郑州市残疾人事业发展问题研究-优秀毕业论文.pdf

l a t h e s i s d i s s e r r t a t i o n s u b m i t t e dt o z h e n g z h o uu n i v e r s i t y f o rt h ed e g r e eo fm a s t e r d o c t o r r e s e a r c hd e v e l o p m e n ta b o u tu n d e r t a k i n g so f z h e n g z h o ud i s a b l e dp e r s o n s b y l e ij i s u p e r v i s o r p r o f w e n y iq i n m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n o v e m b e r2 0 1 0 q叮 v 函 蛩 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研 究所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果 对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体 均已在文中以明确方式标明 本声明的法律责任由本人承担 学位论文作者 多乙磊 同期 2 0 1 0 年1 1 月2 6 同 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品 知识产权归属郑州大学 根据郑州大学有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文 本人离校后发表 使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时 第一署名单位仍然为郑 州大学 保密论文在解密后应遵守此规定 学位论文作者 l 乙磊 同期 2 0 10 年11 月2 6 同 摘要 摘要 残疾是客观存在的 造成残疾的原因来自先天的和后天的各个方面 人们可 以在一定程度上 一定范围内控制残疾的发生 发展 但不能完全消除它 根据 一定的实用评定标准 残疾人分为各种类别 据联合国统计 全世界残疾人估测数字为6 5 亿 在许多国家里 每十个人 中至少有一个人残疾 至少有2 5 的人因与残疾人有关而受到不利影响 根据有 关部门统计 目前我国有8 3 0 0 多万残疾人 郑州市共有各类残疾入5 2 万余人 是数量相当大的一个群体 同时 由于残疾影响和外界障碍 残疾人在社会生活 中处于某种不利地位 又是一个特殊而困难的群体 残疾是客观存在的 但反映 在人的主观上却因每个人的人生观不同而表现各异 古今中外 无数残疾人超越 种种人生的不幸 克服了常人难以想象的困难 不仅实现了自己的人生价值 而 且为社会做出了突出贡献 充分说明了残疾人同样是社会财富和精神财富的奉献 者和创造者 残疾人事业就是人们从事与残疾人有关的具有一定目标 规模和系统的对社 会发展有影响的一项社会性工作 世界残疾人问题的提出始于上个世纪初 经过 半个多世纪的演变逐步拓展为新兴的残疾人事业 目前 联合国大会已通过了一 系列保障残疾人权益的文件 决议 已有1 3 2 个国家和地区制定了有关残疾人的 法律 郑州市残疾人事业经各有关部门 社会各界和广大残疾人的共同努力 残疾 人事业宣传同益深入 社会环境明显改善 但是还要看到 市场经济的竞争性使 残疾人在社会发展中处于弱势地位 残疾人事业的发展在新时期面临许多新的问 题和困难 如无障碍设施建设远远落后于城市建设步伐 残疾人组织建设长期处 于弱势 专门协会务虚不务实 残疾人社会生活中的弱势地位 管理与代表 服 务职能错位等 严重制约了残疾人事业的发展 因此 寻求新形势下解决残疾人 事业发展中问题的对策 成为目前迫切和急需解决的一个理论和现实问题 新时期残疾人工作的发展是历史的必然 残疾人事业是构建社会主义和谐社 会的重要组成部分 在和谐社会构建中作用独特 地位重要 影响深远 和谐社 会的思想和哲学基础是以人为本 由于残疾人事业结构的复杂性 涉及而的广泛 摘要 性 动态形成的不确定性和映照社会的深刻性 以及关乎社会稳定与发展大局的 紧要性 决定了它在和谐社会构建中无可替代和不可忽视的重要地位 正如回良 玉副总理指出的 残疾人事业是崇高的事业 是中国特色社会主义事业的重要 组成部分 构建社会主义和谐社会 需要全社会共同努力 当然也需要所有残 疾人和残疾人事业做出贡献 本文在分析国内外残疾人事业发展现状 探讨 研究国内外残疾人事业发展 经验的基础上 提出了发展郑州市残疾人事业的几点建议 即加大无障碍环境和 设施建设力度 建立残疾人非营利组织 以残疾人为本 不断完善新型残疾人事 业发展的组织体系和发展机制 采取社会化的工作方式 加强助残公益机构的 能力建设 建立残疾人自助组织等 关键词 残疾人 残疾人事业 发展 a b s t r a c t d i s a b i l i t yi so b j e c t i v er e a l i t y t h er e a s o no fd i s a b i l i t yi s b o t hc o n g e