农村债务化解工作意见.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name农村债务化解工作意见姓名：XXX部 门：XX部农村债务化解工作意见各村党支部、各村民委员会、镇直办单位:为了切实做好村级债务化解工作，巩固税费改革成果，增强村级经济实力，加快全面达小康进程，现就村级债务化解工作提出如下意见:一、明确村级债务化解的意义改革开放三十年，特别是农村税费改革以来，农村生产力和生产关系得到了进一步的调整和优化，广大农民的富裕程度明显提高，村级组织经济实力明显增强，农村经济和社会面貌发生了翻天覆地的变化。随着税费体制改革的不断深入，村级经济在发展壮大中也面临着一些新情况和新矛盾。尤其是随着农民负担政策的调整和规范，村级组织都不同程度地遇到债权逐年增加、债务居高不下的困难，不仅阻碍了村级经济的健康发展，影响了党群、干群关系，削弱了村级组织的战斗力，也制约了全面达小康进程。因此，切实做好村级债务化解工作具有特别重要的意义。二、掌握村级债务化解的原则这次集中开展村级债务化解工作，其根本目的就是要通过扎实过细的工作，客观分析债权、债务的现状，采取行之有效的措施，尽可能地清收债权、化解债务，债权基本清收、债务大幅度下降的目的。因此，必须坚持实事求是的原则，对历年来形成的债务要区分情况，分类处置;必须坚持以村为主的原则，积极发挥村民议事代表会的作用，充分调动广大村民支持清收债权、自觉偿还债务的积极性;必须坚持积极稳妥的原则，既要千方百计化解债务，又要严格执行现行政策，维护大局稳定，确保村级组织的正常运行。三、创新村级债务化解的方法村级债务化解工作是一项涉及面广、难度大、困难多的系统工作，必须因村制宜、因户制宜。要用与时俱进的科学态度，理清债权、债务关系，创新化解工作方法，完成化解工作任务。一是核实债权债务。这是村级债务化解的前提工作，必须逐笔核对，全面公开，接受监督。(1)集体债权核实，在债权中要对内部往来、应收款、固定资产投资，区别核实准确，所有欠款方必须签字或盖章，力求能换据的要全面换据，确认其有效性。(2)集体债务核实，在债务中要对借款、应付款、内部往来(贷方)区别核实准确。尤其是要与出借方逐笔核对，以确认其真实性。其中:对民间借款要全面进行降息换据工作，通过协商，把借款利率标准统一降低到国家规定的银行同期基准利率标准之内。不论借款时问长短，都必须根据同期利率标准进行重新立据，对息转本或将工资、用工、结算款等转为借款本金从中获取利息的，其本息一定要进行剥离，有关当事人要退出多得款。二是组织清收偿还。这是村级债务化解工作中的难点和重点，要区别情况，因户制宜，创新思路，务求实效。具体工作应该做到四步。第一步:清收债权，偿还债务。(1)党员、干部带头缴。党员、干部要包自己、包子女、包亲戚，带头结清欠款，带头降息换据。要求党员、干部必须带头一次性还清村组往来欠款，凡在规定时间不能结清的，镇党委将对当事人采取诫勉谈话、停发工资(或补助)、离岗清收等组织措施。(2)单位配合促进缴。本镇机关单位工作人员在村有欠款的，要主动归还欠款，树好样子。各单位要主动配合协调，协助村级结帐代缴。(3)教育引导自觉缴。要做过细的思想工作，讲政策，讲大局，教育引导农户主动归还欠款。对长期外出户，要采取发信函、动员亲朋好友代还、抓住农忙回归催还等办法督促还款。对有偿还能力的，要动员其一次性还清。(4)因户制宜协约缴。对一些还款确有困难的农户，要区别情况，可采取先归还一部分现金，签订还款计划，约期还款。数额较大的欠款户明确还款时间不超过XX年底;确实无偿还能力的特困户、亏损大户等家境贫寒的欠款农户可适当放宽还款期限。(5)依法清收强制缴。在清收中，对有钱不缴或拒缴，在群众中有负面影响的欠款户，要依法进行清收。各村都要排出重点户、关键人，以促动多数欠款户还款。(6)落实政策激励缴。要分类指导，区别对待，用好清收工作中的“缓、挂、减、免”等措施。对因病、因残、因灾等原因致贫的特困户，可以缓期偿还欠款;对常年在外无音信、无着落、无住宅、无责任田的欠款户，可以采取暂挂帐的办法;对死亡绝后欠款、五保户欠款、未成年孤儿的父母欠款、空挂户人劳负担、完全丧失劳动能力户等欠款，原则上可以进行减或免(符合五保条件的未结清村欠款，不得落实五保供养);对无法清收的倒闭企业(单位)欠款、无法核实的大包干以前单位(个人)欠款。且有帐无凭据的，原则上可以核销。上述措施，均须村民议事代表会讨论，接受群众监督。第二步:协商一致，抵冲债务。凡村欠农户款、农户欠村款、农户互欠款的项目，在弄清来龙去脉和充分征得农户同意的基础上，可由村和农户共同办理债务冲帐手续，把村级债权债务通过合法的手续转化为个人债权债务。第三步:盘活资产，偿还债务。村级拥有的闲置资产、村办企业和库存物资等集体资产要进一步清理，进行拍卖变现，用于还债。集体的十边隙地、预留机动地等资源的经营权(在政策期间内，最长不超过2028年)顶抵给债权人，抵还集体债务。通村公路地段增值部分，在土地利用规划许可的前提下，可进行出让、租赁、拍卖，所得资金用于抵还集体债务。第四步:村级收益，偿还债务。负债村当年收支结算有收益的，必须有计划地逐年安排部分资金用于还债。四、加强村级债务化解工作的领导一是要加大组织力度。镇党委、政府已成立了村级债务化解工作领导小组，同时建立村级工作班子。全镇上下都要充分认识当前化解村级债务工作的重要性、必要性和紧迫性。建立好组织，制订好工作计划，认真组织力量，宣传发动，循序渐进，扎扎实实地搞好化解村级债务工作。二是要严肃工作纪律。化解村级债务工作政策性强、涉及面广、矛盾多、难度大。各级干部一定要耐心做好群众的思想工作，严格执行党的农村政策，讲究工作方法，规范干部工作行为，杜绝干部简单粗暴的