高速公路招标中暂列金额及暂估价的设定.pdf

工程经济与管理乙g i n e e r n ge c o n o m y m a n a g e m e n l 高速公路招标中暂列金额及暂估价的设定 王茜茜 四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站 四川成都6 1 0 0 4 1 摘要 通过对近年来四川省部分高速公路建设项目中暂列金额及暂估价设定情况的收集 分析 测算 归纳 提出了合理的暂列金额比例设定及暂估价项目设定的原则 方法 为科学地规范和指导建设项目工程量清单的 编制及招投标工作提供了参考 关键词 高速公路 招投标 暂列金额 暂估价 工程量清单 中图分类号 t u 7 2 3 1文献标识码 a文章编号 1 6 7 3 8 0 9 8 2 0 1 4 0 4 0 1 4 3 0 3 1 研究背景 近年来 按照四川省 交通重点项目三年集 中建设攻坚活动方案 的目标和要求 坚持 打 开通道 完善路网 构建枢纽 支撑高地 的基 本思路 全力开展集中建设攻坚大会战 四川省 高速公路建设发展突飞猛进 高速公路建设项目 巨大的资金投入和多元社会资本的参与 将推动 政府管理及其投资控制的科学化和规范化程度的 提高 目前高速公路建设项目施工及施工监理 监 理试验室招标工程量清单的编制中 对于暂列金 额及暂估价没有规范的 统一的设定原则 而是 各地根据不同的建设项目 不同的项目业主的不 同管理需求进行设定 暂列金比例纷繁复杂 暂 估价种类繁多 金额出人非常大 给建设管理工 作增加了难度 为解决好上述问题 在高速公路 建设项目工程量清单的编制中 科学地规范和指 导暂列金额及暂估价的设定是十分必要的 为适应高标准和新要求 笔者在多年的实际 工作中 了解 掌握了四川省内高速公路建设项 目施工及施工监理 监理试验室招标中 有关暂 列金和暂估价计列的大量情况 现结合工程实 际 通过原始数据的收集整理 问题归纳 数据 测算 分析研究 提出了符合当前实际 规范合 理的暂列金比例设定及暂估价项目设定的方法 该方法的提出 对于高速公路建设中的投资控 制 成本管理 概预算编制 招投标工作都具有 一定的参考价值和指导作用 收稿日期 2 0 4 0 3 1 3 2 样本的选用 选用样本时主要考虑了近三年内组织招标的 项目 这些项目的主要工程招标工作已基本完 成 项目工程内容各具特点 基本能代表重点建 设项目的实际情况 按此原则 笔者收集了1 1 个 项目的招标资料 分别是广甘路 达陕路 纳黔 路 广南路 成安渝路 丽攀路 乐雅路 南成 路 成自泸赤成仁段 映汶路 广巴广南连接线 3 暂列金额比例的设定 3 1 施工招标暂列金额的设定 所选用的样本施工招标暂列金比例一般按1 0 或5 进行计列 笔者认为 鉴于工程的实际情 况 项目设计深度 以及后期可能发生设计变更 可能性的大小 建议采用如表1 所示暂列金比例 基本能保证各单项工程招标总价控制在同口径 施工图预算 预备费 范围内 表1 暂列金控制比例表 序号 招标内容暂列金比例 1 土建工程 5 2 路面工程 3 交安工程 4 机电工程 3 5 绿化工程 6 房建工程 7 桥面 隧道路面防水工程 8 作为暂估价的沥青 支座材料 伸缩装置等1 交通建设与管理 1 4 3 万方数据 乙g i n e e r i n ge c o n o m y m a n a g e m e n t 工程经济与管理 假定各单项工程的清单工程数量 招标限价 材料单价与施工图及其预算一致的前提下 按表1 中的暂列金比例进行测算分析 项目各分项工程 招标限价的 建安费 机电设备购置费 暂列金 基本能控制在同口径施工图预算 建安费 机电设 备购置费十预备费 范围内 其中金额比重较大的 费用为土建工程费 约占同口径预算建安费的 7 4 8 3 其暂列金的比例对是否超预算预备费 影响较大 3 2 施工监理及监理试验室暂列金额的设定 目前 施工监理及监理试验室招标限价的编 制通常是按照招标文件约定的最低监理 监理试 验室 人员数量要求 工作和生活设施设备数 量 房屋面积 工作用车数量等指标 分别计算 监理 监理试验室 人员服务费 现场服务费 办公设施设备费用 生活设施设备费用 工作用 车费用等 这种计算方法比较符合实际情况 适 应现场管理的需要 同时对于分析掌握施工监理 及监理试验室的费用有利 总体上看 项目监理 和试验室人员数量控制均较为合适 包含1 0 的暂 列金的招标限价总价大约控制在同口径概算监理 