农村劳动力转移对农村经济的影响.doc

农村劳动力转移对农村经济的影响第一章 绪论1.1农村问题的相关研究成果我国是一个典型的传统农业大国,改革开放这一巨大的社会变革,使中国农村和农民产生了根本性的变化。最显著的一个特征就是农村劳动力的流动问题。劳动力流动,是社会化生产和市场经济发展的客观要求,也是市场配置劳动力资源的客观要求,它对我国社会经济的发展产生了很改革开放以后,我国农村出现了大量的剩余劳动力，这批源源不断的流动大军成为20世纪 80年代到90年代以来我国社会各界共同关注的焦点之一。中国农业制度变迁获得了不同经济当事人“同意的一致性”。几乎所有的事实和文献资料都表明，土地家庭承包制度的恢复，大大推动了中国经济增长，无论是政府、社区还是农民都通过制度变迁获得了额外的收益，因而在很大程度上，中国农业制度变迁属于典型的“帕累托改进”。从经济发展角度观察，制度变迁促使了对农村微观经济组织的改造，宣告了人民公社组织制度解体，确定了新的农业经营体制，推动了农村经济组织的多样化发展。这种多样化不仅表现在社区正规的经济组织和非正规的组织类型区别上，同时也表现在经济组织的所有制形态、规模水平、组织结构、组织功能等诸多制度安排的不同上。农业制度变迁也引发了农业资源要素的流动，对农业结构调整、农村非农产业发展、劳动力流动和城市化发展带来了一系列制度扩张效应。家庭承包制基本制度的确立，使农户成为相对独立的产权主体和利益主体，由于拥有产品的剩余索取权和相应的处置权，在很大程度上增强了制度对农民的激励。同时，由于农户家庭拥有相对独立的经营自主权，充分调动了民的积极性，生产可能性边界向右移动。作为理性的经济当事人，农户以预期利益最大化为目标，使得农业要素资源配置效率大大提高。农村经济结构调整和农业资源的优化配置，不仅对国民经济总量增长产生了重大影响，也提高了农村对国民经济的参与度。因此农业制度变迁通过对农业发展的影响，实现了农业与国民经济的共同发展。为了进一步推动对这一问题的研究， 本文试对 20 世纪 90年代以来古典经济学的创始人威廉 配第 （Willian petty ）最早从经济发展的角度揭示了人口流动原因，他指出：比较利益差异的存在，会促使社会劳动者从农业部门流向工业部门和商业部门。唐纳德 博格（DJBague）等人提出了著名的“推力拉力”理论。他认为：人口流动是两种不同方向力的作用的结果,一种是促使人口流动的力量，另一种则是阻碍人口流动的力量。必须指出，在流出地存在“推”人口流动的因素的同时，也存在 “拉”人口的若干因素，只不过比较起来,“推”的力量比 “拉”的力量要大，占有主导地位。同样在流入地亦如此。李(ESLee) 的 移民人口学之理论 在博格理论基础上补充了第三个因素 中间障碍因素， 认为流出地和流入地实际上都既有拉力又有推力，中间障碍因素主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对于以上这些因素的价值判断。人口流动是以上三种因素综合作用的结果。美国经济学家刘易斯(Arthur lewis) 提出了发展中国家劳动力转移的“两元经济模型”，并认为在自 给农业部门中， 普遍存在着劳动过剩； 而资本主义部门在自身利润增大的情况下， 仍可保持不变的工资率（当然要比农业工资高），我国学者在应用西方人口迁移理论研究中国人口流动时， 注意了到特定历史背景、 产生流动和迁移的观机制不同， 以及决策理念上的区别。 如杜鹰等学者对西方经济学人口迁移理论与中国人口流动进行比后认为：西方的迁移决策被认为是个人寻求利益最大化及最少成本的个体决策过程，而受传统文化理念响， 中国农村劳动力流动决策则与家庭利益最大化联系在一起，同时以获取经济收入为最直接目 的，并建起外出家庭决策模型。 黄平则依据吉登斯的结构化理论对农村劳动力的外出作了新的阐释。他认为： 农村劳动力的外出务工不仅仅是制度性安排的障碍或推动的产物， 也并非是简单地个人追求利益最大化的理性结果， 而是主体与结构的二重化过程。 同时， 农村劳动力外出务工不是盲目 的， 而是具有明确的动因和目 标，并且会根据形势不断地调整自己的目标和行动。 社会关系网络为外出流动民工带来许多政府、劳动中介机构和大众传媒所无法提供的有用的信息，还为外出找工作者提供支援体系及地位和资源获得的重要组织纽带。农村劳动力离开家乡后依循亲缘、血缘、地缘关系结成互助团体，可以对抗来自城市的歧视、排斥及诸多不平等待遇。家庭支持有助于解除外出劳动力的后顾之忧，提高农村家庭收入。有些学者根据个案调查指出流动民工外出打工的信息主要是建立在关系信任基础上的，其求职的关键不是关系的强弱，而是信任关系的强弱，即获取信息和求得帮助的值得信赖度。他们在城市处于弱势地位，欺诈等现象使得他们与关系网络外部的成员之间的信任度较低，而与网络内部的成员之间存在较强的信任。流动民工所建立的社会关系网络，实际上是在非常陌生的地方，用传统的信息方式寻找到传统乡土社会所没有的职业。家庭经营使剩余劳动力可以在只有生存工资水准的水平下由农业转入工业就业，引起劳动力的转移，从而导致工业革命的发生。但由于家庭网络的作用，这种转移以就地转移为主。