江门市胜利新村房屋解危改造项目可行性研究报告.doc

胜利新村房屋解危改造项目可行性研究报告编制单位：广东智谷咨询有限公司二一四年七月目 录第一章 总论1一、项目名称及申报单位概况1二、可行性研究的依据和范围4三、可行性研究的结论5第二章 项目背景与建设必要性7一、项目背景7二、江门市经济社会发展概况18三、建设的必要性和可行性35第三章 项目建设规模和内容40一、项目选址40二、建设条件42三、项目建设规模46第四章 节能方案48一、用能标准和节能规范48二、项目能耗种类和数量分析49三、项目所在地能源供应状况分析52四、节能措施和节能效果分析53第五章 项目环境和生态影响分析58一、环境及生态现状58二、主要依据59三、项目主要污染源和污染物分析61四、项目对环境的影响分析61五、生态环境保护措施64第六章 建设管理68一、实施条件68二、进度安排68三、管理措施68四、招标情况73第七章 项目投资估算及资金筹措77一、投资估算77二、资金筹措85三、资金使用计划85第八章 项目建设的社会效益86一、社会评价86二、经济评价87第九章 结论89一、结论89二、建议89第一章 总论一、项目名称及申报单位概况（一）项目名称胜利新村房屋解危改造项目（二）建设地点江门市胜利新城住宅小区东侧（三）项目主管单位及开发单位概况1、项目主管单位（1）单位名称江门市住房和城乡建设局（2）单位简介江门市住房和城乡建设局是江门市政府组成部门，保障性住房的管理和建设是其主要职责之一，该局负责推进住房制度改革和住房保障工作；负责市区保障性和政策性住房的建设、维修、租售和监督管理；指导全市住房制度改革工作，会同有关部门做好保障性住房资金安排并监督各市、区组织实施，并且承担组织政府投资房屋、市政工程建设项目的建设管理的职能。其下设住房保障科（市安居工程领导小组办公室）承担贯彻落实有关城镇住房保障政策法规，拟订住房保障发展规划和年度计划并监督实施；会同有关部门做好保障性住房资金安排并监督各市、区组织实施；负责市区保障性住房建设和租售；会同有关部门拟订住房公积金发展规划并组织实施；拟订住房公积金缴存、使用、管理和监督制度；监督住房公积金及其他住房资金的管理、使用和安全，指导全市住房保障和住房公积金管理工作。2、项目开发单位（1）单位名称：江门市公共物业建设有限公司（2）单位简介江门市公共物业建设有限公司，是江门市国资委单独出资的国有独资企业，成立于2011年1月。法人代表欧惠彬，注册资本1000万元，公司办公位于江门市江海一路83号住建大厦3楼，公司类型：有限责任公司（法人独资）,经营范围：城市建设及配套设施的建设、投资，廉租房和经适房建设、公租房建设、公管房修建、三旧改造和城市基础建设。江门市公共物业建设有限公司经过2年多努力，出色地完成了省、市下达的保障性住房建设任务。现已建成江门市星河路保障性住房建设项目，市场评估价值超过2.17亿元；河南下沙保障性住房一期项目亦已竣工；新开工项目有胜利大桥保障性房项目、河南下沙保障性住房二期项目；正在筹备建设胜利新村房屋解危改造项目及里村大道保障性住房项目。（四）项目可研报告编制单位1、单位名称：广东智谷咨询有限公司2、工程咨询资格等级：乙级3、工程咨询资格等级证书编号：123200600084、发证机关：国家发展和改革委员会5、单位简介公司成立于2002年7月，2004年1月获国家发改委工程咨询乙级资质。智谷公司属民营责任有限公司，是独立的法人单位。公司在职人数38人，其中工程技术人员30人，具有高级经济、技术职称10人，国家注册咨询师（投资）14人。公司注册资金300万元，在广州市区黄金地段越秀区总部经济基地、东风中路437号越秀城市广场（一级写字楼）拥有300多平方米的办公场所，4部高档公务车，公司全体人员电脑人手一部，其他办公现代化设备一概齐全。在迅速崛起的过程中，公司形成并不断完善一整套管理制度和质量监控办法，培养锻炼了一支能经营、懂管理、重质量、掌握经济技术等业务的团队，打造了智谷公司的品牌，并颇有名气。公司是菲迪克和中咨协会会员，公司也是中国工程咨询的协办单位。二、可行性研究的依据和范围（一）可行性研究的依据1、国家及省有关政策、法规和规定；2、现行有关技术规范、规定；3、 国家发展和改革委员会关于项目可行研究报告内容和深度的规定要求；4、江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；5、江门市社会力量投资建设公共租赁住房管理暂行办法等江门市保障性住房有关政策；6、江门市保障性住房建设任务及规划7、项目承办单位提供的有关基础资料、数据；8、项目承办单位委托编制本项目可行研究报告的委托书。9、国家棚户区改造有关政策；10、广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（粤府20142号）；11、广东省住房和城乡建设厅关于征求广东省棚户区改造规划（2014-2017年）意见的函（粤建保商201416号）；（二）可行性研究的范围1、项目提出的背景及建设的必要性2、建设规模3、建设地点和建设条件4、建筑设计方案5、节能方案分析6、环境和生态影响分析7、工程招标方案8、建设实施与工程进度安排9、投资估算和资金筹措10、社会影响分析三、可行性研究的结论保障性住房是我国各级政府履行住房保障职能的主要方式，是解决城镇低收入家庭住房困难的主要形式之一，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，它的建设对于促进社会稳定、构建和谐社会具有重要的作用和现实意义，其社会效益显著。