循环经济和低碳经济继续教育笔记.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。第一章 循环经济和低碳经济内涵 一、循环经济和低碳经济含义 1、循环经济提出背景及含义 （1）循环经济提出背景 “循环经济” 是在20世纪60年代环境保护思潮和运动崛起的时代 诞生的，“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代受 当时发射宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展提出生态经济时谈 到的。“循环经济”一词并非国际通用术语，在学术界尚存争议，从 各种文献对它界定的共同性来看， 就是指通过资源循环利用使社会生 产投入自然资源最少、向环境中排放的废弃物最少、对环境的危害或 破坏最小的经济发展模式。 （2）循环经济含义 循环经济的含义有狭义和广义之分， 狭义的循环经济是针对工业 化运动以来高消耗、高排放的线性经济而言的，是一种善待地球的经 济发展模式。它要求把经济活动组织成为“自然资源产品再 生资源的闭环型物质流动模式， 所有的原料和能源能在不断进行的经 济循环中得到合理利用， 从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽 可能小的程度。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核 心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量 生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 广义的循环经济涵盖社会发展、社会进步、生态环境三个方面， 追求这三个系统之间达到理想的组合状态。 循环经济可持续发展问题 的实质是以人为主体的生命与其栖息劳作环境、 物质生产环境及社会 文化环境间的协调发展，就是在人类的生产活动中控制废弃物的生 产， 建立反复利用自然的循环机制， 把人类生产活动纳入自然循环中， 维护自然生态平衡，实现经济生态化。广义的循环经济学就是研究由 经济系统、社会系统、自然系统复合构成的社会经济自然的 复杂的人工生态系统的组织规律和物质、能量、信息循环规律的综合 的知识体系。 可以看出“广义循环经济”所指的“用于循环的资源”要比“狭 义循环经济”所指的宽泛得多，“循环方式”也有不同。“狭义循环 经济”突出废弃物或废旧物资的循环再生，是将原来社会生产的开环 处连接起来的经济循环。而“广义的循环经济”里已经没有废弃物的 概念，它强调所有资源应该实现在经济体系内的循环利用，不仅要求 把开环的社会生产闭合起来，即包括“狭义循环经济”概念，还要求 按照循环利用资源的要求改变整个社会系统，包括技术支撑、生产组 织方式、生活方式、社会制度、伦理道德观念等等，实现经济、环境、 生态在更高水平上实现动态平衡。“广义循环经济”提出了循环经济 更深的理念和更全面的奋斗目标。 综上所述，目前国内外对循环经济的探讨可归纳为三类观点：第一类是从人与自然的关系角度定义循环经济， 主张人类的经济活动要 遵从自然生态规律，维持生态平衡；第二类是从生产技术范式角度定 义循环经济， 主张清洁生产和环境保护， 使生产过程的技术范式由 “资 源消费产品废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式 向“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式；第三类 观点认为“循环经济是一种新的经济形态”。但是不管从何种角度来 定义循环经济， 都承认 “3R” 原则 （即减量(Reduce)、 再利用 （Reuse）、 再循环（Recycle）是循环经济的三项基本原则，也是循环经济论 点最为显著的内容，但现在也有些人将“3R”扩展为“4R”即减量、 再利用、再循环、再制造（徐匡迪），循环经济区别于传统经济的根 本在于“循环”，传统经济是一种“资源产品废物排放”单 向流转的线性经济系统，而循环经济则是“资源产品再生资 源”的一个闭路循环。 2、低碳经济提出背景及含义 （1）低碳经济提出背景 低碳经济的发展理念最早起源于西方国家。 低碳经济是全球气候 变暖的情况下出现的新概念，随着全球人口和经济规模的不断增长， 能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟 雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高 带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。 在京都议定书 受挫的情形下，早在2003年，英国颁布的能源白皮书，使之成为世界上最早提出“低碳经济”的国家。低碳经济在国际社会引起了轩 然大波，被政界和学术界广泛地探讨和研究，低碳经济被誉为继两次 工业革命、信息革命和生物技术革命后的第五次世界革命浪潮。 （2）低碳经济含义 低碳经济是碳生产力（单位碳排放的经济产出） 达到一定水平 的经济形态， 它的着眼点是未来几十年的国际竞争力和低碳技术产品 市场，目标是低碳高增长，它是指在可持续发展理念指导下，通过技 术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减 少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展 与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，其核心内容包括：低碳产 品、低碳技术、低碳能源的开发和利用。低碳技术涉及到电力、交通、 建设、冶金、化工、石化等多个行业，包括可再生能源及新能源，煤 的清洁高效利用，油气资源的勘探与开发利用，有效利用温室气体排 放的技术等。低碳经济是以低能耗(Low energy consumption)、低污 染(1ow pollution)、低排放(1owemission)（简称3L）为基础的经 济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题， 核心是能源技术和减排技术创新、 产业结构和制度创新以及人类生存 发展观念的根本性转变。