农村劳动力流动的影响一直是国内外学术界争论的一个问题。1954年刘易斯首先系统地建立起用来分析发展中国家经济发展问题的二元经济结构模型，其主要观点是：快速发展的城市工业部门劳动生产率较高。通过吸收落后的农业中无限供给弹性趋于无穷的剩余劳力，从而实现经济的现代化，有利于促进经济的增长。新经济迁移理论也认为。农村劳动力外出有利于分散农业风险，通过寄钱回家后改善家庭的投资能力而补偿劳动力的流失应对农业和农村发展具有积极意义。从经济学供求理论角度看，劳动力流人导致劳动力供给增加。供求规律的作用导致工资降低，厂商将利用这一机会，扩大生产规模，以求获得更高的利润，在客观上促进了经济增长；在劳动力市场完全竞争并且劳动力能够充分自由流动情况下，如果每一个劳动力都拥有关于个人和市场完全充分的信息，在市场和价格的自动调节作用下。劳动力会不断流动并最终达到均衡状态。1.2 农村经济发展与劳动力流动的现状（一） 目前农村劳动力的就业需求与现状据资料统计，我国现有农村劳动力总量约为9亿，占社会劳动力总量的70%左右。 抽查显示，当前农村每个劳动力每年的劳动时间不超过200天， 所以这其中约有36%的农民存在隐性失业的情况。 庞大的农村人口基数、过高的比例和较快的人口增长速度是导致农村剩余劳动力超量的重要原因。与此同时， 改革以来农业劳动生产率的提高、农业技术的进步、耕地的日益减少等都释放出大量的农村剩余劳动力。 大中城市经济资本密集倾向继续存在和发展、 城市改革推进不顺利、城市本身就业压力大等因素造成大中城市对农村剩余劳力吸收不利。因此尽管自改革开放以来以乡镇企业、新兴城镇城乡，第三产业为主体的渠道已吸收了近9亿农村剩余劳动力，但目前仍有大量的农村剩余劳动力等待转移。（二） 流动的基本特点及趋势目前学术界普遍认为， 农村劳动力的流动呈现以下特色和趋势：从20世纪90年代以来流动规模不断扩大， 人数众多， 发展速度快。20世纪 80年代农民已开始外出打工， 但一直到20世纪 90年代初期， 全国外出打工的农民还不足 877 万人。 进入 21世纪以来，其外流规模不断扩大。 据国家统计局农村社会经济调查总队对全国 :7 个省（区、 市） ; 10万多农户、20万多农村劳动力进行的抽样调查，2001年全国农村劳动力流动人数为9546.5万人，比 1998年的8314.5万人上升了1232万人， 其中跨省流动的农村劳动力就业人数为1804万。（三） 流向及流动方式国家统计局对全国10万多农户、20万多个农村劳动力抽样调查显示，2001年农业剩余劳动力的主要流向是东部沿海经济发达地区， 占 83.1%， 中部和西部地区分别为9.3% 和7.6%，流向的行业主要为工业、建筑业、商业、餐饮业和服务业，占转移总数的73.99%外流劳动力就业主要集中在“廉、粗、重、脏、苦、险”等岗位。按照托达罗的解释， 从农村流向城市是由预期收入驱动的。因此，寻找工作的成本和成功的可能性对个人迁移决策起重要作用。调查结果表明，亲戚朋友在寻找就业机会、传递就业信息和提供其他帮助等方面发挥了重要作用。如果宽泛地以有无政府或其他正式组织的直接参与来考察，那么目前农村劳动力外出就业的主要机制是农民在利用自 身社区内外的人际关系系统的基础上建立起了一个松散的外出就业支持体系，90%以上的外出农民利用这个体系所具有的各种资源实现流动就业。与劳动力的自发流动相联系，当前学术界普遍认可在农民流动就业群体中广泛存在自组织网络这一事实，以及他们在整个流动过程中的重要作用。农业部课题组的研究表明，有外出意愿者主要是借助于广泛存在的“血地缘关系网”来实现外出， 这种自 组织网络在就业信息传递、带动流动就业扩张、降低流动成本和减少流动风险等方面发挥着重要作用。蔡昉也指出：当农民工有强烈的制度和组织需求，而政府还没有准备好提供这种服务， 就意味着产生了一个制度和组织的空白点，就会生长出一种替代。于是，流动劳动力自己出来制定规则，形成组织。学者们认为：在当前劳动力市场不甚发育的情况下，这些普遍存在于农民流动群体中的自组织结构有助于提高流动的社会稳定性。（四） 关于农民流动的制约因素不少学者敏锐地注意到新一轮农民进城热潮中所面对的困难与制约。这主要包括：（1）劳动力市场 “分层性”的存在。曹阳指出：从实际情况看，农民当前面临的主要问题不是什么特殊保护的问题，而是还有很多制度性的歧视并未消除， 农民还不能以平等的经济主体的身份去参与公平的市场竞争。 能力的竞争，周其仁认为， “流动”意味着农民劳动者原来习以为常的生产和生活方式的改变， 意味着他必须面对新技术、新知识和新环境。除了制度和政策环境外，累积的文化知识、专门技能和多半与经历有关的个性特征， 对农民能否投入“流动”来对机会作出反应、以及这种反应的质量有着决定性的影响。 生存的现状，杜鹰认为，农民进城后，多集中在以手工操作为主、技术含量较低的传统部门，没有割断他们与土地的联系，移而不迁，不能彻底完成迁移。 流动影响正如有学者所指出的，流动不是目的，流动的目的是为了稳定。我们可以从农民流动与流入地和流出地两方面的关系来把握这一问题。 