我国县级政府行政效能建设研究——以盱眙县为例.pdf

硕士学位论文 我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 作者 许志相 指导教师 范炜烽副教授 南京理工大学 2 0 1 3 年3 月 m a s t e rd e g r e ed i s s e r t a t i o n o nt h ee f f i c i e n c ye n h a n c e m e n to fc o u n t y g o v e r n m e n t i nc h i n a 1 a s eo f x u y i c o u n t y x u z h i x i a n g s u p e r v i s e d b y a s s o c i a t ep 1 o j f a n w e i f e n g n 刎i n gu n i v e r s i t yo f s c i e n c e t e c h n o l o g y m a r c h 2 0 1 3 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果 尽我所知 在 本学位论文中 除了加以标注和致谢的部分外 不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果 也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料 与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 己在论文中作了明确的说明 研究生签名 掣 力少年了月哆日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存学位论文的电子和纸质文档 可以借阅或 上网公布本学位论文的全部或部分内容 可以向有关部门或机构送交 并授权其保存 借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容 对于 保密论文 按保密的有关规定和程序处理 研究生签名 掣 冽 年多月哆日 硕士论文 我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 摘要 当前 随着我国改革进入了 深水区 加快行政体制改革已成为一种必然 趋势 党的十八大报告提出 要深化行政体制改革 推动政府职能向创造良好发 展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义转变 建设职能科学 廉洁高效 人民满意的服务型政府 加强政府行政效能建设作为深化改革的一项重要举措 在促进政府转变职能 督促机关工作人员改进作风 勤政廉政等方面具有十分重 要的现实意义 而县级政府上连省市 下接乡村 一直是中央对地方实施有效管 理必不可少的一环 其效能建设的好坏不仅影响上级举措部署的实施 也直接关 乎党和政府在人民群众中的形象 近年来 全国各地各级政府相继开展了行政效 能建设 其中不乏亮点 也取得了一定成效 但地方政府整体效率低下 行政成 本居高不下 少数党员干部厌政 懒政等问题并未得到根本性解决 严重影响了 党和政府在人民群众中的公信力 此外 各地的行政效能建设多停留在实践操作 成面 政策制定和执行的盲目性和随意性较大 理论研究相对不足 这就凸显出 研究地方政府行政效能建设的重要意义 本文以县级政府行政效能建设为研究对象 主要有两个方面原因 一是县级 政府在我国行政组织体制中的位置特殊 直接面对农村基层百姓 效能建设开展 情况与百姓对政府的直观感受紧密相连 二是县级政府在行政效能建设上多以落 实上级要求和安排为主 主动性和创新性不足 本文共分六个部分 第一部分介绍研究背景和意义 并对国内外专家学者关 于效能建设方面的相关研究成果进行综述 第二部分是界定相关概念 第三部分 介绍了盱眙县行政效能建设的个案情况 第四部分回顾该县效能建设取得的成 绩 总结归纳存在问题 第五部分重点介绍国内较具代表性的几个县区效能建设 的做法和启示 第六部分提出完善县级政府效能建设的对策 关键词 县级政府行政效能建设盱眙县 a b s t r a c t c u r r e n t l y i th a sb e e nat r e n dt of a s t e nt h er e f o r mo fa d m i n i s t r a t i o ns y s t e mw i t h t h ed e e p e n i n go fn a t i o n a lr e f o r m a si sr e p o r t e di nt h e18 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h e c o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a t h er e f o r mo fa d m i n i s t r a t i o ns y s t e mn e e d st og od e e ps o t h a to u rg o v e m m e n tc a l lb et r a n s f o r m e di n t oas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t