中国对外反倾销问题的分析报告.doc

. . . . .本经济学院本科学年论文论文题目： 中国对外反倾销问题的分析 学生姓名： 耿克飞 学 号： 111012143 专 业： 国际经济与贸易 班 级： 国贸1111 指导教师： 安东风 完成日期： 2012 年9月2日 学习好帮手论文题目中国对外反倾销问题的分析内 容 摘 要摘要：反倾销作为世界通用的贸易保护政策，是保护国内幼稚产业发展的有效手段，我国企业必须学会利用反倾销这个法律武器来保护自己的合法权益。我国的对外反倾销起步晚、发展慢，还存在着很多问题，必须采取一些改进措施来促进我国对外反倾销的发展。关键词：对外贸易 倾销 反倾销 完善科毕业论文（设计）英文摘要模板Perfect the mechanism of Chinas foreign anti-dumpingAbstractAnti-dumping as a world-wide trade protection policy is an effective means to protect domestic infant industries, our businesses must learn to use anti-dumping the legal weapons to protect their legitimate rights and interests. Chinas foreign anti-dumping started late, slow development, there are still many problems, something must be done to improve measures to promote the development of Chinas foreign anti-dumping.Key words：foreign trade dumping anti-dumping perfect 学习好帮手目 录一、 反倾销的基本理论 1（一）倾销的定义1（二）构成要素及表现特征11. 其构成要素 12. 表现特征 1（三）倾销的定义2（四）满足的条件 2二、中国对外反倾销现状分析 2（一）中国对外反倾销的现状分析2（二）案例分析21、商务部对国外光纤进行反倾销立案调查始末 32、商务部公布对进口光纤反倾销案的裁定3三、中国对外反倾销中存在的问题31. 我国对外反倾销的法律体系不健全 32企业对外反倾销的意识和能力不强43.行业协会未能发挥应有的作用44、反倾销预警机制不健全 4四、中国对外反倾销的改进措施4（一）健全反倾销的法律法规体系4（二）企业要树立反倾销意识，提高对外反倾销的能力5（三）充分发挥行业协会的作用5（四）建立不同层次的倾销预警体系5参考文献6序言在反倾销调查上，中国对外的印象是中国似乎一直处于被调查的位置，因此在中国企业不断被反倾销调查的情况下，我们一直关注如何减少国外对中国的反倾销调查，如何使我国企业及时正确地应对这些反倾销调查，却对我国对外的反倾销有了一定程度的忽视。虽然加入WTO后，我国发起的反倾销调查有增长趋势，反倾销法律法规逐步完善，涉及的行业和产品范围逐步扩大，在一定程度上对我国的某些行业起到了保护作用，但是与发达国家相比，我国对外的反倾销还存在很多问题，需要我们针对我国反倾销的现状，采用适当的应对措施来保护我国受倾销损害的企业。一、反倾销的基本理论（一）倾销的定义关于执行1994年关贸总协定第6条的协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。（二）构成要素及表现特征1、其构成要素： （1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售； （2）这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍； （3）损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。 2、表现特征第一，倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同的市场，以低于有关商品在出口国的市场价格对同一商品进行差价销售。 第二，倾销的动机和目的是多种多样的，有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，扩大出口，但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍，就会招致反倾销措施的惩罚。 