希土调研报告.doc

观点：希腊：1、 欧盟国家缺少自己的货币政策，一方面没有了铸币税的大笔收入，而且在宏观调控时只能依赖财政政策，主要是国债来满足经济和社会发展需要，而且无法实现财政赤字的货币化，出现过度依赖。2、该国税制设计简单，且税基不宽，缺乏弹性，在财政危机时无法从容应对。在被迫提高名义税率时，引起强烈的社会反弹。在社会矛盾激化情况下，修订税法变成政治博弈，甚至引发社会骚乱，增加了税政改良的难度。反过来看，尽管欧盟的税制设计一体化，但是3、希腊政府的高福利（甚至高于发达国家如法国）、奥运（人均1000欧）等支出成为引发财政危机的导火线。不是量入为出（即以税收收入为背书担保）而是盲目攀比、大手大脚是主权债务危机的根源，发人深省。4、希腊在社会危机时刻如何保证国家机器的运转，特别是税收机器的运行给与我们有益的启发。其稽核机构的加强、税务稽查权力的扩张等是应对危机的成功经验。而刺激经济的政策，如取消资本利得的征税、增加出口退税等的效果也初步显现。赴希腊、土耳其税收考察报告一、希腊税制情况及欧债危机税收应对（一）希腊税制基本概述1、基本政治经济情况希腊位于欧洲东南部巴尔干半岛南端。陆地上北面与保加利亚、马其顿以及阿尔巴尼亚接壤，东部则与土耳其接壤，濒临爱琴海，西南临爱奥尼亚海及地中海。希腊获誉为西方文明的发源地，拥有悠久的历史，并对三大洲的历史发展有过重大影响。现行希腊宪法颁布于1975年，包含了保障民权的条款，并授予一名间接选举产生的总统作为国家元首的权利。总理和内阁主导着政治进程，而总统在象征性的职权之外还可以行使一些政府功能。总统、总理任期4年，由议会选举产生，可以再连任一次。 希腊一院制的议会成员最长任期为4年，但选举可以提前举行。希腊使用一种十分复杂的比例代表制选举体系，在此系统下小党无法有较大的影响力，而即使在最大党没过半数的情况下，该党依然可以控制议会。政党只有获得至少3%的选票才可以取得300席议会中的席位。希腊拥有综合了资本主义经济以及占GDP一半左右的公共版块。旅游业是支柱产业，占希腊GDP以及外汇收入的很大一部分（15%左右）。希腊是欧盟经济援助的主要受惠国，受欧盟援助的资金大约占总GDP的3.3%，在过去几年中希腊经济稳步增长。 急需解决的问题包括了降低失业率以及进一步的经济重组，包括了几个主要国有企业的私有化，社会保障体系、税收体系的改革，以及减少官僚系统的缺失。 希腊已自2002年1月1日起与其他“欧元区”会员国同步采用欧元取代旧制希币成为新流通货币。 出口商品主要是：食品、饮料制品，石油化工产品和纺织品。 进口商品主要是：机械、运输设备，燃料，化工产品。 2010年2月，希腊政府欠债3千亿欧元，恐无力偿债而导致国家破产，其他欧元区国家担心希腊的危机会对他们造成重大冲击。希腊名列欧猪五国之一，因人民工作完全不勤奋，生活却绝对奢华，并以不正当手段加入欧元区，酿成欧洲主权债务危机，在2011年几乎导致欧元区瓦解1。2、税制概述及主要特点希腊实行中央和地方两级课税制度，税收立法权和征收权集中在中央。1992年希腊国内生产总值(GDP)14832万德拉马克，全国税收收入总额4064万亿德拉马克，税收收入占GDP的274%(均为中央税收收入，无地方税收收入统计数字)，略高于该类收入水平国家的232%的平均税负水平。此外，希腊还征收相当于GDP15%的非税收入。税收收入和非税收入合计为GDP的289%。希腊现行的主要税是公司所得税、个人所得税、增值税、遗产和赠与税、社会保障税、薪金和工资印花税、不动产转让税、资本构成税、船运税等。据国际货币基金组织的分类综合统计，在1992年希腊4064万亿德拉马克的全国税收收入中，各类税收收入在全国税收收入总额中所占比重依次是：国内货物与劳务税占628%，所得、利润、资本收益税占264%，财产税占67%，社会保障税占05%，国际贸易与交易税占01%，其他税占35%。