w h i c h w i l lc r e a t eg o o de n v i r o n m e n tf o rd e v e l o p m e n t o f f e rh i g h q u a l i t yp u b l i cs e r v i c ea n d m a i n t a i ns o c i a lj u s t i c e t os e r v ep e o p l e i ti sak e yr o l ei nt h er e f o r md e e p e n i n gt o s t r e n g t h e ng o v e r n m e n tf u n c t i o n s b e n e f i c i a lt ot r a n s f o r mt h eg o v e m m e n ta n du r g et h e o f f i c e r st ob ed i l i g e n ta n dw h i t eh a n d e d t h ec o u n t yg o v e r n m e n t l i n k e db e t w e e nt h e p r o v i n c ea n dt h et o w n i si n d i s p e n s a b l ei nt h em a n a g e m e n tf r o mc e n t r a lt ot h el o c a l t h ec o n s t r u c t i o no ft h ec o u n t yg o v e m m e n tn o to n l yh a sg r e a ti n f l u e n c eo nc a r r y i n g o u tt h ec e n t r a la c t i o n sb u ta l s od i r e c t l yi n f l u e n c e st h ei m a g eo fo u rg o v e r n m e n ta n d p a r t y i nr e c e n ty e a r s t h ec o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n sh a sb e e nm a s s i v e l y p r o g r e s s e di nt h ew h o l ec o u n t r y s o m eo fw h i c hh a v eb e e na c c o m p l i s h e d h o w e v e r d u et ot h ei n e f f i c i e n c yo ft h el o c a lg o v e m m e n t h i g hc o s to fa d m i n i s t r a t i o na n dt h e r e m i s so fo f f i c e r s t h ec r e d i b i l i t yo fo u rg o v e r n m e n ta n dp a r t yh a sb e e nd e s t r o y e d m o r e o v e r l o c a lc o n s t r u c t i o n sa r eo n l yo nt h ep r a c t i c el e v e l s o m ep o l i c i e sa r em a d e a r b i t r a r i l y l a c k i n gt h es t u d yo fc o n s t r u c t i o nt h e o r y w h i c hm e a n st h es t u d yo fl o c a l c o n s t r u c t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n sm u s tb eh i g h l i g h t e d t h i se s s a yf o c u s e so nt h el o c a lc o n s t r u c t i o no fg o v e m m e n tf u n c t i o n so nt h e c o u n t yl e v e la c c o r d i n gt o t w or e a s o n s o n ei st h e s p e c i a lr o l eo ft h ec o u n t y g o v e r n m e n ti nt h ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e m d i r e c tc o m m u n i c a t i o nw i n lt h em a s si nt h e c o u n t r y s i d e t h eo t h e ri st h a tt h el o c a lg o v e r n m e n tu s u a l l yf i n i s h e st h et a s kf r o mt h e u p p e rg o v e r n m e n t s oa st ob el e s sa c t i v