福建海洋功能区划.pdf

福建省福建省海洋功能区划海洋功能区划 文本、登记表文本、登记表 （征求意见征求意见稿稿） 福建省海洋开发管理领导小组办公室 二一年十月 1 目目 录录 第一章 总则 . 1 第二章 上轮区划实施情况 . 3 第三章 海洋开发保护现状与面临形势 . 3 第四章 海洋开发保护目标与空间布局 . 4 第五章 海洋功能区 . 9 第六章 实施措施 . 10 附 则 . 13 功能区划登记表 . 14 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 【区划目的】【区划目的】 随着 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见 战略的实施， 福建省加快了推动海峡西岸经济区建设的进程。海洋资源的开发和海洋生态环境保 护面临新的形势和要求。为了更合理地配置海洋资源，优化海洋产业的布局；为集 约节约用海，为海峡西岸经济区建设和新兴海洋产业提供发展空间；为完善海洋综 合管理，制定海洋管理法律法规，提升管理水平提供科学依据；为有效保护、改善 海洋生态环境，保障海洋资源永续利用，促进海洋经济持续、健康发展，依据国家 相关法律法规和技术规范，修编了福建省海洋功能区划。 第二条第二条 【区划依据】区划依据】 1 中华人民共和国海域使用管理法 （2001 年 10 月 27 日第九届全国人大常 委会第 24 次会议通过） ； 2 中华人民共和国海洋环境保护法 （1999 年 12 月 25 日第九届全国人大常 委会第 13 次会议通过） ； 3 中华人民共和国海岛保护法 （2009 年 12 月 26 日十一届全国人大常委会 第 12 次会议通过） ； 4. 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （2006 年 8 月 30 日国 务院第 148 次常务会议通过） ； 5. 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （2007 年 09 月 25 日， 中华人民共和国国务院令 507 号） ； 6国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 ， 国发 2009 2 24 号） ； 7 海洋功能区划技术导则 （GB/T17108-2006） ； 8 关于印发的通知 （“国海发200718 号”） ； 9 关于印发的通知 （海管字 200988 号”） ； 10 国家海洋功能区划 11关于开展福建省海洋功能区划修编工作的通知（闽政办2010143 号） 。 第三条第三条 【指导思想】【指导思想】 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面落实科学发展观， 坚持 “在 保护中开发、在开发中保护”的方针。以合理利用海洋资源、有效防治海洋污染， 保护重要海洋生态系统、保障沿海经济发展空间的要求为主导，根据海域的资源 条件、开发现状、海洋环境承载力及海峡西岸经济区发展战略需求，科学合理划 定海洋功能区，促进海域资源的集约节约利用，保持海洋资源对海洋经济持续、 稳步、健康发展。 第四条第四条 【区划目标】【区划目标】 严格实行海洋功能区划制度，优化海洋开发空间格局；保护重要海洋生态系 统，保障海洋功能区健康安全运行；完善海洋功能区划实施与监督体系；有效控 制、引导海域开发利用方向，市县海域资源的可持续利用。 第五条第五条 【区划原则】【区划原则】 （一）自然属性和社会属性兼顾原则。以海域的区位、自然资源和自然环境 条件等自然属性为基础依据， 兼顾区域经济和社会发展需要， 科学划定海域功能； （二）坚持海洋资源开发利用与生态环境保护并举原则。海域开发活动要充分 考虑海洋资源再生能力和海洋环境承载能力，保护和改善生态环境，保障海域可持 续利用； （三）前瞻性和可行性原则。区划要体现科学预见基础上的前瞻意识，为将来 新兴海洋产业、社会经济发展和重大的项目用海需求留有足够空间，充分考虑海洋 功能区划实施和管理过程中的可行性和可操作性； （四）统筹安排与重点保障并重原则。根据经济和社会发展需要，正确处理当 前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系； （五）保障交通和国防安全原则。保障海上交通安全，切实保障重要港口的用 海需求；保障国防安全，保证军事用海需求； （六）备择性原则。在具有多种功能的海域，有限安排备择性窄的功能，以保 证有限的资源得到合理开发与保护。 第六条第六条 【区划范围与期限】【区划范围与期限】 区划范围为领海外部界限向陆地一侧至海岸线的海域；北部边界从与浙江省交 界的虎头鼻沿 2710N 往东至领海外部界限； 南部边界为闽粤海域行政区域界线 【闽 粤交界的 41 号界碑 （233710.7N， 1171121.8E） 、 往南 6.5 千米至 233340.3N， 1171121.5E、沿 142走向至领海外部界限（230942.6N，1173137.4E） 】 。 