n i t a la n d p o s t n a t a l t oac e r t a i nd e g r e ea n dr a n g e d i s a b i l i t y c a r lb ep r e v e n t e db u ti tc a n n o tb e c o m p l e t e l ye l i m i n a t e d a c c o r d i n gt oc e r t a i n p r a c t i c a lj u d g r n e n ts t a n d a r d t h e d i s a b l e d p e r s o n sc a r lb ed i v i d e di n t od i f f e r e n tk i n d s a c c o r d i n gt ot h eu n i t e dn a t i o n t h e r ew e r e a b o r t6 5m i l l i o nd i s a b l e dp e r s o n si n t h ew h o l ew o r l d i nm a n yc o u n t r i e s o n ei nt e np e o p l ew e r ed i s a b l e d a tl e a s t2 5 p e o p l e w e r e u n f a v o r a b l y a f f e c t e d r e l a t i n g t ot h ed i s a b l e d p e r s o n s i n c h i n a a c c o n d i n gt oo f f i c i a ls t a t i s t i c s t h e r e a r ea b o u t8 3 0 0m i l l i o nd i s a b l e dp e o p l e n o w a n dz h e n g z h o uh a v e5 2 0 0 0 0d i s a b l e dp e o p l en o w t h a ti s ab i gg r o u pi no u r s o c i e t y b e c a u s e o f d i s a b i l i t y a n do u t s i d eo b s t a c l e t h ed i s a b l e dp e r s o n s l i v e d i s a d v a n t a g e o u sl i v e si nt h es o c i a la c t i v i t i e s s o i tf o r m sas p e c i a l l yd i f f i c u l tg r o u p t o o d i s a b i l i t yi si n d e e do b je c t i v eb u tb e c a u s eo ft h e d i f f e r e n to u t l o o ko nl i f ea n d d i f f e r e n ts u b j e e t i v ee f f o r t e v e r yd i s a b l e dp e r s o na c t sd i f f e r e n t l y a t a l lt i m e s i na l l c o u n t r i e s c o u n t l e s sd i s a b l e dp e o p l eh a v es u r p a s s e da l lk i n d so fm i s f o r t u n e s o v e r c o m e a n e x p e c t e dd i f f i c u l t i e s n o to n l yh a v et h e yf u l l f i l l e d t h e i ro w nv a l u eo fl i f e b u ta l s o h a v et h e ym a d ee x t r a o r d i n a r ya c h i e v e m e n t st os o c i e t y a nt h a tf u l l yp r o v et h e d i s 2 i b l e dp e r s o n sa r 弓a l s oc o n t r i b u t o r sa n dc r e a t o r so fs p i r i t u a lw e a l t ha n dw e a l t ho f s o c i e t y t h eu n d e r t a k i n g so fd i s a b l e dp e r s o n si so n eo ft h es o c i a lw o r kw i t hc e r t a i n a i m s c a l ea n ds y s t e mw h i c hp e o p l ed ot h e i rj o bt os o l v ed i s a b l e dp e r s o n s i th a sb i g