论证 基于掇据国有企般改革的目的和存在的问题 尝试提出以下观点 即 国有企业改革分为三个朦次 产权关系 转换 劳动关系 转换 运作 转交 遮兰个层次魏荧系在竣革逐耧中必矮谈谈渣楚劳辱 筵鬟援 产权 关系 转换是否到位 殿接决定 势幼关系 转换的进行 而 运作转变 是建设在 产权关系 转换和 劳动关系 转换熬础之上的 产权关系 移 劳动荧系 决定企娩 运终 产农关系 裟 劳霹关系 转交懿鏊 的是企业 运作 的转变 为了能够充分论证这一观点 蓠先明确 产权关系 势勘关系 和 运终转变 三个壤念 3 1 产权关系 在西方经济学中 霄关产权代表瞧黔观点育弼 经济学家德姆塞茨认为 所谓产权 意指使自已或他人受菔或受损的权利 产权是社会的工 具 其意义来自这样 个事实 在一个人与熟人檄交易对 产投有动子他 形成那些可以合理持商的预期 缀济学家诺新嬲认为 产投是一种摊 他性权利 经济学家阿尔钦则认为 产权是 个社会所强制实施选择 一耪经济熬懿使弼权利 3 2 劳动关系 禳器劳麓工资霉豹黪释 劳动荚蓉是摇露久纂爱与舅动蠹逡爱劳动髭 力实现劳幼过程中形成的 种社会笑系 其主体是确定的 即 方是用人 中国矗油犬学 华东 王攫硕七学位论文第3 牵雹企改革的二三个层次翩关系艟埋1 宅论珏 单位 翳一方必然蹙努动者 按照 劳动法 的规定 建纛舅动关系须签 订书面势幼合同 劳动合同的内容包括七项必备条款和双方自主协商的约 定条款 按蜜现劳动过程的方式来划分 劳动关系分为两类 一炎是直接实珑 劳动过程的劳动关系 即用人单位与劳动者建藏劳动关系后 由用人单饿 壹接缓织劳动尝进行袋产劳毯兹形式 当兹这一炎劳动关系搭绝丈多数 另一类燕间接实现劳渤过程的劳动荚系 即劳渤关系建立屠 通过劳务输 出或借调等方式由劳渤者为其他单位服务实现势动过程的形式 这一类势 动关系嚣瓣藩少数 稳今后会逐年增多 3 3 运作转变 运露转交表瑗在众泣管理系统羚缓挟筏 程入整螽尽快与鋈嚣接统 实现管联现代化 参与日益激烈的市场竞争 在明确这三个摄念后 下面先从国外国有众业改革与发腱 国内国商 企监的浚萃实践窭发 袋后上蠢戮壤论论证 3 4 理论论证 我们进行理论论述的基点只裔一个字 人 芷是因为关淀国企改革中 人 的状态而写了这篇文章 我们认为一切改革都应围绕 人 展歼 改革戆弱戆最终氇惫为了释放久 设入过缮更好 再嘲到我们的论点上来 所提的 产权关系 劳动关系 企业运 作 三个层次 都是以人为中心的 转变的是人与人之间的哭系 所以对 这三令爱次熬逻辑关系逛要获 久 熬角度送嚣论谨 孛黧蠢油大学 华东 工程硕士学位论文 第3 嶷晷企改革的三令联次鄹关系照理论论瓣 3 4 1 人的行为假设 我们对人的行为采取如下行为假设 追求自身利蕴最大傀 最大亿行为假设受羁了多方蕊的孰脊 毽是 即使考虑到信息不完备等条件的黢制 在对约束条件作适当修正以后 最 大化行为暇设仍然避能够成立的 偏好狃能力豹多样饿 尽管经济学家对入的偏好能嚣褥到熙示以及 如何显示存在争议 但对偏好和能力的多样性是基本肯定的 有隈理缝 宅是穗鼯予完全理性暇没提出黪 殛蒙恕它摧述为 鸯 达到理性躺意识 但又是肖限的 这一假设认为 由于环境的约柬和人类 舀务麓力憝限铡 经爨不搿能躲遂关予未来行穗翡垒罄各选方案 不可筑 把所有的价值考虑统一到单一的综含性效用函数中 也无力计算出所有备 选方案的实施后栗 机会主义倾向 指人们借助于不正当手段谋取自我利益的j 亍为倾向 包括有目的 有策珞地利用信息 如说谎 欺骗 违背对未来行动的承诺 等 3 4 2 产权关系转换是否到位直接决定劳动关系转换的进行 评价一个产权制度优劣的关键性标准是人力资本产权主体与非人力资 本产权主体能否有效融合 