区划实施期限为 2011 年至 2020 年。 第七条第七条 【区划成果】【区划成果】 1 福建省海洋功能区划 （文本） ； 2 福建省海洋功能区划登记表 ； 3 3 福建省海洋功能区划图 （比例尺约 1：100000、自由分幅） 。 第二章第二章 上轮区划实施情况上轮区划实施情况 第八条第八条 【实施成效】【实施成效】 根据国务院关于福建省海洋功能区划的批复（国函2006117 号） ，全省 已基本建立了省市县三级区划管理体系，形成了项目用海预审管理和监督检查制 度，规范了海域使用申请审批工作；全省海域划分 616 个功能区，总面积 36400 平方千米。统筹安排了行业用海，保障国家和省重点、大型项目的用海需求，截 至 2009 年底，海洋功能区划实施情况良好，未出现大面积的修改，仅四处小区 域进行局部修改；海洋环境保护取得显著成效，在部分主要海湾开展了海域使用 清理整治；海区环境质量不断改善，重要海洋生态系统和典型海洋景观得到有效 保护。 第九条【存在问题】第九条【存在问题】 上轮海洋功能区划在实施过程中存在的主要问题是：功能区划的法律效率未 能得到充分发挥，随意调整区划的现象时有发生；渔业水域不断缩小，重要的水 产资源和贝类天然苗种场被占用而消失；局部海域的区划不尽科学、合理，现代 产业集聚、沿海城镇化建设发展空间不足；海洋生态环境保护与建设用海矛盾和 环境压力大，生态系统服务功能降低；海洋功能区划实施、监测、评价、监督体 系不完善。 第三章第三章 海洋开发保护现状与面临形势海洋开发保护现状与面临形势 第十条第十条 【地理概况与区位条件】【地理概况与区位条件】 福建省位于我国东南沿海，介于东经 1155012043、北纬 23302822之 间。东临台湾海峡，与台湾省隔海相望，北接浙江省，西连江西省，西南部与广东 省接壤。 台湾海峡是连接东海和南海的重要通道，处于东北亚到东南亚的海上交通要 冲。区划区域北承长江三角洲经济区、南接珠江三角洲经济区，与沿海各省、市经 济联系密切，与香港、澳门和台湾地区及东南亚国家交往方便，是两岸三地和两大 三角洲经济区重要的联结点。福建省是海峡西岸经济区的主体，与台湾具有“地缘 近、史缘久、血缘亲、文缘同、语缘通、商缘广”的独特优势。在促进祖国统一大 业中具有独特的区位优势。 第十一条第十一条 【海域自然环境条件】【海域自然环境条件】 福建省海岸带和邻近海域属亚热带海洋性季风气候，海域地形变化多样。海洋 环境受到台湾暖流、黑潮支梢、闽浙沿岸流、粤东沿岸流、南海暖水团等多支海流 水系的共同影响。福建省海湾多、滩涂广，海洋产业发展的自然条件十分优越；沿 岸有闽江、九龙江等 10 条主要河流入海，多年平均径流量约 858 亿立方米，为海 域带来丰富的营养盐， 适宜各种海洋生物的繁衍和生长， 是多种海洋生物的产卵场、 索饵场和洄游通道。 第十二条第十二条 【海【海洋洋资源现状】资源现状】 福建省海域总面积 13.6 万平方千米，大陆岸线总长 3523 千米（福建省岸线修 测） ，居全国第二位。海岸线直线长度 535 千米，曲折率 1:6.21，居全国首位。沿 4 海分布着大于 500 平方米以上的大小岛屿 1374 个，岛屿总面积约 1160.9028 平 方千米，岛屿岸线总长 2503.944 千米。 福建省拥有丰富的港口资源、渔业资源、滨海旅游资源、盐业资源、砂矿资 源、海洋能资源等。沿海有大小港湾 125 个，港湾屏蔽性好，条件优良，有 7 个 港湾可大规模开发建设 5 万吨级以上的深水泊位，其中多处可建设成 2030 万 吨的超大型深水码头。滩涂面积约 2054.5 平方千米；近海有海洋生物 3312 种， 其中鱼类 752 种。滨海区域风光秀丽，气候宜人，拥有丰富多彩的自然景观和人 文旅游资源，具有多处天然的旅游度假胜地，基本形成闽东、闽中、闽南 3 个特 色滨海旅游组团。海岸带和近海海域蕴藏的矿产资源已发现 60 多种，矿产地 300 多处，其中 20 多种具有工业利用价值。台湾海峡油气资源开发前景良好，特别 是西部海域具有较好的成油条件，预测总储量 3 亿吨以上。沿海可再生能源资源 丰富，潮汐能蕴藏量居全国首位。 第十三条第十三条 【海域开发利用现状】【海域开发利用现状】 2009年全省海洋经济总产值达3909.9亿元， 海洋经济增加值1550.0亿元， “十 一五”期间年均增长分别为 22.7%、19.7%（按现价计算，下同） ，海洋经济已成为 全省国民经济的重要支柱和新的经济增长点。全省海洋三次产业结构由 2005 年的 25.8：15.6：58.6 调整为 2009 年的 19.1：25.8：55.1。2009 年海洋渔业增加值 为505.5亿元、 滨海旅游业增加值355.9亿元、 海洋交通运输与仓储业增加值232.9 亿元、海洋建筑业增加值 94.2 亿元、海洋船舶修造业增加值 42.8 亿元，分别占 全省海洋产业增加值的 32.6%、22.9%、15%、6.1%和 2.8%，海洋主导产业对壮大 海洋经济、带动和聚集相关产业发展起到了重要作用。 