胜利新村房屋解危改造项目列入广东省棚户区改造规划（2014-2017年）项目计划，属于保障性住房建设项目，是江门市委、市政府按照广东省住房保障总体要求，结合江门实际，切实解决城市低收入家庭住房困难，完善住房保障制度，维护社会稳定，促进房地产市场健康发展的重要举措。（一）项目建设规模规划用地面积9400平方米，建设用地面积8856平方米，基底总面积2465平方米，总建筑面积约52190平方米。其中住宅建筑面积36910平方米，地下建筑建筑面积13918平方米，公共架空层建筑面积1362平方米。为781户提供住房保障，全部为保障性住房（公租房）和拆迁安置用房。（二）投资估算及资金来源本项目总投资为25,731.0843万元，其中：土地出让金2,667万元，征地及拆迁补偿安置费用3,889万元，项目建设费用16,318.5941 万元，房屋移交费用1,664.9903 万元, 不可预见费1,191.50万元。所需资金全部由江门市财政统筹解决。（三）项目建设期2013年-2017年（四）项目效益分析该项目的建设符合江门市城市总体规划，环境优美，交通方便。项目建成后，可进一步缓解江门市低收入家庭住宅紧张的状况，特别是满足低收入家庭对住房的需求，对改善低收入家庭的生活质量将起到积极的推动作用。第二章 项目背景与建设必要性一、项目背景棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。由于历史和现实的原因，棚户区的居住条件长期没有改善，房屋结构简陋，缺乏必要的市政基础设施，居民生活不便。 政府近年来陆续出台一系列政策措施，对城市棚户区开展大规模拆迁改造。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约已改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。棚户区改造是扒平房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广尝教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。棚户区改造的目的是为了改善当地棚户区居民的生活环境；棚户区改造将坚持以人为本、民生为重，统一规划、分步实施，市区联动、以区为主，政府主导、多元融资，依法改造、确保稳定的原则。棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。7月12日，国务院又印发了关于加快棚户区改造工作的意见（国发201325号），要求为适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。为贯彻落实广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（粤府20142号）和省政府领导的指示精神，经江门市人民政府同意，江门市住房和城乡建设局向广东省住房和城乡建设厅呈报了江门市2014-2017年棚户区改造项目计划表，其中胜利新村房屋解危改造项目（属城市棚户区，拆迁262户，建筑面积12404）列入棚户区改造项目，同时也是江门市政府要迫切解决的棚户区改造、保障性住房项目。（一）保障性住房广东省政府印发的广东省住房保障制度改革创新方案提出，今后广东保障性住房以公租房为主体，除已批准立项的项目外，将暂停新建经济适用房。鼓励各地发展平方米为主的公租房，同时也鼓励发展平方米以下甚至是集体宿舍形式的公租房。2012年，江门市政府根据国家和省的保障性住房政策，出台江门市住房保障制度改革创新实施方案，坚持政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，探索建立新型住房保障制度。计划于“十二五”期末，江门市城镇保障性住房覆盖面达到20%，城镇中等偏下收入家庭住房困难得到基本解决，新就业职工住房困难得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。一是建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度。通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，解决住房保障对象基本居住需求。逐步将现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理，并轨运行，只租不售，统一归类为公共租赁住房（以下简称公租房）。二是创新建设模式，多渠道筹集公租房房源。在抓好政府投资或统筹建设公租房的同时，积极鼓励社会力量投资建设公租房，形成公租房两大供应体系。