云南省重点流域水污染防治规划.doc

云南省重点流域水污染防治规划（年）（征求意见稿） 74 / 77 目 录目 录第一章 水污染防治基本形势一、重点流域范围及概况（一）规划范围（二）自然环境概况（三）经济社会概况二、水环境质量状况（一）地表水总体状况（二）饮用水水源地水质（三）主要湖库水质三、水污染防治成效(一）水污染防治法规政策和规划体系逐步完善（二）以滇池为重点的九大高原湖泊水污染防治工作取得积极成效（三）集中式饮用水水源地保护工作全面开展（四）跨境（界）河流水环境安全保障进一步加强四、存在问题（一）局部水体水环境质量不容乐观（二） 水资源时空分布不均，供需矛盾突出（三）水生态受损，生态水量不足（四）水环境风险防控压力大（五）水污染防治协作机制尚未完全建立五、面临的机遇与挑战第二章 规划总体设计一、指导思想二、基本原则(一)质量导向，系统治理(二)分区控制，突出重点(三)水陆统筹，防治并举(四)落实责任，多元共治三、规划目标及指标四、规划分区管控（一）一级分区（二）二级分区（三）三级分区五、流域污染防治重点方向（一）长江流域（云南部分）（二）珠江流域（云南部分）（三）西南诸河流域（云南部分）六、重点战略区水环境保护（一）云南金沙江开发合作经济带（二）滇中城市经济圈（三）滇缅、滇老、滇越沿边发展区第三章 规划主要任务一、狠抓工业污染防治（一）促进产业转型发展（二）提升工业清洁生产水平，扩大清洁能源应用（三）加快推进工业循环发展（四）实施工业污染源全面达标排放计划二、强化城镇生活污染治理（一）推进城镇化绿色发展（二）完善污水处理厂配套管网建设（出自云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划（年）（三）继续推进污水处理设施建设（云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划（年）（四）强化污泥安全处理处置（五）推动再生水利用，启动初期雨水污染治理（六）综合整治城市黑臭水体三、推进农业农村污染防治（一）防治畜禽养殖污染（二）推进农业面源污染治理（三）开展农村环境综合整治四、统筹流域水资源和水生态保护（一）严格水资源保护，加强水资源节约利用（二）保护地下水资源（三）保护河湖湿地（四）保障重点流域水生态环境安全（五）强化九大高原湖泊保护与治理（六）加强良好水体保护五、保障饮用水水源环境安全（一）加快推进饮用水水源规范化建设（二）加强监测能力建设和信息公开（三）加大饮用水水源保护与治理力度第四章 规划项目第五章 保障措施一、加强组织领导二、健全水污染防治政策法治体系三、健全市场机制四、强化科技支撑五、加强监督管理六、弘扬生态文化、强化信息公开 第一章 水污染防治基本形势一、重点流域范围及概况 （一）规划范围云南省境内包含长江、珠江、澜沧江、怒江、红河和伊洛瓦底江六大水系，按照重点流域水污染防治规划（年）分区要求，规划将云南省六大水系归为长江、珠江、西南诸河三大流域开展。三大流域共涉及个市（州），个县（市、区），个乡镇。总面积约为万。其中，长江流域（云南部分）共涉及迪庆、大理、楚雄、丽江、昭通、曲靖、昆明个州市，包括个县（市、区）的个街道办事处（乡、镇）；珠江流域（云南部分）共涉及文山、红河、玉溪、曲靖、昆明个州市，包括个县（市、区）的个街道办事处（乡、镇）；西南诸河流域（云南部分）共涉及大理、文山、红河、楚雄、普洱、玉溪、昆明、迪庆、怒江、西双版纳、临沧、保山、德宏个州市，包括个县（市、区）的个街道办事处（乡、镇）。 （二）自然环境概况长江流域在云南省境内主要包括上游的金沙江，主干流长 ，主要支流有条，如硕多岗河、漾弓江、渔泡江、龙川江、普隆河、小江、以礼河、碧源河、出鱼河、普渡河、牛栏江、横江等，流域面积为万，占云南省总面积的，流域包含青藏高原东部和横断山脉区，地形极为复杂，山高谷深，山地约占左右，具有从南亚热带至北温带的六种气候类型，气候的垂直变化也十分明显。各地年平均降雨量在，多年平均年径流量亿，水能资源蕴藏量达亿。流域自南而北大致可分为红壤带和棕壤带个土壤带，山地森林生态系统在流域中起着重要的作用，但由于人类活动和经济开发，使流域森林覆盖率降低，草地面积减少。金沙江两岸矿产资源十分丰富，有大量的黑色金属、有色金属、贵金属及非金属矿藏。珠江流域在云南境内主要包括源头河段南盘江，属于珠江流域干流西江的干流河段，年被确定为珠江源，全长，流域面积万 ，占云南省总面积的。流域处于云南高原中部和东部，西北高、东南低，石灰岩分布较广，是我国典型的喀斯特岩溶地区，流域湖泊较多，有抚仙湖、星云湖、阳宗海、杞麓湖等。流域属亚热带季风气候，兼有高原气候特征，干湿季节变化明显，年平均降雨量在 左右，流域年平均径流量在亿左右，水力资源丰富，理论蕴藏量 万，可开发装机容量 万，其水电开发对本流域社会经济的发展有着十分重要的影响。流域内土壤类型多样，主要分布赤红壤、红壤和石灰土，现有植被以多为次生林和人工林，水土流失严重，林草覆盖率仅为，森林覆盖率为仅，矿产资源丰富，特别是有色金属储量丰富，优势矿种有金、铝、锰、铅锌、钨、锡、软玉、锑、萤石等。西南诸河流域包含澜沧江、怒江、红河、依洛瓦底江四大水系，总流域面积为万，占云南省面积的 。其中澜沧江云南省境内面积万，干流河长，支流众多，共有大小河流条，高原湖泊有洱海。多年平均径流量亿，流域地势北高南低，上中游属高山峡谷地带，下游河谷渐次开放，导致流域内气候差异很大，基本属于西南季风气候，干湿雨季分明，年降雨量 。