i n f l u e n e eo ns o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h eq u e s t i o na b o u t i tw a s f i r s ts u g g e s t e da tt h e b e g i n n i n go f2 0c e n t u r y a st i m ew e n tb y i th a sb e c o m i n gn e w a n de x p e n d i n g t o d a y t h eu n i t e dn a t i o nh a sp a s s e das e r i e so fd o c u m e n t sa b o u tg u a r a n t e e i n gd i s a b l e d p e r s o n sr i g h t sa n di n t e r e s t sl a w s t op r e t e c td i s a b l e dp e r s o n sh a v eb e e nd r a f t e di n13 2 c o u n t r i e sa n dr e g i o n s i nz h e n g z h o uc i t y t h eu n d e r t a k i n g so fd i s a b l e dp e r s o n sh a sd e v e l o p e da n d i m p l e m e n t e db yt h er e l e v a n td e p a r t m e n t s t h ec o m m u n i t ya n dt h ej o i n te f f o r t s o ft h e m o d t yo fp e o p l ew i t hd i s a b i l i t i e s b e c a u s eo f t h ec o m p e t i t i o no fm a r k e te c o n o m y d i s a b l e dp e r s o n si sw e a ki nt h es o c i e t y t h ed e v e l o p m e n to ft h eu n d e r t a k i n g s o f d i s a b l e dp e r s o n s f a c ew i t h m a n yn e wq u e s t i o n s f o r e x a m p l e t h eg r a s s r o o t s o r g a n i z a t i o n sa n dt h eo v e r a l lq u a l i t ys t a n d a r di sn o th i g ha n dt h ef e d e r a t i o ni n s o c i a l l i f ev u l n e r a b l ep o s i t i o n e t c s e r i o u s l y i th a sr e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to fu n d e r t a k i n g s o fc h i n e s ed i s a b l e dp e r s o n s i ti sae m e r g i n gt h e o r e t i ca n dr e a l i s t i cq u e s t i o n t os o l v e t h a ts e e k i n gs o l u t i o n so fq u e s t i o n so fu n d e r t a k i n g so f d i s a b l e dp e r s o n s i ti sah i s t o r i c a ln e c e s s i t yt od e v e l o pu n d e r t a k i n g so fd i s a b l e dp e r s o n si nn e w s t a g e t h eu n d e r t a k i n g s o fd i s a b l e dp e r s o n si sa ni m p o r t a n tp a r to ft h eb u i l d i n g s o c i a l i s t i c h a r m o n i o u s s o c i e t y r o l e i n u n i q u e s t a t u s o f i m p o r t a n t a n d f a r r e a c h i n g h a r m o n i o u s s o c i e t y b a s e d o n i d e o l o g y a n d p h i l o s o p h y 1 s p e o p l e o r i e n t e d d u et ot h ec o m p l e x i t yo ft h es t r u c t u