第十四条第十四条 【面临的形势】【面临的形势】 随着海峡西岸经济区国家战略的实施，福建省沿海地区将成为全国沿海重要的 经济增长极，产业将进一步向滨海地区集聚，城市化、工业化建设将不断加强，海 洋开发、保护和管理面临更大的机遇和挑战。 1、海洋开发领域将显著扩展，各海洋产业（港口航运业、临港工业、城镇建设、 新兴海洋产业等）的用海需求将持续增长，近岸用海空间和用海方式面临调整与优 化； 2、海洋环境压力加大，沿海城市化发展对保护滨海宜居环境、保障海洋食品安 全和海洋现代服务能力提出更高要求；海岸线、海岛、河口生态系统受破坏的压力 不断增大，受损的海洋环境和海洋生态体系亟待整治和修复； 3、海洋综合管理尚不能适应新一轮经济发展和海洋环境保护的需要，完善创新 管理体系的任务重。 第四章第四章 海洋开发保护目标与空间布局海洋开发保护目标与空间布局 第十五条第十五条 【海洋开发【海洋开发与与保护目标】保护目标】 开发目标： 围绕建设海峡西岸经济区战略， 合理配置海域资源， 统筹安排行业用海， 在 2011 年2020 年间，划定农渔业区 2216.16 平方千米、港口航运区 1225.13 平方千米、 工业和城镇区 544.07 平方千米、 矿产与能源区 166.68 平方千米、 旅游娱乐区 659.80 平方千米、 海洋保护区1062.99平方千米、 特殊利用区25.04平方千米、 保留区215.11 平方千米；至 2020 年填海造地储备区控制在？平方千米以内，调整不符合功能区 5 划用海？平方千米，用海与功能区空间符合程度基本达到 100%； 保护目标： (1)近期目标（2011 至 2015 年） ：海洋环境污染得到全面有效控制，环境质 量得到明显改善， 海水水质达到或优于二类水质标准的面积提高到 65%以上 （23660 平方千米） 。(2) 远期目标（2016 至 2020 年） ：有效控制海洋环境污染，海洋生态 环境质量得到改善，至 2020 年，沿海港口及临港工业利用岸线控制在 30%以内， 滨海自然湿地保护率达到 90%，重要栖息地保护率达到 100%，海洋保护区面积不 少于领海外部界线以内海域面积的 8%。 第十六条第十六条 【海洋开发【海洋开发与与保护空间布局】保护空间布局】 根据全省海洋开发保护现状与面临的形势分析，结合全国海洋功能区划与全 省海洋开发保护目标要求，考虑沿海经济带发展战略布局、海洋自然地理区位、 区域生态安全、海洋交通安全和国防安全等因素，全省海洋开发与保护的空间布 局划分为 13 个重点海域，即沙埕港海域、三沙湾海域、罗源湾海域、闽江口及毗 邻海域、福清湾及海坛海峡海域、兴化湾海域、湄洲湾海域、泉州湾海域、深沪 湾海域、厦门湾海域、旧镇湾海域、东山湾海域、诏安湾海域。 第十七条第十七条 【沙埕港海域】【沙埕港海域】 沙埕港海域位于福建东北部，在福鼎市境内，毗邻浙江省。岸线自沙城镇至 店下镇，区划海域总面积为 87.07 平方千米，岸线长 171.30 千米。沙埕港呈狭长 弯曲状，由西北向东南延伸，湾口朝向东入东海，主要入海河流有桐山溪、照澜 溪等，是我国的天然深水良港之一。 重点功能类型为港口航运、工业与城镇建设、农渔业、军事用海。主要功能 区有沙埕港港口航运区、桐山工业与城镇建设、八尺门工业与城镇建设区、沿州工 业与城镇建设区、八尺门农渔业区、沙埕港排污特殊利用区、沙埕农渔业区等。重 点保护对象是沙埕港红树林保护区。 主要管理要求：区内保障国防安全用海，统筹安排城镇与工业建设、渔业基地 等基础设施用海；严格控制围填海规模，禁止围海工程破坏海湾生态环境；加强风 暴潮、赤潮等自然灾害的防护与防治；加强沙埕港红树林保护区的管理，适度修复 红树林生态环境；严格执行污染达标排放，区域污染向湾外排放。 第十八条第十八条 【三沙湾海域】【三沙湾海域】 三沙湾海域位于我省闽东， 海岸线自东冲半岛至鉴江半岛， 海湾总面积为726.75 平方千米。三沙湾口小腹大，岸线曲折，水域开阔，海湾的西北部有交溪、霍童溪 等河流注入。是我国的天然深水良港之一。 重点功能类型为港口航运、海洋保护区、工业与城镇建设、农渔业、旅游娱乐 和军事用海等。主要功能区有三沙湾港口航运区、官井洋大黄鱼繁育海洋保护区、 下浒工业与城镇建设区、文岐工业与城镇建设区、溪南工业与城镇建设区、东湖塘 工业与城镇建设区、半屿工业与城镇建设区、漳湾工业与城镇建设区、铁基湾工业 与城镇建设区、三都旅游娱乐区、东吾洋农渔业区、井水可门农渔业区等。重点保 护对象是官井洋大黄鱼繁育海洋保护区、盐田港红树林保护区。 主要管理要求：做好军民用海的协调工作，对三沙湾的开发要处理好军港和商 港协调利用、军民共用、共同开发与发展；科学合理发展海水养殖业、适当控制养 殖规模、优化水产养殖结构；加强官井洋大黄鱼繁育等海洋保护区的管理，严格执 行保护区相关管理规定，适度进行保护区生态环境修复，增殖和恢复渔业资源；严 6 格控制围填海规模，加强风暴潮、赤潮等自然灾害的防护与防治，严格执行污染 达标排放，引导污染湾外排放。 第十九条第十九条 【罗源湾海域】【罗源湾海域】 罗源湾位于福建省东北部沿海，北侧、西北侧属罗源县，西侧、南侧属连江 县，海岸线由鉴江半岛至黄岐半岛，是我国的天然良港之一。