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护 责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提 高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。3、循环经济和低碳经济的本质联系 循环经济和低碳经济都是20世纪后半期产生的新经济思想， 是对 人类和自然关系的重新认识和总结的结果， 也是人类在社会经济高速 发展中陷入资源危机、环境危机、生存危机深刻反省自身发展模式与 改进的产物，因此它们有许多相同之处，当然也各具特色。 （1）相同的理念、支撑点和追求 新的价值观念和消费观念 新的价值观念包括： 在考虑自然资源时， 不仅视为可利用的资源， 而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑 其对自然的开发能力， 而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复 能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑 人对自然的改造能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人 的全面发展。 新的消费观念摈弃过渡浪费和奢侈之风， 提倡绿色消费， 也就是物质的适度消费、层次消费。是一种与自然生态相平衡的、节 约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。 在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费。而且是 一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。 在消费的 同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。 支撑点是绿色科技和生态经济伦理 循环经济和低碳经济都是以绿色科技和生态经济伦理为支撑点。 绿色科技是指科学技术的生态化，因而又称之为生态科技，主要是针对科学技术的功能及社会作用而言的， 它涉及到科技伦理和科技价值 问题。 绿色科学技术或者生态科学技术是建立在人与自然和谐共处的 基础上的，目的是促使人与自然协同演进、共同发展，是在生态自然 观指导下，受生态意识支配和生态伦理、生态价值约束的科学技术， 这种有利于促进人与自然和谐与统一的科学技术越是发展， 人与自然 间的关系越融洽， 经济发展、 社会进步和生态环境优化也就越有保障。 自然性和人类性是绿色科技的显著特征。 生态经济伦理是适应当代人 类发展的生态经济的新时代需要而产生的一种新经济伦理。 生态经济 伦理的深刻内涵是：生态经济伦理强调环境忧患意识的重要性；生态 经济伦理追求平衡、和谐的道德境界；生态经济伦理的根本价值观是 可持续发展。 追求环境友好和可持续发展 循环经济和低碳经济都追求人类的可持续发展和环境友好的实 现，要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外， 而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原 则。要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源， 不断提高自然资源的利用效率。对物质转化的全过程采取战略性、综 合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所 造成的负面影响， 从生产的源头和全过程充分利用资源， 使每个企 业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、 无害化。并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、 行业与行业有机结合起来，从自然经济大系统出发，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来。 （2）不同的侧重点、突破口和核心 研究的侧重点不同 循环经济侧重于整个社会的物质循环， 强调在经济活动中如何利 用“3R”原则以实现资源节约和环境保护，提倡在生产、流通、消费 全过程的资源节约和充分利用；而低碳经济是针对碳排放量来讲的， 提高能源利用效率和采用清洁能源， 以及降低二氧化碳的排放量缓和 温室气候， 使在较高的经济发展水平上， 碳排放量比较低的经济形态。 解决危机的突破口不同 循环经济和低碳经济都是以人为本，解决人类生存危机，但是它 们解决问题的突破口各异。 循环经济是通过资源的有效利用和生存环 境的改善来体现的；低碳经济通过减少碳排放量，使得地球大气层中 的温室气体（CO2）浓度不再发生深刻的变化，保护人类生存的自然 生态系统和气候条件。 核心不同 循环经济的核心是物质的循环，使各种物质循环利用起来，以提 高资源效率和环境效率， 低碳经济是以低能耗、 低污染为基础的经济， 其核心是能源技术创新、制度创新和人类消费发展观念的根本性转 变。（3）小结 无论是循环经济还是低碳经济，基本实质内涵是相同的，其典型 特征是共同的，即“节能与减排”；其发展目标是共同的，即实现“人 与自然的和谐共生共存”；其衡量标准是共同的，即“低投入、低能 耗、低排放、高效益”。循环经济集节约资源与环境保护于一身，循 环利用的同时也是减少二氧化碳排放的过程，因此，它应该是实现低 碳经济的主要环节。只不过二者在定义来源、侧重内容、应用背景等 几个方面有所不同。 循环经济起源于日本与德国的 “垃圾经济模式” ， 强调的是资源的循环利用，低碳经济起源于欧美等国，重视全球气候 变化的研究。因此，二者从本质上是没有多少区别的，均是世界面临 共同挑战、为了共同目标而需求的新的经济模式的不同称谓而已。 