r eo f d i s a b l e dp e r s o n s c o v e r st h e b r e a d t h 锄dd y n a m i cf o r mo fu n c e r t a i n t ya n dp r o f o u n ds o c i a lm a p p i n g a sw e l la st h e o v e r a i ls i t u a t i o nr e l a t i n gt os o c i a ls t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n to fa c r i t i c a ln a t u r e t h e d e c i s i o n ah a r m o n i o u ss o c i e t yi ni t si r r e p l a c e a b l ea n di m p o r t a n t r o l ec a nn o tb e i g n o r e d a sh u il i a n g y ud e p u t yp r i m em i n i s t e rp o i n t e do u t t h a t t h eu n d e r t a k i n g so f d i s a b l e dp e o p l ea len o b l ec a u s e i sa ni m p o r t a n tp a r to ft h eu n d e r t a k i n so f s o c i a l i s m t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s b u i l d i n gs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y n e e d s o ft h e j o i n te f 约r t s o fc o u r s e r e q u i r ea l lt h ed i s a b l e dp e r s o na n dt h eu n d e r t a k i n g so f d i s a b l e p e r s o nc o n t r i b u t i o n s b a s eo na n a l y z i n gt h ec o n d i t i o na n dt h ee x p e r i e n c eo f t h ed o m e s t i ca n df o r e i g n u n d e r t a k i n g so fd i s a b l e dp e r s o n s t h i sa r t i c l ep r o p o s e d s e v e r a lp o n d e r so fd e v e l o p i n g t h eu n d e r t a k i n g so fz h e n g z h o ud i s a b l e dp e r s o n s t h a t i sg r e a t e re f f o r t si nb u i l d i n g b a 盯i e r f r e ee n v i r o n m e n ta n df a c i l i t i e s e s t a b l i s h i n gn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s o t d i s a b l e d p e r s o n s m a i n t a i n i n g m a i nb o d ys t a t u so fd i s a b l e dp e r s o n s p e r f e c t i n g o r g a n i z a t i o ns y s t e ma n dd e v e l o p m e n tm e c h a n i s mo fu n d e r t a k i n g so f d i s a b l e dp e r s o n s c a r r y i n go u tt h ew o r k i n gs t y l eo fs o c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n t s t r e n g t h e n i n gp u b l i c s e c t o rc a p a c i t yb u i l d i n gd i s a b l e d t h ee s t a b l i s h m e n to fs e l f h e l po r g a n i z a t i o n s o f p e r s o n sw i t hd i s a b i l i t i e s k e y w o r d s d i s a b l e dp e r s o n s u n d e r t a k i n g so fd i s a b l e dp e r s o n s d e v e