第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。 第四，倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带来毁灭性打击。（三）反倾销的定义反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。（四）满足的条件世贸组织的反倾销协议规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。二、中国遭遇倾销的现状分析（一）中国对外反倾销的现状分析我国国务院、原国家经贸委、国家统计局、原外经贸部、最高人民法院先后就反倾销颁布了一系列的法律法规和行政规章，现在我国涉及反倾销的行政执法机构总共有四个：商务部、海关总署、国务院关税税则委员会以及国务院有关部门。原国家经贸委初步完成了产业损害预警模型、相关数据分析等软件系统的编制和应用工作，建立了汽车、化肥和钢铁三个重点行业损害预警机制。近十年来，中国发起的反倾销调查立案共50起。所涉及的行业有造纸、冶金、化工、化纤、电子，涉及的国家有美国、韩国、日本、欧盟、德国、荷兰、南非、墨西哥、加拿大、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、印度、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和中国台湾省等国家和地区。在50起反倾销申诉案例中，有4起做出了无损害裁决，有2起未作出判决，有1起做出了价格承诺，所有案件的立案和调查都是按法定的程序进行的。（二）案例分析随着网络经济泡沫的破灭以及全球经济不景气等诸多因素的影响,全球宽带网络的应用骤然降温,许多从事互联网经营的企业纷纷倒闭,随 之而来的世界性经济滞胀使国际市场上光纤需求在 2001 年出现过剩。在这种情 况下,国外光纤的生产厂商为了消化其过剩的产能,不惜采取各种手段以及不公 平的贸易做法,继续扩大和占领中国市场。2000-2003 年,国外光纤企业向中国市 场大量低价倾销其光纤产品,占据国内大部分市场份额,阻碍了我国光纤产业的发展。 1、商务部对国外光纤进行反倾销立案调查始末 2003 年 5 月 7 日商务部正式收到长飞光纤光缆有限公司和江苏法尔胜光子 有限公司代表国内非色散位移单模光纤产业正式提交的反倾销调查申请,申请人 请求对原产于美国、日本和韩国的进口非色散位移单模光纤进行反倾销调查。商 务部依据 2002 年 1 月 1 日开始实施的中华人民共和国反倾销条例有关规定, 经严格审查并书面征求了国内光纤产业对此次反倾销申请的意见后,根据审查结 果和各方意见,决定自 2003 年 7 月 1 日起对原产于美国、 日本和韩国的进口非色 散位移单模光纤进行反倾销立案调查。 当日,商务部发布非色散位移单模光纤反倾销立案公告,并以书面形式通知 了各有关利害关系方。 根据公告要求,国外生产厂商在 20 天之内向调查机构登记 应诉。一周后,调查机关向已知的、报名应诉的生产商和出口商发出了反倾销调 查问卷,调查机关对上述应诉公司提交的答卷进行了初步审查,对公司答卷中某 些不清楚及需要解释的问题发放了一系列补充问卷,有关应诉公司就补充问卷提 交了相应的补充答卷。调查期间内,案件各利害关系方及其代理人分别拜会了调 查机关,陈述对本案调查的观点和意见,并就被调查产品范围等问题向调查机关 提交了评述意见和相关的证据材料。2、商务部公布对进口光纤反倾销案的裁定经过详细的调查和严格的审查,2004 年 6 月 16 日,商务部公布了非色散位移 单模光纤 （简称 G652 单模光纤） 反倾销调查的初裁决定,认定原产于美国、日本、韩国的进口 G652 单模光纤存在倾销,国内相关产业遭受了实质损害,同时倾销和 实质损害之间存在因果关系,并决定对该产品采取保证金形式的临时反倾销措 施。经过进一步调查,2005 年 1 月 1 日,商务部公布对原产于美国日本、韩国 的进口非色散位移单模光纤反倾销调查的终裁决定：在本案调查期内,原产于美国、日本、韩国的进口非色散位移单模光纤存在倾销,并对中国国内相关产业造成了实质损害且倾销与实质损害之间存在因果关系。由此决定自 2005 年 1 月1日起,对原产于美国、日本、韩国的进口被调查产品征收 7%46%不等的反倾销 税,期限为 5 年。