流域土壤分布类型广泛，拥有个土类，上游以极耐旱的河谷植被为主，中游沿江以稀树灌木草丛为主，下游分布有大片的东南亚类型的原始热带雨林，蕴藏有色金属及稀有分散元素资源，矿种齐全，分布面广，伴生矿多；怒江云南省境内流域面积为万，干流河长，干支流构成羽状水系，多年平均径流量亿，地势西北高、东南低，高原、高山、深谷、盆地交错，上下游气候变化较大，上游北部长冬无夏，下游则是长夏无冬，多年平均降雨量为，降水量为亿，主要植被类型为针叶林，其次为灌丛及灌草丛，现存的原生性阔叶林较少，流域有一定储量和开采价值的矿床有多处，主要有铅、锌、银、铜、锡等；红河在云南境内是礼社江元江红河，流域面积约 万多，河长，各级支流共有条，多年平均水资源总量亿，流域地势为自西北向东南倾斜，河谷深切，绝大部分属山区和半山区，平坝面积不到，属低纬高原季风气候，流域内因高程悬殊而降水分布差异较大，年平均降雨量在 ，土壤种类有黄棕壤、红壤、赤红壤、燥红土、砖红壤等地带性土壤，植被主要是思茅松和云南松，河谷地带以干热性稀树灌木草丛为主，矿产资源丰富，分布有是我国有色金属的重要基地；伊洛瓦底江发源于西藏，云南境内为独龙江，干流河长，流域面积，主要支流是大盈江、龙江和瑞丽江。流域北高南低，北部高程，南部低至， 流域气候类型多样，独龙江河谷区属北亚热带，年平均降水量大于，大盈江及龙江瑞丽江属低纬高原气候，多年平均降水量，主要有亚高山草甸土、棕壤土、黄棕壤土、黄壤土、红壤土、赤红壤土和砖红壤土个地带性土壤，植被随海拔不同呈现立体型分布，已探明矿产资源多种，特点是种类多，储量少，开采少。 （三）经济社会概况长江流域（云南部分）年人口总数为万人，占云南省总人口的，生产总值亿元，占全省总量的，其中第一产业亿元、第二产业亿元、第三产业亿元，人均生产总值万元。珠江流域（云南部分）年人口总数为为万人，占云南省总人口的，生产总值亿元，占全省总量的，第一产业亿元、第二产业亿元、第三产业亿元，人均生产总值万元。西南诸河流域年人口总数为万人，占云南省总人口的，生产总值亿元，占全省总量的，其中第一产业亿元、第二产业亿元、第三产业亿元，人均生产总值万元。二、水环境质量状况 （一）地表水总体状况三大流域覆盖全省范围，流域内共个地表水监测断面（个主要河流监测断面、个跨境跨界河流监测断面、个城市水域监测断面、个湖库监测断面），其中有个属于国考监测断面。根据地表水环境质量评价方法（试行）（环办号）进行评价，年全省个国考监测断面中有个断面优于类水质，占比；有个断面劣于类水质，占比，其中个河流型断面中，干流总体水质良好，达到或优于类的断面比例为，劣类断面比例为。全省主要河流总体水质良好，主要污染物为五日生化需氧量、化学需氧量和总磷，三大流域主要河流受污染程度由重到轻依次为长江流域、珠江流域、西南诸河流域。长江流域云南省境内共有个地表水水质国考断面。流域内总体水质轻度污染，达到或优于类水质的断面有个占比，劣类断面共有个，占比。珠江流域云南省境内共有个地表水水质国考核断面，流域内总体水质为轻度污染，达到或优于类的断面共有个，占比，劣类断面仅有个，占。西南诸河流域共有个地表水水质国考断面，该流域内总体水质为良好，达到或优于类的断面为个，占比，劣类断面有个，占比。 （二）饮用水水源地水质.地级城市集中式饮用水水源地年，全省个州（市）共有个地级市集中饮用水源取水点开展水质监测。个集中式饮用水水源地均为地表水饮用水源地，个为河流型饮用水源，个为湖库型饮用水源。其中玉溪市东风水库和丽江市黑龙潭水库因干旱、未取水、蓄水等原因全年未监测，共计个取水点水质达标率为。在个地级城市集中式饮用水源中，长江流域共有个，个未监测，个类水质，个类，个类。珠江流域内共有个饮用水源地，个为类，个未监测。西南诸河流域共有个饮用水源地，个为类，个为类，个为类。.县级城镇集中式饮用水水源地年，全省个县共对个县级城镇集中式饮用水源地开展水质监测，其中，地表水源个，地下水源个。按地表水环境质量标准()、地下水质量标准（ 中的类标准和环境保护部办公厅地表水环境质量评价办法（试行）进行评价，个水源中有个水源满足或优于类水质要求，占，个水源因干旱、未取水、蓄水等原因全年未监测，个水源地水质未达到要求，占。长江流域内共个水源地（个地表水，个地下水），其中有个未达到水质要求，个未监测，达标率为。珠江流域内共有个水源地（个地表水，个地下水），其中有个水质为劣类，达标率为。西南诸河流域内共有个水源地，全为地表水，个未监测，个为类，达标率为。 （三）主要湖库水质年云南省有考核点位的主要湖库包括九大高原湖泊滇池、星云湖、杞麓湖、抚仙湖、泸沽湖、洱海、阳宗海、异龙湖、程海以及三个良好湖库小湾库区、云龙水库和万峰湖，共计个湖库。其中有个达到或优于类，个劣于类，个为类；达到或优于类的比例为，劣类的比例为，主要污染物为化学需氧量、总磷和总氮。年，开展营养状态监测的湖泊（水库）有滇池、星云湖、杞麓湖、抚仙湖、泸沽湖、洱海、阳宗海、异龙湖、程海和小湾库区，共计个湖库，贫营养、中营养和中度富营养的比例分别为，和。三、水污染防治成效“十二五”期间，云南省按照贯彻落实党中央、国务院关于加强水污染防治工作的要求，持续推动全省水污染防治工作。 (一）水污染防治法规政策和规划体系逐步完善多年来，云南省持续推动水污染防治立法和政策体系的完善，在省人大的推动和支持下，从上世纪年代开始九大高原湖泊先后制定并颁布了湖泊保护和管理的地方性法规，至今各条例都进行过修订或重新制定，为九湖水污染防治工作开展提供了法律保障。