l o p m e n t 目录 目录 1 绪论 1 1 1 选题的背景和意义 1 1 2 国内外研究现状 2 1 3 研究的理论工具和方法 5 1 4 本文的基本思路和主要内容 6 2 残疾人基本概念及我国残疾人事业发展概况 8 2 1 残疾人基本概念 8 2 1 1 关于残疾人的相关定义 8 2 1 2 联合国大会通过的有关保障残疾人权益的文件及决议 1 0 2 1 3 国外残疾人事业发展概述 1 l 2 1 4 残疾人是一个特殊而凼难的群体 1 2 2 1 5 残疾人是社会发展的参与者 1 3 2 2 我国残疾人事业发展概况 1 3 3 郑州市残疾人事业发展概略 1 6 3 1 郑州市残疾人事业发展所取得的成就 1 6 3 1 1 建立完善了残疾人事业组织体系 1 7 3 1 2 制定实施残疾人事业发展计划 1 7 3 1 3 推进残疾人社会保障体系建设 1 8 3 1 4 积极鼓励和开展残疾人自立 自强活动 1 9 3 1 5 营造郑州市残疾人事业发展的良好氛围 2 0 3 1 6 拓展残疾人事业领域 2 0 3 2 郑州市残疾人事业发展存在的问题 2 l 3 2 1 无障j f i 设施建设远远落后于城市建设步伐 2 1 3 2 2 残疾人组织建设长期处于弱势 2 3 3 2 3 专门协会务虚不务实 2 3 3 2 4 残疾人参与社会程度有待于进一步提高 2 5 3 2 5 管理与代表 服务职能错位 2 5 4 发展郑州市残疾人事业的对策和建议 2 6 4 1 郑少i 1 市残疾人事业发展的基本策略 2 6 4 2 开拓创新 推动郑州市残疾人事业可持续发展 2 7 4 2 1 加大无隙甜环境和设施建设力度 2 7 4 2 2 建立残疾人非营利性组织体系 充分发挥专门协会作用 2 9 4 2 3 坚持 法治 和 德治 相结合 3 3 目录 4 2 4 采取社会化的工作方式 3 3 4 2 5 加强助残公益机构的能力建设 3 4 4 2 6 建立残疾人自助组织 3 5 4 2 7 注重残疾预防和环境的关系 3 6 5 结语 3 6 参考文献 3 8 个人简历 4 0 致谢 4 1 绪论 1绪论 1 1 选题的背景和意义 根据联合国的统计 在2 0 0 6 年第6 l 届联合国大会 残疾人权利国际公约 通过前 全世界残疾人估测数字为6 5 亿 在许多国家里 每十个人中至少有 一个人残疾 至少有2 5 的人因与残疾人有关而受到不利影响 根据全国第二 次残疾人抽样调查数据显示 目前我国约有8 2 9 6 万残疾人 以郑州市为例 目 前共有各类残疾人5 2 万余人 无论是从数量上还是从人口比例上都是相当大的 一个群体 同时 由于种种原因 郑州市的残疾人大部分集中于农村不发达地 区 残疾影响和外界障碍使残疾人在社会生活中处于某种不利地位 是一个特 殊而困难的群体 残疾人事业就是人们从事与残疾人有关的具有一定目标 规模和系统的对 社会发展有影响的一项社会性工作 世界残疾人问题的提出始于上个世纪初 经过半个多世纪的演变逐步拓展为新兴的残疾人事业 目前 联合国大会己通 过了一系列保障残疾人权益的文件 决议 已有1 3 2 个国家和地区制定了有关 残疾人的法律 中国残疾人的命运和国家的命运紧紧联结在一起 我国残疾人工作在历史 进程大体分为三个阶段 1 9 4 9 年以前的整个旧中国时期 残疾人生活凄惨 残 疾人工作处于自生自灭阶段 建国以后到1 9 7 7 年 我国的残疾人工作处于初创阶 段 其特征是残疾人由流离失所到受人民政府收容救济 免除了冻馁之苦 获 得了基本政治权利和基本生活权利 党的十一届三中全会以来 我国残疾人工 作出现了前所未有的崭新局面 初步形成了独具特色的残疾人工作体系 取得 了历史性成就 我国正处在全面建设小康社会的历史发展进程中 在这个历史阶段中建立 并完善具有中国特色的残疾人事业 促使其与经济社会的协调发展 共建和谐 社会 是摆在我们面前的战略任务 在过去十几年里 在党的实事求是的思想 路线指导下 在各级政府领导支持下 依靠广大残疾人和残疾人工作者的实践 富有中国特色的残疾人事业的理论框架正在形成 o 残疾人权利固际公约 联合困大会第六十一届会议2 0 0 6 年12 月l3 日决议通过 来源于中阖残疾人联 合会网站 绪论 郑州市残疾人事业始终与我国残疾人事业发展同步 自1 9 8 9 年郑州市残联 独立成为一个办事机构以来 在残疾人康复 教育 就业 扶贫 维权等方面 做了很多工作 经各有关部门 社会各界和广大残疾人的共同努力 制定 实 施了 郑州市残疾人事业百年工作方案 1 9 8 8 1 9 9 2 郑州市残疾人事业 八五 计划 1 9 9 1 1 9 9 5 年 郑州市残疾人事业 九五 计划 1 9 9 6 2 0 0 0 年 郑州市残疾人事业 十五 计划 2 0 0 1 2 0 0 5 年 现正在组织实施 郑州市 残疾人事业 十一五 计划 2 0 0 6 2 0 1 0 年 残疾人事业宣传日益深入 社会 环境明显改善 但是还要看到 市场经济的竞争性使残疾人在社会发展中处于 弱势地位 残疾人事业的发展在新时期面临许多新的问题和困难 如基层组织 薄弱 残疾人总体素质水平不高 专门协会形同虚设等 严重制约了残疾人事 业的发展 因此 寻求新形势下解决残疾人事业发展中问题的对策 成为目前 迫切和急需解决的一个理论和现实问题 新时期残疾人工作的发展是历史的必然 