城镇中等偏下收入家庭的住房困难问题主要通过政府投资或统筹建设的公租房途径解决，新就业人员和外来务工人员的住房困难问题主要通过社会力量投资建设公租房途径解决。三是落实配套政策和保障措施。资金保障方面：加大政府财政投入。将公租房建设资金纳入年度财政预算，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公租房的投入；进一步推进利用住房公积金贷款支持公租房建设试点工作；规范发展企业债券融资；落实税费减免政策。用地保障方面：完善土地储备制度，将公租房建设用地优先纳入土地储备，并落实到具体地块；储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于公租房建设。公租房建设用地要纳入年度建设用地供应计划，并于每年年底前落实下一年度编制。涉及新增建设用地的，要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。对需办理公租房建设用地手续的，要简化程序，加快办理。政府投资建设和管理的公租房项目，其建设用地使用权以划拨方式供应。以其他方式投资建设的公租房建设用地使用权，可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租金。规划保障方面：组织编制公租房建设规划和年度建设计划，并将有关规划、计划纳入城市近期建设规划。在符合城市规划控制指标的前提下，经城乡规划主管部门把关，公租房项目容积率可适当上浮，并适当预留公共绿地，为日后的改造提升预留空间。公租房项目规划设计要遵循建筑节能要求，体现岭南建筑风格。体制保障方面：设立住房保障委员会，明确住房保障管理机构，设立住房保障具体实施机构。近年来，江门市委、市政府重点向民生工程倾斜，全市历年建设保障性住房超17000套，不断创新保障性住房建设模式、融资模式和管理模式，每年均超额完成省下达的住房保障目标任务。创新模式方面，组建了江门市公共物业建设有限公司，实现“资源资本资产资源”的有效转变和良性循环，大大提高了保障性住房建设的能力。创新融资模式方面，2011年开始，充分利用竞拍商住用途的土地政策提供共2万多平方米的保障性住房。此外，2012年引入民间资金超1.3亿元，破解了保障性住房建设资金不足的问题。首批开发商配建的保障性住房共285套，预计2014年竣工。此外，江门市通过积极争取，2012年9月成为国家“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市”之一，首批试点项目3个，贷款额度3.3亿元，居全省首位。目前，两个试点项目已经封顶，建设保障性住房1791套。在加大建设力度的同时，江门市也不断完善保障房分配管理制度，对保障性住房申请人的准入资格严格做到“三审核一公示”（即街道、区和市三级相关职能部门在申请中做到逐级审查并向社会公示），并通过公开摇珠方式进行分配，确保全程公开、公平、公正。2011年，江门市共实施保障性住房建设项目39项，新开工各类保障性住房7852套（占地面积约196亩，其中已建成2197套），新增廉租住房租赁补贴家庭385户，合计8237套，超额完成了省下达的考核任务（超2.74%）。2012年，江门市全市保障性住房投资6.47亿元，新开工保障性住房4832套、竣工3705套。根据省政府安排，江门市2012年度住房保障考核目标任务为5032套（户）,其中新增发放廉租住房租赁补贴200户；保障性安居工程竣工任务为3705套。根据要求，江门市政府再将任务分解到市直和下属各市、区，并与江门市住房和城乡建设局及下属各市、区政府签订了2012年住房保障目标责任书。其中市直任务为新建公共租赁住房611套，新增廉租住房补贴80户，保障性安居工程竣工880套。为完成江门市直考核目标任务，江门市住房和城乡建设局共落实了三个新开工项目共611套，1个竣工项目880套（详见附表）。根据国家住建部关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知（建保201164号）的要求，2012年江门市直保障性住房建设计划如下：2012年江门市直保障性住房新开工项目及竣工项目情况表项目名称项目地址土地面积（m2）总投资（万元）总建筑面积（m2）保障性住房建筑面积（m2）保障性住房建设套数计划开工时间计划竣工时间建设单位新开工项目胜利大桥保障性房项目胜利大桥北侧（工人文化宫地段）3278155481777358591022012.072013.12市公共物业建设有限公司河南下沙保障性住房二期项目河南下沙138号保障性住房北侧地段4013553816310120372242012.082013.12市公共物业建设有限公司上城保障性住房项目蓬江区耙冲市场南侧地段258494467091062156722852012.072013.12市龙骏置业有限公司小计331406575612514536568611竣工项目江门市星河路保障性住房建设项目双龙大道星河花园南侧地段192951520062915604668802010.062012.05原江门市房产管理局2013年正在筹备启动建设胜利新村房屋解危改造项目及里村大道保障性住房项目。