为便于政策的延续性与稳定性， 有的专家学者建议相关政府部门 统一使用“循环经济”提法，以使政策更加集中，地方执行部门和公 众也易于接受。当然，从城市的区域化管理角度讲，低碳城市目前已 成为一些发达国家的发展重点， 很多国际大都市把发展低碳城市作为 目标，低碳城市既是循环经济的重要空间载体，发展循环经济最终也 是要实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展，因此 以可延续发展循环经济为重要手段， 建设低碳城市成为城市管理者的 追求目标。二、 发展中国家循环经济和低碳经济 1、中国的循环经济与低碳经济建设 （1）循环经济发展历程 循环经济概念在我国发展的第一阶段 与发达国家从源头预防污染产生开始发展循环经济不同， 我国发 展循环经济有着自己的背景。 我国在 20 世纪 70 年代就已经开始了废 弃物的综合回收与利用。当时大中城市政府内都设有“三废办公室” ， 负责废气、废水、废物的处理和回收利用，进行废弃物综合回收利用 的主要原因是物资供应短缺， 消费品匮乏。 那时人们的生活极其简朴， 很少浪费资源，直到 20 世纪 80 年代，在穿着方面我们还倡导“新三 年，旧三年，缝缝补补再三年” 。可以说，那时循环经济在中国已经 存在，直接目的是解决资源匮乏问题，这也是中国学术界和领导层很 多人士认为循环经济的目标主要是解决资源短缺问题的原因之一。 1998 年德国的“循环经济与废弃物管理”概念被引入中国，并 被我国学者科学地引申翻译成“循环经济” ，使得循环经济取代废弃 物综合回收利用在中国传播开来。但是对循环经济的物质内容、循环 经济与清洁生产的关系， 以及循环经济与经济发展的关系的认识还是 不够全面，直到 2002 年才有了比较充分一致的认识。 循环经济概念在我国发展的第二阶段 以江泽民同志 2002 年 10 月 16 日在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话为标志，循环经济首次进入我国经济发展的战略层面。 之后，胡锦涛总书记、温家宝总理都多次在相关讲话中强调发展循环 经济，20032005 年中央经济工作会议的文件中都把发展循环经济 提到了重要位置。 2005 年 6 月， 国务院通过 关于加快发展循环经济的若干意见。 国家发展和改革委员会等部门联合推出了第一批试点单位， 并出台了 一系列政策和措施。 党的十六届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议，十届全国人民代表大会四次会议通 过了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确提出“大 力发展循环经济” ，在各省市“十一五规划”中，也明确将发展循环 经济列为重要内容之一。 党的十七大报告指出，要引导全社会树立节约资源的意识，以优 化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加快推进清洁 生产，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统 和社会经济系统的良性循环。 （2）中国应对低碳经济的积极措施 1990年，中国政府派出代表团参加了框架公约的谈判，并在 1992年签署了框架公约，1993年全国人大常委会批准了框架公 约。1998年，中国签署并在2002年批准了京都议定书。 2006年3月，我国的“十一五”规划纲要提出了两个主要约束性指标，即：到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放 总量减少10%。 2006年底，科技部、气象局、发改委、环保总局等国家六部委联 合发布了我国第一部气候变化国家评估报告。 在2007年6月，中国正式发布了中国应对气候变化国家方案。 我国政府向国内外郑重提出了中期减排目标：至2010年，仅通过传统 能源转化为新能源一个措施， 中国5年内可以节省能源6.2亿t标准煤， 相当于少排放15亿tCO2。而根据京都议定书的要求，发达国家在 2012年前减排CO2的总量也只有50亿t。 2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气 候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议， 研究部署 应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。 2007年9月8日，胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）第15 次领 导人会议上， 本着对人类、 对未来的高度负责态度， 对事关中国人民、 亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明 确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。同月，国家科学技术部部长 万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。 2007年12月26日，国务院新闻办发表中国的能源状况与政策 白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国 家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为主。 2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重 点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。 2008年6月27日， 胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会上强调， 必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神， 充分认识应对 气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更 加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球 可持续发展事业进行不懈努力。 