ea n dc r e a t i v e t h e r ea r es i xp a r t s t h ef i r s to n ei n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h es t u d y t h es e c o n dp a r ti st od e f i n es o m ec o n c e p t s t h et h i r dm a k e ss p e c i f i c a n a l y s i so fx u y ig o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n t h ef o u r t hl o o k sb a c ko nt h ep a s tp r o g r e s s a n dc o n c l u d e st h ep r o b l e m s t h ef i f t hd e s c r i b e ss o m et y p i c a lc o u n t i e sa n dw h a tw e c a n1 e a r nf r o mt h e m t h el a s tp a r tp r o v i d e ss o m ea d v i c et ot h es i t u a t i o n k e yw o r d s c o u n t y l e v e lg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c yc o n s t r u c t i o n x u y i i i c o u n t y 硕士论文我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 目录 摘要 i a b s t r a c t i i 1 绪论 1 1 1问题的研究背景和意义 1 1 1 1 研究背景 1 1 1 2 研究意义 1 1 2 国内外研究文献综述 2 1 2 1 国外研究文献综述 2 1 2 2 国内研究文献综述 4 1 3 研究设计 6 1 3 1 研究方法 6 1 3 2 论文框架 6 2 县级政府行政效能建设概念与相关理论 8 2 1 相关概念界定 8 2 1 1 县级政府 8 2 1 2 行政效能建设 8 2 2 行政效能建设研究的理论基础 1 0 2 2 1 绩效管理理论 10 2 2 2 新公共管理理论 1o 2 2 3 激励理论 11 2 3 影响行政效能建设的因素 1 2 2 3 1 人员因素 1 2 2 3 2 环境因素 1 2 2 3 3制度因素 1 2 2 3 4 组织因素 1 3 2 3 5 管理方法因素 1 3 3 盱眙县行政效能建设个案分析 1 4 3 1 盱眙县基本情况介绍 1 4 3 2 盱眙县开展行政效能建设的法律基础 1 4 3 2 1 宪法依据 1 4 3 2 2 专门法依据 1 4 3 3 3 普通法依据 15 i i i 目录 硕士论文 3 2 4 特别法依据 15 3 3 盱眙县开展行政效能建设的现实意义分析 1 5 3 3 1经济发展层面 营造良好发展环境 15 3 3 2 政府管理层面 打造效能政府 1 6 3 3 3 社会服务层面 提高社会服务水平 1 6 3 4 盱眙县行政效能建设的主要措施 1 6 3 4 1设立专门的行政效能建设机构 1 6 3 4 2 盱眙县行政效能建设的主要措施 1 7 4 盱眙县行政效能建设取得的成效与问题 2 2 4 1 盱眙县行政效能建设的成效分析 2 2 4 2 盱眙县行政效能建设存在问题分析 一2 3 4 3 行政效能建设存在问题的原因分析 2 5 5国内县级地方政府行政效能建设比较与启示 2 7 5 1 福建省漳州市芗城区模式 2 7 5 1 1 福建省漳州市芗城区模式基本介绍 2 7 5 1 2 芗城区做法对地方政府效能建设的启示 2 7 5 2 浙江省湖州市长兴县模式 2 8 5 2 1 浙江省湖州市长兴县模式基本介绍 2 8 5 2 2 长兴县模式对地方政府效能建设的启示 2 8 5 3 江苏省淮安市金湖县模式 2 8 5 3 1江苏省淮安市金湖县模式基本介绍 2 8 5 3 2 金湖县模式对地方政府效能建设的启示 2 9 6 完善我国县级政府行政效能建设的对策建议 3 0 6 1提高思想认识 转变行为方向 3 0 6 2 深化体制改革 转变政府职能 31 6 3 完善相关制度 建立长效机制 3 2 6 4 推行绩效评估 实施科学考评 3 3 6 5 加强人才培养 锤炼干部队伍 3 4 结论与展望 3 6 致谢 3 7 参考文献 3 8 i v 硕士论文 我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 1 绪论 1 1问题的研究背景和意义 1 1 1 研究背景 行政效能长期以来一直是我国行政体制改革的重要组成部分 多位中央领导 都对行政效能的重要性作出强调 在1 9 5 2 年1 2 月召开的陕甘宁边区高级干部会 议上 毛泽东同志指出 在精兵简政活动中 要达到精简 统一 效能 节约 和反对官僚主义五项目的 邓小平同志在 国家领导制度的改革 一书中 总 结提炼了官僚制度的突出表现 如政府机构人浮于事 办事效率低下 事情处理 不够迅速等 2 0 0 6 年 江泽民同志明确表示要进一步转变政府职能 提高行政 效率 降低行政成本 