（二）江门市房地产市场2012年末中央经济会议提出“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”，强调“加强房地产调控和住房保障工作”，显示未来无论是宏观经济还是房地产行业，“在稳增长中寻求结构转型”这一政策的基调不会改变和逆转。“新型城镇化”的推动或会为行业发展带来新的机遇。2013年至今，在国内经济放缓和房地产调控政策的双重背景下，2014年5月份全国70个大中城市中房价环比上涨的城市数量降低至44个，创2013年以来新低，楼市“遇冷”。 江门市严格贯彻国家和省房地产调控政策，2013年以来，在稳定房价方面取得了优异的成绩。2014年一季度江门房地产开发投资同比继续快速增长，新开工面积与去年全年比增速趋缓，商品房供应量同比略降，库存量稳步增加，商品房成交量同比回落超一成，房价同比上涨超一成，存量房成交量同比大幅减少。市场观望情绪渐浓，销售开始有一定的压力，房地产市场正朝着调控的方向和目标发展。详见如下： 江门市蓬江、江海区2014年第一季度房地产市场情况（一）、主要指标一览（二）、概述1、开发投资同比继续快速增长，新开工面积与去年全年比增速趋缓。2、商品房供应量同比略降，库存量稳步增加。3、商品房成交量同比回落超一成，房价同比上涨超一成。4、存量房成交量同比大幅减少。（三）、开发投资（四）、商品房供应一季度蓬江、江海区批准13个房地产开发企业预售商品房项目共13个，比去年同期减少1个；其中新开盘项目3个，比去年同期减少2个。 截至3月末市场待售商品住宅约9100套，同比增长40.0%，未来2-3年内商品房潜在供应面积约517万平方米。注：1、待售指已取得预售许可或初始登记后尚未进行网签的状态。2、潜在供应量指已经取得发改局的立项批文但尚未申请预售或现售的房屋。一季度的商品房供应主要有以下几个特点：1、供应总量同比略降。政策变化（全国两会）的不确定、市场逐渐增多的库存以及蓄客不足等因素影响开发企业整体推货较为谨慎，部分计划入市的项目推迟至二季度。2、年初供应量相对较大。1月的供应量环比明显回落，但仍处于高位。2月回归平静，3月有限度地恢复。3、供应区域不平衡，明显集中在北新区和滨江新区。面积比例分别为55%和35%，江海区仅占10%，其他区域则没有供应。（五）、商品房成交一季度商品房成交主要有以下几个特点：1、成交量同比回落近两成，环比回落近四成，见图1、2。单季度成交面积与2011年一季度、2012年三、四季度相近。市场热度明显减退，但成交量仍有所支撑，未见“跳水”。2、各项目之间的成交量分化较为明显，见附表2。前三个月的销售冠军均为同一个项目，共占据了近两成的市场份额。其余主要在售项目的成交量整体较为接近，竞争激烈。3、住宅成交近半集中在北新区。4、住宅成交户型结构继续向中等偏小户型集中。90-120平方米面积段的成交套数比例超过六成，大户型（144平方米以上）的套数比例则下降至一成。注：“90以下”不含90,“90-120”是指大于或等于90而小于120，其余作类似理解。5、住宅成交单价区间集中在6000-8000之间。其中6字头和7字头的比例各占三成。7000元以上的套数比例已达45%，比去年同期提高了27个百分点。（六）、存量房成交因去年同期受“国五条”影响成交量暴增的原因，今年一季度存量房成交量同比大幅减少，市场较为平淡，但成交量在近五年的同期比较中仍处于中等水平。见图3。（七）、趋势研判2014年第一季度，伴随着结构调整导致的宏观经济增速回落、行业的周期性，以及信贷的收紧等，我市房地产市场再也难以独善其身，结束了2012年二季度起持续了一年半的单边上升周期，正在市场规律下适时地进行正常调整。预计二季度市场将在逐步稳定的预期下加快供应节奏和力度，在资金和库存双重压力下，项目促销渐多，成交量整体保持相对平稳的可能性较大，房价涨势明显趋缓。二、江门市经济社会发展概况江门市位于广东省中南部，珠江三角洲西侧，现辖蓬江区、江海区、新会区和台山、开平、恩平、鹤山四个县级市。全市共有64个镇，17个街道办事处，1441个村民委员会，278个居民委员会。全市总面积9503.94平方公里，常住人口448.27万。近年来，江门市将全面实施工业强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市的可持续发展战略，国民经济快速增长，综合实力显著增强，先进制造业基地也正在逐步建立，生态型、现代化大城市建设实现重大进展。获得了“国家文明城市”称号。2012年，江门市全年完成生产总值1910.08亿元，增长8.1%。人均生产总值42700元，增长7.7%。产业转型升级迈出新步伐。先进制造业发展实现新突破，形成了核心工业园、战略性新兴产业、传统产业转型升级“三轮驱动”的格局。“双转移”工作被省评为优秀，台山清洁能源（核电）装备产业园纳入省产业转移园区，江沙示范园棠下片区和雅瑶片区完成统一规划，江门国家级高新区以“三资融合”模式启动总部科技园、科技创新创业园建设。以LED新光源、船舶工业、高端装备制造、汽车零部件产业为代表的战略性新兴产业和先进制造业加快发展，LED产业、船舶工业总产值分别增长18.2%和18%； 服务业发展加快，全市本外币存贷比为51.85%，创近8年新高，获得各银行机构授信860亿元。