2008年召开的全国人大、政协“两会”上，政协委员吴晓青明 确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里 走到世界发展的前列， 很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整 的能力，应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。 2008年10月，我国发表了中国应对气候变化的政策与行动白 皮书，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变化 的政策与行动，以及中国对此进行的体制机制建设。 2009年5月，中国政府公布了“落实巴厘路线图”的文件，阐述 了中国关于哥本哈根会议落实“巴厘路线图”的立场和主张，表明了 中国推动哥本哈根会议取得积极成果的意愿和决心。 2009年6月，中国社会科学院在北京发布的城市蓝皮书：中国 城市发展报告（NO.2）指出，在全球气候变化的大背景下，发展低 碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发 展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的 重要手段。 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上，提出了中国今后应对气候变化的具体措施： 一是加强节能、 提高能效， 争取到2020 年单位GDP的CO2排放比2005年显著下降；二是大力发展可再生能源和 核能， 争取2020 年非化石能源占一次能源消费的比重达到15% 左右； 三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000 万hm 2 ，森林蓄积量比2005年增加13亿m 3 ；四是大力发展绿色经济， 积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 2009年11月26日，中国外交部发言人秦刚宣布，国务院总理温家 宝将出席哥本哈根气候变化大会。此前一天，温家宝主持召开国务院 常务会议，会议决定到2020年我国单位GDP的CO2排放比2005年下降 40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并 制定相应的国内统计、监测、考核办法。这一减排目标远高于美国之 前一天所提出的17%的减排承诺。 2009年12月5日，中共中央召开政治局会议强调，要切实抓好节 能减排工作，强化目标责任制，加快节能环保重点工程建设，积极应 对气候变化。要着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。有专 家表示， 中国经济能否走上一条低碳的转型之路也是2010年经济关注 焦点之一。 2、印度发展低碳经济的措施 印度是21世纪世界两大新兴发展中国家之一， 国情与中国有很多 类似之处，目前温室气体排放总量位居世界第三。但据国际能源机构 统计，2007年印度单位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30，约为中国的50；单位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平， 比中国低27.6，从1980年代开始，印度能源利用效率大大提高，目 前单位GDP能耗水平仅高于日本、英国、巴西和丹麦，与德国相当。 印度当前从政府措施和市场机制两方面入手，致力于发展低碳经济， 创造未来“绿色经济”大国。 印度政府于2007年6月成立了由总理辛格直接领导的高级别环境 顾问委员会，以协调和评估此前由各部门出台的一系列减排政策。 2008年该委员会推出了“应对气候变化国家行动计划”，其中包括太 阳能、提高能源效率、可持续生活环境、水资源、喜马拉雅生态保护、 绿色印度、农业可持续发展和气候变化战略研究八项国家计划。印度 新能源部的国家可再生能源政策(草案)规定，到2010年各邦发电 量中的10必须来自可再生能源， 到2020年这一比例须提高到20 。 同时印度政府还专门设立了能源效率局，推广将白炽灯换成节能灯， 此外部分邦政府还强制要求在医院、宾馆、政府以及商用楼中使用太 阳能热水器， 并为使用太阳能热水器的居民提供补贴。 除政府措施外， 印度同样注重运用市场机制推动企业节能和提高能效， 印度政府规定 能源使用效率高于标准的企业将在能源审计后获得节能证， 可以向任 何行业部门出售，未达标企业须整改或购买节能证。印度政府也非常 支持利用碳信贷为本国新能源融资。 2008年1月，孟买多种商品交易所与芝加哥气候交易所合作启动 了碳信贷的期货交易，印度全国商品和衍生品交易所也从2008年4月 开始进行碳交易。三、发达国家循环经济和低碳经济 循环经济概念首先在国外出现，经历了近十多年时间的发展，已 经取得了较好的效果。在20世纪70年代，循环经济的思想更多地还是 先行者的一种理念， 当时人们关心的是污染物产生之后如何治理以减 少其危害，即所谓环境保护的末端治理方式。80年代，人们认识到应 采用资源化的方式处理废弃物， 但对于污染物的产生是否合理这个根 本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家 仍然缺少远见，从而缺少政策上的有力举措。到了90年代，特别是可 持续发展战略成为世界潮流的近几年， 管段预防替代末端治理才成为 国家环境与发展政策的真正主流， 零敲碎打的废物回收利用和减量化 的做法， 才整合成为一套系统的以避免废物产生为特征的循环经济战 略。随着全球气候变暖的趋势愈演愈烈，低碳经济也随后产生了，经 过几年的发展， 也取了一定的成果， 尤其是西方发达国家的成果显著， 下文总结了发达国家循环经济与低碳经济建设的成功案例。 