海湾海域总面积为 216.44 平方千米，岸线长 172.60 千米；海湾内大小海岛 32 个，岸线长 24.75 千 米，海岛面积 1.49 平方千米。主要入海河流有起步溪、百丈溪等。 重点功能类型为港口航运、工业与城镇建设、农渔业区。主要功能区有罗源 湾港口航运区、牛坑湾工业与城镇建设区、白水工业与城镇建设区、松山工业与 城镇建设区、大官坂工业与城镇建设区、罗源湾农渔业区等。 主要管理要求：制定科学合理的港口发展规划，保护好港口资源；重点发展 港口航运业及临海工业，协调处理好与现有养殖业的关系；加强海洋生态环境保 护，合理设置临港工业排污区，引导污染湾外排放；严格控制围填海规模。 第二十条第二十条 【闽江口【闽江口及毗邻及毗邻海域】海域】 本海域西起闽江、敖江入海口，北至黄岐半岛北茭，南至长乐松下。涉及连 江、马尾、长乐、福清 4 县（市、区） ，岸线总长约 329 千米，主要入海河流闽江 是全省最大河流，流域面积约占全省陆地面积的一半，年径流量 620 亿立方米， 年输沙量 829 万吨。 重点功能类型为港口航运、保护区、滨海旅游、矿产与能源。主要功能区有 闽江口港口航运区、闽江口湿地保护区、长乐海蚌保护区、闽江口矿产与能源区、 粗芦岛旅游娱乐区、琅岐岛旅游娱乐区、琅岐岛工业与城镇建设区等。 主要管理要求：加强闽江口通海航道疏浚整治，加强港区、旅游区、渔业水域 和保护区的统筹协调管理；严格控制港口航运和能源矿产开发造成的污染，实施闽 江口及毗邻海域环境综合治理，增殖和恢复渔业资源；完善闽江口湿地保护区管理 制度，保护湿地物种多样性，适时采取保护区生态环境修复措施，维护鸟类栖息环 境。 第二十一条第二十一条 【福清湾及海坛海峡海域】【福清湾及海坛海峡海域】 福清湾位于福建省沿海中段，西侧为福清市、东侧面对平潭岛。福清湾及海坛 海峡哈与总面积 446.48 平方千米，岸线长度为 120.9 千米；海湾内海岛 111 个，岸 线长 104.7 千米，海岛面积 17.28 平方千米。主要入海河流为龙江。 重点功能类型为农渔业、新能源开发、港口航运、工业与城镇建设。主要功能 区有福清湾-海坛海峡西侧农渔业区、松下-海坛海峡港口航运区、海坛海峡西侧新 能源区、城头工业与城镇建设区、幸福洋工业与城镇建设区、火烧港工业与城镇建 设区等。 主要管理要求：加强港口航运区、渔业水域的统筹协调管理；加强龙江流域综 合整治，增殖和恢复渔业资源；严格控制港口航运、工业与城镇建设等开发活动造 成的污染，保证渔业生产的可持续健康发展；严格控制工业与城镇建设的围填海规 模。 第二十二条第二十二条 【兴化湾海域】【兴化湾海域】 兴化湾位于福建省沿海中段，北侧为福清市、南侧为莆田市秀屿区、西侧莆田 市涵江区、荔城区、东南部扼有南日群岛。兴化湾海域总面积为 704.77 平方千米， 海岸线长为 221.70 千米； 海域内有海岛 71 个， 岸线长 105.20 千米， 海岛面积 83.16 7 平方千米。主要入海河流有木兰溪、萩芦溪等。 重点功能类型为港口航运、农渔业、临海工业，主要功能区有江兴化湾港口 航运区、兴化湾北部农渔业区、三江口农渔业区、北高农渔业区、后海农渔业区、 江阴工业与城镇建设区、新厝工业与城镇建设区、过桥山工业与城镇建设区、福 清核电站温排水特殊利用区等。重点保护三江口海域鳗苗、蛏苗场。 主要管理要求：加强港口航运区、农渔业区、临海工业区、排污区水域的统 筹协调管理；严格控制福清核电站温排水范围，加强区域海洋环境监测，制定科 学合理的海洋生态环境保护措施，减少对兴化湾北部农渔业区的影响；严格控制 围填海规模，保护兴化湾浅海滩涂资源和渔业资源。 第二十三条第二十三条 【湄洲湾海域】【湄洲湾海域】 湄洲湾位于福建中部沿海，是我国天然深水良港之一。海域总面积 552.24 平 方千米，海岸线长 252.60 千米；海域共有海岛 66 个，岸线长 83.11 千米，海岛 面积 18.12 千米。东侧为莆田市秀屿区、北侧为莆田市城厢区、仙游县、西侧为 泉州市泉港区、惠安县，枫亭溪为主要入海河流。 重点功能类型为港口航运、工业与城镇建设区、海洋保护区、矿产与能源区。 主要功能区有湄洲湾港口航运区、东吴工业与城镇建设区、湄洲岛海洋保护区、 太湖工业与城镇建设区、后龙湾旅游娱乐区、峰尾工业与城镇建设区、山腰盐田 等。 主要管理要求：协调好现有的养殖业与港口航运、临海工业之间海域使用的 矛盾；根据港口规划，有理、有序的发展港口航运业；严格控制港口航运、临港 工业等造成的海洋污染，严格控制工业与城镇建设的围填海规模，维护湄洲岛海 洋保护区生态环境。 第二十四条第二十四条 【泉州湾海域】【泉州湾海域】 泉州湾位于福建省东南部沿海，周围行政区隶属泉州市洛江区、丰泽区、惠安 县、晋江市、石狮市，主要入海河流有晋江、洛阳江等。湾海域总面积 211.24 平 方千米， 海岸线长 132.75 千米； 湾内海岛 37 个， 岸线长 16.00 千米， 海岛面积 0.831 平方千米。 重点功能类型为港口航运、海洋保护区、滨海旅游。主要功能区有泉州湾港口 航运区、泉州湾湿地保护区、大坠岛旅游娱乐区、古浮湾旅游区、崇武-浮山旅游娱 乐区、张坂工业与城镇建设区、祥芝农渔业区等。 