流入地： 劳动力流动给输入地带来的影响总的来说是积极的， 学者们对此的论述主要集中在：（a）填补了城镇地区的结构性劳动力短缺， 成为城镇建设中一支重要的生力军。 （b）丰富了城市的行业构成和就业结构的多样化， 产业结构和就业结构趋于合理。 （c）促进了城乡统一的劳动力市场的建立和开放。当然， 农村劳动力大量涌入城市也带来了一系列问题， 最主要的争论是体现在给城市的交通运输、 基础设施带来的巨大压力及民工违法犯罪现象的发生。 但也有学者对此提出相反的意见， 认为农民流动春节前后流量集中， 加剧铁路交通运输紧张为客观事实， 然交通运输多年就是制约国民经济发展的瓶颈，并不因为农民外出才开始紧张，上策为搞好交通建设；至于治安问题，从对北京、苏州、无锡等地的调查看，80%的外出农民工是守法的。王午鼎也通过研究指出：违纪犯法的民工毕竟只占进城务工经商者的极小比重。同时在城乡劳动者的就业竞争中，农村流动劳动力所产生的就业替代率仅为 8%左右。总之，在对待农村劳动力 涌入城市问题上,大多数学者认为这些问题暴露出原有体制对流动人口管理的不适应，只能采取加强管理和组织制度创新的办法来解决， 而不能因噎废食。流出地：劳动力外出对农户家庭和农村社区的影响总的来看也是积极的，学者们对此大多持赞赏态度：给农民家庭和当地带来很高的经济效益， 促进了当地经济发展和市场繁荣。劳动力和资金的双向流动提高了资源配置效率。“出去一个学生，回来一个先生”，给广大农村地区带来了社会效益。对其负面作用的研究则集中表现在农业人才的流失和农业生产的下降上，如有学者指出：目前大约有80%的流出劳动力年龄在40岁以下，而整个农村劳动力中40岁以下的仅占到40% ，农业人才的流失加剧了我国农业劳动力老龄化、妇女化的发展趋势， 削弱了农业生产后劲；同时人才的流失使文化素质本来普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下，影响我国的现代化进程。然而，也有学者对农村劳动力外出产生的不良影响提出质疑， 认为从现实情况看,农民中低年龄和高学历人口的外流并未对农村经济构成负面影响，造成这种状况的原因可能是多方面的。对中国这种还主要依靠自 然环境的农业来说，农业的产出弹性与劳动力素质的相关程度可能并不高， 而是多地依赖于经验，因而流动人口减少了农村劳动力的文化水平比例，但却增加了经验水平的比例。同时,从深层次上看，人口迁移流动上的政策限制也是造成农业产量下降的重要原因。 第二章 农村剩余劳动力转移存在的障碍目前，尽管随着改革开放的推进，经济的发展，以及各种制度政策等逐步的放松，我国农村劳动力转移已具有定的规模，但多种历史遗留的制度也使得农村劳动力转移中出现许多问题。目前，制约劳动力转移的制度条件主要有以下四种：劳动就业制度、户籍制度、土地制度、社会福利保障制度。2.1 劳动就业制度劳动就业制度对农村劳动力转移的影响十分直接和显著。农村劳动力能否从农村出来，能否进入城市非农产业工作，能进入哪些城市和哪些非农产业(或企业或工种)工作，能以何种权利状态进入工作等，都与劳动就业制度有关。改革开放前，中国的劳动就业制度限制甚至禁止农村劳动力到城镇非农产业就业。自50年代初开始实行的劳动用TN度，原则上只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。1952年8月政务院发出关于劳动就业问题的决定，指出在当时的历史条件下，国家还不可能在短期内吸收整批的农村劳动力到城市就业，因此必须做好农民的说服工作。1957年12月国务院发布关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定，明确规定城市“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”，甚至规定“招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用”。改革开放以来，劳动就业制度及有关政策逐步解除了农村劳动力到城镇非农产业就业的许多限制。从劳动力转移或流动角度来看，从1979-1983年控制转移，到1984-1988年允许转移，到19891991年控制盲目转移，到19922000年规范转移，再到2000年以来的公平转移。随着就业制度和政策越来越宽松，劳动力转移的数量也随之提升。结合这些劳动就业制度与劳动力转移的数量我们可以很明显的看出劳动力转移在很大程度上受到劳动力就业制度的制约。但到目前为止，农村劳动力仍然不能像城镇劳动力一样可以自由选择自己愿意且可以胜任的工作，劳动就业制度仍然明显的制约着劳动力的转移。2.2户籍制度户籍制度是直接影响农村劳动力转移的重要制度之一。农村劳动力能否从农村转移出来，能否转入城市，能否在城市稳定地生活和工作，都与户籍制度紧密相关。城乡分离的户籍制度自1958年建立以来，就一直是阻碍农村劳动力向城市转移的“拦路虎”。中国农村剩余劳动力之所以积压过多，城镇化之所以严重滞后，一个主要的原因是户籍制度限制了农民的自由迁徙权利。户籍制度是在计划经济时期为了制止农民盲目流入城市，保证“赶超型”工业化战略实施而制订的。