【论文资料】腐败的定义等.pdf

cn1 3 1 2 1 7 f 关于腐败概念界定 的研究 堂盔 塑 王登龙 v 冯国华 删 石家庄经济学院学报编辑部 0 5 0 0 3 1 t p 7 摘要本文简 要地 分析 了近 年来 国 内井学者 对腐 败概 念曲 多种 观点 并 对腐败客 体 腐 败主体 腐 败的危 害 腐 败动机和 腐败 的标 准 等几方面进行 了分 析 总结 在 此基 础上提 出 自己对腐 败概念 的界 定 笔者讥 为 应该从广 义和获 义 两方 面界定腐 败才 比较全 面 而且也 切台社 会 实际 关 键 词堕 醚 塞 哥 乏 辟 诈 瞬 幸 中图法分类号d 6 2 1 霸 u 近 年 来 对 腐 败 概 念 的 界 定 无 论 学 术 界 还 是 实 际 工 作 者 都 已 经 进 行 了大 量 的 分 析 使 腐败 的概念 逐步 明朗化 但仍 然没有 形成一 个非常权 威的看 法 本文 试 图通 过分 析 国内外 学 者 对 腐 败 的研 究 成 果 来 谈 一 下 自 己 的 看 法 目前 学 术 界 和 政 界 对 腐 败 概 念 的 表 述 和 研 究现 状 如 下 辞 海 按 照 汉 书 食 货 志 上 的 太 仓 之 粟 陈 陈 相 因 充 溢 露 积 于 外 腐败 不 可 食 解 释 为 腐 烂 败 坏 和 堕 落 f j 牛 津 法 律 大 辞典 中 解释 c o r r u p t i o n邵 腐 败 是 指 从 原车 纯洁的状态 中发 生的堕落 阿诺 德 j 海登海 默在 对腐 败性质 的分析 一文 中 列 举 国外 学 者 的 多 种 定 义 如 腐 败 一 词 意 味 着 不 正 当地 使 用 权 威 以 得 到 个 人 利 惠 这 种 利 惠不一定是 金 钱 如果 一位公 职人员 接受金 钱或某种 价值 做 了他 的职责允 许他做或不 允 许 他 做 的 什 么 事 或 者 出于 不 正 当 的 理 由做 了合 法 的处 置 他 就 是 腐 败 的 在 这 里 他 把 接 受金钱或获 取利 惠作为腐 败的标 准 而 不是看 他所 作 的事情是否 合法 腐败是 因考 虑 家庭 私人 团体 金钱或地位 的好 处而偏 离公共角 色规范职 责的行 为 或者违 背某些规 则 而 以 权 谋 私 的 行 为 为 个 别 利 益 侵 犯 共 同 利 益 的 行 为 是 腐 败 著 名 美 国 政 治学 家 亨 廷 顿 认 为 腐 化 是 指 国家 官 员 为 了谋 取 个 人 私 利 而 违 反 公 认 准 则 的 行 为 通 过 国外 学 者 的 定 义 可 以 看 出 腐 败 与政 治 权 力 个 人 和 共 同 的 利 益 相 联 系 在政 治 上开 始 堕 落 变 质 经 济 上侵 犯了不属于 自己的利益 思 想上违 犯 了公 共道德 习惯 违 背了职责 道德 只要是 掺加 了 私 不 营 做 的 事 情 看 上 去 多 么 台 法 那 也 是 腐 败 的 国 内 学 者 也 众 说 纷 纭 关 于 腐 败 的 提 法 吴 玉 良 认 为 党 的十 三 大 十 四大 报 告 中的 提 法 消 极腐 败 现 象 是 比较 宽 的 概 念 十 五 大 报 告 上 的提 法 腐 败 现 象 和 贪 污 腐 败 现 象 等 是 比较 窄 但 更 为 科 学 的 概 念 j 收稿 日期 1 9 9 9 0 7 2 0 第一 怍者 简介 张春 明 女 1 