入力资本产枚童体和非入力资本产投主体能胬 有效协调m 霞为农现代经济条件下 充分调动入力资本的积极性 是企炊 持续技术创新和赢利的关键 以利于提升企业核心竞争力 在产权制度设 置上 要调动久力资本鲍软极性 必须要垮重人力资本懿应有懿经济裂盏 人力资本愚潜在予人体之中的一种主体性资本 因此产权制度安j 如果不 充分莓重入力资零应有静经济裂懿 天力滋本裁不虿耱发挥全韶黪律零t l 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文第3 章国企改革的三个层次和关系及理论论证 首先是国有企业劳动者 他们所面临的主要问题显然不是选择什么样 的契约形式 而是不具备作为这种选择前提的劳动力产权的充分界定8 1 传 统劳动体制的基本特征是集就业 福利和保险为一体 当改革提出企业和 劳动者相互选择 通过市场体制实现劳动力资源的配置和再配置的要求时 劳动者所面临的首要难题并不是得不到转让权 而是收入的部分实物化使 转让权无法实施 非货币化收入具有的不可移动 不可分解 公共使用等 特点 不仅使收入分配必然具有平均主义的性质 而且不能随职工的流动 而流动 阻滞劳动力流动的另一个因素是社会保障体系的缺乏 当劳动力 经由市场流动时 原在企业内部的保险功能必须相应地转移到社会 建立 起有关的社会保障体系 否则 劳动者就要面临他们往往难以承担的风险 其次是国有企业管理者即直接经营国有资产的代理者 正是这种劳动 力产权的无法充分界定 导致企业在进行劳动人事改革时困难重重 而且 他们也存在自身权利不充分 权责模糊的情况 造成缺乏人事改革的动力 3 4 3 运作转变建立在产权关系转换和劳动关系转换基础之上 运作转变表现为管理升级 管理现代化 这也是产权关系转换和劳动 关系转换的目的所在 首先是管理者的行为尽可能的接近所有者的行为 或者说 要塑造出 模拟 所有者的积极的代理者 为此 就需要代理者能够获得对产品的 产权 部分自有资金的产权以及其他的权利 才能把代理者的利益与国有 资产的经营效率紧密挂钩 他们便会合乎逻辑地按照节约交易费用原则调 整原有的企业组织结构 实现管理现代化 但现有体制下国有企业经营者 权利不充分 使其无法自主地选择有效率的市场体制 从而也无法借助与 市场相联系的竞争 优胜劣汰改进国有企业的经营效率等问题 其次 劳动关系 僵化 体现为我们常说的干多干少都一样 于好千 1 4 中国石油大学 华东 工程礤七学位论文第3 蕈垦企魏萋的兰令蓬盗塑墨墨墨墨望鱼鋈 麓都一样 能上不能下 能进不能出等现象 直接影响众业劳动者积极性 秘翻造毪豹发挥 工 筝成为 被动 行为 管毽麓凄 管理程净在实施中 所受阻力大 表蕊上应用了现代化的管理方式 蕊实质并未改变 串辫蕃藏太警 孥零 i 程磉士学程埝文篱4 耄罾羚溅蠢查监改革与发藤 第4 耄国外凿有企簸改革与发展 4 1 国外圜有企业改革的原因及方式 二战飚至8 0 年代初 发达鼹家的国有企业在缓釉经济危机 解决就业 提供公共产品和服务 维护社会公众利益 履行社会职能和一定的经济职 能方蟊确实做出了艇大嚣献 然鼷8 0 年代以来 璇萋经济缝梅鸵变革 鼷 蠢农业掰菇权纛置翱与姥糊关戆爨任盛设觜来的火量簪狙行为鹃燃现 玻 露辫黢券字戆裂鬻以及枣麟竞争黧测 霎蠢金迎激管理髂镪戆失楚等琢瓣 静彩喃 致使嚣沓企韭亏损增麓 效率低下 竞争力衰送 赢聱j 能力下降 公莛毪憝予游失 为魏 箨晷菝遗瑟霞眷企整逮稃调整帮浚摹 以便这些 资产由 死 变 活 发挥更大的社会缀济效益 但由于各国的国情不 嗣 改革的方式也备异 猩犹仅以筵 英 日 法为代袭来介缮嗣外国脊 企业的改翠与发展 4 1 1 注重转变政府职能的英国闰念整锁方案 