残疾人事业是构建社会主义和谐 社会的重要组成部分 在和谐社会构建中作用独特 地位重要 影响深远 和 谐社会的思想和哲学基础是以人为本 由于残疾人事业结构的复杂性 涉及面 的广泛性 动态形成的不确定性和映照社会的深刻性 以及关乎社会稳定与发 展大局的紧要性 决定了它在和谐社会构建中无可替代和不可忽视的重要地位 正如回良玉副总理指出的 残疾人事业是崇高的事业 是中国特色社会主义事 业的重要组成部分 构建社会主义和谐社会 需要全社会共同努力 当然也 需要所有残疾人和残疾人事业做出贡献 1 2 国内外研究现状 国外残疾人事业特点 通过国外残疾人立法情况 立法内容以及残疾人组织建设发展情况 可以 看出 尽管世界各国的经济情况 政治体制 人文环境互不相同 但近年来残 疾人的福利和权益受到社会越来越多的关注 国外残疾人事业的发展突出表现 在以下几个方面的特点 一是国家重视残疾人的工作 重视政府的责任 残疾 中共中央政治局委员 圃务院副总理 固务院残疾人工作委员会主任回良玉在中圃残痍人联合会第五 次全圃代表大会闭幕式上的讲话 来源于中固残疾人联合会网站 2 绪论 人权利国际公约 和联合国的许多决议中强调 对跨部门 多学科的残疾人事 务 不能局限于一个部门 应在总体范围内处理 政府担当领导责任 掘联合 国评审报告 已有1 0 0 余个国家设立了残疾人事物国家协调机构 重视残疾人 平等 参与 共享 残疾人权利国际公约 指出 应使残疾人平等分享因 社会经济发展而改善的生活条件 即使因重残而不能自立的人也能取得与其它 公民相同的生活水平 提供平等的教育 就业机会 重视残疾人的精神 物质 文化生活 加大新闻媒介的宣传 推行无障碍 开展各种残疾人竞技活动等 促进公众对残疾人的理解 避免陈腐观念和偏见 消除种种妨碍残疾人参与社 会生活的障碍 二是残疾人组织的非营利性质 从以上几个典型国家和我国香 港残疾人组织情况可以看出 国际上大部分残疾人组织属于非政府性质 具有 非营利组织 服务大众的宗旨 不以营利为目的 的组织结构等特征 以残疾 人为活动主体 范围广泛 经费除得到政府部门的支持外 还得到社会热心人 士及各界的捐助 三是对法律的重视 从2 0 世纪初开始 目前 已有1 3 2 个国 家和地区制定了有关残疾人的法律 美国 日本等发达国家的残疾人法律相当 完备 如日本颁布了 残疾人对策基本法 作为保障残疾人的基本法 还颁布 了 残疾人教育法 残疾人职业训练法 残疾人福利协会法 精神卫生 法 等十几个具体领域的法律 形成了较为完备的法律体系 国内残疾人事业研究现状 中国残疾人的命运是和国家的命运紧紧连在一起的 在漫长的旧中国 残 疾人工作几乎是一片空白 残疾人处在贫残交加 自生自灭的悲惨情况下 新 中国成立以后 党和人民政府历来十分关心残疾人的工作 尤其是党的十一届 三中全会以来 改革开放的春风为残疾人工作的开展带来了一派蓬勃的生机 我国残疾人工作出现了前所未有的崭新局面 初步形成了独具特色的残疾人工 作体系 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 在经济文化比较落后的 情况下 随着改革开放和现代化建设的步伐 随着经济 政治 科技 教育 文化的发展 从效率与公平相统一 以人为本 构建和谐社会的基本观点出发 借鉴国外经验 建立并完善具有中国特色的残疾人事业 完成 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 的战略部 中圃残联教育就业部 固外残疾人就业立法情况概迷 中围残疾人 2 0 0 7 年第4 期2 5 2 9 页 3 绪论 署是摆在我们面前的战略任务 在过去十几年的时间里 在各级政府领导支持下 依靠广大残疾人和残疾 人工作者的实践 富有中国特色的残疾人事业的理论框架正在逐步形成 这个 框架的主要内容是 在残疾人工作的领导力量和组织保证问题上 强调建立各级政府主管领导 联系 建立各级政府协调机构协调解决重大问题 自上而下建立全国统一的残 疾人组织 即 代表 服务 管理 功能三位一体的残疾人联合会 残疾人联 合会具有鲜明的时代特点 既 代表残疾人的共同利益 为残疾人服务 又 承 担政府委托的任务 开展残疾人工作 动员社会力量发展残疾人事业 既具有 官方色彩 又具有民间组织的性质 是 亦官亦民 的事业团体 郑州市现内 设5 个专门协会 如盲人协会 肢残人协会 聋人协会 智力残疾人亲友协会 精神残疾人亲友协会 代表 民 的性质 密切联系残疾人 在保障残疾人共同利益问题上 更加强调 实用 易行 受益广 的原则 和 两条腿走路 的方针 从而便于大多数残疾人的生活 康复 教育状况获 得改善 这个特色从康复首先注重 三项抢救性 康复 教育首先注重义务教 育和职业教育 改善生活首先注重贫困残疾人脱贫可以清楚地显现出来 可以 说 中国残疾人工作一开始就不是局限在为少数残疾人 锦上添花 的范围内 而是以残疾人整体状况的改善与否作为检验工作成败 判断工作是非的根本标 准 圆 在为残疾人服务创造外部条件问题上 强调以社区为基点 与社区服务和 社区医疗保障网络结合 开展具有中国特色的 社会化 开放式 综合性 的 社区康复服务 社区与我国政权结构相一致 与我国社会的团体结构相 致 与我国乡里亲情 扶弱助残的文化传统相一致 我国残疾人数量大 分布广 困难多 社区工作就近 便利 经济 人力人才资源丰富 适合我国开展残疾 