随后 胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要建设效能政 府 形成民主 科学 高效的政府管理体制 2 0 1 2 年 党的十八大报告更进一 步指出 加快行政体制改革 建设职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意的 服务型政府 由此可见 我国历届中央政府都把 精简 高效 满意 作为政府 改革的主要目标 作为转变政府职能 提高政府行政效率有效载体的行政效能建 设势在必行 从地方实践层面看 随着改革的深入 我国各地各级政府在提升行政效能上 作出了不少积极有益的尝试 如甘肃省引入第三方评价机制 邀请独立科研机构 评价政府绩效 江苏省南京市开展 万人评议机关活动 对政府的工作 公务 员执行政策和提供公共服务的能力进行科学评议 山东省青岛市建立开放式 民 评官 评价机制 引导政府部门转变思维方式 更好地服务基层 服务群众等 相关学者也对各地的实践进行了总结提炼 形成了不少此类研究文章 但是关于 县级政府行政效能建设的研究还处在起步阶段 关注的学者较少 论文开题之初 笔者在 中国知网 中以 县级政府 和 效能建设 作为主题词进行搜索 发 现此类研究文章寥寥无几 同时个人在工作实践中 也发现各县行政效能建设中 不同程度存在着简单的 拿来主义 一阵风式 的运动模式和理论指导不足等 问题 制约了行政效能建设的深入开展 进而凸显出研究县级政府行政效能建设 的必要性 1 1 2 研究意义 加强行政效能建设有助于进一步转变政府职能 提高行政施政能力 党的十 七大报告中提出要建设效能政府 形成民主 科学 高效的政府管理体制 党的 毛泽东 毛泽东选集 m 北京 人民出版社 1 9 9 1 年6 月 第8 9 5 页 1 绪论 硕士论文 十八大报告更进一步指出 加快行政体制改革 建设职能科学 结构优化 廉洁 高效 人民满意的服务型政府 党中央对于政府职能的准确定位 要求我们牢牢 把握住行政效能建设这个关键 扎实抓好政务公开等工作 改进政府工作效率 改善公共服务质量 使政府更好地践行为人民服务的宗旨 加强行政效能建设有助于理顺政府内部职能关系 建设高效行政管理体系 随着社会的不断进步发展 人民群众对政府的期望和要求越来越高 如果政府内 部无法将职能进行科学合理配置 理顺上下左右的关系 势必会造成政府运行不 畅 效能低下 从而产生很多弊端 跟不上时代的变化和社会的发展 跟不上群 众和社会对政府的要求 加强行政效能建设有助于建立政府与社会的良性互动关系 行政效能的高低 直接影响政府在人民群众中的形象 直接影响政府在人民群众中的公信力和权 威 通过行政效能建设 知晓民意 体察民情 解决民困 进而构建起政府与社 会公民之间的良性互动关系 不仅可以减少行政管理活动的阻力 减少公共政策 执行中的成本 还有利于保障政府行政管理活动的正常有序开展 加强行政效能建设有助于推进党风廉政建设 行政效能建设和党风廉政建设 往往交织在一起 相辅相成 互为补充 深入开展效能建设 既能及时发现和查 找出行政管理中存在的问题 也能消除权力运行不当 行政不规范等腐败问题 达到标本兼治 综合治理的目的 有效遏制腐败问题高发多发的不良态势 1 2 国内外研究文献综述 1 2 1 国外研究文献综述 行政效能建设是一个十分中国化的词语 它是由行政效能监察拓展延伸而 来 国外的研究成果中并没有与之完全吻合的词 一般用 政府绩效 来表示政 府履行行政职能的强弱好坏 而国外对政府绩效研究起步较早 主要集中在绩效 的基本内涵及性质 政府绩效评估和提高政府绩效研究等方面 对我们研究行政 效能建设有一定的指导和借鉴意义 一 对绩效基本内涵及性质的研究 绩效 p e r f o r m a n c e 是一个很难给出准确定义的词 人们对绩效内涵的定义 一直有不同的理解 主要观点有 伯纳丁 b e m a r d i n 把绩效视为一种结果 将 其定义为在特定范围 特定工作职能 活动或行为上生产出的结果记录 认为 绩效是一个人工作所达到的结果 是工作成绩的最终记录 凯恩贝尔 c a m n b e l l 认为绩效是一种个体行为 将其归纳为员工自我控制的与组织目标相关的行为 b e m a r d i n j b e a t t y w p e r f o r m a n c ea p p r a i s a l a c c e s s i n gh u m a nb e h a v i o r a n tw o r k m n o s t o n k e n t p u b l i s h e r s 1 9 8 4 8 7 8 8 2 硕士论文我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 并认为只有是与目标相关的行为才能算作绩效 海克斯 h e e k s 认为组织绩效 是一个多维的动态概念 组织需要从 是否做了应该做的事 采取的行动和方 式是否有效 资源的使用是否达到最小化 等三个重要性依次递减的层级给予 关注 还有的学者将绩效看着对工作的胜任能力 强调组织对具有胜任能力员 工的重视和关注 二 对政府绩效测评的研究 测评是效果评估的关键环节 对政府绩效测评的研究向来是西方国家研究政 府绩效的重点 早在上世纪4 0 年代 美国学者里德雷 r i d l e y 和西蒙 s i m o n 就开始了对政府绩效测量研究 2 0 世纪6 0 年代 美国国防部率先试用了项目 计划与预算系统 