1、美国的循环经济与低碳经济建设 （1）循环经济发展模式 杜邦模式是美国发展循环经济的最典型代表， 它是来自美国杜邦 公司， 美国是全国实行循环消费并推荐了一系列循环经济理念的能源 政策。杜邦模式企业内部的循环经济模式“小循环”模式，即企业内部资源的高效循环利用模式。1992 年，世界工商企业可持续发展理事会（WBCSD）在向里约会议提交的 报告变革中的里程中提出“生态经济效益理念”的新概念。便是 可以再生的自然资源，使用超过一定阈值，也将不可替代，这是世界 银行现在认同的观点（2003 年世界银行发展报告）。 以生态经济效益为目标的企业必然重视企业内部的物料循环。 企 业内部的物料循环是微观层次的循环经济， 这种模式通过组织厂内各 工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的 使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生 资源；提高产品的耐用性等。杜邦公司副总裁特博说： “制定零排放 的目标，可以促使人们不断工作的创造性，人们越着眼于这个目标， 就会进一步认识到消灭垃圾实际上意味着发掘对人们通常扔掉东西 的全新的利用方法 ”二十世纪八十年代，杜邦公司创造性地把循环 经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R 制造法” ，通过放弃使 用某些环境有害型的化学物质、 减少一些化学物质的使用量以及发明 回收本公司产品的新工艺，到 1994 年已经使该公司生产造成的废弃 塑料减少了 25%，空气污染物排放量减少了 70%。并在废塑料中回收 化学物质，开发出了耐用的乙烯材料“维克”等新产品达到了在企业 内部循环利用资源，减少污染物排放，局部做了零排放的成果。 美国的循环消费 美国不仅重视对废品和垃圾进行处理和加工，使其成为再生资 源，而且十分重视循环消费。美国人开展循环消费的渠道很多，既有家庭的庭院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交易，消费者还可以通过 一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。例如，有 1900 多家 节俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机 构。节俭商店里出售的物品，从瓦罐到衣服等各种日用品，几乎全是 居民捐赠的旧货。节俭商店要将旧货进行清洗、消毒和整理，使其符 合卫生和安全标准后，才能放在商店里出售。节俭商店也为捐物的居 民提供减税证明。 由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发 展，循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象，其社会效益 和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工 作。 美国的能源政策 在美国，早在上个世纪 70 年代末起就制定了一系列以循环为目 标的能源政策。此后虽不断调整，但其核心内容一直围绕三点：一是 促进可再生能源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励 节能。A、促进可再生能源的开发利用。 美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目， 还为可再生能源的发 电项目提供抵税优惠。2003 年，美国将抵税优惠额度再次提高，受 惠的可再生能源范围也从原来的两种， 扩大到风能、 生物质能、 地热、 太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。美国已经要求其联邦机 构使用可再生能源的比例，在 2011 年达到总能耗的 7.5%。2002 年美 国根据能源政策法拨款 3 亿美元，用于实施太阳能工程项目，其目的是在 2010 年前在联邦机构的屋顶安装 2 万套太阳能系统。 B、在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源。 水电目前占美国能源产量的10%， 也是其最大的传统可再生能源。 美国现有约 7.5 万处堤坝，但只有约 1/3 得到利用。美国联邦政府去 年增拨 1 亿美元用于提高现有水电站的生产能力， 进一步提高水电站 发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一，近年该国提出了“让煤更 干净”的口号，联邦政府准备在 2004 年到 2012 年期间，每年拨款 2 亿美元，用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国 政府近期还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。 C、鼓励节能。 在 2004 年到 2006 年间，美国政府准备每年拨款 34 亿美元给地 方州政府，用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。美国还在法律中 对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准。 （2）低碳经济建设立法历程 在气候变化问题上， 美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动 保持较为消极的态度，并且因没有批准京都议定书而受到国际社 会的普遍批评。然而，美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争 中的重要作用， 力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市 场优势， 大力发展低碳技术， 继续从根本上主导未来世界经济的发展。 