县区十三五人才发展规划.doc

县区十三五人才发展规划 为进一步加强人才资源开发和人才队伍建设，更好地促进xx经济社会的发展，根据省人力资源和社会保障厅关于印发xx省 “十三五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案的通知和xx市人力资源和社会保障局关于印发xx市 “十三五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案的通知精神，结合我县人才工作的实际，编制本发展规划。一、 “十二五”人才工作基本情况 “十二五”期间，县委、县政府以科学发展观统领全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，加强和谐社会建设，紧抓国民经济和社会发展重要战略机遇期，大力实施“人才强县”战略，高度重视人才队伍建设，已逐步建立了一支具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步推向深入，已基本建立了一支掌握现代知识、具有创新能力、结构较为优化的社会化专业技术人员队伍。企业经营管理人才队伍、技能型人才队伍、农村实用人才队伍迅速发展壮大，为全县经济社会发展提供了人才保障。通过多年的努力，我县的经济社会发展已取得较大成就，人口素质有了明显的提高，全县人才(含农村人才)总量保持持续稳定的增长。我县具有中专及以上学历或具有专业技术职称的人才、技能型人才和农村实用人才由2010年的x人增加到2014年末的x人，人才总量增长了x%，年均增长x%。人才结构趋于合理，中青年人才所占比重增大，呈现出明显的年轻化趋势。但我县人才工作仍存在一些突出问题，具体体现在：人才资源的专业结构、产业分布结构、行业分布结构不尽合理，与xx经济社会发展的需要还存在较大差距；人才的智力与潜能尚未得到充分发挥，创新能力亟待增强；复合型、创新型人才和学术技术带头人普遍短缺；市场机制在人才资源配置中的基础性作用还有待进一步增加和完善。二、 “十三五”基本思路及主要目标 (一)指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，积极探索人才发展体制机制和政策的创新举措，进一步优化环境，更好实施人才强县战略，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，力争在未来五年把我县人才工作提升到一个新的水平。 “十三五”期间，我县人才开发工作应遵循的基本原则：坚持党管人才的原则；坚持人才资源开发与经济社会发展相协调的原则；坚持扩大人才总量与调整人才结构、提高人才素质相结合的原则；坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用和政府宏观调控相结合的原则；创新人才工作机制，积极营造有利于人才脱颖而出，健康成长，各尽其能的良好环境。（二）主要目标“十三五”期间，全县人才规划的总体目标：人才总量有较大增长，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得突破性进展，优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制基本形成，人才市场体系和人才管理制度更加完善，人才成长环境得到优化。1、人才总量目标人才总量由当前的x人增加到2020年的x人，年均增长x%。其中：党政人才在现有x人的基础上，增加数量严格控制在核定编制之内；企业经营管理人才从现有的x人增加到x人；专业技术人才从现有的x人增加到x人；技能型人才从现有的x人增加到x人；农村实用人才从现有的x人增加到x人。 2、人才结构目标通过培养、优化、引进和储备，促进全县人才在产业、局域、城乡间的分布趋于合理。（1）人才的年龄结构目标：到2020年，35岁以下的人才达到x人，占人才总量的x %；36岁至45岁的人才达到x人，占人才总量的x %，46岁以上的人才控制在x人以下，占人才总量的x%。（2）专业技术职称结构比例目标：到2020年，全县专业技术职称结构逐步得到优化，高级专业技术职称人才的比重达到x，中级达到x，初级达到x%。高、中、初级职称的专业技术人才比例达到x:x:x，形成有利于人才优势发挥的塔形结构。 3、人才学历目标到2020年，人才学历结构向高层次发展，大专以上学历人才比重达到60。全县各类人才中研究生人数由目前的x人增加到x人，增加x%，本科学历人数由目前的x人增加到x人，增加x%，专科学历人数由目前的x人增加到x人，增加x%，中专学历（不含）以下人数由目前的x人减少到x人，减少x%。