这一系统随后被改进为政府目标管理系统和零点预算系统 奥 斯本 o s b o r n e 和盖布勒 g a e b l e r 在 政府再造 企业家如何改造公共部门 一书中指出 政府是顾客导向与受使命驱动的 绩效评估应以公民的需求为出发 点设定评估标准 引导公民参与 以此改进政府行为 提高政府绩效 锡拉丘兹 大学 乔治梅森大学等对特定政府作了系统研究 并以第三方身份进行评价 并 提出了绩效管理的g p p 模型 阿斯顿工商学院公共服务研究中心在绩效测评中 使用 最优价值 的评估框架 使用 平衡计分卡 在不同利益分享者之间进行 对话和合作 进而得出评价结论 三 对政府绩效管理的应用研究 戴维 奥斯本 d a v i do s b o r n e 和彼得 普拉斯特克 p e t e rp l a s t r i k 对通过 确定方向 明确目标 即实施核心战略以提高绩效的途径做了详细的论述 认为 组织首先必须明确目标 使命等问题才能保证活动的方向 提高效率才有意义 迈克尔 麦金尼斯 m i c h a c lm c i n n i s 坚持从制度设计的角度研究提高公共部门 绩效 他提倡对不同的公共服务领域或者同一服务的不同阶段和部分采取不同的 制度设计 以达到公共服务的高效率 史蒂文 科恩 s m v e nc o h e n 和罗纳德 布兰德 r o n a l db u r l a n d 主张运用全面质量管理的方法来提高公共部门绩效 一些学者主张通过实施合同承包来提高公共部门绩效 如e s 萨瓦斯 e s s a v a s 用大量确凿的证据 证明合同承包是最有效率的 夸姆鲁 阿兰 q u a m 砌a l a m 和约翰 派秋 j o h np a c h e r 则以实证研究的方法研究了维多利亚州地方政府采 取强制性竞争投标制度对地方政府结构和绩效的影响 认为目前全球都在将私营 部门管理实践引入公共部门 采取招投标制度能够提高效率 减少运作成本 明 确运作目标 更好地回应 顾客 需求以及提高公共产品和服务的质量 还有一些 付亚和 许玉林 绩效考核与绩效管理 m 北京 电子工业出版社 2 0 0 9 第3 1 页 r i c h a r dn e e k s r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n ti nt h ei n f o r m a t i o na g e i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c ei ni t e n a b l e dp u b l i c s e c t o rr e f o r m m n e w y o r k r o u t l e d g e 1 9 9 9 杨建生 美国政府绩效评估及借鉴 j 学术论坛 2 0 0 5 年第1 2 期 彭国甫 地方政府公共事业管理绩效评价研究 m 长沙 湖南人民出版社 2 0 0 4 第5 0 页 3 l 绪论 硕士论文 学者认为市民参与绩效评估有助于公共部门将精力放在他们社区真正需要解决 的问题上 市民的参与能够通过激励经理超越传统的产出指标 从而集中于生活 质量和社区目标而增加绩效评估的影响 托马斯 t h o m a s 在 公共决策中的 公众参与 中指出 公众参与能够增加公共经理所制定政策的有效性 桑德森 s a n d e r s o n 研究了经合组织 o e c d 成员国的公共部门改革 发现这些国家 构建了一种新的 公共治理 的模式 这种模式下政府规模更适度 而且特别强调 绩效管理 伯恩斯汀 d a v i dj b e m s t e i n 则选取了五个地方政府作为研究样本 这些政府均广泛应用绩效测量来支持对公共项目的监管 提升服务的绩效 1 2 2 国内研究文献综述 改革开放3 0 多年来 我国政府对行政效能问题日渐重视 对此方面的研究 也从未中断 总的来说 国内学者对行政效能建设研究主要集中在以下几个方面 一 对行政效能建设相关概念辨析的研究 8 0 年代初期 我国学术界对行政效能 行政效率 效能监察 效能建设等 概念定义模糊 混淆替用或交叉使用等情况时有发生 随着研究的深入和实践的 发展 学者们开始探讨这些概念的差别 周世逑 夏书章等人对行政效率的概念 基本要素 测量标准 测量方法等做了细致的阐述 是我国行政效率研究的先行 者 马春庆在 为何用 行政效能 取代 行政效率 兼论行政效能建设的 内容和意义 一文中 对 行政效率 的概念缺陷进行了分析 并根据福建等 地效能建设实践 概括提炼出效能建设的内容和途径 重新界定了 行政效能 的概念 毛昭晖在 中国行政效能监察 理论 模式与方法 一书中提出 行 政效能是包括行政效率内涵的巩固管理活动的运行状态更全面 更高级的评述 行政效率研究的投入主要是指可计算的行政成本 而行政效能研究的投入是全部 公共资源的投入 卓越认为 行政效能是一个影响因素 测量机制等诸多方面都 比行政效率更为复杂的范畴 在整个行政管理过程中 是一个比行政效率更为核心 的焦点 陈群祥认为 行政效能监察不能替代行政效能建设 只是促进行政效 能建设的有效手段和重要保障 二 对行政效能评价技术的研究 对行政效能评价技术的研究主要集中在对行政效能评价体系的研究 效能评 价的流程研究和评价方法的研究等方面 主要的研究成果有 彭国甫 盛明科 刘期达在 基于平衡计分卡的地方政府绩效评估 一文中 通过对平衡计分卡按 公共部门的战略逻辑进行修正和改造 将其引入公共部门 进而提出了改进地方 马春庆 