年以牛栏江水污染防治为代表的流域水环境保护工作全面开启，云南省牛栏江保护条例、云南省牛栏江水污染防治规划（年）制定并颁布实施，进一步加强牛栏江等水污染防治重点流域的水环境保护，强化水质动态分析，对水质出现波动的地区及时发出预警，督促地方及时解决问题，通过强化流域工业污染防治及环境监管执法力度，基本保障牛栏江调水水质稳定。此后，针对国家和省内的重点流域，逐一编制和实施水污染防治规划。其中：长江三峡库区及其上游水污染防治规划（云南部分）（年）共实施了个水污染治理项目，完成投资亿元，有力的保障了金沙江出云南断面水质达到标准要求；编制完成了沘江流域水污染防治规划（年）、珠江流域水污染防治“十二五”规划，为指导流域的水污染防治工作开展提供了支撑。此外，通过加快产业结构调整、淘汰落后产能，严把环境准入关，控制新增污染物排放量等系列水污染防治综合施治有效地保障了和推动了全省重点流域和重点区域的水环境安全。“十二五”期间，云南省六大水系水质监测断面水质优良比例（达到或优于类）为，水环境功能达标率为，其中长江流域水质优良比例为，珠江流域为，西南诸河流域为，较年分别增加、和。 （二）以滇池为重点的九大高原湖泊水污染防治工作取得积极成效按照贯彻落实党中央、国务院关于加强水污染防治工作的要求，云南省连续三个五年规划实施了滇池、洱海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、程海、泸沽湖、阳宗海、异龙湖（以下简称“九湖”）水污染防治工作。“十二五”以来，九大高原湖泊坚持“一湖一策”、分类施策，以大幅削减入湖污染物为基础，以恢复流域生态系统功能、改善湖泊水环境质量为重点，千方百计攻坚克难，“十二五”期间共完成规划项目项，在建项，开展前期工作项，未启动项，开工率，完工率，累计完成投资亿元，投资完成率，在流域经济快速增长、人口环境压力不断加大的情况下，九大高原湖泊水污染综合防治工作取得积极成效，年，泸沽湖、抚仙湖、洱海稳定达到水质规划目标，分别为类、类和类；滇池全湖水质类别为劣类，但湖泊富营养状况由重度富营养转为中度富营养，藻生物量明显减少，综合污染指数呈明显下降趋势；阳宗海砷指标平稳下降，综合水质由年的劣类水质转为大部分湖水类，部分区域达到类的良好状态；其它几湖水质虽然在劣类，但在湖泊保护与治理下，污染得到了遏制，水质未进一步恶化。 （三）集中式饮用水水源地保护工作全面开展 全面完成了重点城市的集中式饮用水水源保护区的划定及批复工作，基本完成县级以上集中式饮用水水源保护区划定工作，实施了重点集中式饮用水水源水环境保护评估工作，依法加强环境整治，规范水源保护措施，并全面启动了县级以上集中式饮用水水源地的水质监测，努力切实保障饮水安全，年云南省个主要城市个集中式饮用水水源地水质均已达到饮用水水质要求，达标率为，县级集中式饮用水源地达标率为。 （四）跨境（界）河流水环境安全保障进一步加强近年来，我省加强多轮调查排查，基本掌握了我省主要出境河流的现状和环境管理状况。以此为基础，全省上下积极开展出境河流沿线污染源的整治工作，积极应对跨境（界）河流水污染突发环境事故，各级政府、各有关部门按照职责积极参加污染事件的应急处置和调查处理工作，有效控制了污染蔓延和事态扩大。年，由省财政厅牵头，环保厅配合，在南盘江流域（曲靖昆明）开展了跨界河流水环境质量生态补偿试点工作。四、存在问题 云南省重点流域水污染防治工作虽然取得一定成效，与年全省水环境质量得到阶段性改善，推进美丽云南建设，与全面建成小康社会的目标任务需求相比，还有很大差距。局部水域污染严重、部分湖泊富营养化问题突出、水污染防治基础设施建设薄弱，排污布局与水环境承载力不匹配，水资源供需不平衡，水生态空间挤占严重，水环境隐患多。 （一）局部水体水环境质量不容乐观.长江、珠江水系局部污染问题仍然突出云南省六大水系中长江、珠江水系局部污染问题比较突出，全省个类及劣类断面中，有个集中分布在长江水系，有个分布于珠江水系，西南诸河流域仅有个断面。流域优良水体比例长江水系为；珠江水系为，西南诸河为，距云南省水污染防治规划目标责任书的目标仍有一定差距。长江水系不达标断面主要分布在昆明市境内的滇池、牛栏江流域和楚雄州和曲靖市内金沙江一级支流断面。其中：滇池湖体及条主要入湖河道仍然没有消除劣类，北岸部分河道已经演变为城市封闭式合流制下水管道，丧失了原有功能。牛栏江属长江水系云南省境内金沙江右岸一级支流，年，为解决滇池流域水资源严重匮乏及促进滇池水环境改善，云南省启动实施了牛栏江滇池补水工程，而昆明市境内牛栏江局部河段污染问题突出，现状水质类别为类，不能稳定保障补水水质功能要求。普渡河流域承载着中石油等安宁工业园区，龙川江上游区域的楚南经济带快速发展，这些区域的缺水已经形成常态，水质污染较严重，部分河段污染已经直接威胁饮用水源安全（如楚雄州青山嘴水库水源地已受到上游工农业污染）。珠江水系由于受区域资源开发型产业发展的影响，局部地区存在特征性污染问题，包括煤矿、磷矿开发及重金属污染等，如南盘江干流陆良段、宜良段、曲江红塔区段、泸江开远市段以及支流蒙自、个旧段等。西南诸河不达标断面主要集中分布在大理州南涧县礼社江、漾濞县黑惠江、红河州石屏县红河及德宏州芒市伊洛瓦底江支流，由于城镇及农村截污治污基础设施薄弱，农业农村面源污染问题突出，水环境隐患多等问题较为突出。 .九湖水环境质量持续改善压力大 滇池、杞麓湖、星云湖和异龙湖的水质仍为类或劣类，洱海、阳宗海水质持续改善的难度不断加大，抚仙湖、泸沽湖水质继续保持优良压力不断增加，九湖水环境质量不容乐观，污染治理工作面临的形势仍然十分严峻，主要表现在：一是保护与发展的矛盾依旧突出。九湖流域是我省发展的重点区域，频繁经济活动和人口流动进一步了加剧水环境压力，流域空间约束困难，抚仙湖、泸沽湖、洱海无序开发问题仍然突出，“保好水”的压力很大，湖泊保护与经济社会发展的矛盾日益突出；二是污染源尚未得到全面治理，污染物排放总量尚未得到有效控制，水质稳定持续改善困难多。流域截污治污管网建设仍然滞后，环湖截污等重点截污治污工程尚未完工，农业农村面源污染治理体系仍未形成，已建库塘湿地、人工湿地、河滨湿地及生态廊道生态服务功能不强，水资源短缺问题突出，清水入湖量大幅度减少，增加保护治理难度；滇池、星云湖、异龙湖、杞麓湖未达到水环境功能要求。抚仙湖水体污染综合指数有所增高，阳宗海砷污染治理的效果需要一定时间的稳定。洱海水质正面临着中度营养化向富营养化转变的趋势。滇池、洱海、星云湖湖体自净能力十分脆弱，藻华发生风险较大，监控预警及水环境风险防范能力有待进一步提高。 .个别集中式饮用水源地水质不能满足要求年，云南省个主要城市个集中式饮用水源地水质均已达到饮用水水质要求，达标率为，个县级城镇集中式饮用水源地有个水源水质达到或优于类水质标准，达标率，仍有个未达标。 .地下水受到一定程度污染全省地下水水质个监测点中，孔隙水较好优良级、良好级占、较好级占、较差级占、极差级占，主要超标指标有：、锰、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、化学需氧量、氯化物、总硬度、细菌总数、大肠菌群等；基岩水优良级占、良好级占、较好级占、较差级占、较差级占，主要超标指标有：锰、亚硝酸盐、氨氮、氟、化学需氧量、细菌总数、大肠菌群等。全省孔隙水处于较差水平，已经受到了一定程度的污染，基岩水总体呈基本平衡，少部分为弱上升趋势，作为工农业和生活用水的重要供水水源将带来较大的影响。 （二） 水资源时空分布不均，供需矛盾突出 云南省水资源总量丰富，但时空分布不均，水资源开发利用率仅为，调控能力低，导致局部地区和部分时段缺水，云南省的城市、城镇多分布于河流的上游，受自然条件限制，缺乏骨干调蓄工程，工程性缺水问题十分突出。特别是滇中经济区位于长江、珠江、红河、澜沧江四大流域的分水岭，属云南省降水的低值区，再加上局部地区水污染严重，造成工程性、资源型、水质性缺水并存，西南诸河流域水利基础设施建设落后，田高水低，普遍存在工程性缺水问题，依此来看，全省重点流域水资源供需矛盾十分突出，水资源与立体式的城市、人口、耕地及经济发展布局极为不匹配，农田灌溉水有效利用系数，与年达到的目标相比仍有一定差距。 （三）水生态受损，生态水量不足长期以来，由于人口增长过快，生产方式相对落后，在经济建设中不够重视保护生态环境，对水资源、土地资源和林草资源等自然资源的过渡开发利用和消耗，造成了一系列生态环境问题。过度开发和不合理利用改变了河流径流属性，特别是大型水电站的建设，由于水资源调控不利，造成河流减水甚至脱水，其是在平枯水季节，江水减、脱水问题突出，部分河段甚至断流，水生态环境恶化。九湖空间约束困难，湖泊岸带保护区侵占现象仍然存在，随着九湖流域城镇化、工业化、旅游业迅猛发展，环湖一线成为大量旅游发展争夺地段，湖泊岸带生态系统功能退化。 （四）水环境风险防控压力大我省属典型的低纬高原立体地貌，山地、丘陵、盆地、河谷都有分布，山多坝少，坝区面积占全省陆地面积的，有限的坝区既是耕地和农业生产的集中区域，同时也是各类经济建设最集中、建设用地分布最多的区域，坝区经济特点使得区域水环境隐患增多。长江流域随着天然气开发，大型化工企业增加，污染型工厂数量增大，在长江上游发生突发性的水污染事故可能性增加，造成对饮水安全威胁，随着沿江交通设施建设的完善，突发性水污染事故风险增大，威胁用水安全。珠江流域矿产资源丰富，目前一些矿场、废弃物堆场、尾矿库等仍存在，土壤中所含的重金属将随着降雨径流冲入河中，成为污染河流的隐患。西南诸河流域山地农业特点明显，水资源分布不均，气象灾害频发，生产方式依然粗放，地力呈下降趋势，环境污染隐患日益突出。 （五）水污染防治协作机制尚未完全建立水污染防治行动方案和云南省水污染防治工作方案明确提出，各级地方人民政府是实施水污染防治行动计划的责任主体，要建立起统筹全局的水污染防治协作机制，健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。目前我省水污染防治工作领导小组尚未成立，部门间协作机制不健全，行政管理中的各项关系仍未完全理顺，在落实水污染防治各项重点工作中步调不一致，导致管理效能难以有效发挥。涉及水污染防治专项资金项目仍然存在前期工作质量不高，投融资渠道过于单一，多元化投入的资金保障机制尚未完全形成，生态修复、面源污染控制、治理工程和设施运行等资金缺乏政策支撑，资金短缺导致建设进度缓慢，项目管理水平有待提升，环境监管机制体制不健全，有法不依、执法不严、追究不力，监管能力仍显薄弱，污染破坏环境的违法现象时有发生，水污染防治效益尚未得到发挥。