人工作的国情 社区康复工作是我国 九五 十五 十一五 期间开展残 疾人康复工作的重点 郑州市目前已建成管城国家级康复示范区 上街区 中 原区等2 个省级残疾人康复示范区 o o 中国残疾人联合会章程 中田残疾人联合会第五次全围代表大会部分修改 2 0 0 8 年1 1 月l2 日通过 来源于中困残疾人联合会网站 2 0 0 6 年l2 月1 日中围残联副理事长中知非在全固残疾人维权工作经验交流会暨全固残联维权干部培训 班闭幕式上的总结讲话 来源于中固残疾人联合会网站 o2 0 0 6 年9 月1 日河南省残疾人事业 十一五 发展规划 2 0 0 6 年一2 0 1 0 年 来源于河南省残疾人联合 会网站 4 绪论 在残疾人工作发展战略步骤问题上 强调上个世纪末以前主要是 打基础 稳定地解决残疾人温饱问题 部分达到或接近小康水平 本世纪前期逐步达到 共同富裕 在保障残疾人权利问题上 更加强调劳动权利是残疾人平等 充分参与社 会生活的基础 因而更加注重吸引残疾人学习 培训 在国家法律或政策保护 下 支持残疾人从事力所能及的劳动 使残疾人事业在整体上具有 劳动福利 型 的特色 这不仅有利于为残疾人平等 充分参与社会生活创造必要的物质 和心理条件 而且有利于促进残疾人整体素质提高 o 在残疾人工作的思想保证问题上 党的十七大报告 中明确指出 发扬人 道主义精神 发展残疾人事业 这是我们党首次在全国代表大会上肯定人道主 义的价值和地位 把残疾人事业作为人道主义的内涵 把人道主义作为社会主 义精神文明建设的重要内容 残疾人事业是人道主义事业 是社会主义精神文 明建设的组成部分 是社会文明进步的重要标志 因此 郑州市始终强调要发 扬 展示残疾人 自尊 自信 自强 自立 的 四自 精神 并以这种精神 实现残疾人自我教育 自我提高 并推动社会 理解 尊重 关心 帮助 残 疾人 当代中国的残疾人事业是在新的历史条件下 把马克思主义关于人类解放 的思想与当代中国 以人为本 的实际和时代特征相结合的产物 是建设有中 国特色的社会主义事业的一个组成部分 这个理论还要在研究新情况 解决新 问题的过程中 在实践中继续丰富 完善和发展 1 3 研究的理论工具和方法 服务型政府理论 服务型政府也就是为人民服务的政府 用政治学的语言表述是为社会服务 用专业的行政学语言表述就是为公众服务 它是在公民本位 社会本位理念的 1 9 8 8 年3 月1 1 日邓朴方同志在中围残疾人联合会第一次全固代表大会上的报告 来源于申围残疾人联 合会网站 o 邓朴方 人道主义的呼唤 1 9 9 2 年 求是 杂志第9 期2 1 2 4 页 胡锦涛 高举中因特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 2 0 0 7 年1 0 月1 5 日 在中固共产党第十七次全圆代表大会上的报告 绪 论 指导下 在整个社会民主秩序的框架中 把政府定位于服务者的角色 并通过 法定程序 按照公民意志组建起来的以 为人民服务 为宗旨 以公j 下执法为 标志 并承担着相应责任的政府 是科学发展观在政府管理领域的具体体现 政府由重管制向重服务的职能转换是全球行政改革与发展的丰流导向 从国内 看 社会主义市场经济体制的建立与完善 可持续发展战略与和谐社会建设 都对建构政府公共服务职能与建设服务型政府提出了紧迫的要求 事业的发展呼唤理论的发展 研究残疾人和残疾人事业理论的人正在增加 一些地方已经或正在酝酿成立研究残疾人事业理论的组织 一些社会工作者 理论工作者对这块领域倾注了兴趣和热情 2 0 0 9 年 促进我国残疾人事业发展 的理论与政策研究作为国家社科基金重大项目开题 如果说前些年残疾人事业 的理论研究这块土地显得有些荒芜 那么 现在已经有所开垦 有所耕耘 也 有一些收获了 回顾这些年这项事业理论发展的轨迹 它有一个显著特点 就 是它是随着我国社会 经济的发展 紧紧围绕残疾人参与社会生活广度 深度 的增加和残疾人事业在社会各领域的发展而发展的 它没有经院式的 脱离实 际的空泛之论 大多集中于解决实际问题方面 在本文中 我将依据服务型政 府理论 从我国残疾人事业运行的实际情况出发 着眼于建立和完善新型的残 疾人事业组织体系 从残疾人与社会的关系出发 着眼于坚持 法治 和 德 治 相结合 采取社会化的工作方式的观点 对残疾人不要局限于于他不能干 什么 而要着眼于他能干什么的观点 加强助残公益机构的能力建设及建立残 疾人自助组织的观点 随着社会文明程度不断提高 随着国家保护残疾人的法 规措施一步一步完善 残疾人参与社会生活的程度 越来越取决于自身素质的 提高 因此 也将运用到残疾人心理学以及社会学方面的理论 研究方法 在本文中 我将着重运用调查法 文献研究法 比较分析法等研究方法 通过有计划 有系统的搜集国内外有关残疾人现实状况和历史状况的材料 有 价值的文献资料 进行分析 综合 比较 归纳 形成一个完整的论文体系 1 4 本文的基本思路和主要内容 赵晖 转变政府职能与建设服务型政府 广东人民出版社 2 0 0 8 年第1 版 第8 1 8 3 页 6 绪论 2 0 余年来 在党和国家领导下 我国残疾人事业稳步前进 取得了举世瞩 目的伟大成就 残疾人事业组织体系初步形成 为残疾人事业服务能力明显增 强 残疾人事业进一步拓展 康复 教育 就业 维权 文化生活等各项业务 工作全面推进 