9 4 9年 l 0片 生 大 学空 化 钟在 电 台和 电视 台作 新闻 记者 与编 辑 现任 石 家庄 经 济学 院 学 报 编 辑 40 4 期 替 鹊 第 年 妇 牛院 学 一 和晾 维普资讯 那 力 认 为 国 际 学 术 界 迄 今 还 没 有 就 腐 败 的 定 义 达 成 一致 的 认 识 我 国 学 术 界 也 还 从 未 象 国 际 同行 那 样 对 腐 败 的 概 念 及 其 界 定 进 行 过 认 真 的 学术 讨 论 但 是 不 正 当地 运 用 公 共 权力 获取 个人 的好处 是腐败 的 内核与实 质 中纪 委研究室李 雪勤 认 为腐 败 广义 讲 是公 共权力没 有按照其 正常功 能发挥应 有 的作 用 违背权力主体一 人民 的意志 的行 为 一是权 力无 为 即公共权 力功能萎缩 另 为权力 滥用 指 利用公共 权力 为个 人 家庭 或小 团体 谋 取 私 利 从 而 损 害 社会 正 常 运 行 的 原 则 他 认 为通 常 所 说 的 腐 败 是 在 狭 义 上 理 解 的 仅 指 权 力 滥 用 王 传 利 认 为 不 可 将 腐 败 的 狭 义 理 解 绝 对 化 狭 义 与 广 义 的 腐 败 是 密 切 联 系 的口 马于 强 认 为 腐 败 指 国 家公 职 人员 滥 用 公 共 权 力 谋 取 私 利 在 政 治 上 向 腐 朽 没 落 的 方 向 发 生 变 质 的 行 为 一 李 建 华 等 人 对 腐 败 的 界 定 为 从 法 律 调 整 的 角 度 上 腐 败 包 括 三 因 素 腐 败 的 行 为 主 体 是 有 资 格 行 使 国 家 权 利 的 人 谋 私 是 腐 败 的 行 为 动 机 腐 败 行 为 在 客 观 方 面 是滥 用 权 力 或 利 用 职 务 之 便 从 违 反 社 会 规 范 的 角 度 上 说 腐 败 就 是 指 政 府 官 员 为 谋 取 私 利而 违 反 法 律 规 范 纪 律 规 范 和 道 德 规 范 的 行 为 主 要 表 现 在 经 济 上 贪 污贿 赂 工 作 上 严 重官 僚 主 义 生 活 上 糜 乱 堕 落 组 织 上 任 人 唯 亲 从 政 治 角 度 定 义 为 腐 败 是 政 治 上 的 蜕 变 田心 铭认 为 腐 败 是 谋 取 私 利 而 侵 犯 公 众 利 益 破 坏 现存 社 会 关 系 的 行 为 十 三 大 报告 对 腐 败 的 外 延 进 行 了 阐述 党 内 消极 腐 败 现 象 有 偷 税 漏 税 走 私 贩 私 行 贿 受 贿 执 法 犯 法 敲 诈 勒 索 贪 污 盗 窃 泄露 国 家 机 密 和 经 济 情 报 违 反 外 事 纪 律 任 人 唯 亲 打 击 报 复 道 德 败 坏 等 1 9 9 3年 3月 江 泽 民在 中 纪 委 二 次 全 会 上 指 出 腐 败 的 主 要 表 现 是 贪 脏 枉法 行 贿 受 贿 敲 诈 勒 索 权 钱 交 易 挥 霍 人 民 财 富 腐 化 堕 落 等 现 象 从 国 内大 多 数 学 者 的 观 点 可 以 得 出 以 下 几 个 方 面 的 结 论 第 一 腐 败 的 主 体 是 掌 握一 定 公 共 权 力 的 国 家 公 职 人员 腐 败 主 体 严 重 违 背 职 责 和 法 律 道 穗 规 范 政 治 上麻 本 经 济 上 贪 婪 精 神 上 颓 废 和 生 活 上 糜烂 完 全 背 离 