为何用 行政效能 取代 行政效率 j 中国行政管理 2 0 0 3 年第4 期 圆卓越 论行政效能建设 j 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 2 0 0 2 年第3 期 陈群祥 行政效能监察是行政效能建设的重要保障 j 安徽冶金科技职业学院学报 2 0 0 7 年第4 期 4 硕士论文我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 政府绩效评估质量的相应办法 王鲁捷 陈龙以政府与市民的互动为立足点 利 用平衡计分卡来设计评价市级政府绩效的指标 中国第一本政府绩效评估报告 中国政府绩效评估报告 指出政府管理的本质不是管制而是服务 因而确立了 以公民为中心 以公民满意度为最终考核标准 的政府绩效考核导向 秦晓蕾 在对江苏省1 3 个地方政府考评指标体系进行实证研究的基础上 提出了组织战 略 部门战略 个体工作目标 三位一体 的关键绩效指标考核模式 唐任伍结 合公共部门绩效评价指标选择思路 设计了一套省级政府效率的指标测评体系 共分政府公共服务 公共物品 政府规模 居民经济福利4 大因素4 7 个指标 三 对行政效能价值取向的研究 价值取向作为一种行为取向 对行为的方向和性质往往起决定作用 没有良 好的价值取向作指导 行政效能建设就会缺少方向和动力驱动 龙义勇认为 公 共性是公共行政的核心价值取向 政府机关作为一公共组织 服务于社会公众 它所提供的是公共产品与公共服务 谋求实现公共利益与公共目标 黄欣认为 行政效能中包含着 社会公平和正义 行政效能水平的高低或好坏直接关系着 社会公平正义能否实现及其实现的程度 马宝成从政治哲学的角度对政府绩效评 估的价值取向作学理分析 概括出几个基本价值取向 增长 公平 民主 秩 序 凌文辁从社会转型的角度提出政府职能的合理定位是政府绩效的基本价值选 择 满足公众需求是政府绩效的根本价值选择 公共服务质量好坏是衡量政府绩 效的重要标准 廉洁 高效公正是政府绩效的价值追求 马春庆认为 行政效 能包含了价值判断的内容 正义和善治 徐邦友指出满意与否是行政绩效评价的 最终尺度 并指出了要处理好满意度评价中的几对关系 四 对地方政府行政效能建设经验介绍的研究 自2 0 0 0 年福建省在全国率先开展行政效能建设活动以来 我国各级地方政 府相继开展了各具特色的行政效能建设活动 江西 湖南 深圳 福建等地的学 者们和效能建设一线工作人员立足当地实践 对机构建立 推行电子监察工作 建立行政问责机制等方面进行了较为完整的研究 编写了大量书籍和文章 如 效 能政府建设的框架体系与运行机制研究 基于浙江经验的实证分析 陈宏彩 2 0 0 9 年 电子眼 助推行政效能建设 四川省启动行政效能电子监察纪实 陈玉霞陈颖 2 0 0 8 年 构建行政效能建设长效机制问题研究 以马鞍山 市机关效能建设为例 陈群祥 2 0 0 9 年 江西机关效能建设研究 林晶晶 2 0 1 0 年 关于地方政府行政效能建设的思考 许松柏 2 0 0 8 年 株洲市 加强效能监察提高行政效率 王丽沙 2 0 0 6 年 昆山市机关效率效能建设 秦晓蕾 地方政府绩效考评指标量化设计创新 j 行政论坛 2 0 1 1 年第6 期 罾龙义勇 公共性 行政效能建设中的价值取向 j 重庆行政 2 0 0 7 年第3 期 林忠生 中外学者政府绩效管理研究比较 中国论文下载中心 2 0 0 9 h t t p w w w s t u d a n e f f x i n g z h e n g 0 9 0 6 2 1 1 5 4 3 3 3 7 2 2 h t m l 5 l 绪论硕士论文 研究 王志刚 2 0 0 8 年 等 1 3 研究设计 1 3 1 研究方法 一 文献研究法 通过广泛阅读国内外关于行政效能建设等研究的学术书籍和论文 了解和掌 握相关课题最新研究成果 并对其进行整理分析 形成了对政府行政效能建设理 论的科学认识 二 分析比较法 通过在工作中对浙江长兴 江苏徐州 山东青岛等地的实地学习 对国内部 分效能建设先进县区和本地效能建设情况进行了综合比较 提炼出先进县区行政 效能实践中便于操作且具有一定推广价值的做法 为建构科学合理又符合县域地 区实际情况的行政效能建设模式提供借鉴 三 案例分析法 本研究以江苏省盱眙县行政效能建设为例 通过具体实证分析 对县级政府 行政效能建设的现实状况进行细致描述 为提出加强县级政府效能建设对策提供 实证基础 选取盱眙县作为个案 主要基于三个方面考虑 一是盱眙县的效能建 设起步较早 自2 0 0 2 年起 该县就将行政效能建设作为 一县一品 的特色项 目进行打造 通过多年来的学习借鉴和实践探索 形成了一些比较有特色 并在 省内外具有一定影响力的做法 对其他县区具有一定的借鉴意义 二是盱眙地处 江苏省发展相对落后的苏北地区 该地区的5 0 个县市地缘相近 人缘相亲 发 展环境相似 发展基础相同 研究盱眙县行政效能建设情况对整个苏北地区乃至 全国经济欠发达地区有一定的现实指导意义 三是资料收集比较便利 本人在盱 眙县纪委 监察局工作多年 亲自参与和见证了该县效能建设工作的开展 对行 政效能建设有了比较深入的了解 收集到了许多第一手资料 保证了研究的准确 性 1 3 2 论文框架 本论文共分以下六个章节 第一章绪论 主要是提出研究问题的背景和研究意义 对国内外效能研究 成果进行综合论述 简要介绍本文的研究方法 框架结构 第二章县级政府行政效能建设相关概念和理论综述 