人们一般认为，它曾经对发展经济、稳定社会发挥了重要作用。不过，必须明确它的作用是对计划经济和赶超型工业化战略的作用，并不是发展经济、稳定社会的必然措施，应该还有其他更好的办法取代它，否则，就难以理解世界上包括发展中国家和社会主义国家在内的绝大部分国家(只有中国、朝鲜例外)没有采取这种限制人口正常流动、以制度方式规定公民身份等级的“城乡二元户籍制度”。随着改革开放的推进，户籍制度对经济发展和社会进步的负面作用越来越多、越来越大。它形成的城乡分割体制，扭曲了资源配置，造成了中国比较优势资源的极大浪费；妨碍了全国统一大市场的形成，不利于产品和要素市场的发育，阻碍了社会主义市场经济体制的建立：严重影响了农村人口城市化和农业现代化进程；扭曲了中国的社会结构，形成了畸形的二元经济社会结构，扩大和固化了城乡差别；形成了不平等的社会身份等级制度，抑了广大农民的积极性，造成了市民的“贵族化”倾向和城市资源的浪费等一系列问题。这些问题都直接或间接的成为阻碍劳动力转移的绊脚石近年来，各地的户籍制度了明显的松动，但还远没有达到使农村劳动力可以在全国范围内自由转移和流动的程度，劳动力转移还深深的制约于户籍制度。2.3 土地制度土地制度属于产权方面的制度。土地制度是否合理对农村劳动力转移影响重大。在农村劳动力没有获得永久的、可自由转让、抵押和继承的土地使用权或所有权的情况下，农村劳动力就不能携带可交易的土地权证离土进城，就不能将原籍的土地按照等价交换原则通过转让和出租等方式进行处理，以获取转移所需的资本，就难以割舍与土地的联系，就难以彻底实现转移，即使进城也不得不成为城乡“两栖”公民。土地制度的变革经过了一条曲折的道路，但到目前为止农民还没有获得永久的、可自由转让、抵押和继承的土地使用权，土地流转市场的真正建立尚需时日，农民携带可交易土地权证离土进城的制度条件或环境远没有形成。中国目前的土地制度，从权属关系角度来看，是土地集体所有、农户家庭承包使用，所有权与使用权相分离：从经营形式角度来看，是农民家庭经营与集体经营相结合，即双层经营，但般以家庭经营为主。将所有权与使用权相分离，并实行以家庭经营为主的经营模式，是中国土地制度改革的重大突破。从改革开放来的实践效果来看，也取得了较好的成效。这种前所未有的土地制度尚处于摸索过程中，还存在如下主要问题：1、农民的土地使用权不稳定。现行农村土地制度规定农民拥有有限年限的土地使用权。但农民通过承包所取得的土地使用权是不稳定的，主要表现在发包方村委会还掌握着随社区入口增减或缘于其他理由调整地块的权利，使农户感到土地权益存在不确定性因而缺乏对其投入的热情。2、土地的发包方和承包方之问的责权利关系模糊。土地发包方(村委会)和承包方(农户)并不是责权利关系明确的独立法人，而是利益互有交叉的主体，集体(发包方)利益是农民(承包方)利益之和，因此二者之间在法律上的权责关系始终难以理顺。由此造成如下两种结果：一是发包方常常利用人口变化、规模经营，结构调整等名义，随意侵犯承包方的权益；二是在有些地方发包方没有形成明确的权益代表，使土地所有权虚置，承包方对土地进行掠夺性经营。而且土地承包主体农户家庭不具有独立法人资格和地位，农户户主在法律上只是自然人身份，这不利于农户争取应有的权益。3、土地流转权缺乏。由于农户只获得了有限年限的土地使用权，因此一般只有在拥有所有权后才可以相应拥有的土地流转权，农户始终没有获得。虽然近年来的法律(如农村土地承包法等)和政策开始强调农民拥有土地承包经营流转权，但由于土地流转权所要求的其他配套环境远未成，因此现实中农民的土地流转权远未落实。仅仅停留在“经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让”等原则规定上是不够的，还必须在诸如土地的评估、土地市场的建立和运作土地使用交易权规则和程序的制定等方面下工夫，才能保证土地流转权的实现。4、土地收益分配不公平。这一点是与前三点紧密相连的。正因为农民至今没有获得土地的所有权，也没有获得永久的土地使用权，而只获得了有限年限的、权利不稳定的、缺乏流转权配套的土地使用权，因此土地收益在农民和其他有关主体(集体组织、政府、开发商等)之间的分配常常不公平，农民的土地权益常常得不到保障，尤其是土地变性后的土地增殖收益的分配更是极端不公平。农民集体所有的土地在转为非农用地时，可以产生大量的土地增值收益。各级政府利用现行农村集体经济产权关系不清晰的弱点，以低价征地政策和其他种种办法，最大限度地获取土地资本的增值收益。农民只得到土地增值收益的极小部分。上述四个方面的问题都会对农村劳动力转移形成或直接或间接的制约，土地制度依然是农村劳动力转移的一大制度制约。2.4 社会保障制度社会福利保障制度对农村劳动力转移也有重要影响。中国建国以来形成的城乡二元福利保障制度和巨大的城乡福利保障差距，形成了农村劳动力向城镇转移的巨大障碍，或者说形成了一道城市排斥外来人员的无形的墙，因为现有市民不想让外人来分享这块既定的城市福利保障“蛋糕”。早在1951年2月，国务院就发布了劳动保险条例，1953年又进行了改。