在1992年希腊的税收收入中，直接税只占336%，间接税占664%。希腊是以间接税为主的国家。3、主要税种情况4、关于税务机构设置及税收征管特点30多年来，由于和自身传统失去联系，现代希腊人将从西方传来的消费和物质追求列为生活价值目标，为实现这些目标，欺骗、作假、行贿就成了家常便饭，并最终使拉关系、走后门之风逐渐渗入到希腊社会的方方面面。 透明国际曾经发布报告，称投资者认为希腊是发达国家中最腐败的一个国家，甚至比沙特和加纳还要糟糕。仅在2009年，希腊人用于行贿的金额就高达上亿欧元。而在许多希腊人眼里，税务官员恰恰又是最容易搞定的。正因为如此，逃漏税问题只是该国更广泛且根深蒂固的“贪腐文化”的一环，眼下这场经济危机背后隐藏的是一场文化危机。 从这个角度看，改革希腊税收体制的弊端又绝非一朝一夕之事。 漏税太多乃希腊危机根源之一 从去年底到现在，财政上长期收不抵支的希腊政府，因负债累累却无力偿还，而使国家陷入“主权债务危机”。据各方分析，其成因固然涉及方方面面，但归根结底还是希腊自身原因，即社会福利政策过滥，税收领域失控，再加上内部经济结构失衡所导致。 许多经济学家指出，希腊一直奉行欧洲高福利政策，相对税率也高，但实际上，希腊人逃税逃得非常厉害，希腊财政状况恶化跟其“全民逃税”现象有很大关系。 例如，希腊人口目前有1100多万，而根据财政部的统计数字，去年只有区区数千人申报自己的年收入超过13.2万美元。 纽约时报曾披露，在首都雅典这座城市富裕的北郊，仅有324位居民在报税单上的“是否拥有游泳池”一栏画了钩。然而，税务调查人员通过研究该地区的卫星照片发现，在很多深宅大院的门后，游泳池的准确数量却是16974座!当媒体报道此事后，这些户主还匆忙用防水油布将他们的游泳池隐藏起来，而其背后的原因不外是：若按税法规定，25平方米60平方米的游泳池每年应缴税800欧元。 从媒体的广泛报道中不难看到，在希腊，不单单是隐匿巨额资产的富人，上至工程师、建筑师、医师，下至出租司机、餐馆业者、水电工，普通国民也照样逃税逃个“不亦乐乎”。由于税法遵从度差，税收征管不严，发票在这个国家似乎没有太多立足之地。 因此，舆论普遍认为，如此这般的逃税现象在希腊债务危机中扮演了至关重要的角色。统计数字显示，希腊的税收在欧盟国家中是最低的，排除社保基金外，仅占GDP的19.8%，而欧盟的平均水平是26.1%。希腊过去十几年经济持续增长，但国家税收却没有同步增加。欧盟2008年公布的一份报告指出，从2000年到2007年，希腊国内生产总值平均增长为8.25%，但其税收增长却只有7%左右。 另据经济学家估算，希腊的“影子经济”（即国家无法实行税收管理与监控的经济市场）占到了其GDP的20%30%，相比之下，美国的影子经济只有7.8%。包括由希腊产业联合会去年所作的调查在内的多项研究表明，逃税行为每年约给希腊政府带来多达300亿美元的损失。 （2） 希腊税制改革与欧债危机应对1. 减税 增税计划未实现预期目标 在整个国家全力以赴扭转混乱的经济局面之时，希腊政府也在前所未有地改革税收制度。然而迄今为止，效果并不突出。 从今年初开始，希腊政府陆续推出对高收入人士加征特别税、提高离岸公司的征税率、提高烟酒、燃油商品税收；提高奢侈品消费税，以及调高增值税税率等一系列增税措施，并制定了大小商业应按规定使用收银机、开具发票收据等新的征管办法。 5月6日，国际货币基金组织、欧盟委员会和欧洲央行为陷入现金困境的希腊提供了1100亿欧元的一揽子援助计划，以避免其破产。希腊为此采取了以削减公务员开支、减少退休待遇、进一步提高税收为主要内容的严格节支措施和重大改革，以期在今后3年减少300亿欧元开支，年将赤字占GDP比例由去年的13.6%降低至8.1%，并争取在2014年前降低至欧盟设定的3%上限。 