同时,因美国康宁公司终裁倾销幅度为 1.51%,属于微量倾销幅 度,免于征收反倾销税。三、中国对外反倾销中存在的问题（一）、我国对外反倾销的法律体系不健全我国现行的反倾销条例是国务院颁发的行政法规，在法律地位上层次很低，其法律效力有限，有些规定与国际惯例和各国通行立法不符，例如：我国反倾销税的征收期限规定总共不超过5年，也就是说临时反倾销税的实施期限加上最终反倾销税的实施期限总共不超过5年，这就造成了我国反倾销税的征收期限比别的国家及WTO反倾销协议允许的期限少了4-9个月的时间1。我国对外的反倾销立案慢、裁决慢，从立案到最终裁决通常需要一年时间，影响了反倾销实施的效果。（二）、企业对外反倾销的意识和能力不强企业作为对外反倾销的发起人，理应在反倾销的过程中发挥主动的作用，但是我国很多企业反倾销的意识不强，自我保护的能力也不足，企业的举证能力太差，在面对进口商品倾销带来的损害时，往往因为对相关法律不熟悉，企业没有相关的专业型人才，或者考虑到高额的诉讼费用，或者存有“搭便车”的思想，或者企业之间无法合作共同诉讼，不能及时向政府提出反倾销调查的申请，或者是即使提出了申请也没能力将反倾销调查进行到底。 （三）、行业协会未能发挥应有的作用从国外的很多反倾销案件来看，大多数的反倾销案件都是行业协会作为诉讼人提起的，但在我国这种情况却非常少，因为我国的行业协会发展十分缓慢，在社会运行机制中发挥的作用还很小。我国的行业协会大多是从政府职能部门中脱离出来的，自身缺乏必要的经费支持和足够的动力，无法帮助企业及时了解行业信息，没有足够的权威来联合企业提起诉讼，无法为企业提供相应的法律指导和帮助。（四）、反倾销预警机制不健全建立反倾销预警机制对反倾销损害进行预警监测已经成为很多国家保护产业安全、有效运用反倾销、反补贴、保障措施手段的基础性、预防性工作，例如：美国建立的“扣动扳机机制”、欧盟建立的“进口监测快速反应机制”、印度建立的“重点商品进口监测机制”等2。中国的反倾销预警机制还处于建设当中，经验不足，很多反倾销调查都是在严重损害已经造成的情况下提起的，这时企业已经遭受了重大损失，很多企业在调查的过程中就倒闭或者破产了。四、中国对外反倾销的完善措施（一）健全反倾销的法律法规体系在立法上，要提高反倾销立法的法律层次。国外的反倾销立法基本上都采用的是最高立法机关立法，但是我国的反倾销立法却还停留在政府部门颁布的条例这个层次上，全国人大常委必须加快步伐，颁布一部高层次的反倾销法律。我国在反倾销条例中对反倾销司法审查和调查方法、反规避的规定过于简单模糊，不具有可操作性，必须进一步修改和完善有关规定 3。（二）企业要树立反倾销意识，提高对外反倾销的能力面对进口商品在国内市场上的倾销，企业必须要树立反倾销意识，提高对外反倾销的能力，善于利用法律武器来保护自己的正当权益。企业平时要多与同行业的企业联系，对国外商品的倾销行为要有敏感性，一旦发现有倾销的现象，就要联合相关的企业共同提起诉讼4。要把反倾销的工作安排到日常的企业运作中，培养专业型的应对反倾销的人才，在日常工作中做好信息材料的收集和整理工作，把反倾销的诉讼费用加入到企业预算中，做好反倾销的信息保密工作。（三）充分发挥行业协会的作用我国行业协会必须真正独立，多学习先进的管理经营理念和经验，培养专业型的人才，发挥其协调服务的功能，多注意了解市场动态，收集相关信息，提醒企业注意可能遭遇的倾销损害，在反倾销损害存在时组织行业内的相关企业进行反倾销申诉，建立专项基金帮助企业进行反倾销申诉和调查，在反倾销调查阶段帮助企业收集证据和信息，对企业的反倾销诉讼提供人力、物力、财力和技术上的支持，加强反倾销的宣传、咨询和人员培训工作。（四）建立不同层次的倾销预警体系要从政府、行业和企业三个不同的主体出发建立三个不同层次的倾销预警体系。政府要建立宏观层次上的倾销预警机制，制定不同级别的预警或监控标准，按照预警级别的不同制定不同的预警措施，与行业协会、重点产业建立信息交流方式，及时交流倾销信息。行业协会要建立中观层次上的倾销预警机制，这主要包括对行业内产品的生产数量、市场占有率、产品价格、利润情况、就业状况等信息的收集和分析，以此来确定本行业的倾销指数5。企业建立微观层次上的倾销预警机制，在企业内部设立反倾销预警部门，及时获得销售、生产、财务、人力资源等方面的信息，并进行综合分析，确定企业的各项指标变换是否和国外商品的倾销有关，以便为企业进行反倾销决策提供数据支持。参考文献1丁冰. 我国利用外资和对外贸易问题研究M北京：中国经济