4、人才工作目标推进观念创新和制度创新，形成较为完善的人才工作机制；形成较为健全的人才市场体系和运行机制；形成较强的人才吸纳机制；实现人才政策体系更加完善、人才环境更加优化、人才市场化程度更高、对人才吸引力更强、人才整体效用更优的工作目标，把我县建成人才资源创业和聚集中心。三、“十三五”人才开发重点工程(一)党政人才队伍开发工程1、优化党政人才队伍结构进一步加强领导班子和干部队伍建设，着眼于把干部资源转化为建设xx的强大力量。推动发展、建设xx，关键在干部，根本靠人才，必须坚持党管干部的原则，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。“十三五”期间，在中央核定的党政人才编制范围内，着力优化党政人才的学历、性别、年龄和专业结构，以党政干部整体素质的大提升，来促进各级干部执行力的大提升，以干部执行力的大提升，来实现经济发展环境的大提升。 2、培养优秀年轻干部 “十三五”期间，要加强干部人事制度改革，进一步破除论资排辈、求全责备、迁就照顾的陈旧观念，让更多的优秀年轻干部走上重要领导岗位。建立一支总量在x人左右、动态的党政优秀干部队伍。全县优秀干部队伍中熟悉管理、科技、经济、法律等专业的要达到x以上。3、加强公务员队伍素质建设。认真实施公务员法，严格实行考试录用制度，提高公务员“进、管、出”的科学化、规范化、法制化管理水平。建立健全党政人才公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、辞职、辞退制度，推进领导干部公开选拔和竞争上岗。强化培训教育，吸纳新型人才，“十三五”期间，计划面向社会公开招录x名左右高素质的机关工作人员，提升现有人才层次，改善公务员队伍结构。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。 (二)企业经营管理人才队伍开发工程1、大力发展支柱产业人才项目。积极策应xx发展战略，发展xx等人才项目，引导人才资源向影响经济社会发展的大产业集聚，以人才项目的实施推进产业的良性发展，以产业的发展带动和引领各类人才培养开发，不断改善全县人才队伍建设中的薄弱环节。2、重点抓好生态旅游人才项目。围绕xx这一国字号招牌，立足文化和生态两大主题，加快生态旅游项目建设，高薪聘请旅游市场推介专业人才和旅游项目策划专业人才，积极培养和引进旅游产品、旅游服务、导游等专业人才，逐步建立一支集功能化、专业化、市场化为一体的旅游人才队伍。3、市场化配置职业经营管理人才。充分发挥人力资源市场的作用，形成城市市场和农村市场联动，有形市场与无形市场并重，综合市场与专业市场并存的人才信息网络和服务体系，为职业经营管理人才提供择业、创业、交流的服务平台，造就一支动态增长的企业经营管理人才队伍。 (三)技能型人才队伍开发工程1、建设技能型人才培训基地。采取政府引导，企业和社会参与，多元投资的办法，创办一批职业技术学院或是特色职业学校。从2016年开始，力争以每年“办成一所、建设一所、谋划一所”的速度，通过五年时间，建成68所集开放性、共享性、设施设备、模具模型齐备的教室，集授课、实验、实习、科研为一体的实验训练基地。2、确立技能型人才“订单”培养模式。我县人才培养和引进的相关部门，要通过联合协作，准确把握各行各业技能型人才的需求，通过“订单”的方式对技能型人才进行培养和引进。技能型人才“订单”培养主要应安排在培训基地进行，依靠大专院校和职业学院提供教学支持。根据我县大力发展xx等生态工业的实际情况，由企业提供需求信息，委托基地进行技能培养。3、加强社会化职业技能鉴定工作。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，推进鉴定单位职业技能鉴定方法的改进和完善，推动职业技能鉴定工作向民营企业、个体从业人员和农村转移输出人员延伸。(四)农村实用人才开发工程按照县委人才部门牵头抓总，各有关部门密切配合的工作要求，各部门充分发挥职能作用，以新农村建设为重点，切实加大农村实用人才培养力度，快速做大农村人才总量。1、加强农村教育资源统筹。教育、文化、科技、工、青、妇、农业、劳动等部门，要加强农村实用人才培训教育工作的协调和合作。组织开展 “农民上大学”活动，选送一批农民学员到县委党校进行专业学习。农业主管部门积极实施“农业产业化农民科技培训项目”，将青壮年文化教育与实用技术培训结合起来，使未能升学的青年农民普遍掌握l-2项实用技术，具备在农村从业、创业的能力。建设一支适应农业和农村经济发展需要，掌握农业科技、技能的专门人才和素质较高的劳动者队伍。2、加大农村实用人才培养力度。适应推进城乡一体化的需要，加强农村实用人才开发，采取集中办班，现场指导、科技服务相结合的方式，重点培养大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。