既 定 目标 和 既 定 轨 道 运 转 腐 败 主 体 主观 上 具 有 故意性 第二 腐败 的客体是 社会有 机体 具体指 公众利 益和现 存 的社会关 系 这 里的 公 众 利 益 是 指 国家 集 体 和 他 人 的 利益 第 三 腐 败 是 对 公 共 权 力 的 滥 用 是 对 公共 权 力 的 私有 化 腐 败 是 国家 公 职 人 员 对 公 共 权 力 的非 公 共 利 用 是 以 公 共 权 力 的 利 用 超 出社 会 制 度 法 律 或道 德 规 范 允 许 的范 围 为前 提 为个 人 或 为 集 团 谋取 私 利 对 他 人 及 社 会 造 成 损 害 的行 为 腐 败 指 权 力 行 使 者 违 背 公 有 权 力 行 使 的应 用 界 限和 目标 将 公 有 权 力 变 为 个 人 或 小 集 团 的私 有 资 源 并 谋 取 私 利 的堕 落 行 为 第 四 腐 败 的直 接 危 害 是 侵 犯 了 他 人 或 国 家 的 利 益 是 对 某 种 现 存 社 会 关 系 的腐 蚀 和 破 坏 给 社 会 造 成 严 重 的 直 接 损 害 它 腐 蚀 破 坏 以公有制 为主体 的现存社会 生产关 系 人 民民主专政 的国家政 权和 法律 制度 腐 蚀人 们 的思 想 败 坏社会 风气 动摇 瓦解 社会 的精神文 化 支柱和 道德规 范体 系 尤其是 侵蚀我 党 的健康 的肌 体 败坏 党的声誉 破 坏党 同人 民群 众 的血 肉联 系 如果 听任腐败 现象蔓延 就 会 亡 党 亡 国 第 五 腐 败 的 动机 是 为 个 人 或 小 集 团 谋 取 私 利 第 六 腐 败 的标 准 是 看 其 是 否 侵 犯 了公 众 利 益 是 否 对 国 家 或 他 人 的 利 益 造 成 损 失 和 危 害 是 否 违 背 职 责 职 业 道 德 和 法 律 从 以上 的 论 述 笔 者 认 为 腐 败 应 从 广 义 和 狭 义 两 方 面 来 界 定 广 义 的 腐 败 指 为 谋 取 私 利 而 侵 蚀 社 会 有 机 体 的 行 为 这 是 从 腐 败 的 客 体 来 界定 的 本 定 义 应 从 以下 方 面 来 理 解 第 一 腐 败 的 动 机 是 为 谋 取 私 利 如 果 没有 这个 动 机 造 成社 会 有 机 体 的 腐 蚀 和 破 坏 不 能 说 成 是 腐 败 只 能 算 作 过 失 这 里 的 私 利 是 指 个 人 小 集 团 或 地 方 利 益 等 第二 腐 败 是 对 社 会 有 机 体 的侵 蚀 行 为 社会 有 机 体 是 社 会 经 济 结 构 政 治 结 构 和 思 想 意 识 结 构 的 有 机 统 4 05 维普资讯 一 体 社会 经请结构 是指一 定社会 的物 质 资料 的生产方 式 是 生产力和 生产关 系的矛盾 统 一 体 腐 败进入 经济 领域 主要 是通过社 会生产 关系 的作用 及 以生 产关系 为基 础 的各 种社 会关 系 而影 响生产力 的发展 对生产 力发展起 到一定 的阻碍 作用 社会政 冶结构是指 定 社 会 的上层 建筑及其 结合 方式 包括一系列政 治法律 制度 及 军趴 警察 法庭 监狱 政 府 机关 政 党等组 织 这 是腐 败发生 的主要场所 权 钱交 易 行 贿受 贿等 腐败现 象 主要 集 中在 这个领 域之 中 社会 思想 意识 结构是 人类 社会精 神生活 的总和 是社会存 