五、面临的机遇与挑战“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是补齐生态环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期，重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。一是党中央、国务院将水环境保护作为生态文明建设的重要内容。生态文明体制改革总体方案、水污染防治行动计划等一系列重要文件的出台，以及新环保法、水污染防治法（修订）的颁布实施，为破解流域生态环境难题、加快推进流域生态文明建设提供了良好的制度基础和政策环境。二是我国供给侧结构性改革为优化区域产业结构，加快推进绿色发展创造了有利契机。高污染、高耗能的传统低级产业结构调整速度加快，经济发展与能源资源消耗、污染物排放开始脱钩，污染物新增排放压力高位趋缓，将迎来绿色低碳循环发展的战略机遇期。三是国家推进“一带一路”、长江经济带等重大发展战略为全省水环境保护治理发展带来重大战略性机遇，加强水生态保护、系统整治江河湖泊流域成为云南实现跨越式发展，建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要保障。目前，云南省工业化、城镇化、农业现代化发展水平低，水污染物排放量大、水环境负荷重、环境风险高的压力仍未得到有效缓解；结构性污染短期内难以彻底解决，产业结构和布局仍待优化；城镇化持续发展给水环境带来的巨大压力仍将继续，农业农村污染问题已成为影响水体水质的重要因素；部分地区工作思路、工作方法不能适应新时期水环境保护要求，配套政策措施落实不到位。流域水环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变，水污染防治工作仍然十分艰巨。 第二章 规划总体设计一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，深刻领会和把握“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设的决策部署和省委省政府关于全面加强生态环境保护的总体要求以及关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，以持续改善水环境质量为核心，落实流域分区的差异化要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，深化工业和城镇污染治理、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护和生态保护修复，坚决打好污染防治攻坚战，为将云南建设成为中国最美丽省份，建成全国生态文明建设排头兵提供良好的水环境保障。二、基本原则 (一)质量导向，系统治理强化水环境质量目标管理，以水质达标和解决实际水环境问题为导向，明确分流域、分区域的质量改善清单和目标，查找分析原因，采取科学、系统、有效的措施，突出针对性、差异性和可操作性的任务要求，系统推进水环境治理与生态修复。 (二)分区控制，突出重点加强流域分区，以流域水生态环境功能分区管理体系为框架，根据各控制单元经济社会发展水平和水环境问题，实施分级分类管理，提出因地制宜的防治要求。对于现状水环境质量不达标、具有饮用水源功能、具有重要生态功能、水质达标难度较大、风险防范能力薄弱以及经济社会发展压力大的控制单元为优先控制单元，优先落实防治措施，加大资金投入力度。 (三)水陆统筹，防治并举坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，既要关注水体水质监测结果，又要从岸上污染源头入手，以防促治、防治并举。统筹运用结构优化、控源减排、循环利用、生态修复、达标排放、污染治理、强化监管等多种手段，实施一批重大工程，开展多污染物协同治理，确保水环境质量只能更好、不能变坏。 (四)落实责任，多元共治地方人民政府对辖区内水环境质量负责，是规划实施的责任主体，要加强组织协调，不断完善政策措施，加大资金投入，强化监管，确保各项任务全面完成。各排污单位要切实承担污染治理主体责任，加强再生水循环利用，严格执行环保法律法规和制度，切实承担污染治理责任，确保稳定达标排放。坚持激励与约束并举，政府与市场“两手发力”， 加强信息公开与激励，构建全民参与格局，动员全社会积极参与生态环境保护，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。三、规划目标及指标总体目标：到年，全省水环境质量得到阶段性改善。三大流域所涉六大水系的优良水体稳中向好，长江流域昆明、楚雄、珠江流域红河、曲靖以及西南诸河流域大理、德宏、玉溪、怒江、文山、保山等州（市）重点控制区域的水环境质量不断改善提升。九大高原湖泊中，抚仙湖、泸沽湖稳定保类，洱海水质持续改善达标，程海、阳宗海水质保持稳定，滇池、异龙湖、星云湖、杞麓湖等个水质较差湖泊的主要污染物得到有效控制，富营养化水平持续降低。鸣矣河、龙川江、螳螂川等污染严重水体逐步恢复使用功能。完成城市建成区黑臭水体治理任务，饮用水安全保障水平持续提升，地下水质量保持稳定，水生态环境状况明显好转。 具体目标：到年，规划范围内个地表水国考断面的优良水体（达到或优于类）比例提升至以上，丧失使用功能（劣于类）的水体断面比例下降至以内，珠江、长江和西南诸河流域国家考核断面水质优良（达到或优于类）比例分别达到、和以上，劣于类比例分别控制在、和以内，红河蔓耗桥等个断面水质维持在类及以上，提升牛栏江崔家庄段等个断面水质达到或优于类，消除滇池草海等个劣类水体。