浅谈防洪预案的编制与创新.doc

浅谈防洪预案的编制与创新黄河洪水灾害历来是中华民族的心腹之患。建国以来，随着黄河下游防洪工程体系的不断完善，为抗御各级洪水打下了良好的物质基础。但由于黄河的复杂性，洪水尚未彻底控制，泥沙问题还未有效解决，黄河防洪仍是一项长期、艰巨、复杂的工作。防洪斗争的实践证明，编制好防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，防洪预案就是防洪斗争的作战方案。防洪预案是防洪非工程体系的重要组成部分，是防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。黄河防洪涉及方方面面，如果没有预案、方案，遇洪水临时仓促决策，就会有很多问题想不到，指挥调度就会杂乱无章，将影响防洪减灾，甚至出现严重后果。有了好的防洪预案，遇洪水险情就可临危不乱，从容不迫地进行防洪指挥调度，从而最大限度的控制险情发展，降低灾害损失，确保防洪安全。因此，编制防洪预案，对做好防汛工作非常重要。国家经济建设发展对黄河防汛工作的要求不断提高，防洪形势也在不断变化，防洪预案也需要不断完善、不断创新、不断提高预案的科技含量，使之更具有实用性和可操作性。1.防洪预案的编制1.1预案编制依据为所编制的防洪预案具有科学性、实用性和可操作性，防洪预案在编制的过程一定要有依据，这样才能使防洪预案在使用过程中更具有指挥调度力。预案编制的基本依据：防洪法、水法、防汛条例等防汛法规、政策；国家防办制订的防洪预案编制要点（试行）、黄河防总办公室制订的黄河防洪预案编制提要（试行）及省黄河防汛办公室制订的河南黄河防洪预案编制细则等；上级制定、确定的洪水调度原则、调度规程及洪水处理方案；防洪工程现状及运行条件、设计防洪标准。1.2预案编制的步骤要想把防洪预案编制更完善、更全面，首先要搜集整理编制预案所需要的基本资料，如工程基本情况、河道状况、滩区情况、历史洪水险情及行政机构设置等，掌握防汛有关法规、政策及有关规定，了解各种防汛抢险方法、技术等。然后进行各方面的分析计算。如分析计算河道排洪能力，分析河势变化趋势、分析工程可能出现的问题、分析滩区洪水风险以及分析非工程措施状况等。最后是确定防洪预案。即确定防洪任务、防洪运用指标以及各级洪水的防守对策、措施等。1.3防洪预案编制原则及注意事项所谓的防洪预案，主要包括总体的防洪预案、工程抢险方案、迁安救护预案、蓄滞洪区预案、通信保障预案、后勤保障预案、夜间抢险照明保障预案、防汛物资供应调度保障预案等。这些预案在编制的过程中，其所遵循的原则是有：贯彻行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；全面部署，充分准备，保证重点，以防为主，全力抢险；工程措施和非工程措施想结合，顾全大局，团结抗洪，充分调度全社会积极因素。但是，除此之外，还应注意以下问题：1.3.1内容要全面、系统、完善防洪预案的编制要从防洪调度、物资保障、通信保障、迁案救护和防洪工程抢险等方面着手，结合所辖河道状况、工程情况，对各级洪水的汛情及可能发生的险情都要进行详细分析和预估；根据预估情况制定相应的防守重点、防守措施及抢险方案；要划分各单位、各部门职责；要明确抢险队伍、物资、通信、交通、后勤保障等方面的组织调度原则及具体工作程序。防洪预案的各个分项预案、各个方面、各个步骤、上下纵横都要相互联系、相互贯通、相互照应。1.3.2要结合当年当地实际，切实可行防洪预案各项的编制，都要立足于现实河道条件、工程基础和非工程措施现状，分析历史洪水表现和河势变化，预测各级洪水的表现及可能发生的险情、灾情，有针对性地编制。并且黄河下游的河道情况、防洪工程和非工程措施情况在不断发生变化，有些方面的变化还比较大，因此，防洪预案必须根据变化后的情况进行编制。比如确定最优的水位流量关系，注重解决工程抢险道路泥泞难行的问题、针对小流量、长历时、小水出大险提出应对措施，慎重选择抢险方法、加强抗洪抢险的后勤保障工作等，这些都是编制预案中的重点，也是现实抢险过程遇见性较强的。1.3.3责任要明确，措施要具体预案编制中，要把以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制贯穿到各项工作的方方面面，从各单位和各部门的防汛职责、各工程和各堤段防守责任人、巡堤查险带班干部、抢险和迁安组织到物资、通信、交通道路、后勤保障责任人都要详细、具体，责任到人，可以一岗多人，但尽可能的避免一人多岗。并且要明确上岗时间、位置、职责和工作内容等。对各级洪水和可能发生的各种险情都要制定处理与防守措施，并将各项防守措施细化到各工程坝垛，具体到工作步骤、工作方法，使防洪预案更具有可操作性。1.3.4防洪预案的指挥调度方案要有依据防洪预案是一项庞大的社会工程，需要社会各界的广泛支持和参与，防洪预案是针对可能发生的各类洪水险情制定的防御对策和措施。因此，防洪预案制定的各项措施和各个环节、各个工作程序都要按照实际运行情况进行科学安排，步骤要可行，可操作性要强，拟订的每项决策、每个指令都要有科学的依据，使各项防洪调度工作有条有理、井然有序。否则，防洪预案在实施过程将会造成令人意想不到后果。1.3.5预案编制要注重新材料、新机具的运用，提高科技含量近年来，在创新的道路上，勇于探索创新的人士研究出了不少有关防汛抢险的新材料、新机具、新方法，这些研究成果在防汛抢险的实际应用中呈现出了令人欣慰的成效。那么，预案编制中，不但要充分利用科学手段分析预测洪水险情，还要充分考虑比较成熟的新技术的运用和大型机械设备在抢险中的使用，增加防洪预案的科技含量，提高预案的可操作性。1.3.6简明扼要，格式规范编制防洪预案时，按照有关技术要求，文字和数字的用法要规范，文子要简练，格式要统一。另外，各项内容表达方式，要尽可能的以简明扼要、通俗易懂、直观的方式表达出来，能图则图、能表则表、图表结合、图文并茂，使各类防汛指挥人员对预案能一看就懂，一看就会操作，达到“傻瓜型”预案的要求。2.防洪预案的创新创新，是科学技术的本质和灵魂，更是科技进步的根本动力和不竭源泉。防洪预案的创新，应该从可操作性上着手。因为，防洪预案不但要求具有科学性，更要求具有较强的实用性和可操作性。在预案的可操作性上创新，关键是预案内容的表达方式。比如说指挥调度程序，在防洪预案中，各级洪水的调度程序都不相同，怎样才能使这些内容表达的更直观呢？首先要换位思考。在预案编制过程中，假如你是一位指挥调度人员，遇见4000m3/s洪水该怎样处理、怎样操作？遇6000m3/s洪水又该怎样操作、该怎么来指挥抢险现场的各项工作？这样，自己在编制过程中，把自己作为一名指挥调度人员来考虑、编写洪水处理方案的各项内容。相对来说，要比单独依据编制原则和规定的编制程序要更具有可操作性。其次就是内容考虑的全面、