2006年9月，美国公布了新的气候变化技术计划，力推新一代清 洁能源技术的研发与创新，向燃煤发电领域的CCS (二氧化碳的捕集和封存)技术提供资金，并鼓励可再生能源和核能的应用等。 2007年7月美国参议院提出的低碳经济法案直接以低碳经济 为名，提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990 年水平的碳排放总量控制目标。法案还提出建立限额与交易体系，并 通过鼓励CCS技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。 2009年奥巴马上台之后，美国应对气候变化的态度变得更加积 极。提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的美国清 洁能源安全法案， 法案主要内容包括： 2020年温室气体排放量比2005 年减少l7，2050年进一步减少83；2020年电力部门至少有12的 发电量来自风能、太阳能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高 3O，2016年后提高5O，实现减排目标的主要手段为配额交易制， 85的排放配额将免费发放，15配额用于出售；2025年之前投资 1900亿美元于清洁能源和能效领域。经过艰苦磋商，该法案于2009 年6月在众议院以微弱多数通过，目前正在参议院审议能否最终通 过尚未明朗。虽然法案中提出的减排目标远未达到外界的期望，但仍 标志着美国在减排方面迈出了重要一步。此外，美国发展低碳经济的 另外一个特点是自下而上的发展模式，加利福尼亚、亚利桑那和新墨 西哥等较为激进的州， 均先于联邦政府制定了州级减排目标和低碳发 展计划，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在一定程度上 促进了美国国家层面上低碳经济的发展。2、日本的循环经济与低碳经济建设 （1）循环经济发展模式 美国、德国、日本等发达国家在循环经济的实践中取得了丰富的 经验，尤其以日本在社会层面上发展循环经济最有代表性。日本在循 环型社会建设方面主要体现在三个层次上。 一是政府推动构筑多层次 法律体系。日本已形成了由一个基本法、两个综合法以及六部具体法 规构成的比较完整的循环经济法律体系。2000 年 6 月，日本政府公 布了循环型社会形成推进基本法，这是一部基本法，随后又出台 了食品再生利用法、建材再生利用法、汽车再生利用法、家 电再生利用法、容器包装再生利用法和绿色采购法等六项第 二层次的综合法，加上原有的促进资源有效利用法和修订的废 弃物处理法，形成了较为完善的循环型社会的法律保障体系。二是 要求企业开发高新技术， 首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用 问题。三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为 有用资源。国家制定大政方针和奖惩制度；企业严格按照法律规定处 理废弃物；民众则要改变传统生活方式，配合处理废弃物；最后社团 组织、媒体宣传和监督，使循环经济理念深入人心。 本循环经济的发展历程 1994 年 12 月，日本内阁制定环境基本计划，首次提出“实现以 循环为基调的经济社会体制” 。1998 年日本制定“新千年计划”提出 环境立国，把循环经济作为构建 21 世纪日本发展的基本战略。日本是国际上第一个提出建设“循环型社会”的国家，这一理念的提出有 其待定的背景及不断演化的过程。可以大体概括为三个阶段：第一阶 段：以环境公害为核心的环境立法阶段（20 世纪 50 年代至 70 年代 末期）。20 世纪 50 年代以后，日本经济步入高速增长期，以石油、 化工、电力、冶金等为代表的重化工业生产规模快速扩张。但在经济 增长取得巨大成就的同时，日本付出了沉重的环境代价，后果惨重的 环境公害事件频频发生，居民抗议运动频繁发生，直接推动了地方自 治政府、法院、以及国家层面的政策转换，成为公害立法的原动力。 在国家层面上，1958 年日本制定了水质两法；1967 年出台了公 害对策基本法；1968 年又出台了大气污染防治法和噪音规制 法。至此，日本的大气污染、水质污染、噪音等代表性的公害都有 了相应的法律监控，可以说日本向循环型社会迈出了第一步。但这一 时期的立法理念仍然是“产业优先、经济优先”为主导，因此，立法 比较松散，自成体系，无法有效地防止复合性环境污染的发生。 第二阶段：环境问题的多元化以及环境立法丰富与完善阶段（20 世纪 90 年代）。受 1973 年石油危机的冲击，日本的经济增长速度下 降。国内经济界提出了放宽环境标准的要求，因此一直到 80 年代， 日本的环境立法基本处于停滞状态。20 世纪 90 年代提出了“环境立 国“以及”循环经济“和”循环型社会“的发展战略，从以”大量生 产、 大量消费和大量废弃 “为特征的线性经济模式转向以” 最优生产、 最优消费、最少废弃“。针对当时环境问题日益多元化的趋势，日本 于 1993 年通过了环境基本法。这是一部系统的、综合性的法律，不仅包括环境公害对策基本法、自然环境保护法的内容，而且 包括“废弃物处理问题” 、 “地球环境问题”等的防治对策。与此同时， 还出台了一些关于废物处理的相关法律。针对废弃物大量增加的现 状，日本强调“循环再利用”和“再资源化”的重要性，陆续出台关 于物质循环再利用的法律。如 1991 年的循环再利用法、容器循 环再利用法、1998 年的家电循环再利用法等。通过再资源化和 再利用来减少废弃物排放产生的环境压力， 成为这一时期日本环保政 策的新方向。 第三阶段： “循环型社会”的法律体系建设阶段（进入 21 世纪）。 在对“大量生产、大量消费、大量废弃”型社会产生问题进行反省的 基础上，日本于 2000 年通过了推进循环型社会形成基本法。在这 部基本法中，明确提出了“循环型社会”的概念，划分了国家、地方、 企业以及国民的责任，确定了由政府制定“推进循环型社会形成基本 计划” ，具体规定了国家、地方为建立循环型社会应采取的政策等。 