个地表水省级考核断面达到水质目标，消除龚家坝、红河桥和金鸡桥三个劣类水体。实现全省州（市）级及以上城市建成区黑臭水体比例控制在以内，基本消灭黑臭水体。全省县级、地级以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例分别达到、以上，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。四、规划分区管控 依据重点流域水污染防治规划（年）建立的流域、控制区、控制单元三级分区管理体系，云南省共划分为大流域、个控制区、个控制单元。综合考虑控制单元水环境问题严重性、水生态环境重要性、水资源禀赋、人口和工业聚集度等因素，进一步筛选出个优先控制单元，优先控制单元根据水环境管理要求细分为个水质改善型和个防止退化型单元，实施分级分类管理。 （一）一级分区主要反映流域边界对水生态系统演变和交流的阻隔作用，根据云南省水系及地理单元分布格局，划分为长江流域（云南部分）、珠江流域（云南部分）、西南诸河流域（澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江）三大流域，面积分别为万、万 、万，分别占云南省总面积的、 、。 （二）二级分区主要反映地貌、植被以及土地利用等流域自然环境因子对流域水生态环境功能的驱动作用，便于重点把握区域水生态保护格局。根据温度、降雨、地形地貌、土壤岩性、土地利用覆盖等因素，在一级分区的基础上划分为个二级区，即控制区，其中长江流域（云南部分）分为个控制区，包括昭通曲靖水源涵养与水文调节区、昆明楚雄大理城市生活支撑区、丽江香格里拉水源涵养与水文调节区，面积分别为万、万 、万，分别占长江流域（云南部分）总面积的、；珠江流域（云南部分）分为个控制区，包括曲靖北部生境维持区、曲靖玉溪个旧生境维持区、文山生境维持区，面积分别为万、万 、万，分别占珠江流域（云南部分）总面积的、；西南诸河流域（云南部分）分为个控制区，包括怒江保山大理水源涵养与水文调节区、德宏临沧西双版纳普洱个旧文山水源涵养与水文调节区，面积分别为万、万 ，分别占西南诸河流域（云南部分）总面积的、。 （三）三级分区 主要反映人类活动背景、水体本底以及水生态功能主导类型的区域差异，在流域水污染控制和水环境管理中作为流域水污染控制的基本单元，即控制单元，重点落实水污染防治目标、任务措施、工程项目及总量控制、环评审批、排污许可与交易等环境管理措施，便于推进精细化管理。根据水系结构、生物多样性、生境和主导水生态环境功能等因素在二级分区基础上进行划分，分为个控制单元，其中长江流域（云南部分）分为个控制单元，珠江流域（云南部分）分为个控制单元，西南诸河流域（云南部分）分为个控制单元。根据各控制单元水污染状况、水生态安全格局、水环境改善需求和水环境风险水平等方面筛选出个优先控制单元，分水质维护型和水质改善型种类型，现状水质不达标的单元纳入水质改善型优先控制单元，其余以保护敏感水体和重要物种、保障饮用水等重要使用功能、防范水环境风险等为主要方向的优先控制单元纳入水质维护型优先控制单元，种优先控制单元分别制定水污染防治综合治理方案，实施分类指导。五、流域污染防治重点方向 （一）长江流域（云南部分） 长江流域（云南部分）共划分个控制单元，筛选个优先控制单元，其中水质改善型个，防止退化型个。水质改善型单元主要分布在程海、滇池、龙川江、鸣矣河、牛栏江、螳螂川等水系，涉及丽江市（永胜县）、昆明市（五华区、西山区、官渡区、晋宁县、安宁市、嵩明县、寻甸县）、楚雄州（楚雄市、牟定县、南华县）等个州（市）个县（区）；防止退化型单元主要分布在赤水河、金沙江、泸沽湖、洛龙河、盘龙江、金汁河、新宝象河等现状水质较好水体或需要巩固已有治污成果，保持现状水质的区域，涉及昭通市（威信县、镇雄县）、楚雄州（武定县、元谋县、大姚县、姚安县、永仁县）、昆明市（东川区、禄劝县、寻甸县、呈贡区、官渡区、盘龙区、五华区、西山区、嵩明县）、大理州（宾川县、祥云县、）、丽江市（华坪县、宁蒗县、永胜县）等个州（市）个县（区）。长江流域（云南部分）需重点强化楚雄市龙川江西观桥断面、富民县螳螂川富民大桥断面、安宁市鸣矣河通仙桥断面流域内城镇生活污染和工业污染治理，水质逐步提升至类，恢复使用功能，严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换；持续推进牛栏江干流沿岸农业农村面源污染控制；深化滇池流域治理，对化学需氧量和总磷首要污染因子采取针对性措施，持续推进经济结构转型升级，完善治污体系，构建健康水循环，开展水生态环境综合治理与保护，恢复流域生态功能，强化制度完善，推进精细化管理，提升监管能力，在全流域统筹解决水环境、水资源和水生态问题；程海要切实加强对程海流域螺旋藻生产企业的监管，以农村、农业面源污染、水土流失治理、节水控水为重点，加大生态恢复与建设力度；加快赤水河、金沙江城镇和农村治污体系建设，提高环境风险防控能力；针对盘龙河、洛龙河、金汁河、新宝象河应坚持完善截污治污体系与加强环境监管并重的思路，进一步巩固治污成效；泸沽湖要以环境承载力为约束，严格控制入湖污染物总量增加，突出流域管控与生态系统恢复，划定并严守湖泊生态红线，全面提升水环境和生态监测、监控预警及水环境风险防范能力，维护好生态系统稳定健康。