金融体系不断完善。企业上市工作步伐加快，科恒实业成功上市，2家企业首发申请成功过会，全市旅游总收入185亿元，同比增长20%；接待游客2987万人次，同比增长12%。物流业增加值增长10.5%。自主创新能力增强。科技创新投入力度加大，全市研究与开发经费支出占生产总值比例1.25%，新增国家级高新技术企业37家、省民营科技企业56家、省创新型企业1家，发明专利申请量增长64%。经济发展后劲增强。招商引资和增资扩产成效显著，成功举办2012年江门市招商推介会，向社会推出招商项目126个、金额超1000亿元，承办省“区洽会”暨乡贤反哺工作会议取得显著成果，申报合作项目157个，总金额407.99亿元，均居全省之首。成功引进大连机床、西门子、鸿特精密等大型项目。李锦记、大长江、富华重工、维达纸业、亚太纸业、卡夫食品、金羚电器、西铁城LED、天地壹号等相继增资扩产，全市增资扩产项目329宗，实际到位资金131.7亿元。产业项目建设进展顺利。全市重点项目建设完成投资341.32亿元，投资完成率120.6%，为近年来完成率最高的一年。海信首期平板电视机项目正式投产，广东南车、台山核电、康师傅、普利司通、星辉造纸、崖门环保电镀基地等产业重大项目建设扎实推进。中国江门国际绿色光源博览交易中心建设启动。交通基础设施建设加快。全市交通建设完成投资45亿元，江顺大桥完成投资5.35亿元，广珠铁路全线贯通，与珠三角其他城市实现年票互认。城市建设快速推进，滨江新区开发建设取得突破性进展，江门义乌小商品城、江门国翔时代广场、新会美吉特广场、万达广场、益丞国际广场等商贸中心加快建设。“三旧”改造累计投入50.49亿元，完成改造总面积1689亩。加快现代农业发展，城乡统筹发展扎实推进。农业产业化步伐加快，全市新增省级重点农业龙头企业4家、市级重点农业龙头企业7家，落实政策性水稻种植保险面积41万亩，建立水稻高产示范点77个，全市粮食总产量增产5%，粮食安全得到进一步保障。农村生产生活条件明显改善，全市各级财政“三农”投入57.9亿元，比上年增长20.35%，完成农村公路建设200公里。60%的村庄开展村庄整治工作。城乡电力基础设施完成投资19.4亿元，建成7个宜居城镇、14个宜居村庄和2个名镇、44个市县两级名村。农村管理水平进一步提升，建成农村社区服务中心92个， 70个镇（街）落实农村集体财务创新管理模式。宜居环境不断改善。开展“森林围城、树林进城”绿色行动取得明显成效，参与活动人次达60多万，全市共投入绿化建设资金1.78亿元，种植树木（苗）817万棵。完成天沙河两岸9.6公里绿化美化景观建设，蓬江篁庄、怡福、双龙、龙湾公园等公园完成升级改造，新建城市绿道57公里、城市绿道驿站8个，完成生态景观林带建设里程104公里，造林面积1.54万亩。建设“林业生态文明村”140个。全市建成区绿化覆盖率42.5%，绿地率40.2%，人均公园绿地面积16.8平方米，全市新增污水截污管网30公里，在建污水处理厂3座，预计新增处理能力8万吨/日，城镇生活污水处理率达到82%以上，新建生活垃圾转运站 24座，全市生活垃圾无害化处理率达85%以上，建成PM2.5监测网络并向社会发布监测结果，市区全年环境空气质量符合国家二级标准，空气质量日报优良率99.5%，节能减排和资源节约集约利用工作水平提升，成为全省4个低碳试点城市之一和首个商贸酒店节能试点城市，全市完成66个减排项目，11家企业被认定为省清洁生产企业，安装LED路灯4650盏，超额完成省下达淘汰落后产能任务，节约集约用地力度加大，全市盘活存量土地2.02万亩。加大民生改善力度，群众得到更多实惠，全市各级财政民生投入84.9亿元，增长18.49%，省、市十件民生实事按进度完成，“创文”长效机制逐步健全。保就业增收入成效显著，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比上年增长13.5%和13.3%，高于全市生产总值增幅，全市城镇新增就业4.77万人，失业人员再就业3.47万人，就业困难人员再就业2671人，城镇登记失业率2.35%。全市开展农村劳动力技能培训4万人，新增转移农村劳动力2.2万人。积极搭建政校企三位一体的人力资源对接服务平台。全市新增高技能人才1.27万人。社会保障体系进一步健全，全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长9.29%、9.1%、3.27%、7%、3.63%。及时提高社保待遇，全市18.8万人参加养老金调整，人均增加143元，城乡低保标准进一步提高，年人均收入低于2500元的城乡居民全部纳入低保救助范围，实现“五保”供养标准不低于上年度农村居民人均纯收入的60%。各项社会事业加快发展，市民群众最关心最迫切解决的热点民生工作加快推进，完成10个市区农贸市场改造升级，新增市区公交车250标台，全市新建平价商店85家，新建和改建农村户厕1.1万个。教育现代化建设扎实推进，全市学前三年入园率达93.23%。义务教育阶段规范化学校建设达标率96%。外来务工人员子女读书问题妥善解决，全市高中阶段毛入学率达96.15%。新增2家三级甲等综合医院。