该条例详细规定了城市国营企业职工所享有的各项劳保待遇，包括职工病伤后的公费医疗待遇、公费修养与疗养待遇，职工伤残后的救济会待遇以及职工死后的丧葬、抚恤待遇等。例甚至规定了职工供养的直系亲属享受半费医疗及死亡时的丧葬补助等。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，国家是以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来的。至于城市集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。除上述在业人员享有劳保待遇外，50年代形成的城市社会福利制度还保证了城市人口可享有名目繁多的补贴，在业人口可享有单位近乎无偿提供的住房等。自1957年建立起城乡分割的户籍制度后，中国一直实行城乡二元福利保障制度，农村居民与城市居民完全按照不同的标准享受国家的福利保障待遇，也就是说上述城市居民享受的各种福利保障农村居民大多不能享受。中国城乡差别的一个主要表现就是农村居民不能享受城市居民的许多福利保障待遇，如医疗、养老、住房、劳保、子女教育等。农民主要实行家庭保障，体提留用于社会保障的公益金所起的作用很小，且范围有限。改革开放后农村中原有的医疗等福利保障设旋随着公社制度的取消而逐步消失。城乡二元福利保障制度和巨大的城乡福利保障差别不仅是一个公平问题，而是一个效率问题，因为它影响全国统一市场的形成和资源配置效率的提高。在城乡差别福利保障制度下城乡之间的劳动力等生产要素难以流动，全国统一的劳动力等生产要素市场难以形成，资源配置的效率难以提高，甚至会形成扭曲的资源配置。实际上，中国的产业结构、就业结构和城乡社会结构的扭蓝正是由此形成的。目前，随着城镇化的推进，农村剩余劳动力转移的增加，由福利保障所引起的摩擦将越来越多；随着人地矛盾的加剧，农业比较利益的相对下降，指望将残缺不全且没有永久使用权的土地作为农民福利保障的替代物将越来越不现实。城乡二元福利保障制度与城乡分割的劳动就业制度和户籍制度是相互依存的。城市之所以不愿吸纳农村劳动力进城，城市中的许多企事业单位之所以不愿将“民工”吸纳为正式工，主要原因就是吸纳没有加入国家福利保障体系(实际上就是城市福利保障体系)的农村劳动力或“民工”将分走现有居民或职土的福利保障“蛋糕”。户籍制度的“威力”主要在于它背后所隐藏的福利保障待遇差别，户口簿不过是最表面的形式，城市户口之所以值钱，在很大程度上是因为其背后所蕴含的各种福利保障待遇。户籍制度之所以至今难以彻底放开，主要原因在于：一方面政府担心一旦彻底取消户籍制度将意味着一大批农村人口将涌人城市，这可能会给城市的公共设施，社会秩序以及就业带来较大的压力；另一方面政府担心户籍制度取消后，涌入城市的农民的社会保障怎么办。社会保障问题己成为取消户籍制度的最主要障碍。因此，社会福利保障制度伴随着户籍制度，严重制约着农村劳动力的转移。2.5 我国农村经济的发展方向（一）我国农村经济的结构在20世纪五六十年代，农村经济结构单一、重“农”轻“副”缺少农业产业化经营。随着经济的发展，城市化进程的加快，农村劳动力流动的规模和速度在不断扩大，随之带来的影响也越来越不容忽视。我国农村绝大多数地区仍然沿用几千年来传统的农业耕作方式，农村的命运依然被传统农业主宰着。农村的耕作制度仍是再生产自然再生产的交织，仍然依赖着自然环境进行生产。农民的收入来源比较单一。普遍是打工挣钱或者种植棉花获得收入。但是，其所占农民收入的比例还逐年减少，有在本地棉纺厂工作的收入，以及少数民族同志靠吃低保生活。在农户收入中，粮食收入差距不大，但其它的收入差距却很明显。该村以棉花、玉米、果园、养猪、养鱼、养家畜等主要结构作为经济收入的主要来源。每年种植的玉米用来养猪、养羊，等猪羊长肥后卖出的现金作为收入来源的一部分；少数农民自己承包鱼塘，养鱼、蟹，进行销售，以此收入作为经济来源的一部分。这样每年不断地循环往复，构成该村的经济模式。（二）我国农村经济的发展方向以上为农民经济来源的方式，根据以上调查得到的关于农民增加收入及农村经济发展的建设的现状。1、以市场为向导，积极有效的调整农业产业结构，增加农民的收入。随着我国经济的发展和交通的便利条件，地方农产品面向国内各地农产品的强有力竞争，依靠产品价格不断提高，来增加农民收入已不现实。增加农民收入最根本的途径是，调整产业结构，调整农业产业结构必须以市场为向导。2、加快城镇化进程，实现农村剩余劳动力的合理转移。增加劳务工资收入，积极创办乡镇企业，发挥对农村经济发展的引领作用，增加农民工业化收入。办乡镇企业的作用有三个：（1）是可以开辟市场，促进农产品的流通，解决农民 “买卖难”的问题，实现农民生产有出路的目的。（2）是提高农产品的科技含量和附加值，提高农民收入。（3）是可以吸纳剩余、闲余农村劳动力，解决农民就业难的问题，增加农民的劳动收入。4、政府对农村扶持政策政府对农村的扶持政策是时刻看到的，如：农村的医疗保险、土地承包补助、农作物损失补贴、农田水利基础调整及设施、固定资产投资和招商引资，为事业农民提供了更多的岗位，加快农村基础设施建设的步伐，启动“双高普九”工作和义务教育工作，提高农村的文化只是水平等，这些都是农村最有力的支持，是党和国家对农村和农民的最大帮助和支持。