到2020年，我县农村实用人才由目前的x人增加到x人。其中，农业技术推广人才x名、农村营销（管理）人才x名、种养能手x名和能工巧匠x名。有条件的乡镇要积极组织农民技术人员接受高等、中等教育，培养一支适应农业现代化的技术骨干队伍。以农村劳动力转移就业培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展职业技能培训，提高农村劳动者的素质和转移就业能力。3、把农业示范基地作为集聚农业科技人才的主阵地。要以农业、畜牧、科技园区等农业示范基地为依托，汇集农业优秀人才，形成一大批扎根农业生产第一线的农业科技人才队伍。建立“农业科研机构农业技术推广农业技术员农业技术培训”的一条龙服务体系。推行“公司+科研机构+生产基地”的模式，创造农村基层优秀技术人员参加农业科技研究的良好条件。(五)大力推进人力资源市场建设工程“十三五”期间，加大建设统一，规范的人力资源市场力度。以大力发展人力资源服务业为重点，以增强市场机制的活力为核心，以构建人力资源市场体系为基础，推动规范化、社会化的人力资源市场建设，为实施人才强县战略服务。加快人力资源市场的建设和整合步伐，力争在“十三五”期间建设一个综合性人力资源市场，实现人才、劳动力、大中专毕业生就业市场“三场合一”，巩固和加强工业园区以及乡镇人力资源劳动保障体系建设，规范民间人才中介服务机构，有效的盘活各类人力资源。四、“十三五”人才开发保障措施（一）加强领导，形成合力建立健全县委、政府统一领导，组织部门牵头，相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作机制。各有关单位要切实加强人才工作的领导，将人才开发纳入全县经济社会发展计划，牢固树立科学的发展观和人才观，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入。（二）创新人才发展机制，激活人才健康成长1、完善人才合理流动机制。切实落实单位用人自主权和个人择业自主权，进一步消除人才流动中的体制性障碍，完善机关事业单位内部人才合理流动的管理体制，拓宽党政机关与企事业单位之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农村之间的人才流动渠道，加强对人才流动的宏观调控，促进人才的合理流动。深化校地合作、校企合作，帮助高校人才向我县经济建设一线和基层流动。2、建立多元化的激励保障机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配与按生产要素分配相结合，进一步完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制；创建以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的社会人才奖励机制，对为我县经济社会发展作出重大贡献的优秀人才给予重奖。3、完善人才开发投入机制。把人才投入列入财政预算，并与财政收入同步增长。积极鼓励社会力量和民间资本对人才开发领域的投入，形成以政府引导、社会各界广泛参与的多元化、多渠道投入机制。4、完善人才的评价考核机制。不断引入量化考核指标，突出绩效考核，建立业绩考核体系和考核评价标准的党政人才考核制度。建立反映企业经营管理人才经营业绩和综合能力等指标的评价体系。在农村实用人才中开展职称评审、认定等多种形式的人才评价工作，逐步建立与农村经济发展相适应的农村实用人才专业技术职称评审制度。（三）搭建引才平台，拓展引才渠道根据我县生态xx的特色与发展需要，建立人才开发合作机制，推动我县与其他地区之间的人才资源交流与人才开发合作，逐步实现人才资源共享。坚持引才和引智相结合，重在引智的原则，通过研发项目、人才租赁等多种方式，使志愿者为xx经济社会发展提供智力支援。实施“一村一名大学生计划”，引导高校毕业生面向基层就业创业。（四）发挥人才市场功能，努力实现人才资源效益最大化。健全人才市场服务功能，完善服务手段，提高服务质量。推进和拓展人事代理、人才派遣、人才测评以及公开发布人才供求信息等服务工作。推行通用服务标准，规范服务流程，提高人才市场社会化服务水平。加强人才市场管理队伍建设，加快人才市场信息化建设，整合人才市场资源，实现人才资源信息共享。全面开放人才市场。逐步破除制约人才市场发展的体制性障碍，按照市场准入条件，鼓励民间资本投资人才市场，促进人才市场投资主体的多元化发展。（五）转变行政职能，提高人才开发公共服务水平1、转变政府职能，强化服务意识。加强规范化服务型政府（机关）建设，提高公共服务水平，树立公开、透明、廉洁、高效的政府（机关）形象。进一步简化审批程序，提高行政效率，规范