时至9月，希腊在削减财政开支方面所作努力已得到欧盟方面认可。欧盟成员国财长9月7日同意向希腊发放第二笔紧急援助贷款。不过，据希腊财政部9月10日公布的最新预算数据，在今年前8个月时间里，政府将其财政赤字削减了30%以上，政府开支减少了7.7%，超过5.5%的目标，但同期政府收入仅增长3.3%，落后于此前制定的13.7%的目标。 对此，希腊财长帕帕康斯坦蒂努在接受采访时称：“在取得收入的问题上，我们略微落后于目标，但政府支出一直都在以更快的速度下滑，从而对收入的不足形成了补偿。我们可能在政府收入方面有所不足，原因是希腊经济正处于衰退周期中。” 统计显示，希腊经济今年第二季度环比萎缩1.8%，同比下降3.7%。不少人都认为，国家公务人员的薪水和津贴被削减之后，税收又大增，由此伤害了国家收入和经济活力。 希腊爱琴大学经济学教授伊安尼斯萨莫加利斯认为，希腊可能发现自身已陷入一种恶性循环，因为尝试征收新税以解决债务只会扼杀经济增长，从而使政府的减赤之路更为艰难。“到今年底，一切就要看能收上多少税了，如果政府必须采取新措施，经济可能甚至萎缩4%以上。”而据最近的民意测验，近70%的希腊人认为，政府现行紧缩政策不会刺激经济增长。 另一方面，希腊政府官员也承认，税收的不理想，部分还受到变本加厉的逃税行为的影响。这一点，从施救方不断向希腊政府施加的压力中同样可以体现出来。2. 加大偷逃税打击目前，在欧盟与国际货币基金组织救助机制下，身陷债务危机的希腊政府正在将改革政府机构和税收制度，扶持弱势群体，促进企业投资，加快绿色经济发展和教育体制改革提上议事日程，以期尽快实现财政目标，逐步摆脱危机。作为其中最关键的措施之一，在税收领域实施有效改革，强力打击偷税漏税，弥补多年来吞噬经济的逃税黑洞，仍被看做是希腊复兴的希望所在。 ，称希腊在执行救援贷款下的经济政策方面取得良好开端，但仍需推进税收征管。报告中，国际货币基金组织称，整顿财政、维持金融稳定以及提高竞争能力仍是希腊面临的主要挑战，并指出推进税收征管是希腊的当务之急，“因为逃税在希腊仍十分普遍”。近日，面对内外部压力，希腊总理乔治帕潘德里欧将政府的经济紧缩政策上升到了“生存”的高度，并号召人民为国家作出贡献纳税。 帕潘德里欧将逃税描述为“这个国家所面对的一种慢性病”，必须通过大的改变来最终医治。他说：“重要的是改变税收体制，这是我们最优先考虑的事之一。”他强调，富人们是开始纳税的时候了。 在追缴逃税方面，帕潘德里欧表示，政府已要求多家国际银行提供信息，以追踪拥有海外账户的希腊人的逃税行为。他说：“政府正在加大打击泛滥的逃税偷税行为力度，加快这方面的司法进程，并鼓励相关企业能在法庭外解决偷逃税问题。”而据此前报道，希腊财政部将在9月底前组建5支工作组，共计250人，审查国内偷逃税问题。工作组将以雅典和萨洛尼卡为中心，审查范围覆盖整个希腊。经济警察的权限相应扩大，将有权审查银行账户、股票经纪人和公证员的文件。（三）对希腊税收考察的启示希腊是欧盟国家,政治体制和基本国情与我国有较大差别,但希腊在加强财政预算管理和支出监管方面的一些做法和特点,对我国正在积极推进的财政改革具有较强的参考和借鉴意义。在国家陷入深重主权债务危机的背景下，希腊加强税收收入监管,缓解中央财政压力,为推进其他各项财政改革创造良好的基础。作为加人欧盟时间不长的成员国,希腊面临增收节支、降低赤字的压力。除积极推进公共支出领域改革外,十分重视加强税收收入监管工作,在财政(税务)部门建立了一套强化税收收入监管的制度。从我国财政收支状况和税收征管情况看,一方面我国财政增收节支任务比较艰巨,另一方面我国税收征管质量不高,税收流失现象依然严重。借鉴希腊的做法,我国应进一步从以下方面加强税收收人监管工作:一是强化财政部门对税收征收质量的再监督职责。希腊税收征收和征收质量监管职责都在财政部，但两种职责相对分离。