残疾人就业率大幅度提高 参与社会生活的能力普遍增强 残 疾人事业发展的社会环境更加有利 残疾人事业在保持社会稳定 促进社会主 义精神文明建设等方面发挥了巨大作用 但是 由于我国残疾人事业起步晚 受残疾人事业发展机制和生产力发展水平等多种因素的制约 特别是在新形势 下 遵循优胜劣汰的市场经济法则 受生理条件 自然条件和社会条件制约的 残疾人不可避免的沦为社会弱势群体的主体 在目前我国生产力水平还比较低 发展机制还不完善的情况下 这种状况不可能根本改变 残疾人事业发展中出 现了大量急需解决的困难和问题 突出表现在绝大部分残疾人依然贫困 残疾 人素质普遍不高 对残疾人的歧视和偏见仍不同程度存在 侵害残疾人合法权 益的现象时有发生等 积极分析郑州市残疾人事业发展现状 进而探讨新的形势下发展残疾人事 业的新途径 新方法 解决目前面临的问题和困难 逐步使残疾人这一特殊群 体与社会发展同步 与人民一道共同奔小康 既是政府 社会和每一个群体 个人义不容辞的责任 更是残疾人群体的内心呼唤 这也正是本文的基本思路 所在 残疾人这一社会弱者具有经济利益上的贫困性 生活质量上的低层次性 和承受力上的脆弱性 是我国体制转换时期社会分层结构中处于最低层次的一 个特殊社会群体 本文在内容结构体系上分为 残疾人事业发展概略 和 对郑州市残疾人 事业发展的思考 两大部分 共五章 前三章属于 残疾人事业发展概略 部分 后两章属于 对郑州市残疾人事业发展的思考 部分 在 残疾人事业发展概 略 部分中 主要分析了残疾人的基本概念 国外残疾人事业发展现状 我国及 郑州市残疾人基本状况 本文研究的问题与目的 郑州市残疾人事业发展概略 郑州市残疾人事业发展中存在的问题等 在 对郑州市残疾人事业发展的思考 部分中 主要提出了发展郑州市残疾人事业的几点理论思考以及未来要涉及的研 究课题 陈成文墩社会弱者论 体制转换时期社会弱者的生活状况与社会支持 时事出版社 2 0 0 0 年1 月第l 版 第6 5 页 7 残疾人基本概念及我国残疾人事业发展概况 我在本文的探讨过程中 将力图根据国内外残疾人事业发展状况 把郑州 市残疾人事业发展进程中存在的部分问题作为研究的切入口 同时 把解决问 题的对策性研究放在建立残疾人事业非营利组织及助残公益机构的探索上 2 残疾人基本概念及我国残疾人事业发展概况 2 1 残疾人基本概念 2 1 1 关于残疾人的相关定义 关于残疾人的世界行动纲领 第六条指出 世界卫生组织根据卫生工作 的经验 对缺陷 残疾和障碍三者区分如下 缺陷 是指心理上 生理上或人体结构上 某种组织或功能的任何异常或 丧失 残疾 是指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的能 力 障碍 是指一个人 由于缺陷或残疾 而处于某种不利地位 以至限制或 阻碍发挥按其年龄 性别 社会与文化等因素应能发挥的正常作用 联合国 残疾人权利宣言 第一条指出 残疾人指的是 无论是先天的还 是后天的 由于身体的或精神的能力不全 对于必要的 正常的个人生活或社 会生活 自己不能完全确保的人 中华人民共和国残疾人保障法 第二条指出 残疾人是指在心理 生理 人体结构上 某种组织 功能丧失或者不正常 全部或者部分丧失以正常方式 从事某种活动能力的人 导致残疾的主要原因可归纳为三大方面 即遗传和发育致残 外伤和疾病致 残 环境和行为致残 三者互相交叉作用 造成先天性残疾和后天性残疾或称获 得性残疾 事实上 在多数情况下要分清某一残疾为先天性残疾还是后天性残疾 关于残疾人的世界行动纲领 1 9 8 2 年1 2 月3 日第3 7 届联合固大会通过 来源于中固残痰人联合会网 站 残疾人权利宣言 联合固大会于1 9 7 5 年l2 月9 日第3 4 4 7 号决议宣布 来源于中固残痰人联合会网站 o 中华人民共和困残疾人保障法 2 0 0 8 年4 月2 4 日修订通过 2 0 0 8 年7 月1 日起施行 来源于中华人 民共和固人民政府网站 8 残疾入基本概念及我国残疾人事业发展概况 是很不容易的 一般来说 先天性残疾包括 精神发育迟缓 躯体遗传性缺陷 非遗传性发育缺陷 后天性残疾包括 传染性疾病致残 非传染性疾病致残 躯 体疾病 精神疾病 营养不良性疾病 酿酒 吸毒 滥用药物等 创伤 伤害 致残 交通事故 工伤 其他意外伤害 以及其他原因致残 从残疾预防工作的 具体实践出发 许多情况下将导致残疾的原因分为遗传 药物 疾病 中毒 事 故 意外伤害和有害环境等若干方面 虽然随着科学技术的不断提高 社会的 进步 人们可以在一定的范围内和一定程度上控制残疾的发生和发展 但是 迄 今为止 人类还不能完全消灭它 中华人民共和国残疾人保障法 规定 残疾人包括视力残疾 听力残疾 言语残疾 肢体残疾 智力残疾 精神残疾 多重残疾和其他残疾的人 中国 残疾人联合会制定的 中国残疾人实用评定标准 明确了我国六类残疾标准以及 六类残疾的检查方法 视力残疾 是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小 通过各种药 物 手术及其它疗法而不能恢复视功能者 或暂时不能通过上述疗法恢复视功能 者 以致不能进行一般人所能从事的工作 学习或其它活动 视力残疾包括 盲及低视力两类 两类各分二级 听力残疾是指由于各种原因导致双耳不同程度的听力丧失 听不到或听不 清周围环境声及言语声