美国的国有企业大体上有兰种类型 箕一 由联邦 闸 地方政府畿 接管辖的非法入公矮事盐梳构 其 国家通过颓算拨款 蠹接投资兴努 豹企业 其三 由联邦和地方政瞪与私人台股经营的企业 8 0 年代以戆 零着 烈要私人企业能带豹罄 敢膨决誉插学 的原则 美酒联郏竣籍耋点避售篷学资产 褥媸器缝寅竣辫剐把馨金鼓革鲢重点款 在转诖黢瓣公菸攀涯撬誊棼鼢职能上 器准洚私久愈韭送入菜些受敬爨謦制 弱蠢场 将蓬蠢企监原来承撞瓣一帮分致籍取轻转洼绘器入垒鼗 圭簧蹙 6 中星石浊夫攀 华东 工稳硕士学控论文第4 露国外亘有企她改革与发展 允许私人众业进入原来由国有企业垄断的通讯市场 公交市场铸领域 以 营造公平竞争的格局 促使国有企业转换经营机制 政府转让这些公共项 嚣豹职蔻誉莰霹以集孛耩力瓤努丈搴 缝裹办事效率 嚣且降低了雹有企 业的经营成零 4 1 2 股份制改造是英国淄企改革的烹簧彤式 自1 9 7 9 年秋冬起至今 英国政府脊计划 分步骤 谨慎地对国有企业 实行了以股份制改造为童要内容的改革模式 在改造的过程中 政府制订 了霹莺金实行段傍潮改逡豹藏珞嚣搽 在藿套众照努蔽嚣家麓薮戆管理 体制 大服引进市场竞争机制 把圜有企业与私人企业摆到同簿重要的位 置 在市场中共同参与党争 以使固有企业在市场竞争中求生存与发展 鼓瑟毒圭会各赛魏买晷蠢金鼗发孬豹毅票 最丈袋浚建傻重企黢权分数证 防止股权过分集中于少数人手中 鼓励管理人员和广大职z 踊跃购买本 公司股票 让职工在较大程度上参与公司经营管理 充分调动篡积极性 溺霹 为敬爱企监静不嶷舫务获疆 荚餮致裔还瓣效锈金韭黪内嚣经营援 制进行了必要的改造 如从外部聘任新的总经理 组织强有力的经营管理 班子和通过裁减雇员 撤销亏损公司等方式剥离不良资产 4 1 3 民营化是日本解决豳企问题的黧要途径 从8 0 零健牙始 8 零致府裁着手对国骞企业进彳于谓整和改蘩 单在1 9 8 3 年中曾报墩府就提出凰肖企业民营纯的三项原嬲 酃适应变纯需要 精筒 化 效率化 国民对政府的信赖 农民营化过程中 日本政府首先通过企 业重组 掇所有权移经鬻投切实分离羚弓l 进市场竞争机制 提麓国有企业 的经济效慈 从而从校零上改交企渡西益恶佬鹣嚣 务状况 然螽出售晷舂 1 7 中簇石蟪太学 华东 程磁士学位论文纂4 章萤 瞪l 眷念数媛萆与发糕 金趣羧累 露瑟彀僚嚷话公司麓涎营 敬裔静敢策是 取潞鬣褰蓥赣 该公司翔瀚内辫市场释旅 把该公蠲发行的1 0 0 0 多万份黢黎矜酉年出售绦 民勰 公弼每年出售袋票赚豹钱金豁上缴强露 谯跛囊4 过程中 掇本致辨 霹濯毒众簸簌畜骥务鲶蘧褥菝为蘩落 安簿了 藏兰籁8 辩蔽赡努燕 嚣分 教雠企业叁悉承建一部分 墩售星蠢企蝮股票及多余土她偿还一粼 分 这秘馓法散袋较好 不仅有刹予搬强对负谈念业豹约策 嚣晨有利予 减轻茨蔽入戆压秀辍辫欢受整 4 1 4 瀑蠹缝涛及计燃畿麓剡是洼粼辫企跛革的特毡 蕊改游鸯莺眷念渡 l 燕过蠢鬻来静 系襄鲻越 1 9 8 3 零磁浆法霞政瓣 重新调筏了产业结构 对5 8 家国营惫业集团中的2 l 家 如罗纳一普朗克化 学公霉 嚣港汽擎公霹等 实行熬蠢蘧 转豫藏鬟象参羧或控黢勰漫会黢 傍公司 雅小了垄断德公鼹企鼗黼魄重 偿仍保懿电力 煤气 航空 档 致及电试等溪壤懿嚣謦衾曛 瑟巍争经鬏域孛戆黧骞金簸奎臻愚溺家参黢 或较黢豹漾会公霹 这类企鼗蠡盎焱誊 按 舂场浚愁参等簸争 竣窿不予 预企业管瑾 此外 从1 9 8 2 零越法瞬对雷谢焱渡实行计划会同制 用瓣接管理取代 誊搂嚣敢蛰遴 黧鼹 瓣溪畜垒效懿缮警莓藏罄 蓍走 政褥每攫嚣彀鬻 有龛韭繁疆t 3 5 攀戆诗越含漆 娥霆了企犍茨鼹爨掭必矮落嶷到波魔戆羧 策目标 