分别介绍了县级政府 效能 行政效能建设的基本内涵 行政效能建设的理论基础和指导意义 通过相 关问题的阐述 为查找问题和提出对策提供了理论基础 6 硕士论文 我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 第三章江苏省淮安市盱眙县行政效能建设的个案分析 首先介绍了盱眙县 基本情况和开展行政效能建设的法律依据 随后对该县行政效能建设作现实功能 分析 并从经济发展 政府管理和社会服务三个层面进行阐述 最后介绍了该县 行政效能建设方面采取的一些特色做法 第四章盱眙县行政效能建设取得的成就和问题分析 首先介绍了近年来盱 眙县效能建设方面取得的一些成绩 同时立足该县实际 总结提炼了该县行政效 能建设中依然存在的六大问题 并对问题产生的原因做了简要分析 第五章代表性县级地方政府行政效能建设做法及启示 介绍了我国部分行 政效能建设先行县区的主要做法 通过对福建省漳州市芗城区 浙江省湖州市长 兴县 江苏省淮安市金湖县效能建设做法分析 得出上述地区对县级政府加强效 能建设的启示 第六章完善我国县级政府行政效能建设的对策建议 针对目前我国县级地 方政府行政效能建设中存在的问题 从五个方面提出完善效能建设的对策 7 2 县级政府行政效能建设概念与相关理论硕士论文 2 县级政府行政效能建设概念与相关理论 2 1 相关概念界定 概念的界定是学术研究的起点 没有对概念的清晰界定和完整分析 就无法 准确地去收集和分析各种资料 也就无法得出能够经得起推敲的研究成果或符合 实际情况的方法和建议 所以要对行政效能建设进行探讨 首先有必要对相关概 念及内涵做细致的分析和阐述 2 1 1 县级政府 我国是实行议行合一的单一制民主共和国 按照自上而下的组织结构原则 形成了中央政府统一领导 省市县乡地方各级政府分级管理的金字塔式的行政构 架 从我国行政制度变迁历程上看 县级地方政府白春秋时期设立行政建制以来 历经2 0 0 0 多年 一直是最为稳定的一级基层行政单位 从国家纵向结构上看 县级政府自古以来就连接省 市 乡三级政府的重要管理层级 从管理区域上看 县级政府管辖范围主要在农村 直面基层百姓 是中国农村经济 政治生活的区 域性枢纽 所谓县级政府 是指管理一个县级行政区域事务的政府组织的总称 是中央 政府 省级政府 地区级政府与乡镇政府 村联系的中间环节 是整个国民经济 和社会发展的基础行政区域 广义上它是指承担和行使县级政权的全部机构 涵 盖了通常概念中县委 县人大 县政府 县政协 四套班子 和行使司法权的县 级人民法院和县级检察院 而狭义上人们会把直接行使县级行政权力的县政府来 替代县级政府 本课题中的县级政府既非广义上的政府亦非狭义上的政府 而是 指掌握县区实际权力的县委和县政府 2 1 2 行政效能建设 效能 一词始见于物理学范畴 现代汉语词典 对效能的定义是 事物 所蕴藏的有利的作用 随着 新公共管理运动 在西方国家的兴起 效能 一 词逐步被引入行政学 管理学 并被赋予了更多的内涵 周继中 赵国俊对行政 效能作如下分析 事物 就是行政组织结构 行政行为和相关行政制度的集合 蕴藏 的含义是指由于多种主客观原因的制约而处于尚未显现的一种状态 有 利的作用 则是指通过行之有效地管理达到的一种理想状态 在此状态下 较小 的行政资源投入就能获取较好的行政工作目标 我国的行政效能建设起步较晚 是由行政效能监察工作延伸拓展而来 因此 有必要先介绍行政效能监察的含义 何勇同志在1 9 9 9 年1 2 月中国监察学会效能监 硕士论文我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 察理论暨工作经验座谈会上提出 效能监察是行政监察机关及其受行政监察机 关委托的组织 在政府的领导下有计划 有目的地针对行政管理的效率 效能 以及国有企业生产和经营管理的质量 效果 效率 效益等情况开展的一项监督 检查活动 彭吉龙将其定义为 行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织 依法对国家行政机关的整体配套效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体 性监察 行政效能建设又称政府效能建设 我国研究学者对其定义略有不同 福建省的效能建设指 在党委 政府的领导下 以提高机关的工作效率 管理 效率和社会效果为目标 以制度建设 作风建设 业务建设 廉政建设为内容 科学配置机关的管理资源 优化机关的管理要素 改进机关的运作方式 建设廉 洁 勤政 务实 高校的机关综合活动 靳江好 文宏认为 政府效能建设是 将绩效改进和能力建设提升到同等重要的层次 是一项以全面提高政府绩效为目 标 以加强思想 作风 制度 业务 廉政 能力等为内容的综合性能力建设和 绩效改进活动 湖南省效能建设基层工作者许松柏把行政效能建设总结为 一 项以效能为基本目标 以实现优质高效为目的 把管理的诸要素有机结合在一起 依法履行职责的管理活动 综合上述定义 本人认为 行政效能建设是以提高政 府效能或绩效为导向 以政府运行投入最小化 产出最大化为追求 以岗位责任 制 服务承诺制 目标考评制 公共服务创新 政务公开 效能监察 绩效评估 等为核心要素 通过党委统一领导 政府组织实施 纪检监察机关组织协调 部 门各司其职 群众广泛参与的领导机制和工作机制有机整合起来的一种综合活 动 是一种具有中国特色的本土化公共绩效管理 从上述定义可以看出 行政效能建设与行政效能监察是密不可分的两个概 念 