在的 反映 腐 败在 这 个领域 表现在 两个方 面 一是经 济结构 和政 治结构 中 的腐败 现象反 映到 思想 意识和 精 神 生活之 中形成腐 败 二 是精神 生活 自身 产生 的腐败 制黄贩 黄是最典 型的表 现 因此 对杜 会有机 体各个 要素 的庸 蚀行 为都应被列 庸 败 都 应是 反 腐败 的对 象 社 会有机 体在 社会 生 活中涉及 各种各样 的社会关 系 如 生产关 系 政 治关系 思 想关 系 民族 关 系 阶 级关 系 家庭 关系 亲属关 系 朋友关 系 同 志关系等 对社 会有 机体 的侵蚀 就 是侵犯 了个 人 国家或社 会的利 益 就是对 各种关 系 的破 坏 侵蚀是 侵 犯和腐蚀 之意 侵犯指 腐 败主 体 的主动性和 违德违 纪违法性 腐蚀是 同暴 力而 言的 指 对社会有 机体 的破 坏 是通过 内部 的 逐 步瓦解 的渐进 方式进 行的 第 三 定义 中并没有 确定腐 败的主体 它不 仅包 括 国家公 职人员 也包 括非 国家公职人员 如在 权 钱交 易 中 以钱 易权 的人 中大多 数不是 国 家 公 职人 员 在 行 贿 受 贿 中 行 贿 者 有 许 多 不 是 国 家 公 职 人 员 社 会 上 的 许 多 丑 恶 现 象 如 奢 侈 赌 博 吸 毒 卖 淫 偷 盗 抢 劫 欺 诈 投 机 走 私 贩 毒 制 黄 贩 黄 等 对 杜 会 有机 体都具 有侵 害腐蚀并 促成其灭 亡 的作 用 而这些 许多 不是 国家公 职人 员所 为 但都 应 被列 为腐败 之中 十三 大 报告 和 中纪委 二次全会 讲话 及 田心铭 的文章 中所说 的腐 败都包 括 了这 种 观 点 狭 义的腐 败是指 国家公 职人 员为 谋取私荆 而侵 蚀社 会有 机体 的行为 这 是从腐 败 的主 客体两方 面来 界定 的 为何要 如此界定 腐败 的定义 昵 第一 从 社会有 机体 的结 构 来看 政 冶结构 在整个 有机 体中 占统 治地位 对 整个杜 会 的发展 起 着举足 轻重的作 用 而 国家公 职 人员 尤其 是政 府 工作 人员 是政 治结 构 中的结点 是政 治结构 中各种要 素的政 策制 定和实 施者 构 成政 治结构 的重 要组成 部分 他 们决定 着政治 结构 的运行状态 对 政治体 制 的运 转具 有全局 性和 根本性 的作用 对社 会有机 体的其 他要 素运行来 说 也起 着极其 重 要的主 导作 用 国家公职人 员 的腐 败是社会 有机体 自身 主体 的腐 烂 是社 会有机 体 的爱 滋病和 癌 症的 前兆 必须 坚决加 以根 踪 只有从 概念 上深 刻认 识 才 能在实际行动 中引起 社会 各界 足够 的警 觉 国家公 职人员 的腐败 直接 关 系到 国家 的前途 和命运 第 二 从国 内外学者 的 研究定 义来看 绝大多 数人 都把腐败 同权力相 联系 普遍 认为腐 败本 质就 是权 力 腐败 每 一 位学者 或实 际工作者 的定 义 都是深思 熟虑 和多 年研 究 和实践 的结 晶 同时也 代表 了人 民群众 的呼声 第三 从 人 民群众对腐败 的呼声 来看 主要 目标也 是对准 了国家公 职 人员 尤其是 权力 部 门的工 作人 员 人 民群众是历 史 的创造者和 历史发 展的推 动者 历 史上 的实 践己多 次有 力地证 明 任何 政府 若是失去 了人 民群众 的信任 和支持 必然会遭 到灭顶 之 灾 从 刚刚 闭幕 