费的8 5 9 0 监理费用的总价能够完全控制在 概算 预算 监理费 预备费 范围内 考虑到 实际实施过程中存在着工作内容增加 工程延 期 人员增加等特殊情况 在保证预留费用可控 的条件下 施工监理及监理试验室招标中的暂列 金比例按照1 0 设定 4 施工招标暂估价的设定 4 1 暂估价的分类 暂估价是指发包人在工程量清单中给定的用 于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料 设 备以及专业工程的金额 笔者通过对所搜集样本的暂估价进行分析 将已招标项目工程量清单中所列的暂估价列于 表2 表2 暂估价性质分类表 序号暂估价性质分类主要暂估价费用项目 带有业主管理 信息管理系统使用及维护 技术培 1训 技术支持 员工健康与疾病防治 性质的项目 费 办公家具 表2 续 序号暂估价性质分类主要暂估价费用项目 伸缩装置的采购和安装 桥面及隧 道路面防水工程 特殊路基及重点路 基施工监测 特殊桥梁施工监控 施工 专业施工及 特殊措施费 隧道超前地质预报 隧道 2瓦斯监测 外接电源 打井 供水 污水 辅助施工的项目 处理 采暖 供配电及相关设备 基础 处理的c f g 桩工厂监测与监造 备品 备件及专用工具 测试设备 联合设 计 工程界面 收费软件 应急车道机等 3材料采购类项目支座材料 沥青 桥梁荷载检测试验 地质钻探及取 样试验 钻取混凝土芯样及试验 桩 4 试验检测类项目基超声波无损检测 隧道质量检验 专项试验检测 专项材料试验检测 交竣工验收专项 5 科研类项目科研工作协调 6 其他项目篮球场 网球场 4 2 存在的问题 1 暂估价种类较多 占合同总金额的比例 不一 据不完全统计 目前重点建设项目工程量清单 中所列暂估价费用有3 0 余种 其中土建工程中暂估 价项目较多 金额较大 其次为机电工程和房建工 程 占合同净价比例已超过l 有些项目达3 2 费用分类不清 业主管理性质的费用 科研类费用 试验检 测类和工程费用分类不清 如桥梁荷载检测试 验 交竣工验收 信息管理系统使用及维护 技 术培训 办公用家具等 施工单位自检与监理或 监理试验室抽检的费用项目划分不清 如地质钻 探及取样试验 钻取混凝土芯样及试验 桩基超 声波无损检测 隧道质量检验等 3 附属工程设计深度不足 工程量不明 确 清单暂估价项目较多 主要表现在房建工程中 如篮球场建设 打 井 供水设备 污水处理设备 采暖设备 基础 处理的c f g 桩 清单中关于此部分内容没有相应 的清单细目 多以暂估价出现 给后期的造价管 理造成不便 4 3 设定原则 1 费用分类清晰 为便于对概算 预算执行情况进行管理 招 标清单暂估价的分类计列要遵循概算 预算费用 分类的基本原则 即 属于业主工作范围和业主 1 4 4 交通建设与管理 万方数据 工程经济与管理乙g i n e e r n ge c o n o m y m a n a g e m e n t 管理性质的费用 不纳入施工招标中 属于监理 及监理试验室的工作内容和费用项目 纳入监理 和监理试验室清单中计列 也不纳入施工招标中 2 项目计列合理 对于确认施工中将要发生 但招标阶段尚不 能确定金额 且不在 公路工程施工招标范本 规定工作内容以及相应定额工作内容内的项目 方可以暂估价计列 3 总金额控制 除路面工程中沥青 伸缩装置 支座材料 桥面隧道路面防水工程等构成工程实体的项目 外 原则上建议暂估价费用总额控制在招标限价 的l 以内 4 暂估价招标 清单中属于依法必须招标的范围并达到规定 的规模标准的材料 工程设备和专业工程 应以 建设项目为单位 由发包人和承包人以招标的方 式选择供应商或分包人 4 4 暂估价的设定 根据上述设定原则 结合实际工作的需要 笔 者对以上暂估价分三类进行处理 一是建议保留的 项目 即同意以暂估价形式计列 清单计价细目中 不包含的内容 但属于施工性质的 在此阶段不能 明确报价的项目 二是建议取消的项目 即不属于 施工招标范畴的项目 三是建议以其他方式处理的 项目 即需要细化设计 提出具体工程量 采用清 单报价的项目 具体设定方法如下 1 有业主管理性质的项目 建议取消 原 因是这些项目本应在业主的费用中列支 2 专业施工及辅助施工的项目 中 分 三类情况处理 建议保留的项目 伸缩装置采购与安装 桥面隧道路面防水工程 特殊路基及重点路基施 工监测 特殊桥梁施工监控 隧道超前地质预 报 隧道瓦斯监测 外接电源水源 收费软件 应急车道机等 其中 