从 2001 年 1 月起，日本正式开始实施该法，重点推进“3R” ，即减少 废弃物的排放量（Reduce）、废弃物的再利用（Reuse）和再生回收利 用（Recycle）。循环基本法作为理念型的基本法，在世界循环管理法 制的立法中是首次出现。 它以法律的形式明确宣布推进建设循环型社 会，反映了循环法制的整体理念、基本原则和制度框架，为推进建设 循环型社会提供了有效的法律保证。 日本循环经济法律体系的构建 日本所以在较短时间内就把循环经济发展成为一股很大的潮流和趋势，其有力和有效的举措就是以立法为先导，把循环经济全面纳入 强有力的法制化轨道加以推进。具体可分为四个层面：基础层面是一 部基本法，即推进形成循环型社会基本法；第二层面是综合性的 两部法律，分别是废弃物处理法和促进资源有效利用法；第 三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端， 根据 各种产品的性质制定的五部具体法律法规，分别是容器和包装材料 循环利用法、家用电器循环利用法、食品循环利用法、建筑资 材循环利用法和汽车循环利用法；第四层面是针对循环经济的 物质输入端进行倡导性采购的综合性法律，即绿色采购法。这些 法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等做了具体规定， 并相 继付诸实施。 （2）低碳经济建设的立法历程 日本认为温室气体减排需要社会整体力量来推动。并将发展“低 碳经济”定位为创建“低碳社会”， 而非仅仅停留在经济发展层面， 日本建设“低碳社会”的三个基本理念为：实现碳的最低排放、实现 能感到富足的简朴生活、以及确保二氧化碳吸收的再生。 2007年5月，首相安倍晋三提出将低碳社会作为日本未来的发展 方向，同年6月13日，日本内阁通过21世纪环境立国战略，正式 将低碳社会确定为2050年的重点发展目标。 2008年6月，首相福田康夫推出了一项新的全球变暖对策，提出 到2050年温室气体排放量减少60%80的目标，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。2008年7月，日本内阁通过了建设低碳社会 的行动计划，提出九项实现“60%80 ”目标的具体措施，包括 2020年前实现CCS技术的应用；20202030年将燃料电池价格降至目 前的十分之一；2020年将太阳能发电量提高到目前的10倍，2030年时 提高到40倍；建立并试行国内排放量交易制度等。 2009年民主党上台后将减排目标调整为2020年温室气体排放总 量在1990年基础上减排25，并在2009年8月出台2010年的产业经济 政策重点中，提出了实现低碳社会的具体产业政策和技术措施，将建 设“低碳社会” 和“稳定、健康、长寿社会”作为核心目标，提出 建设“日本模式”和“低碳资源大国”，并将2010年确定为电动车元 年。近几年来，日本不断研发的新能源技术使能源利用效率大幅度提 高，新能源开发利用出现了扭亏为盈并倍增的良好发展势头，使日本 经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖。目前日 本已经在不知不觉中谋求实现从“能耗大国”到“新能源大国”的转 变。 此外， 重启太阳能鼓励政策， 将是日本经济转型的核心战略之一， 2009年日本把发展太阳能首次正式列入经济刺激计划， 对太阳能的重 视程度日益提高。 3、欧盟成员国的循环经济与低碳经济建设 （1）德国循环经济最早实施者之一 德国是世界上最早实施循环经济的国家之一， 它的特色是循环经 济法制建设走在世界的前列。德国的循环经济立法体系共三个层次：法律、条例和指南。除上面提到的法律、条例外，还有农业和自然保 护法、污水污泥管理条例、废旧汽车处理条例、废电池处理条例、有 机物处理条例、电子废物和电力设备处理条例、废木材处理条例、废 物管理技术指南、城市固体废弃物管理技术指南等。 德国循环经济的发展历程 德国的循环经济起源于垃圾处理， 然后逐渐向生产和消费领域扩 展和转变。德国循环经济的发展以解决环境问题为起点，以工业和生 活废弃物的再利用和处置为主线逐步向生产和消费领域扩展。 到目前 为止，德国的循环经济发展大致经历了两个阶段： 第一阶段，从 1972 年到 1996 年，这是一个从强调废弃物的末端 处理到循环经济模式被正式确认的探索转变过程。从 1972 年出台德 国历史上第一部废弃物处理法到 1986 年废弃物限制处理法、 1991 年，德国首次按照从资源到产品再到资源的循环经济思路制定 了包装废弃物处理法，要求生产商和零售商对于商品的包装物要 尽可能减少并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1994 年，德国 公布了发展循环经济的循环经济和废物处置法，把资源闭路循环 的循环经济思想从商品包装拓展到社会相关领域， 规定对废物管理的 手段首先是尽量避免产生， 同时要求对已经产生的废物进行循环使用 和最终资源化的处置。 可以看到德国在废弃物处理理念上发生了根本 性的变化，即从“怎样处理废弃物”的想法提高到了“怎样避免废弃 物的产生和如何循环利用废弃物”的思考，强调要通过节省资源的工 艺技术和可循环的包装系统把避免废弃物产生作为废物管理的首选目标。第二阶段，从 1996 年至今，这是循环经济大规模开展并不断完 善的过程。循环经济大规模开展并不断完善的阶段。1996 年德国出 台的循环经济和废弃物管理法，这是世界上第一次在国家法律中 出现循环经济概念，把废弃物处理提高到一种新型的经济发展模式， 并建立了配套的法律体系在循环经济与废弃物管理法生效后，德 国的循环经济已经成为企业以及普通民众生活的一部分， 取得了明显 的效果。目前，德国各城市已建立相应的公共回收体系，大规模地分 类收集可循环利用物质已经成为公众的自觉行动， 德国的循环经济也 正向整体性的物质流管理阶段迈进。 德国的废物处理理念和实践对世界产生了很大的影响。20 世纪 90 年代以来，欧盟诸国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等国都已 先后按照资源闭路循环避免废物产生的思想重新制定了各国的废物 管理法规。 