的九届二次 会议 的代表 讨论 情况也 可 以看到 国家公职 人员 的腐 败 已经成 为我 国政 治生 活 中必 须解决 的 问题 反 腐败 已经成为 关 系党 和国家生死存 亡 的严 重 的政 治斗 争 第 四 从近年来 查处 的腐 败案件 来看 几乎所 有 的腐 败案件 都 与国家 的党政 领导 干部 相联 系 并 且给党 和国家造 成重 大 的经济损 失 若 投有 干部的参 与 就不会 有 重大 的 腐 败 行 为 按 照 中 纪 委 向 十 五 大 的报 告 对 腐 败 与 反 腐 败 斗 争 现 状 作 出 的基 本 估 计 是 反 腐 4 06 维普资讯 败斗争 面临 的形势依 然严 峻 有些腐 败 现象没有 得到遏 制甚至还在一些 党 政机关 司法 机关蔓 延 由此 可见 干部腐败是 反腐败 的重点 江泽民总 书记在 中纪 委第八 次全 会讲话 中一 针 见血地指 出 历史事 实证明 吏治上 的腐败 司法上 的腐败 是最 大 的腐败 是 滋 生和助 长其 他腐 败的重 要根 源 江 泽 民在 2 0 0 0年 1月中纪委 第四次全体会 议上 说 党 的 性质 党在 国家和 社会 生活 中所处 的地 位 党肩负 的历史使 命 要求 我们 治 国必先 治党 治 党务 必从严 治党 始终坚 强有力 治 国必会 正确有 效 j 因此 反腐败应 从 国家 公职 人员 人手 坚持从 严治党 从严 治吏 的原 则 严格 党的纪律 严肃处 理不 合格 的党员 干部 坚 决刹 住党政 干部腐败 的歪风 这是一 个 重大 的政 治问题 是我 国能否 实现 四个现 代化 的前 提 和 保 证 注释 1辞 海 上 海 辞 书 出 版社 1 9 8 9 缩 印奉 9 7 0 2 藏 维 m 捷 克 牛津 法律 大 辞典 北 京 光 明 日报 出版社 1 9 8 9 2 1 3 3转 引 自田心 铭 求 是内部 文稿 1 9 9 5 l o 4亨 廷梗 变 化社会 中的 政 治秩 序 王冠 华 刘 为等 译 上 海 三 联 书店 出版 1 9 8 8 5 4 5吴 玉 良 对反 腐败 问题 的 认识 和 思 考 理论 动 态 第 1 3 6 8期 1 9 9 8 6那 力 腐 败 的学 术 定 义 社会 科 学 报 沪 1 9 9 6 7李 蓦勤 反 腐 败斗 争几 个 问题 的 思考 内部 文 稿 1 9 9 8 1 3 8王传 利 对 反 腐 败 斗 争几 十 问题 的 思 考 的 思考 内部 文稿 求是 杂志 社 1 9 9 8 8 0 9马于 强 论 反腐 败 与政 治稳 定 的关 系 吉安 师 专学 报 哲社 版 1 9 9 6 2 1 0 李 建 华 周小 毛 腐败 论权 力之 癌 的病 理 解 剖 广 州 中南 工 夫 出版社 1 9 9 7 1 3 n 田心 铭 腐败 行 为 的基 本 特 征和 腐 败范 畴 的 界 定 求 是 内部文 稿 1 9 9 5 1 2 江 泽 民 同志在 中央 纪 委第 四 次全 体 会议 上 的 讲 话 河 北 日报 2 0 0 0年 4月 2日 j o u r n a l o f s h i j i a z h u a n g un i v e r s i t y o f e c o n o mi c s vo 1 2 3 no 4 2 0 0 0 th e de f i ni t i o n o f t h e co r r u p t i o n