主要管理要求：加强港口航运区、旅游娱乐区、农渔业区和保护区的统筹协调 管理；严格执行保护区相关管理规定，严格控制工业与城镇建设的围填海规模，维 护泉州湾湿地保护区海洋生态环境，特别要加强百崎生态整治区的建设；合理有序 的发展港口航运业，严格控制污染排放，加强维护崇武-浮山旅游娱乐区、大坠岛旅 游娱乐区的生态环境。 第二十五条第二十五条 【深沪湾海域】【深沪湾海域】 深沪湾位于福建省东南部沿海，周围行政区隶属晋江市、石狮市。深沪湾海域 总面积 23.51 平方千米，海岸线长 21.14 千米。 重点功能类型区为海洋保护、旅游娱乐。主要功能区有深沪湾级海底古森林保 护区、深沪湾港口航运区、深沪农渔业区、深沪湾旅游娱乐区等。 主要管理要求：严格执行海底古森林遗迹保护区相关管理规定，加强保护区管 理，严格控制影响保护区环境的建设项目，控制污染物排放；规范合理发展深沪湾 8 港口航运业和旅游娱乐业，严格控制对海底古森林保护区的影响。 第二十六条【厦门湾海域】第二十六条【厦门湾海域】 本海域岸线从晋江市围头角至龙海市的镇海角，海域总面积 1281.21 千米， 岸线总长 512.30 千米；湾内有海岛 180 个，岸线长 67.59 km，海岛面积 349.80 km2。行政区分属泉州市、厦门市和漳州市管辖。主要入海河流九龙江是福建省第 二大河流，全长 1923 千米，流域面积 1.47 万平方千米，年均径流量 121 亿立方 米，年均输沙量约 250 万吨，对河口区及厦门西海域的水质环境、海底淤积影响 较大。 重点功能类型为港口航运、滨海旅游娱乐、工业与城镇建设、保护区。主要 功能区包括厦门湾港口航运区、围头湾港口航运区、同安湾-马銮湾旅游娱乐区、 厦门岛东部海域旅游娱乐区、鼓浪屿旅游娱乐区、浯屿旅游娱乐区、围头湾工业 与城镇建设区、石井工业与城镇建设区、大嶝工业与城镇建设区等、中华白海豚 保护区、厦门文昌鱼自然保护区、九龙江口红树林自然保护区、大嶝海域生态整 治特殊利用区。 主要管理要求：厦门市、漳州市和龙岩市要强化九龙江流域综合整治，对污 染物排海实施达标排放与总量控制；严格控制围头湾、大嶝海域的围填海规模； 严格控制砂矿资源开采范围及数量，维护海洋生态环境，加强维护文昌鱼保护区 生态环境；加强区域环境管理和整治，维护九龙江口红树林保护区的生态环境。 严格控制围填海规模，控制港口航运和临港工业造成的污染，维护厦门滨海旅游 资源，保证滨海旅游业健康发展。 第二十七条【旧镇湾海域】第二十七条【旧镇湾海域】 旧镇湾位于福建省南部沿海的漳浦县东部，在古雷半岛和六鳌半岛之间，海域 总面积为 92.77 平方千米，海岸线总长为 58.53 千米。鹿溪为主要入海河流。 重点功能类型为海水养殖、港口航运和盐田。主要功能区有旧镇湾农渔业区、 六鳌港口航运区和竹屿盐田区等。 主要管理要求：制定区域污染控制措施，严格控制陆源污染物排海，加强滩涂、 浅海、网箱、围垦的养殖规模和品种的管理，减少养殖自身污染，保证旧镇湾农渔 业区可持续健康发展；合理有序发展六鳌港口航运业，严格控制围填海规模；提高 盐业生产技术，保证竹屿盐田的可持续发展。 第二十八条【东山湾海域】第二十八条【东山湾海域】 东山湾位于台湾海峡南口的西岸，海域面积为 283.14 平方千米，海岸线长为 166.90 千米；湾内海岛 44 个，岸线长 24.03 千米，海岛面积 1.52 平方千米。周边 行政区分属漳浦县、云霄县和东山县管辖。漳江为流入湾内的主要河流。是我国的 天然深水良港之一。 重点功能类型为港口航运、农渔业区、军事用海和海洋保护区。主要功能区有 东山湾港口航运区、东山湾农渔业区、列屿农渔业区、古雷工业与城镇建设区、漳 江口红树林保护区、东山珊瑚保护区、马銮湾旅游娱乐区等。 主要管理要求：加强港口航运区、旅游区、农渔业区、工业与城镇建设区的统 筹协调管理；加强滩涂、浅海、网箱、围垦的养殖规模和品种的管理，制定区域污 染控制措施，并减少养殖自身污染，保证东山湾农渔业区的健康发展；完善保护区 管理制度，加强各保护区的生态环境保护；科学合理的发展古雷港区，减少其对珊 瑚礁保护区和农渔业区的影响；加强保护漳江口红树林保护区，适时采取红树林修 9 复措施；严格控制围填海规模。 第二十九条【诏安湾海域】第二十九条【诏安湾海域】 诏安湾位于福建省南部，东侧为东山岛，西侧为宫口半岛，东北侧经八尺门 水道与东山湾相连，由于八尺门海堤构筑，诏安湾与东山湾彼此之间海水没有相 互交流。诏安湾海域总面积 211.28 平方千米，海岸线长 110.70 千米；湾内海岛 5 个，岸线长 10.22 千米，海岛面积 1.95 平方千米。周围行政区隶属东山县和诏安 县。仙陂溪为主要入海河流。 重点功能类型为农渔业区、矿产与能源区等。主要功能区有诏安湾农渔业区、 向阳盐田区、西港盐田区、诏安湾风电能源区、诏安湾港口航运区、诏安湾科学 试验特殊利用区以及西埔湾保留区等。 主要管理要求：协调好港口航运区、风电能源区与农渔业区的关系，加强滩 涂、浅海、网箱、围垦的养殖布局以及养殖品种、密度的规划与管理，减少养殖 自身污染，制定区域污染控制措施，保证农渔业区的可持续健康发展。