当前我国实行的是财、税机构并行体制,作为财税政策制定部门的财政机关更有必要也更有条件加强对税收征管质量的监督检查。尤其是充分发挥财政部派驻机构在加强中央税收收人征管质量的监督检查作用。二是加强对重点纳税户征管质量的监督。希腊注意加强对纳税户证管质量的分类监督,或以产值大小分类,或以纳税额多少分类,并突出对重点纳税户征管质量的监督。我国纳税企业数量庞大、规模各异,更有必要加强对重点纳税户征管质量的监督。三是提高税收征管质量监督的信息化水平。即积极学习希腊在加强税收征管过程中普遍推广使用各种专门软件等做法,逐步改变我国税收征管质量再监督过程中偏重于手工检查的现状,提高税收征管质量监督的信息化水平。 另一方面，希腊也在这次危机中进行了一系列改革。希腊在这一年来的努力，是迄今为止一个欧元区成员国在一年时间里在财政巩固方面取得的最大成果。这一成果来之不易：为将赤字削减5 个百分点，公共部门名义工资下调了15%，养老金削减了10%，公共部门雇员人数裁减了10%，军费开支大幅削减，增值税税率上调4 个百分点，消费税增加了30%。与此同时，希腊还实施了拖延已久的经济结构性改革。实施全面的养老金改革，提高退休年龄，并将养老金与终生缴款额挂钩。劳动力市场改革削减了遣散费和加班费。政府还给予统计部门独立地位，同时加强了财政管理。税务改革简化了处理税务案件的司法程序，表明打击逃税行为的决心。地方行政改革将行政区数量由1034 个合并为325 个。以上都是希腊在非常短的时间取得的重大成就。其中包含着希腊民众做出的重大牺牲。当然，希腊犯了一些错误，改革也有延误，但是这并不能磨灭希腊所做出的努力，希腊国家机器的运转并没有在危机中走向崩溃。在2010 年将基本赤字削减7 个百分点后，希腊将有望从2012 年开始产生基本盈余，预计到2014 年基本盈余将占到GDP 的6%。希腊具备经济增长潜力，从绿色技术到旅游业和基础设施行业均是如此。从希腊应对危机的各项举措中，我们发现，危机的到来往往也是改革的最好契机。希腊社会中存在的种种问题加大了社会成本，政府财政赤字居高不下。而由此形成庞大既得利益集团一再阻碍改革的推进。危机产生后，欧盟有条件地对希腊进行援助，也给希腊提出了一系列紧急的条件目标，如削减财政赤字，节约政府开支等，在外力和内力的双重推动下，希腊终于冲破重重阻力，进行了改革。当前，我国正处于经济结构转型升级的紧要关头。虽然中国经济发展成就巨大，但经济结构不合理的矛盾长期积累，付出了很大的发展代价。近期凸现的社会热点问题，往往是矛盾集中性爆发的真实写照。长期以来，东南沿海民营经济过分依赖国际市场，抗风险能力弱，民间投资渠道狭窄单一，垄断行业全面占领市场导致“国进民退”质疑声不绝于耳，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。我国以“扩内需，调结构”为宗旨的经济转型，增加国内市场需求，扩大进口贸易；产业结构调整升级、清洁能源开发利用。加快推进行政审批制度改革，拓宽民间投资渠道，鼓励民间资本进入重点领域，全面推进财税体制改革，进行结构性减税，发展现代服务业。让民众能够分享经济发展带来的红利，实现传统的经济发展方式到现代经济发展方式的转变，使得经济发展与民众幸福共同提升，经济、社会、环境协调发展。观点：土耳其：观点1：土耳其是新兴经济体，市场化时间不长。在“左右”的摇摆之中，近年来逐步找到了计划经济和市场经济的平衡点，对于我国的经济结构转型进程中政府和民间资本的调和有一些有益的启示。观点2：欧洲经济出现问题，欧元区深陷主权债务危机的大背景下，土耳其不仅没有对欧洲敬而远之，反而大踏步践行他们脱亚入欧的战略，这其中最主要的原因在于欧洲对于土耳其经济的带动作用明显大于欧债危机对土耳其经济的负面影响，土耳其采取的一系列规避欧债危机负面影响的措施也很值得我们研究。