（三）农村经济的发展趋势目前的农产品市场交易制度仍然不适应农业产业化的发展。所以农村经济的发展状况既面临机遇也面临挑战，正需要找到一条适合的农村经济的发展道路，以改善农村经济的发展模式，合理分布农村劳动力的结构。未来农村发展，应考虑以城市为依托，建设服务型新农村。五六十年代，是我国人口出生高峰期，十年后，那个年代出生的人口都将进入老龄化。城市拥挤的空间、污浊的空气、紧张的节奏、将越来越严重影响老年人生活环境。农村的旷野，清爽的空气，新鲜的时蔬，无不为城市老年人创造了一个回归田园、返璞归真的好场所，在农村建设为城市老年人提供服务的社区，第一，可以为农民工进城打工开辟更多空间；第二，减轻城市家庭生活负担；第三，同时为农村留守人员提供就业机会；第四，促进经济良性循环。纵观历史，一个地区如果要实现经济起飞，没有移民是不可能的。因为没有移民，就没有经济活动。美国是一个最大的移民国家，是世界头号强国，这都不用说。香港是个移民城市，经济腾飞有目共睹，上海是个移民城市，其经济技术领先全国，最为明显的是深圳，它从小渔村成为大都市，仅三十年时间。把老年人吸引到农村，为其提供服务，才有机会从根本上改变农村落后的状况。光靠国家政策、国家投资，终将后继乏力。2.6农村劳动力流动的现状我国农村绝大多数地区仍然沿用几千年来传统的农业耕作方式，耕作制度仍是经济再生产与自然再生产的交织，仍然是依赖自然环境。仍然是传统农业主宰着农村的命运。以至于造成农民一个月种田。多个月休闲的劳作方式因而产生农村劳动力剩余的现象。随着农村经济的发展，农业生产方式在迅速性变化。但是能也生产发生了巨大的变化，但是仍然没有改变农村耕作方式的大体方式，农村经济依然是传统农业的延续，大多依然是以自给自足为主，这样导致农村经济的相对落后，进而城乡收入差距日益增大。收入的诱惑，以及城市优越的生活条件等种种诱惑，从而导致农村劳动力外流，农村劳动力流失，从而影响农村经济，而且对全国的劳动力分布都造成了或大或小的影响。目前农村愿意留在农村从事农业生产的多数都市一些年纪比较大的劳动力人口，或者是一些没什么知识文化的劳动力人口。近几年来，由于中国经济的变化，农村经济也随着发生了一些不容忽视的变化。首先，流动人口的年龄大大低于劳动人口的平均水平，绝大部分集中在2035 岁之间；其次，流动者与农村劳动力的平均水平相比，受教育程度较高，即大多数为受过初中以上教育的劳动力；再次，流动者中男性的比重大大高于女性；最后，从流动者的家庭经济状况来看，通常在其家乡中出于中上水平。农村劳动力主要在城市的非正规部门就业；从社会联系上与城市隔绝；省内流动有较大比重，出省后大多数从中西部地区特别是中部地区流动到东部地区。值得指出的是，从流动者的民族构成看，少数民族大多数居住在偏远且不适宜居住的山区，距离城市遥远，他们流动所需要的交通和其他方面的成本都很高，而且很多人不能讲汉语但是，我们不能忽视少数民族人口的流动。1990 年第四次全国人口普查数据显示，少数民族流动占省际流动6.5%，低于其在总人口8%的比例。但是，少数民族的省内流动率为7.1%，仅略低于汉族。随着经济改革的深入，传统体制下的城乡二元经济结构以及相应的二元劳动力市场，逐渐被城乡之间以及城市内部的双二元劳动力市场所取代。这方面的研究主要集中在流动劳动力与城市劳动力是否具有就业竞争关系；工资是否存在差异，以及差异来自何处。相应地，研究者考察了城市劳动力市场的制度性分割问题。研究者发现，早期进入城市的外来劳动力，包括现在城市外来劳动力的主体，主要进入一些劳动强度高、社会地位较低的行业，而行业往往是“城里人”所不屑一顾的。可见，外来劳动力并没有抢走本地人的“饭碗”。总的来说，外来劳动力中能对本地劳动力就业产生竞争的人员比重相当小。2.7 案例： 农村空心化2月13日，国务院发布全国现代农业发展规划(20112015年)。规划明确，“十二五”末全国粮食综合生产能力目标为超过5.4亿吨。但在中国农村，随着大量劳动力向城市转移，“谁来种田”的困境正日益突出。这一目标能否顺利实现？农业部总经济师、新闻发言人陈萌山称，将通过发展农业社会化服务等举措，确保国家粮食安全。一旦农村的老人们放下锄头，年轻一代能接得上吗？针对劳动力流失导致的农村空心化趋势，广东佛山实施了一项新政，保护农民利益，把农民吸引回土地。佛山经验的背后，到底给中国农业带来什么？日前，央视“新闻1+1”栏目对此进行了调查。农村困局：宁愿打工，不愿务农。在淳安威坪镇茶合村，77岁的徐蕻仍然是家里最主要的劳动力。她的牙齿都已经掉光了，但每天还要佝偻着下地干活。徐蕻的四个子女都在外打工，只有逢年过节才有可能回家，村里二层楼的老房子，平时只有她一个人居住。在威坪镇，像徐蕻一样的老人共有3607位，占全镇老年人口的47.5%。其中有497位老人急需解决生活照料问题，而这样的一个小村庄也仅仅只是如今农村空心化现象的一个缩影。农民的职业是种地。由于农业和农村投入产出率相对较低，公共服务较差。在农村，越是有技术、能力强的年轻劳动力，就越往外跑。