保护盐田 区海水质量，提高盐业生产技术，保证盐田的可持续发展。 第五章第五章 海洋功能区海洋功能区 第三十条第三十条 【海洋功能分区概述】【海洋功能分区概述】 依据沿海自然环境和自然资源特征、海域开发利用现状、环境保护及沿海经 济带战略发展需求，划分了农渔业区、港口航运区、工业与城镇建设区、矿产与 能源区、旅游娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区 8 个类别海洋功能功能 区。 第三十一条第三十一条 【农渔业区】【农渔业区】 指适于拓展农业发展空间和开发利用海洋生物资源，可供围垦、渔港和育苗场 等渔业基础设施建设、海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域。 共划定农渔业功能区 32 个，包括晴川湾-东冲半岛农渔业区、黄岐半岛东部农 渔业区、福清湾-海坛海峡西侧农渔业区、东山湾农渔业区、诏安湾农渔业区等。 第三十二条第三十二条 【港口航运区】【港口航运区】 指适于开发利用港口航运资源，可供港口、航道和锚地建设的海域。区内主要 用于港口建设、海上航运及其他直接为海上交通运输服务的活动，兼容临港工业建 设。 共划定港口航运功能区 20 个，包括沙埕港港口航运区、三沙湾港口航运区、罗 源湾港口航运区、闽江口港口航运区、松下-海坛海峡港口航运区、兴化湾港口航运 区、湄洲湾港口航运区、泉州湾港口航运区、围头湾港口航运区、厦门湾港口航运 区、东山湾港口航运区等。 第三十三条【工业与城镇建设区】第三十三条【工业与城镇建设区】 指适于拓展工业与城镇发展空间，可供临海企业、工业园区和城镇建设的海域。 共划定工业与城镇建设区 71 个，包括敏灶湾工业与城镇建设区、硖门工业与城 镇建设区、浮山湾工业与城镇建设区、漳湾工业与城镇建设区、铁基湾工业与城镇 建设区、大官坂工业与城镇建设区、火烧港工业与城镇建设区、江阴工业与城镇建 设区、石城工业与城镇建设区、东峤工业与城镇建设区、东吴工业与城镇建设区、 峰尾工业与城镇建设区、张坂工业与城镇建设区、围头湾工业与城镇建设区、石井 工业与城镇建设区、大嶝工业与城镇建设区、古雷工业与城镇建设区等。 10 第三十四条【矿产与能源区】第三十四条【矿产与能源区】 指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作 业，以及盐田、海洋能电站和海上风电场等建设的海域。 共划定矿产与能源区 29 个，包括福宁湾风电能源区、大练北部风电能源区、 海坛海峡西侧风电能源区、南日岛风电能源区、六鳌风电能源区，黄岐半岛东部 矿产与能源区、闽江口矿产与能源区、闽江口外矿产与能源区、兴化湾外矿产与 能源区、南日水道矿产与能源区、乌丘屿矿产与能源区、湄洲湾外矿产屿能源区、 厦门湾外矿产与能源区、东山湾外矿产与能源区，江镜盐田区、山腰盐田区、竹 屿盐田、向阳盐田区等。 第三十五条第三十五条 【旅游娱乐区】【旅游娱乐区】 指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活 动场所建设的海域。 共划定旅游娱乐区 34 个，包括晴川湾旅游娱乐区、烽火岛旅游娱乐区、三都 旅游娱乐区、粗芦岛旅游娱乐区、坛南湾旅游娱乐区、目屿旅游娱乐区、崇武-浮 山旅游娱乐区、永宁旅游娱乐区、鼓浪屿旅游娱乐区、厦门岛东部海域旅游娱乐 区、漳州火山地质公园旅游娱乐区、金銮湾旅游娱乐区、苏尖湾旅游娱乐区等。 第三十六条【海洋保护区】第三十六条【海洋保护区】 指专供海洋资源、环境和生态保护的海域。 共划定保护区 27 个，包括沙埕港红树林保护区、福瑶列岛海洋保护区、官井 洋大黄鱼繁育海洋保护区、盐田港红树林保护区、闽江口湿地保护区、长乐海蚌 保护区、坛南湾中国鲎保护区、湄洲岛海洋保护区、泉州湾湿地保护区、中华白 海豚保护区、厦门文昌鱼保护区、九龙江口红树林保护区、漳江口红树林保护区、 东山珊瑚礁保护区等。 第三十七条第三十七条 【特殊利用区】【特殊利用区】 指为满足科研、倾倒疏浚物、废弃物及其它特殊用途排他性使用等特定用途需 要划定的海域。包括科学研究试验区、军事区、污水达标排放区、倾倒区、海底管 线区、跨海桥梁建设、海岸防护工程等。 共划定特殊利用区 50 个，包括沙埕港排污特殊利用区、铁基湾跨海桥梁特殊利 用区、宁德核电站温排水特殊利用区、安海湾生态整治特殊利用区、东山湾科学试 验特殊利用区、闽江口外倾倒特殊利用区、九龙江口特殊利用区等。 第三十八条第三十八条 【保留区】【保留区】 指目前功能尚未明确，有待通过科学论证确定具体用途的海域。 共划定保留区 16 个，包括牙城湾保留区、青皎保留区、漳港保留区、长江澳保 留区、柯屿保留区、大港湾保留区、佛昙湾保留区、东山岛南部保留区等。 第六章第六章 实施措施实施措施 第三十九条第三十九条 【区划编制、修改与审批】【区划编制、修改与审批】 海洋功能区划实行分级编制和分级审批，省级海洋功能区划由省人民政府海洋 行政主管部门会同有关部门和沿海设区市人民政府编制， 经省人民政府审核同意后， 报国务院批准后公布实施。