2、 土耳其税制情况及（一）土耳其税制基本概述1、基本政治经济情况土耳其濒临地中海与黑海，横跨欧亚两大洲.政治：现行宪法于1982年11月7日通过并生效，是共和国第三部宪法。宪法规定：土为民族、民主、政教分离和实行法制的国家。大国民议会为最高立法机构。实行普遍直接选举，18岁及以上公民享有选举权。只有超过全国选票10的政党才可拥有议会席位。大国民议会共550个席位，议员根据各省人口比例经大选产生，任期5年。政府又称部长会议。土耳其是半总统制半议会制国家，总统拥有否决法案、召开国务会议、委任法官等职权。政府由总理领导，总理由总统提名、议会投信任票选举产生，总理和各部部长组成内阁掌握行政权力。土耳其是传统的农牧业国家，农业较好，粮、棉、蔬菜、水果、肉类等基本自给，农业生产值占整个国民生产总值的20左右。农业从业人口占总人口的46。农产品主要有小麦、大麦、玉米、甜菜、棉花、烟草和马铃薯等。粮食和水果等能自给自足，并有出口。安卡拉羊毛闻名于世。矿产资源丰富，主要有硼、铬、铜、铁、铝矾土及煤等。三氧化二硼和铬矿储量分别约为7000万吨和1亿吨，均居世界前列。煤炭储量约65亿吨，多为褐煤。森林面积2000万公顷。但石油、天然气紧缺，需大量进口。工业有一定基础，轻纺、食品工业较发达。主要的工业部门有钢铁、水泥、机电产品和汽车等。西部沿海地区工农业十分发达，东部内陆地区交通闭塞、生产力水平相对滞后。据土耳其国家统计局2日公布的数据显示，土耳其2011年的经济增长速度为8.5%，国内生产总值达到7722.98亿美元，人均收入为10444美元。2011年土耳其金融中介服务、旅游和制造业的增长速度分别比2010年增长了13.4%、10.6%和9.4%。土耳其财政部长迈赫迈特 西姆谢克说，土耳其2011年经济增长速度在20国集团成员国中仅次于中国。他预计土经济2012年的增长速度在4%左右。2、 税制概述及主要特点土耳其有四个主要税种：个人所得税、公司所得税、增值税和特别消费税。（一） 个人所得税需要交纳个人所得税的收入包括：贸易所得、农业所得、就业收入、职业收入（自我雇佣）、来自不动产的收益、来自动产的收益（投资收益）和其他收入（包括资本利得和偶然性收入）。土耳其的个人所得税兼具综合所得税制、双分类所得税制的特征。劳动收入按照累进税率计征，大多数资本性收入则按15%的单一比例税率计征。这里的资本性收入指：转让和持有可流通证券和其他资本市场工具而获得的收益，存款利息，回购收益和来自私人金融机构的收益。所有来源的收入要加总后，再按累进税率征收个人所得税，这一点体现了其综合所得税的性质。（二） 公司所得税公司所得税按日历年度征收，税率为20%，该税种的纳税人包括：股份有限公司、有限责任公司、合伙企业、合作社、公共公司、由公共机构、协会和基金拥有并运营的商业和工业企业、合资企业和按资本市场法案成立的投资基金。公司所得税申报表必须在会计期间终了后第四个月的15号之前填写申报，税款必须在会计期间终了后第四个月的最后一天支付。各公司必须预先支付三个月的公司所得税税款。预付税率为20%。如果年度预先支付税款超过最终应纳的公司税款，超额部分可以抵扣其他纳税义务。常驻公司向其他常驻公司支付的红利不需要扣缴税款。但是向非常驻公司支付的红利要按10%的税率扣缴税款，除非有协议要求按较低的税率执行。应税所得的计算以资产负债表为基础。（三） 、增值税增值税按月缴纳。该税申报表必须在下月20号之前填报，并于下月26号之前缴纳。在土耳其境内发生的下列交易行为要缴纳增值税：在商业、工业、农业和专业技术活动中提供商品和服务；以及所有商品和服务的进口。目前增值税的标准税率为18%，对基本食品、现钞机、影院、剧院、歌剧和芭蕾票、私人教育服务、图书和类似出版物实行8%的低税率，对特殊农产品征收1%的低税率。