越来越多的农民宁愿外出打工也不愿在家种地，宁愿粮田被征用也不愿守住故土。记者调查，政府给予农民的补贴每亩是19元。耕种面积15亩以上的，每亩补贴24元钱。但是现在的农资价格上涨非常快，如果不计农民自身的用工成本，眼下种植一亩水稻的成本达到688元钱(化肥280元、农药60元、种苗38元、机耕100元，插秧60元等等)，按照1元/斤的粮食收购价计算，一亩水稻的收入仅有600元。花了688元的成本，但是只挣600元钱，忙活了一季，基本上就是白忙活。表面上看，是大量农村青壮年劳动力进城务工，实质上还是种地赚不到钱。农民回到土地上难，从土地上挣钱难上加难。与此同时，近段时间山东的苹果、白菜，内蒙古的土豆，还有海南的香蕉、贵州的番茄、上海的卷心菜等多种水果蔬菜纷纷出现滞销。菜贱伤农，昔日拉高CPI的农产品让农户们越来越让不敢投入更多的农业生产。根据国土资源部调查，农村每年撂荒耕地近3000万亩“谁来种地”成为一个越来越严峻的问题。第三章 农村劳动力流动对农村经济的影响3.1 劳动力流动对农业所造成的影响从当前中国农村剩余劳动力流动对农业影响的现状来看，尽管劳动力流动很大程度上冲击着我国现有的农村土地制度，然而却依然没有从根本上动摇现有的农村土地制度，这使得劳动力流动对农业发展的影响有很大的局限性。因而关于劳动力流动对农业发展影响的分析，我们重点讨论劳动力流动是否影响农业产出和农户对农业的要素投入。劳动力作为一种生产要素，对农业生产有着重要影响。一般来说，在其他条件不变的情况下，劳动力的减少会降低农业产出水平。可是，由于当前在农业部门中存在大量剩余劳动力，尽管他们的边际劳动力生产率可能不为零，但是由于他们的存在使得其他人处于不充分就业状态，因而这部分剩余劳动力的增加实际上并不增加农业产出。减少这部分劳动力，会使剩下的劳动力投入更多的劳动时间，从而使得劳动力对农业生产投入的实际劳动时间并不改变，因而也不会降低农业产出。这里还有一个劳动力素质问题，因为从人口学特征来看，外流劳动力的整体素质普遍偏高，这意味着留在农业部门的劳动力素质相对要偏低一点。从长远看，这种高素质劳动力的流失不利于农业发展。这也正是很多人认为劳动力流动不利于农业发展的重要原因之一。但是，就当前来看，这种影响并不显著。首先，当前我国农业生产的技术含量不高，农业生依然是传统的生产方式，在这种生产方式下，劳动力文化水平的高低对农业生产的影响并不显著；其次，尽管相对外出人员来说，留在农村的劳动力素质相对要低，但实际上他们的整体素质是在提高的，这种整体素质的提高足以满足农业发展的需要；最后，实际上大部分外出劳动力最终还是回到农村，继续从事农业生产，而且由于回流劳动力在观念、技术水平和信息量较外出前都有提高，如果他们回来继续从事农业生产，必然会有利于农业发展。所以，劳动力流动不会降低农业劳动力的素质，因此不会对农业生产产生消极影响。在农业部门中，相对于劳动力资源，资本是稀缺的。资本稀缺使得农业生产技术提高缓慢，从而很大程度上阻碍了农业部门的劳动生产率的提高。一般来说，对农业的资金投入主要来自两部分：一是国家财政拨款；二是农户的投入。国家财政拨款通常主要用于农业基础设施建设，很少直接投入农业生产。而农户的资金投入通常是直接投入的农业生产中的，其资金的使用往往更加贴合农业发展的实际需要，因而对农业发展的影响更明显。现在我们来分析劳动力流动引起的资源在农户家庭内部重新分配的过程。首先，农户为了家庭收入最大化的目标，重新分配家庭的劳动力资源，使一部分劳动力到农业以外就业；其次，按照卢卡斯和斯塔克（R.E.Lucas and O.Stark）的“利他性”假说，由于部门间和地区间收入差距的存在，外出劳动力将会获得更高的工资收入，同时，由于家庭成员之间是相互利他的，因此，收入较高的外出劳动力，将把一部分收入通过家庭内部重新分配的方式转移给其他家庭成员；最后，为了实现家庭收入最大化的目标，家庭其他成员又会将部分从家庭外出成员哪里获得的资金投入的农业生产中，以弥补农业生产资金的不足，或者以资金投入来替代劳动力不足的问题。因此，对农业部门来说，劳动力流动的过程还是一个劳动力和资本的置换过程。将农业部门多余的劳动力转移出来，并给农业部门注入生产资金，这劳动力流动对农业生产最大的贡献。这一过程能顺利进行的前提是农户家庭经营是以产出最大化为目标。在这一目标前提下，农户不仅追求非农收入的增加，同时也希望通过资源的合理配置，达到家庭总收入最大化。因此，农户愿意将一部分非农收入的资金投入到农业生产中，以增加家庭的总收入。农户将非农收入资金投入到农业生产，一部分是通过资本的增加来替代劳动力的减少（主要是机械化对劳动力的替代），另一部分可能用于提高技术水平等方面对于后一种用途，因为不是用来替代劳动力，而是真正意义上的对农业生产的投资，因此，能促进农业生产的发展。资本对劳动力的替代使得农业生产不会因为劳动力的减少而受到负面影响，而对农业投资的增加则能真正的促进农业的发展。显然，要使劳动力流动能促进农业发展，首先要有非农资金向农业部门流动，即要有农业部门中的劳动力和非农部门中的资金置换过程；其次，这种置换资金要用来对农业进行投资，而不是仅仅替代转移出去的农业劳动力。