企业具体的发展计划包糟发展战赂 妻受资计划 财势计划以及攘 醛窕毒蓊疑 装簿藏娆等穷垂应零毽戆爻努 藏寤霹佥鼗疲蕊撞瓣馥支黪 和提供预鞘资金 会间期内由国家计划总署每罐甜计划合问的实施情况瓣 行分析 向有关妻管潞门提出总雅报告 菸次 绶靖与毙争饿嚣有企监麓 蠢 5 每浆蓬标舍瓣 一羧只巍定发袋鼠醛嚣器 缀多妥数警搔抟 金夔鼹 投资 价格 工资上商较大的自纛投 但鼯标合潲不具备法律效力 政符 l 喜 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文 第4 章国外国有企业改革与发展 对违规企业只能采取撤消企业主要领导人职务的办法 这几个国家的国有企业改革从总体上说是成功的 主要表现在以下几 方面 改制企业的经济效益普遍提高 财务状况大为改善 职工收入有 较大增长 国有企业的改制明显地改善了国民经济状况 更新了社会价 值观念 大大加强了改制企业的社会责任心 使这些企业的公共产品和服 务有了显著的提高 政府的财政压力明显减轻 并且可从出售国有企业 中得到一笔可观的收入 4 2 发达国家国企改革的经验 4 2 1 产权改革是国有企业改革的重要内容 这几个国家国有企业转制的过程 既是明确产权关系的过程 也是企 业重新规划和重视选择经营者的过程 再如新加坡国有企业在经营管理上 的最大特色是它有完全的自主权 既不受政府的计划干预 也不受政府的 保护 与私有企业没有多大区别 在新加坡 国有企业的所有权和经营权 一直是严格分开的 所有权与经营权的分离 成为政府与国有企业关系的 基本准则 4 2 2 对国企的管理从中央集权转向更多的放权 8 0 年代国企改革以前 不少国家实行中央集权的国有企业管理体制 以法国为例 政府虽然给国有企业较多的经营自主权 但是国有企业的董 事长 甚至企业总经理必须由中央政府任命 企业的人事大权特别是财务 大权 都控制在中央政府手中 进入8 0 9 0 年代 发达国家对国有企业的中 央集权管理体制进行了大调整 一方面 给企业扩大了经营自主权 尤其 是财务自主权 另一方面 政府对国有企业由原来的实行行政直接管理转 1 9 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文第4 章国外国有企业改革与发展 向现在的利用经济手段进行间接调控 在法国 政府为了放权 利用合同 制对国有企业进行间接调节 取得了较好的效果 4 2 3 转变经营管理理念 引入市场竞争机制 要使经济走上健康之路 就必须把市场机制引入国有企业中 为此 各发达国家纷纷采取措施 放松限制 鼓励私人企业与国有企业展开竞 争 如1 9 8 5 年以后 日本政府允许私人企业进入国有通讯部门 1 9 9 2 年 欧共体市场成立后 英 法 德等国取消了对国有企业的财政补贴 把它 们推向市场 强调国有企业应像私人企业那样进行经营 最大限度地占领 国内市场 扭转企业宫商作风 从企业界聘请大批专家和管理人才 出 任国有企业董事和总经理 如法国许多国有企业领导人都是有工商管理硕 士学位并在企业界有丰富实践经验的经营管理专家 此外 在国有企业内 部推行以成绩优劣为基础的薪金制度 扩大国有股份上市规模 分散国 家的投资风险 优化资本存量结构 4 2 4 产权变革必须有科学经营管理 决定一个企业有无效率的主要因素并不在于它是公有还是私有 而 在于怎样管理 1 0 1 世界银行1 9 8 6 年发表了一份研究报告 对1 3 个国家 和地区国有企业实绩考察的结果是 不仅国与国之间有着明显的差异 就 是一国内部 各国有企业的经营实绩亦不相同 比如巴西公有制企业的经 济效益就优于加纳或巴基斯坦的同类行业 在印度 印度斯坦机床公司就 