桥梁项目应主要针对特大 桥和特殊桥型 隧道项目应主要针对长隧道和特 殊地质条件的隧道 设计单位应就有关工作提出 相应的要求 方可计列相关费用 建议取消的项目 联合设计 工程界面 这类费用在招标文件中建议明确已包含在各清单 细目中报价 不再单独计价 工厂监测与监造费 在施工监理招标费用中计列 建议以其他方式处理的项目 施工特殊措施 费 备品备件及专用工具 测试设备 打井 供 水 污水处理 采暖 供配电及相关设备 这类费 用应细化设计 提出具体工程量 采取清单报价 3 材料采购类项目 建议保留 4 试验检测类项目 凡属施工企业应完 成的施工自检项目 建议取消 属于监理或试验 室应该完成的抽检试验项目 在监理及监理试验 室资质范围内的 由监理和试验检测单位完成 在其资质范围外的 可列暂估价 5 科研类项目 建议取消 由业主在研究 试验费用中计列 6 其他项目 中如篮球场 网球场之类费 用应细化设计 能提出工程量的尽量提出具体的 工程量 采取清单报价 5 施工监理及监理试验室招标专项暂估价的设定 5 1 基本情况及存在的问题 在统计的样本中 施工监理及监理试验室招 标专项暂估价计列的项目有综合大检查费用 质 量检查费用 专项材料试验检测费用 交竣工验 收试验检测费等 其金额占招标净价比例已超出 5 有些项目高达1 0 以上 存在的问题是 项 目费用分类模糊 部分费用在多项招标中重复计 列 多次计列 5 2 设定原则 1 凡是在施工监理或监理试验室资质范围 以外的项目 但在施工中必须要完成的检测项 目 可列为暂估价 2 清单中的专项暂估价以建设项目为单 位 同类暂估价汇总金额达到招标规定的 应统 一由业主组织招标 5 3 暂估价的设定 建议保留综合大检查费 专项材料试验检测 费 同时由于施工招标暂估价中计列的专项检测 项目是在所招标的施工监理及监理试验室能力范 围外的 可列为暂估价 但需在招标文件中明确 列出检测项目 桥梁荷载检测试验费 交竣工验收专项费不 在监理和监理试验室合同中计列 下转第1 4 8 页 交通建设与管理 1 4 5 万方数据 乙g i n e e n n g e n o m y m a n a g e m e n t 工程经济与管理 性 另一方面 制定设计工作的责任制度 对 于设计不合理而导致的造价增加 设计单位应 承担相关的责任 4 3 规范投招标工作 招标工作是控制项目整体造价的重要环节 首先 应完善招标管理制度 从制度上约束招标 人员和投标人员的行为 防止出现暗箱操作 通 过信息的公开来促进投招标的公平 公正 公 开 其次 建设单位应本着成本与质量兼顾的思 想 组织专业人员对企业的投标价格等进行认真 核算与审查 确保报价合理 减少工程变更 从 而实现对成本的控制 4 4 强化施工过程的造价控制 首先 应对合同的条款设定相关取费标准 检查施工单位的执行情况 应注意工程量与预算 是否一致 控制争议事件 以免影响工程进度而 导致成本增加 其次 应严格控制施工中的资金 用度 监管部门和承建单位都应将资金的支出控 制作为施工造价控制的重点 减少不必要的支 出 尤其是款项的挪用等 避免因资金不足而影 响工期 再次 建立完善的变更审批制度 对造 成造价变化的施工技术 价款等变更进行逐级审 核 防止不必要的变更导致造价增加 也防止施 工单位利用索赔来获得不正当的利益 导致造价 增加 4 5 控制材料的价格波动范围 材料是工程项目中占比最大的资金支出 其 往往占工程总造价的7 0 因此必须控制材料价格 的波动 保障实际造价与预算的一致性 应建立 材料采购控制制度 对市场价格的波动做出合理 预期 制定价格波动的控制限额 同时应结合市 场行情来对采购价格进行指导 保证材料价格控 制在合理的范围内 此过程中应重视对材料的批 量采购 通过数量来降低不必要的开支 从而降 低成本 另外 还应对预算的执行过程进行严格 控制 防止采购人员利用职务之便获得非法利 益 利用现场检测等措施来保证材料质量 避免 以次充好的情况出现 4 6 做好结算阶段的造价控制 在工程竣工后 应按照合同条款完成检验和 结算工作 包括检查相关材料的完整性 以及造 价控制目标的达成效果 并将结算与预算进行对 比 检查超额的项目 并进行审核 防止出现重 复计价或者假账等情况 5 结语 综上所述 全过程的造价控制就是从工程项 目的不同阶段人手 针对不同阶段的实际特点来 强化造价控制重点 以此实现高速公路项目总体 造价控制目标 参考文献 l 韩红 陈东 公路工程造价控制中几个问题的分析 j 公路 2 0 11 7