设区市级海洋功能区划由本级人民政府海洋行政主管部 门会同当地有关部门和沿海县（市）人民政府，依据上一级海洋功能区划进行修编， 修编成果经当地人民政府审核同意后，报省人民政府批准，并报国家海洋行政主管 11 部门备案。 海洋功能区划经批准颁布实施后不得轻易变更、修改现行海洋功能区划，若 需对海洋功能区划进行修改，需由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案， 编制海洋功能区划修改专题研究报告，经专家评审通过后报原批准机关批准，未 经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。经国务院批准，因公共利益、 国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的， 根据国务院批准文件修改海洋功能区划。 第四十条第四十条 【功能区管理】【功能区管理】 1、农渔业区 区内主要用于渔业基础设施、开发利用和养护渔业资源的用海活动，渔业基 础设施建设可根据建设规模适当填海造地，限制海湾内及近岸捕捞，海湾内围海 养殖控制在现有规模，发展现代渔业，保障海洋食品清洁、健康生产。逐步调整 区内不符合功能区管理要求海域使用，整治环境质量不达标海域，修复区内受损 的海湾、河口、海岛、海岸等生态系统，保护产卵场、越冬场、索饵场和洄游通 道等重要渔业水域。农渔业区内可兼容渔村新农村建设、滨海旅游、休闲渔业用 海。渔业养殖区、保护区等海域执行不低于二类海水水质标准；捕捞区海域执行 不低于一类海水水质标准；港区水域执行不低于四类海水水质标准。 2、港口航运区 禁止在港区、锚地、航道、通航密集区、航道与码头前沿线之间的海域以及 规定的航路内进行与航运无关，或有碍航行安全的活动，避免其他工程占用深水 岸线资源，港区建设应关注规模、布局、时序，体现集约节约用海，降低对海洋 生态环境影响。禁止排放含油废水，港口水域执行不低于四类的海水水质标准，航 道区和锚地区水域执行不低于三类的海水水质标准。 3、工业与城镇建设区 区内的临海、临港工业和城镇开发建设用海应体现规模化、集约化、现代化， 保障国家和地方重大建设项目的用海需求，优化产业结构，提高海域空间资源的使 用效能；工业与城镇建设区应合理的设置排污口，严格执行污水达标排放。填海造 地等开发活动应在科学论证指导下进行，加强功能区环境监测与评价，注重对毗邻 功能区的保护，防止海域环境污染。 4、矿产与能源区 严格控制近岸矿产与能源开发的数量、范围和强度，禁止岸滩采矿活动，加强 矿产与能源开发利用活动监视监测，防止海岸侵蚀、溢油等灾害和影响的发生。矿 产开采区执行不低于三类海水水质标准；矿产开采必须进行科学的环境评价，制定 科学合理的污染控制与环境保护措施。 5、旅游娱乐区 区内主要用于滨海旅游度假、观光、水上运动、休闲娱乐、公众亲水等公益性 服务，加强滨海旅游区自然景观、滨海城市景观和人文历史遗迹的保护和旅游服务 基础设施建设，禁止破坏自然岸线、沙滩、海岸景观、沿海防护林等。整治损伤自 然景观和海湾生态环境的海岸工程设施，修复受损自然和人文历史遗迹，养护退化 的海滨沙滩浴场，人工建造沙滩改善海滨浴场布局，规划建设游艇帆船基地。旅游 区的污水和生活垃圾必须实现达标排放和科学处置，禁止直接排入海域；旅游娱乐 区海域执行不低于二类的海水水质标准。 12 6、海洋保护区 区内严格执行国家和地方自然保护区、海洋保护区有关法律法规，加强用海 活动监督与环境监测，维护与修复海洋生态环境，保护海洋生物多样性。禁止损 害保护对象、改变海域自然属性、影响海域生态环境的用海活动。加强海洋保护 区功能区运行质量的监控、管理，整治区内的不合理用海工程，修复受损的海洋 生态系统和海洋景观。 7、特殊利用区 区内严格执行有关法律法规和技术标准，加强特殊利用区功能运行质量的监 控、管理。特殊利用区应进行合理的统一规划，对于规划设置的特殊利用功能的 用海活动，须进行专题论证确定其具体用海位置、范围、面积、方式，确保不影 响毗邻海域功能区的环境质量，避免海域使用矛盾冲突。 8、保留区 目前功能尚未明确，有待通过科学论证确定具体用途的海域，严格控制改变 海域自然属性的围填海规模；对于各功能区之间未划定功能的海域，在确保公共 交通和国防军事安全的前提下，维持海域开发利用现状，经科学论证可开展不改 变海域自然属性的海洋开发活动；对已经形成的围垦区，经科学论证可开展改变 海域自然属性的海洋开发活动。区内随着对自然条件的认识和沿海经济发展可安 排包括公共交通、水电通讯、海水淡化、海洋保护在内的各种功能类型用海项目， 大力推进海洋可再生能源、科学研究等公益性用海活动，加强功能区运行质量管 理，修复受损的海洋生态系统。 第四十一条第四十一条 【海域使用管理】【海域使用管理】 各级人民政府要根据中华人民共和国海域使用管理法的规定，严格实行海 洋功能区划制度。捕捞渔业、养殖渔业、盐业、交通、旅游、矿产等行业规划涉及 海域使用的，应当符合海洋功能区划；沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规 划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。 