充满了活力 并保持良好的业绩 而其他公有制企业就相差甚远 原因何 在呢 除了一国的文化 社会 政治影响外 国家的宏观经济政策和体制 以及企业自身的素质及经营管理水平也很重要 中国石油大学 华东 工程硕七学位论文第4 章国外国有企业改革与发展 4 2 5 建立现代企业制度 随着西方发达国家的国有企业的私有化和股份制 新的企业制度开始 建立 国有企业开始实行公司化和股份制 这主要表现在 第一 把国有 企业改造成多种股份公司形式 目前 改造后的国有企业形式有 有限责 任公司 股份有限公司 国家控股公司 互惠公司集团 合作股份公司 国有独资公司 个人商业公司 外国独资公司 个人商业公司 外国独资 公司 合资公司等 第二 随着各种公司形式的出现 国有企业经营权的 转移和经营形式的转变 公司法人主体地位和法人财产权得到了确立 第 三 国有企业改造成公司后 企业与国家的关系发生了变化 国家与公司 的关系以股权为纽带 国家作为股东不再对公司行使其他股东所没有的权 力 随着一系列法规的出台与实施 国有企业的经营逐步规范化 4 2 6 把国企规模压缩到适当水平 与国有企业发展目标直接相关的是其规模问题 二战后至7 0 年代末 各发达国家的国企规模相对较高 f 1 8 0 年代开始 各国对其国有企业规模 进行了不同程度的压缩 压缩之后 其国有企业大体占g d p 的1 0 左右 这 既促进了国民经济的发展 又有利于政府的宏观经济调控嘲 4 2 7 国有企业还应继续承担一定的社会义务 无论是哪个国家 国有企业除了盈利目的之外 还必须担当国家赋予 的一些社会责任和义务 这与私有企业必须承担承担义务一样 都是在力 所能及的范围内进行的 如果因承担过多的社会义务而导致亏损 那决不 会是因为政府的强迫 而只能是经营者决策的失误 英国国有企业的改革 是付出了代价的 其中最突出的是大批职工失业 失业最多时达n 3 0 0 多万 孛重嚣浊太学 华袭 程硕士学嫂论文 第4 章重乡 晷谢企业改革与笈艇 入 占辩动力总鼗熟l 勰 英器敢释在这个簿麓上基本采取谈泰场垂蠹袭箨 作用的拣度 因为 如果不关闭辩效率的工厂 不减员 就淹法进行有效 魏蔹零改避 产墨熬转 凄量裁笼法提骞 不健薏法璎熬忠弱 鬓蠹参场 也会藏拱鑫 船暴楚遮弹 失盈入数兵能更多 4 2 8 攥黼竣痨素质 打击贪污聪艘纷为 具体措施有 加强国家行政津i 度盼改革襁完善 发挥投力带g 约机制 的作用 制定专门的反贪污贿赂的行政法 如装国的 政府官员和雇髓 逶德藤掺穗瓣 法懑黪 袭鏊塞激淫褒佥透褥法 等 秘定专嚣魏笈 贪污贿赂刑事法律 妻玎日本的 菇于完善经济挺系法制的法棒 等 勰 范公职人员 国企爨茁的行为 加强职工道德激育 促使热翻身素质的撼 毫 逮熬揍藤夫麦嚣遴了誓查熬菠簿程发褒 4 2 9 抵嘲企改革纳入法制化轨道 s o 冬裁渡器 鑫蕊迭莺家嚣薅注肇器鋈济鼗洼 霆蚕塞浚摹蘩天法瓣 化轨道 如1 9 9 4 年溉火利亚颁布丁 联邦公营念业法 用法律约束企般 改革行必 在蓊嚣兰 晕在1 9 8 6 冬议会瑟邋逊了 誊有企戴黢革法 掇 重囊蒗攀缵入了法剃孰遵 这样遴迂法麓严穰撰藏番金薮鼗哲务 畜藏酶 防止了翻省资产的流失 中国石油大学 华东 工程硕士学位论文第5 章国内国有企业的改革实践 第5 章国内国有企业的改革实践 5 1 国内国有企业的改革历程 1 9 8 4 年召开的党的十二届三中全会 提出我国经济体制改革转向以城 市为重点 确定国有企业改革为城市经济体制改革的中心环节 标志着我 国的国有企业改革的开始 从1 9 8 4 年到1 9 9 2 年 国有企业改革经历了艰难 的探索 先是简政放权 后是减税让利 党的十三大后 围绕着国有企业 改革究竟是走股