到年，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于类）比例由提升至以上；丧失使用功能（劣于类）的水体断面比例由下降至以内。基于云南省生态保护红线划定，严格督促落实长江流域（云南部分）各地州实行生态保护红线清单管理，建立生态保护红线区的准入、补偿、评价制度，实行严格管控措施。强化自然岸线保护，加强沿江能源重化工产业布局优化与管控。严格水域岸线用途管制，干流沿岸要严格控制石化、化工、有色金属冶炼等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。强化流域水量调度管理，在金沙江流域试点生态流量核定和配套管理方案，加快流域生态流量保障工程建设，维持河湖基本生态用水需求，实现水电开发与生态环境保护全面、协调、可持续发展。发挥好滇中引水等控制性水利工程在改善水质中的作用。开展程海、泸沽湖等湖泊水资源调查和论证工作，加强生态补水。按照流域开发与环境保护并重，以及流域统筹管理要求，加强金沙江流域水环境监测能力建设，建立以水质自动在线监测为基础的流域水环境监测体系，形成水环境质量监测预报预警体系，全面防控水环境风险。 （二）珠江流域（云南部分）珠江流域（云南部分）共划分个控制单元，筛选个优先控制单元，其中水质改善型个，防止退化型个。水质改善型单元主要分布在杞麓湖、星云湖、阳宗海，涉及玉溪市（通海县、江川县、澄江县）、昆明市（宜良县）等个州（市）个县（区）；防止退化型单元主要分布在抚仙湖、北盘江、南盘江等现状水质较好水体或需要巩固已有治污成果，保持现状水质的区域，涉及玉溪市（澄江县、江川县）、曲靖市（宣威市、富源县、陆良县、罗平县、麒麟区、师宗县、沾益县、马龙县）、红河州（个旧市、建水县、开远市、蒙自市、弥勒市）、文山州（富宁县、广南县、丘北县、砚山县）等个州（市）个县（区）。珠江流域要加强对污染已经较重的星云湖和杞簏湖治理，以畜禽养殖、农业、农村、城镇污染治理和生态系统修复为重点，大力推进流域控污减负，切实提高截污能力，恢复保障清水入湖，建管结合加快流域生态修复；阳宗海要继续开展含砷地下水处理，消除湖泊砷污染风险，强化新兴开发区污染治理，构建流域截污治污体系，提高综合治理成效；持续深化抚仙湖生态保护修复，加大精准管理力度，全面落实“三线一单”，将各类开发活动限制在环境承载能力之内。针对环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的北盘江以厂房大桥断面，南盘江以曲靖市天生桥断面、三江口断面，红河州长虹桥断面水环境质量稳定达标为核心，全面推进“城镇生活治污体系完善、工业企业污染风险防范、农业面源污染防治、流域生态系统修复、精细化管理”。基于污染整治工作力度加大，进一步优化调整流域内涉重布局，针对长虹桥断面汇水区重要老工业迹地历史遗留问题，加快淘汰落后产能和产业转型升级，推进污染场地评估修复等工作，控制区域风险。完善两江沿线农村环境基础设施建设，大力推进规模化养殖场污染防治和畜禽粪便资源化利用； 以提高灌溉水利用率为核心，加强流域农田节水，减少农田面源污染；围绕流域水环境风险控制，逐步建立流域预警应急监管体系建设，全面提升环境监管能力。 （三）西南诸河流域（云南部分）西南诸河流域（云南部分）共划分为个控制单元，筛选个优先控制单元，其中水质改善型个，防止退化型个。水质改善型单元主要分布在黑惠江、礼社江、西洱河、芒市大河、小河底河、异龙湖等水体，涉及保山市（昌宁县、龙陵县）、大理州（大理市、洱源县、剑川县、漾濞县、永平县、云龙县、弥渡县、南涧县、巍山县、祥云县）、楚雄州（双柏县）、德宏州（芒市）、红河州（石屏县）、玉溪市（峨山县、新平县、元江县）等个州（市）个县（区）；防止退化型单元主要分布在洱海、弥苴河等现状水质较好水体或需要巩固已有治污成果，保持现状水质的区域，涉及大理州（大理市、洱源县）等个州（市）个县（区）。西南诸河流域要加强对富营养化湖泊异龙湖的治理，着力在“精准治污体系完善、河湖生态保护与修复、生态补水与水资源循环利用、科技支撑与综合监管保障”四大板块开展综合治理；针对优良湖泊洱海要优化空间布局及产业结构，严格控制沿湖片区的开发规模和强度，促进旅游业升级转型，系统截污治污，加强水资源统筹利用，优化湖泊水生态调控，提高蓝藻水华预警防控；加快黑惠江徐村桥断面、礼社江龙树桥断面、西洱河四级坝断面、芒市大河风平断面、小河底河、南北河等不达标水体达标治理，系统推进不达标水体重点污染控制单元的截污减排工程、农业农村面源污染治理工程的实施，推动环境监管能力建设，进一步提升流域水污染防治水平，加强澜沧江、怒江、伊洛瓦底江、红河流域优良水体的保护，以环境承载力为约束，突出流域管控与生态系统恢复，严格控制入河污染物总量，划定并严守生态保护红线，实施最严格水资源管理，建立生态补偿机制，加强跨界河流环保双边协作建设，科学、系统防范水环境风险，维护好生态系统稳定健康。六、重点战略区水环境保护 （一）云南金沙江开发合作经济带云南金沙江开放合作经济带是我省融入长江经济带建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域，涉及迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等个州、市的个县、市、区，是我省水污染防治的重点区域。