创建省卫生镇4个、省卫生村34个、市卫生村51个。社会管理创新取得新进展，全市新增社会组织230个。 “平安江门”建设加快，新安装治安视频监控摄像头2331个、治安视频卡口106个，市公安智能交通控制中心项目完成建设。应急处置能力得到提高。“三打两建”工作取得实效，全市共查处“三打”案件14556宗，查处“保护伞”185人，抓获犯罪嫌疑人10208人，“两建”试点工作扎实推进。加强产品质量和食品药品安全监管整治。安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标同比全面下降，没有发生重大恶性事故，消防领域实现“零伤亡”受到省通报表扬。2013年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕种树、搭桥修路、抓大项目的主题主线，深入落实科学发展观，着力调结构、促发展、惠民生，全市经济质量稳步提升，各项事业健康发展。一、综合初步核算，2013年全市实现地区生产总值（GDP）2000.18亿元，比上年增长9.8%。其中，第一产业增加值158.81亿元，增长3.0%；第二产业增加值1013.03亿元，增长12.6%；第三产业增加值828.34亿元，增长6.8%。在第三产业增加值中，交通运输、仓储和邮政业增长11%，批发和零售业增长3.8%，住宿和餐饮业增长2.5%，金融业增长12.8%，房地产业增长12.3%。人均地区生产总值4.45万元，增长9.4%。全年居民消费价格总水平上涨1.8%，其中食品类价格上涨2.2%，居住类价格上涨3.0%。农产品生产者价格上涨2.7%，工业生产者出厂价格下降0.6%，商品零售价格上涨1.3%。年末私营企业3.28万户，注册资金510.65亿元，从业人数31.75万人，分别增长10.8%、17.0%和6.3%；个体工商户16.06万户，注册资金36.64亿元，从业人数31.4万人，分别增长1.6%、4.1%和2%。全年城镇新增就业47065人，比上年增加4218人。年末城镇失业人员再就业34187人，城镇登记失业率2.32%，比上年下降0.02个百分点。全年开展农村劳动力技能培训26107人，比上年增加2800人；新增转移农村劳动力31049人，增加9180人。全年地方公共财政预算收入158.01亿元，比上年增长17.0%；地方公共财政预算支出210.70亿元，增长12.0%。全年税收收入352.64亿元，比上年增长8.6%，其中，国税收入213.74亿元，增长6.6%；地税收入138.90亿元，增长11.7%。二、农业全年粮食作物种植面积286.73万亩，下降1.9%；粮食产量92.67万吨，下降4.4%；肉类产量29.29万吨，增长0.2%，其中猪肉产量19.62万吨，增长3.7%。三、工业和建筑业全年规模以上工业增加值比上年增长14.1%，其中，轻工业增长14.2%，重工业增长14.0%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长11.9%，外商及港澳台投资企业增长14.3%，民营企业增长14.7%。分行业看，食品制造业增长25.3%，纺织业增长8.0%，服装及服饰业增长17.7%，皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业增长11.7%，家具制造业增长5.4%，造纸及纸制品业增长14.9%，印刷和记录媒介的复制业增长6.0%，化学原料及化学制品制造业增长12.0%，橡胶及塑料制品业增长19.7%，非金属矿物制品业增长28.4%，金属制品业增长16.1%，通用设备制造业增长25.3%，其他交通运输设备制造业下降1.3%，电气机械及器材制造业增长14.4%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长14.0%，仪器仪表制造业增长9.4%，汽车制造业增长36.2%。高技术制造业增加值增长12.0%，其中医药制造业增长5.3%，电子及通信设备制造业增长14.6%。先进制造业增加值增长15.0%，其中装备制造业增加值增长14.4%，汽车制造业增长36.2%，船舶制造业下降25.4%。全年工业经济效益综合指数201.4%，其中资产贡献率10.7%，资产负债率57.2%，成本费用利润率5.6%，全员劳动生产率147146元/人,产品销售率94.6%。主营业务收入2813.59亿元，增长13.4%；利润总额149.98亿元，增长28.7%。亏损企业382家；亏损企业亏损总额12.05亿元，下降27.7%。全年资质等级以上建筑企业160个；建筑业增加值49.02亿元，增长3%；资质等级以上建筑企业实现利润额8.24亿元，增长10.4%。四、固定资产投资全年固定资产投资1000.84亿元，比上年增长17.7%。分经济类型看，国有经济投资332.85亿元，增长28.3%；三资经济投资130.36亿元，下降16.7%；民营经济投资526.59亿元，增长21.2%。分产业看，第一产业投资9.34亿元，增长59.4%；第二产业投资506.88亿元，下降0.1%，其中制造业投资下降11.4%；第三产业投资484.62亿元，增长43.8%。