全社会层次的物质循环DSD 回收再利用体系 德国的包装物双元回收体系（DSD）是专门组织回收处理包装废 弃物的非盈利社会中介组织，1995 年由 95 家产品生产厂家，包装物 生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有 1.6 万家企 业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿 点标记，然后由 DSD 委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要 印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划” ，并为处 理自己产品的废弃物包装交了费。 “绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点“费，由 DSD 用来收 集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。 DSD 系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如 政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率 72%，1997 年已 达到 86%；废弃物作为再生材料利用 1994 年为 52 万吨，1997 年已达 到 359 万吨；包装垃圾已从过去每年 1300 万吨下降到 500 万吨。DSD 系统在德国十分成功的实现了包装废物在整个社会层次上的回收利 用。 （2）英国低碳经济倡导者 英国是最早提出低碳经济概念并积极倡导低碳经济的国家。 2003 年，英国政府在能源白皮书中正式提出实施低碳经济战略，计划 到2050年二氧化碳排放量减少60%，并提出实现目标的一系列原则和 措施，包括建立独立的、有法律约束的竞争市场，以便为低碳技术发 展提供合适的投资环境。 2007年3月，英国公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国 内立法文件气候变化法(草案)，明确承诺了清晰而连贯的中 长期减排目标，2020年将二氧化碳排放量在1990年的基础上削减26 至32， 2050年将进一步削减60， 以彻底实现经济发展的低碳化。 同时，法案还提出要成立气候变化委员会，专门负责就英国在碳减排 方面的投资、政策机制等具体问题向政府提供建议。此外，法案还制 订了未来15年的低碳经济发展计划，提供了一个明确的框架，以促成碳减排目标的实现，并确保企业和个人向低碳科技领域投资。英国在 发布气候变化法的同时，还出台了英国气候变化战略框架， 提出了全球低碳经济的远景设想。 2007年5月，英国政府发布了新版能源白皮书，提出了为实 现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动， 包括 节约能源、 开发清洁能源以及按照竞争性市场形成的价格寻求可靠的 能源供应，其关键措施包括建立一个应对气候变化的国际框架、强化 执行欧盟温室气体排放交易计划、 为整个英国经济设定一个碳排放目 标、设定一个为期5年的碳预算，在实现完全竞争和透明的国际市场 方面取得进展、提供更优质的激励和管制服务，为低碳技术研发提供 更多支持、确保良好的能源投资环境等。 2009年7月，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图。内 容包括：一是大力发展新能源，到2020年可再生能源在能源供应中要 占15的份额，其中40 的电力来自低碳领域；二是推广新的节能 生活方式，如新生产汽车的碳排放标准比2007年降低40；三是向全 球推广低碳经济的新模式。 （3）丹麦区域内的循环经济模式 这种模式要求企业与企业之间形成废物的输出输入 ，按照工业 生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成 产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废 热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区是最典型最成功的例子， 其方式是把不同的 工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的工业共生体系，使得一 家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。 这个循环网络为相关企业节约了成本、减少了对该地区空气、水和陆 地的污染。 通过废弃物或副产品作原料使用产生了明显的经济效益和 环境效益。据统计，减少资源消耗：每年 4.5 万吨石油，1.5 万吨 煤炭，60 万 m 3 水，这些都是该地区相对稀少的资源；减少温室效 应的气体排放：每年 17.5 万吨二氧化碳和 1.02 万吨二氧化硫；废 料重新利用：每年 13 万吨炉灰（用于筑路）、4500 吨硫（生产硫酸）、 9 万吨石膏、1440 吨二十几年时间总投资约为 6000 万美元，而由此 产生的效益估计为每年 1000 万美元，投资平均折旧时间短于 5 年。 4、发达国家发展循环经济与低碳经济的主要经验 （1）政府的重视和推动 立法先行，健全法律体系 随着全球温室气体减排的推进及资源再生和新能源运用的倡导， 目前发达国家将会为循环经济与低碳经济建设提供法律保障， 其立法 模式大体上可分为两种：一是污染预防性，如美国、加拿大等国，此 模式虽然比末端治理进了一步， 但没有从根本上解决发展与环境的矛 盾与冲突；二是经济循环性，几个循环经济做得较好的国家如日本、 德国、美国、法国、比利时、奥地利等国都有循环经济的法律体系。 笔者前面具体介绍了德国和日本的法律体系， 我们可以看出相对于德国而言，日本的循环经济在立法体系上更有规划性，法律涉及的领域 也更加宽。目前日本的循环经济立法在世界上是最完备的，这也保证 日本成为资源循环利用率最高的国家。 政策鼓励 A、政府奖励政策。 发达国家政府奖励政策中比较有影响的有：一是美国的“总统绿 色化学挑战奖” 。该奖 19