（四） 特别消费税目前，土耳其的特别消费税针对四大类产品，它们是：石油产品，机动车（如轿车，分不同排气量征收）、酒精饮料和烟草产品、及奢侈品。2002年以来，土耳其连续出台了若干税收措施，以完善其税收制度。（一）公司所得税方面2004年1月1日起，为了支持私人部门对土耳其经济发展和竞争力的贡献，在技术开发区获得的收入免交公司所得税，直到2013年。而且，允许所有公司从其公司所得税应税所得中抵扣40%的公司内部研发支出。取消了投资税收抵免所要求的投资激励认证，投资税收抵免率确定为40%，不再考虑地区和部门差异，并且废止了对投资税收抵免的预交税规定。从2005年1月1日起，常驻公司从其在外国的活动参与、永久设立和代表处获得的外来利润免征公司所得税。但金融租赁或证券投资方面的利润不享受此免税规定。从2004年1月1日起，对公司纳税人的财务报表引入了通货膨胀调整。如果在相应会计期间，价格指数的提高超过10%且在近三年超过100%，则要进行通货膨胀调整。作为通货膨胀调整的结果，还要在重新估价、折旧、投资抵免等税收制度方面作一系列的调整。2005年公司所得税的税率由33%下调到30%，2006年又下调到20%。（二）个人所得税方面2003年修订了个人所得税法。2004年末，对2005年工资收入的最高边际个人所得税税率由40%下降到35%，非工资收入的税率从45%下降到40%。（三） 开征特别消费税2002年8月1日土耳其开始对一系列产品征收特别消费税。这一新的税种取代了原有消费税制下的16个税种，如机动车购置税、石油消费税及其他一些基金缴费和收费项目。此外，随着特别消费税的开征，还取消了增值税原有的两个较高的税率（26%和40%）。（四）地区税收优惠方面取消了某些地区的免税期，但代之以对低收入地区的新增就业机会鼓励措施（自2003年9月起，人均GDP低于1500美元的省份（主要在土耳其东部）有五年的免税期）。完善了对自由贸易区活动的税收优惠措施。对新公司不再免征公司所得税和个人所得税，但自由贸易区现有公司的免税期则不受新规定的限制，主要它们保持营业执照，或最迟到2008年。（五）税收征管方面2004年4月启动了税收办公自动化项目，目前已到了第二阶段，现正在研究建立数据库，以支持以计算机为基础的审计筛选和风险评估。2004年10月1日开始适用于增值税和特别消费税填报的电子填表设备，从2005年1月1日起开始适用于个人所得税和公司所得税的年度填报。2005年5月16日，土耳其收入总局组织和职责法案生效。按照这一法律，通过以职能为基础重组收入总局，加强其法律基础，并使过程和程序标准化，来提高税收征管的效果和效率。截止到2005年10月12日，81个省自动化税收办公室的总数增加到301个。这样，每个省至少有一个税收办公室实现自动化。到2005年11月30日为止，拥有纳税人身份号码的纳税人人数已增加到39868613人。3、 关于税务机构设置及税收征管概况土耳其设立隶属于财政部的国家收入总局。在地方上设置了收入办公室和相关机构接受纳税人的申报纳税。土耳其还设立了税务通讯中心。稅務通訊中心是稅收征管的电话呼叫中心，承担纳税服务工作、涉税事项的通告、税务问题的咨询等。（二）土耳其税制改革四、土耳其财税制度与改革趋势对我们的启示（一）近年土耳其税制改革的要点土耳其在其分税制体制框架下，近年实行的税制改革中最主要的内容有：1、税负水平与国际接轨土耳其2005年公司所得税的税率由33%下降到30%，2006年又下调到20%的水平。这项改革的主要出发点是使土耳其的公司税负与欧盟和OECD国家的税负及发展趋势可比，以提高国内企业的竞争力。允许公司研发费用可以部分扣除的举措，也是要提高本国企业的创新能力，增强在国际市场竞争的主动性。2、严格税收减免和优惠措施上面已提及，土耳其采取了若干限制公司所得税减免的举措。同时，土政府还打算逐步取消投资税收抵免。在新制