全市房地产开发投资241.79亿元，比上年增长67.3%。商品房施工面积1994.66万平方米，增长36.5%；竣工面积321.89万平方米，下降8.5%。商品房销售面积426.81万平方米，增长21.6%；商品房销售额254.32亿元，增长31.3%。五、国内贸易全年社会消费品零售总额903.70亿元，比上年增长12.0%。分行业看，批发业零售额65.92亿元，增长17.1%；零售业零售额735.83亿元，增长12.2%；住宿业零售额11.16亿元，下降4.3%；餐饮业零售额90.79亿元，增长9.0%。分地域看，城镇消费品零售总额650.37亿元，增长12.8%；农村消费品零售总额253.33亿元，增长9.9%。限额以上批发和零售业零售额中，粮油类增长34.4%，肉禽蛋类增长39.3%，蔬菜类增长38.1%，服装类增长15.1%，中西药品类增长15.0%，日用品类增长45.8%，体育、娱乐用品类增长20.0%，石油及制品类增长5.6%，汽车类增长23.4%。六、对外经济全年海关进出口总额197.3亿美元，比上年增长5.1%，其中，进口总额57.3亿美元，下降1.2%；出口总额140.0亿美元，增长7.9%。分贸易方式看，一般贸易出口83.4亿美元，增长11.2%；加工贸易出口56.2亿美元，增长3.7%。分企业性质看，国有企业出口1.2亿美元，下降4.1%；三资企业出口84.9亿美元，增长5.8%；私营企业出口53.9亿美元，增长11.8%。全年合同利用外商直接投资12.18亿美元，比上年下降10.8%。实际利用外商直接投资9.23亿美元，增长6.1%。分产业类型看,制造业增长6.7%，电力、燃气及水的生产和供应业增长37.3%，批发和零售业增长16.8%，房地产业下降38.3%。分国别看，来源于香港为4.27亿美元，下降0.5%；来源于法国为1.41亿美元，增长260.6%；来源于英属维尔京群岛为1.35亿美元，增长24.2%。七、交通、邮电和旅游全年水陆货运量9999万吨，比上年增长11.2%；货运周转量135.07亿吨公里，增长17.2%。水陆客运量20102万人，增长2.7%；客运周转量67.31亿人公里，增长4.4%。港口货物吞吐量6737万吨，增长8.5%。年末公路通车里程10008公里，其中高速公路378公里，一级公路727公里。年末民用汽车保有量41.01万辆，比上年末增长13.5%，其中私人汽车35.04万辆，增长15.8%。民用轿车保有量22.48万辆，增长17.9%，其中私人轿车20.96万辆，增长18.9%。全年邮电通信业务总量59.45亿元（2010年不变价，下同），比上年增长5%，其中，邮政业务总量7.61亿元，增长38.7%；通信业务总量51.84亿元，增长1.3%。年末固定电话用户115万户，移动电话用户590.98万户。全年旅游住宿设施接待游客1409.98万人次，比上年增长9.8%，其中，国际游客169.59万人次，增长2.7%；国内游客1240.39万人次，增长10.8%。全年旅游宾馆客房出租率61.2%。旅行社组织国内游54.57万人次，下降24.5%；组织国外游12.9万人次，下降13.5%。旅游总收入223.28亿元，增长21.2%，其中，国际旅游收入7.97亿美元，增长14.1%；国内旅游收入173.88亿元，增长23.2%。八、金融和保险年末金融机构人民币存款余额3207.33亿元，比上年末增长14.4%，其中，城乡居民储蓄存款余额2029.88亿元，增长9.5%；企业存款余额1023.73亿元，增长19.3%；财政性存款余额53.98亿元，增长20.1%。金融机构人民币贷款余额1563.15亿元，增长17.4%，其中，短期贷款余额628.83亿元，增长21.9%；中长期贷款余额900.22亿元，增长17.1%。年末各类保险公司45家，保险中介机构(含分支机构)44家。全年保费收入58.19亿元，比上年增长0.6%，其中，寿险业务保费收入38.29亿元，下降7.7%；财产险业务保费收入19.90亿元，增长21.6%。共支付各项赔款24.13亿元，增长34.5%，其中，寿险业务给付13.81亿元，增长67.9%；财产险业务赔款10.32亿元，增长6.2%。九、教育和科学技术全年高等教育(含成人教育)招生2.02万人，在校学生5.69万人，毕业生1.34万人。中等职业技术学校招生2.45万人，在校学生6.74万人，毕业生2.13万人。普通高中招生2.88万人，在校学生8.45万人，毕业生2.63万人。初中招生4.89万人，在校学生14.98万人，毕业生5.35万人。小学招生5.27万人，在校学生29.57万人，毕业生4.93万人。幼儿园入园儿童5.11万人，在园幼儿12.84万人。小学学龄儿童入学率100%，小学升学率100%，初中适龄少年入学率100%，初中升学率97.83%，高中报考录取率84.94%。全年地方财政科学技术支出48767万元，比上年下降9.9%。新增国家级高新技术企业40家；国家火炬计划项目3项，省级以上农业攻关项目2项，省级科技攻关计划项目75项。专利申请量8439件，其中发明专利1634件；专利授权量5345件，其中发明专利272件。全市拥有各类专业技术人数17.09万人，其中中级职称以上5.44万人。