其相互关系为 效能建设是党委政府统一领导 各职能部门组织实施 行政 监察机关对其监督检查 各职能部门是效能建设的主体 通过加强内部管理 完 善规章制度 提高队伍素质 规范行政行为等措施 增强内约力 建设高效能政 府机关 效能监察是效能建设的重要环节和手段 是行政监察机关的主要职能 通过开展监督检查 督促指导各职能部门全面开展效能建设 检查其开展情况 考核其建设成效的一种外制力 它们的关系是统一的 但又是有区别的 行政监 察机关既不能超越职权领导效能建设 又要防止包办代替实施效能建设 只能立 足于效能监察 推动效能建设 因此 我们一定要明确职责 理顺关系 既要认 真履行效能监察职能 又要防止 越权占位 王先文 新编纪检监察业务教材执法监察教程 m 北京 中国方正出版社 2 0 0 7 第1 3 4 页 彭吉龙 效能监察理论研究与实践 c 北京 中国检察出版社 2 0 0 1 第2 5 页 福建省机关效能建设领导小组 坚持改革创新 开展效能建设 为海峡西岸经济区建设提供优质服务一 福建省机关效能建设的实践与成效 c 行政效能建设海西论坛 2 0 0 7 靳江好 文宏 政府效能建设研究报告e j 中国行政管理 2 0 1 2 年第2 期 9 2 县级政府行政效能建设概念与相关理论硕士论文 2 2 行政效能建设研究的理论基础 从国内外研究状况看 关于行政效能建设方面的研究存在多种理论 本文主 要采取以下三种理论作为理论基础 2 2 1 绩效管理理论 绩效是组织一切管理实践的指向所在 因此从广义上讲所有的管理行为 都可以认为是绩效管理 但从狭义上说 绩效管理是在对传统绩效评估改进和发 展过程中 形成的一种以实现组织目标为核心驱动力 以各级管理者和员工广泛 参与的 包括绩效计划制定 绩效辅导沟通 绩效考核评估 绩效结果运用等多 个环节的循环式管理方法 实施绩效管理目的在于通过激发组织成员的干事热情 和素质能力的提升从而达到组织目标的效果 从上述定义延伸看 所谓的政府绩 效管理是指政府组织中的各级管理者为了确保下属公务员的工作行为及工作产 出与政府组织的既定目标保持一致 通过不断改善政府组织各个层面的绩效 最 终实现政府战略的手段及过程 经过十多年的探索和实践 我国比较成熟的绩 效管理模式有 以青岛为代表的整体推进模式 它有效将督促检查和政绩考核结 合起来 变单一型督查为复合型督查 做到了督事 评绩 考人 查纪 四位一 体 以珠海为代表的问计于民模式 其实质就是政府主导下的民意测评活动 通过测评一方面提高了群众的民主观念和参与意识 另一方面对政府工作起到了 真正的监督作用 以甘肃为代表的第三方参与模式 通过将评议权交给第三方学 术机构 保证了评议结果的公平 公正 更容易获得公众的支持和认可 绩效管理理论对行政效能建设的指导意义在于 绩效管理作为政府管理的一 种新方法 一方面能将组织目标与组织成员的薪酬 晋升 工作安排等有效 捆 绑 在一起 把实现组织目标这一压力传递给组织的每一个成员 有助于激发全 体成员的履职作为意识 提高整个机关整体工作效能 另一方面 为实现行政效 能建设考核特别是具体量化上提供了多种可性的方法 为丰富地方政府实践活动 提供了可能 2 2 2 新公共管理理论 新公共管理运动 或称政府再造运动 是上世纪七 八十年代在新西兰 英 国 美国等西方国家兴起的一种旨在改变传统公共行政模式缺陷的新理论模式 它的出现是对传统的公共行政学范式的严峻挑战 改变了传统行政学的研究范 围 主题 方法 学科结构 理论基础和实践模式 日益成为当代西方公共管理 尤其是政府管理研究领域的主流 值得我们借鉴学习的主要观点有 一是转变政 王艳艳 绩效管理的理论基础研究 回顾与展望 j 现代管理科学 2 0 1 1 年第6 期 圆方振邦 葛蕾蕾 政府绩效管理 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 1 2 1 0 硕士论文我国县级政府行政效能建设研究 以盱眙县为例 府职能定位 新公共管理理论认为 政府应该从具体管理事务中跳出来 将有限 的精力用于公共政治的制定 监控 评估 从而实现压缩政府规模 减少公共开 支 提高政府管理和服务效能 二是强化公共服务意识 构建服务导向型政府 学者普遍认为 政府应改变以往高高在上的角色定位 树立以社会或市场为导向 的理念 倾听群众需求和意见 建立明确的服务标准 根据社会公众需求向其提 供回应性服务 进而达到改善公共服务质量的目的 三是引入竞争机制 通过引 入竞争机制 让更多的私营部门参与公共服务的提供 提高服务供给的质量和效 率 实现成本的节省 做到以竞争求生存 以竞争求质量 以竞争求效率 新公共管理理论对行政效能建设的指导意义在于 要建立服务型政府 强调 人本精神 体现人文关怀 最大限度地满足群众的合理需求 更多地为社会和公 民提供服务 要建设责任政府 建立和完善科学的绩效评估体系 注重成本效益 分析 更多关注人民群众对政府的满意度 要建设高效政府 通过引入企业管理 模式 提高政府管理人员的责任感和效率意识 促使他们主动积极履职 为群众 提供更优服务 2 2 3 激励理论 激励就是采用某种有效的措施或手段调动人积极性的过程 它使人产生一 种兴奋的状态并保持下去 在这种状态的支配下 员工的行为趋向组织的目标 并且行为效率得到提高 最终高效地完成组织的目标 而激励理论是关于如何满 足人的各种需要 调动人的积极性的原则和方法的概括总结 按照研究层面的不 同 激励理论可以分为三种类型 一是内容型激励理论 主旨是确认哪些因素能 够促使员工努力工作 并根据