各级海洋行政主管部门对各类用海项目在立项或预审阶段必须首先审查是否符 合海洋功能区划，对于部分不符合海洋功能区划的应提出项目重新选址或调整用海 位置和面积的意见；对全部不符合海洋功能区划的不予受理或不同意立项，海域使 用论证资质单位不得进行项目用海海域使用论证。各级人民政府要按海洋功能区划 审批海域的使用，对不符合海洋功能区划的用海项目不得批准或颁发海域使用权证 书。 海域使用项目应当符合海洋功能区划,海域使用论证报告书应当从功能区海域使 用方式、类型与空间要求、环境保护要求、维护功能区健康运行等方面明确项目选 址是否符合海洋功能区划。 对于用海项目，特别是大型用海项目，应加强海域使用后评价，分析海域使用 对区域海洋环境的影响，对社会发展的影响及其经济效益，总结其存在的问题，为 合理利用海洋资源，改进管理和制定相关政策提供科学依据。 第四十二条第四十二条 【海洋环境保护】【海洋环境保护】 省海洋行政主管部门要依据海洋功能区划制定全省海洋环境保护规划、主要港 湾、重点海域区域性海洋环境保护规划以及近岸海域环境功能区划。海洋、海岸工 程建设项目、入海排污口位置的选择、海洋自然保护区、倾倒区的选划必须符合海 洋功能区划，对不符合海洋功能区划的用海项目有关部门应不给予批准立项，海洋 行政主管部门不予出具海域使用申请的审核或核准意见。各种海洋开发利用活动要 13 按海洋功能区划合理布局进行海洋资源的开发与保护，不得造成海洋生态环境的 破坏，以保证海洋资源的可持续开发利用。 加强海洋环境监测评价和监督管理工作，加强对陆源污染物排海、废弃物海 上倾倒、海上溢油等污染物的监测与评价，加强海洋环境监测体系的建设，提高 监督和监测水平；制定基于生态系统的区域环境保护措施，满足海洋经济发展和 生态建设的需要。推进海洋灾害预警预报体系建设，有效提供海洋防灾减灾服务。 第四十三条第四十三条 【监督检查】【监督检查】 省人民政府海洋行政主管部门负责指导、协调和监督省级海洋功能区划的实 施，沿海市、县（市、区）海洋行政主管部门负责指导、协调和监督本地区海洋 功能区划的实施。要尽快研究制定福建省海洋功能区划管理办法等配套管理 法规，依法规范海洋功能区划的编制、审批、修改与监督实施。要建立和完善行 之有效的海域使用管理和海洋环境保护执法监督检查机制，完善信访、举报和听 证制度，加强海洋功能区划实施过程中的社会监督力度,保证海洋功能区划的顺利 实施。各级人民政府要根据区划确定的目标，制定重点海域使用调整计划， 对不符合海洋功能区划的海域使用项目要限期调整和退出，并提出恢复项目所在 海域环境的整治措施。 第四十四条第四十四条 【宣传教育】【宣传教育】 海洋功能区划经政府批准后要及时向社会公布。各级海洋行政主管部门要多 层次、多渠道、有针对性地做好海洋功能区划的宣传和培训工作，提高各级管理 部门科学管理海洋的水平，以及各类用海者合理开发利用海洋的自觉性，为实施 海洋功能区划制度营造良好的社会氛围。结合海域使用管理公报，适时对全省海 洋功能区利用状况对外公布。加强海洋保护的信访、举报和听证制度的执行力度， 充分调动广大人民群众和民间团体参与海洋开发保护监督工作的积极性。 第四十五条第四十五条 【技术支撑】【技术支撑】 以海域使用动态监测系统为平台，建立海域使用和海洋环境监测体系，提高海 域使用的实时监测能力，建立功能区质量运行保障体系，保障功能区的健康运行， 建立全省管辖海域的海洋功能区划管理信息系统，推进功能区划的现代化服务和管 理，同时，加强海洋调查、监测、管理、服务等应用技术的研究与开发，加强涉海 工程项目特别是重大项目的海域使用论证和海洋环境影响评价，完善项目实施跟踪 与验收及后评估工作，不断完善海洋功能区划和海洋管理的技术支撑体系。 附附 则则 第四十六第四十六条【区划效力】条【区划效力】 海洋功能区划是各级人民政府管理海域的重要依据，要将海洋功能区划纳入全 省经济和社会发展战略。本区划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。 第四十七第四十七条【区划附件】条【区划附件】 区划附件包括福建省海洋功能区划登记表 、 福建省海洋功能区划图 。区划 附件与区划文本具有同等的法律效力。 福建省海洋功能区登记表福建省海洋功能区登记表 海洋功能区类别海洋功能区概况海域使用管理要求海洋生态环境保护要求海洋功能区类别海洋功能区概况海域使用管理要求海洋生态环境保护要求 类别代码类别名称功能区代码 功能区名称 中心位置（） 面积（hm2） /长度 （km） 地区用途管制用海方式海岸整治 重点保护目 标 海水质量沉积物质量生物质量 经度纬度 3 工业与城镇 建设区 3-01 八尺门工业 与城镇建设 区 120.20727.282692.676宁德 保障城镇建设填海造地用海，兼容 工业用海，须经科学论证，优化填 海方案 允许适度改变海域自然属 性，控制填海规模、布局 加强海岸景观建设， 增加亲水岸线 不低于现状 不低于现状 不低于现状 6海洋保护区 6-01 沙埕港红树 林保护区 120.3