十、文化、卫生和体育年末拥有群众文化艺术馆8个，文化站80个，剧场、影剧院2个，艺术表演团体7个，体育场馆17个。全市公共图书馆7座，公共图书馆藏书量221万册，图书馆全年流通人数275万人次，图书外借数101.1万册次，图书馆阅览室坐席数2327个。拥有博物馆8个，博物馆文物藏品6.45万件，其中一级藏品6件。拥有地级市广播电视台1座，县级广播电视台5座。广播人口综合覆盖率100%，电视人口综合覆盖率100%。年末卫生机构(含各类门诊，下同)1730个，其中医院111个。卫生机构床位16795张，其中医院16309张。卫生机构人员27236人，其中卫生技术人员22851人。卫生技术人员中医生7891人，执业护士8911人，药剂人员1589人，检验人员790人。江门籍体育健儿在国际赛事中，获1项冠军；在全国赛事中，获2项冠军；在全省赛事中，获13项冠军。成功举办了首届江门（国际）健走马拉松大赛；成功承办2013-2014中国羽毛球俱乐部超级联赛广东主场5场赛事。十一、人民生活、社会保障和安全生产全年农村居民人均纯收入12684元，比上年增长11.8%。农村居民家庭恩格尔系数为48%，比上年下降0.1个百分点；消费支出中教育文化娱乐服务所占比重6.8%，比上年提高2.1个百分点；农村居民居住住房总建筑面积人均29.51平方米。全年城镇居民人均可支配收入29772元，比上年增长10.2%；人均消费性支出为19906元，增长7.9%。城镇居民家庭恩格尔系数为37.3%，比上年下降0.1个百分点；消费支出中教育文化娱乐服务所占比重为14.5%，比上年提高0.3个百分点；城镇居民现有住房总建筑面积人均30.87平方米。年末城乡最低生活保障对象6.44万人；全年共发放低保救济金15466.9万元，比上年增长5.6%。发放基本医疗救助金1830.82万元，增长75%；共计救助8.67万人次。全市五保供养人数6962人；全年落实供养经费4521.5万元，增长19%。全年社会保险基金收入100.56亿元，比上年增长0.2%。城镇职工养老保险参保人数181.2万人，增加5.18万人；城乡基本医疗保险参保人数385.31万人，增加4.46万人；失业保险参保人数71.24万人，增加5.05万人；工伤保险参保人数73.86万人，增加6.77万人；生育保险参保人数70.93万人，增加6.24万人。年末社会福利院6家，福利院床位1621张，收寄养人数840人；敬老院70家，敬老院床位5248张，收寄养人数2110人；社区服务设施3196个。全年共发生各类事故3117宗，比上年增长3.6%；死亡381人，下降0.3%；受伤2840人，下降11.2%；经济损失3003.57万元，下降2.3%。其中，工矿企业职工伤亡事故17宗，下降29.2%；经济损失1150.5万元，下降31.5%。道路交通事故2391宗，下降7.5%；经济损失502.7万元，下降0.7%。火灾事故709宗，增长76.8%；经济损失1350.37万元，增长52%。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.19，道路交通万车死亡率为1.44。年末每万人拥有基层工会组织数量为12.66个，增长13.6%；工会会员人数85.22万人，增长14.9%。十二、人口、资源和环境年末常住人口449.76万人，其中城镇人口288.3万人，占常住人口的64.1%；农村人口161.46万人，占常住人口的35.9%。年末公安户籍人口393.0万人，其中非农业人口220.1万人，农业人口172.9万人。人口密度413人/平方公里(户籍口径)。年末全市海域面积2886平方公里，拥有岛屿561个，海岛面积249.97平方公里，岛屿岸线400公里。全市森林蓄积量1860.8万立方米，森林面积407.3千公顷，森林覆盖率43.79%；建成区绿化覆盖率43.1%，人均公园绿地面积17.25平方米。全市年平均气温22.8摄氏度，比上年提高0.1度；年降雨量2235.4毫米，减少98.5毫米；年日照时数1666小时，增加74.5小时。全年农作物受灾面积2401公顷，其中台风灾害2401公顷。自然灾害受灾1.14万人次，自然灾害直接经济损失1615万元。全年新建污水管网74公里，新增污水处理能力8万吨/日，生活污水处理率84%；建成镇级生活垃圾转运站57座，城镇生活垃圾无害化处理率96.2%。全年规模以上工业综合能源消费量852.46万吨标准煤，比上年增长13.5%。单位工业增加值能耗下降0.53%。全年全社会用电量207.3亿千瓦时，增长5.7%，其中第一产业用电量9.93亿千瓦时，下降4.3%；第二产业用电量149.69亿千瓦时，增长8.6%，其中工业用电量增长8.5%；第三产业用电量23.55亿千瓦时，下降3.5%。城乡居民用电量24.12亿千瓦时，增长2.5%。全市大气环境质量良好，市区空气质量优良率为71%。全市主要河流水质良好，西江干流和潭江干流水质分别达到类和类标准。全市各级饮用水源得到有效保护，市区饮用水源水质达标率为100%。城市区域环境噪声平均值为54.9分贝，交通干线两侧噪声平均值为68.9分贝，优于国家城市区域环境噪声相应标准。 三、建设的必要性和可行性