要坚持生态优先，绿色发展，以改善生态环境质量为核心，按照流域统筹的理念，构筑国土空间生态安全格局，划定并严守生态红线，落实“三线一单”，实行生态保护红线清单管理，加强不同生态功能区分类管控，加强上游段迪庆州、丽江市西北发展区的水源涵养、水土保持和生物多样性保护，强化自然保护区建设和管护，合理开发利用水资源，严控水电开发带来的生态影响。在中游大理州、楚雄州、昆明市段应优化和规范沿江产业发展布局，强化污染水体治理和饮用水水源保护，严格控制城镇周边生态空间占用，在下游曲靖市、昭通市断应加强沿江化工、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理和监管，进一步强化水土流失治理与生态恢复，切实维护好良好的水生态环境质量。加强重点湖库和湿地等敏感区的保护治理力度。对水质优良的泸沽湖，坚持预防为主、生态优先、保护优先，以环境承载力为约束，突出流域管控与生态系统恢复，严格控制入湖污染物总量，维护好生态系统稳定健康。程海重点加强流域内螺旋藻生产企业的动态监管和风险管理，整体提升监管能力和水平，确保生产废水“零排放”，实施生态补水，提高水环境容量的同时，切实减少入湖污染负荷。严格水域岸线用途管制，加强沿江能源重化工产业布局优化与管控，有效防范沿江环境风险。进一步完善水功能区监督管理制度，加强工业排放监管，研究建立环境和健康风险评估体系，定期评估沿江工业企业、工业集聚区环境和健康风险，对高风险化学品生产、储存、销售、运输、使用进行严格限制，落实防控措施。建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区退出或转型机制。大力推进工业园区污染集中治理和循环改造，鼓励企业采用清洁生产技术，以磷化工行业为重点，提高磷矿采选企业、磷化工企业磷过滤效率和回收率，完善水污染治理设施建设，确保达标排放。推进沿江农村环境综合整治，降低农药和化肥使用强度，实行干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理，加大规模化畜禽养殖、水产养殖污染物排放控制及农村污水垃圾治理，强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。加强环境应急预案编制与备案管理，推进跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制建设，建立流域突发环境事件监控预警与应急平台，强化环境应急队伍建设和物资储备，提升环境应急协调能力；加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管，严防交通运输次生突发环境事件风险。 （二）滇中城市经济圈滇中城市经济圈位于云南中部的昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州全境并拓展延伸至红河州北部（蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏）组成的经济圈，国土面积 ，占全省国土面积的，是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带，是我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区域，是我国依托长江建设中国经济新支撑带的重要增长极，云南省社会经济发展中心。滇中城市经济圈是我省水污染防治的关键区域，要打破行政区域限制，加强顶层设计，持续提升水污染治理、水资源管理、水生态保护和修复水平。强化辖区内水质达标管理，大幅减少丧失使用功能的水体，推进滇中城市群重要河湖和湿地生态保护与修复，实现区域经济社会发展和生态环境保护建设协同发展。昆明市深化滇池流域治理，以现状水质劣于类的控制单元为重点，推进船房河、茨巷河、大观河、捞鱼河、金汁河、西坝河等入湖河流治理，减轻入湖污染负荷，结合统筹水资源调配、水污染防治和水生态修复等措施，促进滇池水质持续好转，营养水平持续降低；加快推进牛栏江崔家庄断面流域内农业农村面源污染控制，强化富民县螳螂川富民大桥断面、安宁市鸣矣河通仙桥断面流域内城镇生活污染和工业污染治理。有序推进螳螂川、小江等河流治理工作。加大城市黑臭水体治理力度，年底前，昆明市城市建成区基本消除黑臭水体。以昆明市松华坝水库和云龙水库等水源达标治理为重点，加强饮用水水源环境保护和供水全过程监管，强化饮用水水源水质监测，确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定。玉溪市加强抚仙湖等优良水体的保护，坚持预防为主、生态优先、保护优先，以环境承载力为约束，突出流域管控与生态系统恢复，严格控制入湖污染物总量，维护好生态系统稳定健康。全面推进星云湖、杞麓湖污染较重湖泊的综合治理工作，通过全面控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施进行综合治理，入湖污染负荷得到有效控制，湖体水质明显改善。强化元江水污染防治，切实改善提升水环境质量。加大城市黑臭水体治理力度，到年底前，基本消除黑臭水体。曲靖市积极推进南盘江、牛栏江、以礼河、万峰湖水环境保护工作。强化南盘江龚家坝、北盘江旧营桥断面流域内