农户对农业生产的投资越多，则劳动力流动对农业发展的影响也就越大。受影响最深的是农村经济，劳动力流动对农村经济的影响主要通过农村劳动力转移致使农村劳动力结构发生变化，进而导致生产结构发生变化，从而从总体上影响了农业发展。有的人把农村劳动力剩余的表现归为社会改革的产物，并主张向资本主义国家学习，借鉴资本主义国家农村经济发展的道路。也有人认为，目前现阶段农村出现劳动力过剩、劳动力转移以及就业等一系列问题。农村经济结构单一、重“农”轻“副”缺少农业产业化经营，要解决当前农村剩余劳动力转移就业问题应调整农业产业结构。促进农业产业化经营，大力发展农村经济。大多数人还是赞成后者的，因为实现农村剩余劳动力就地转移，这样既有利于我国农村经济的发展也符合我国的国情，目前我国农村劳动力过剩只是相对过剩。缘于农村产业经济没有合理发展，农村劳动力没有合理利用。大家可能回忆一下农村改革后农村劳动力流动后，出现了农田抛耕现象。使农业生产受到严重影响。农村劳动力流动给农村经济带来了不少问题，这是不可否认的。比如农村劳动力的“老龄化”和“兼业”现象等，使从事农业劳动力的绝对数量减少，对农业生产产生了一定的负面影响。但不能忽略，这种流动也在一定程度上改善了农业的分布结构促进了农业生产，提高了农业劳动生产率，从而抵消了负面影响。3.2劳动力流动对农村非农业经济造成的影响农村非农产业发展至少给农村经济发展带来两点好处：第一，农村非农产业发展是农村经济增长的重要源泉；第二，农村非农产业发展将在农村创造新的收入增长点和新的就业机会。农村居民收入的提高一方面依赖于农村剩余劳动力转移情况，另一方面取决于农村经济增长情况。从以往的数据看，农村非农产业发展最快的时候往往也是农村居民收入增长最快的时候。相对于非农产业，农产业的增长潜力有限，因而依靠发展农业来提高农民收入的潜力也非常有限。越来越多的数据显示，来自农业以外的收入在农民收入中占的比重日益提高，除了一部分是来自农民外出打工收入，另外很大一部分来源于农民在农村非农产业就业的收入。发展农村非农产业一直是转移农村剩余劳动力的重要途径之一。从上个世纪80 年代至今，乡镇企业的发展始终扮演着吸收农村剩余劳动力的重要角色，然而随着乡镇企业发展模式的转变，乡镇企业吸收农村剩余劳动力的能力日益下降。与此同时，农村个体企业的发展成为在农村内部转移农业剩余劳动力的又一途径。农村个体企业的发展是农民个人创业的结果。与其他类型的企业相比，农村个体企业规模较小，资金不足，技术和管理上都比较落后，而且多是家庭经营，因而发展相对缓慢。农村劳动力流动带动了资金从城市向农村的逆向流动，从而为农村非农产业发展积累了必要的资金；同时，外出回流人员也给农村地区带回了必要的信息、技术以及经营理念等农村非农产业发展所必须的资源。如果这些资金能在农村地区转化为投资，并且这些信息、技术和经营管理理念也能得以利用，那么必然能促进农村非农产业的发展，从而在农村地区创造更多的非农就业岗位。所以，劳动力流动能否促进农村非农产业发展，关键是看这些资源能否在农村地区形成投资。因为这些资源向农村地区的传递是通过流动人口与家庭的密切联系实现的，所以，分析有外出劳动力的农户在当地的经济行为，有助于我们认识劳动力流动与农村非农产业发展之间的关系。首先，从资金流动的路径来看，资金从城市流向农村是通过外出人员向家中的汇款或者直接带回家的现金来实现的，也就是说，这些资金是流向有外出户的农户家庭的。在农村金融市场暂不发达的情况下，我们姑且认为，这些资金要转化为投资，只能是资金所有者来资，而不是其他人通过贷款、融资来投资。而对于农户来说，他们在使用资金的时候实际上面着消费和投资两种选择，究竟选择哪种使用方式，关键要看哪种需求更强烈。如果农户对资金的消费需求大于对资金的投资需求，则资金将被用来消费，如家庭要建房或者家中有人要结婚等（在农村很多人看来，建房和结婚的重要性要大于做生意，因而如果在两者之间选择，很多人会选择把钱拿来建房、结婚，或者其它他们认为比投资更重要的消费用途上）。所以，资金被用来投资的前提是，农户没有重大的消费需求，换句话说，他们必须要有闲置资金。而实际上，大多数农户（包括有外出人口的农户）对资金的消费需求欲望要远远大于投资需求的欲望。这主要是因为农户收入都比较低。尽管外出务工提高了农户的收入水平，但总体来看，他们的收入还是很低的，他们的收入大多仅能维持家庭的日常开支（有一部分用来贴补农业生产）。即便有节余，也主要是积累起来建房、结婚，或者将来供子女读书用。而事实上，由于总体生活水平的提高，农民有点多余收入也都用来改善家庭环境了，如购买家用电器、交通工具等，如果加上这些开支，他们的收入有时候根本还不够开支，更别说有多余的钱了。所以，通过民工渠道流往农村的资金事实上大多花在消费上了。另外，即便拥有充足的发展资金，农村非农产业的发展还需要适宜的市场环境。上个世纪80 年代至90 年代，我国农村工业的发展得益于计划经济体制下我国消费品市场的严重短缺。当时短缺的这些消费品大都是技术含量不高的普通劳动密集型产品，如服装、一般日用品、中低档家用电器、玩具，及砖瓦灰沙、普通水泥等一般建筑材料，等等。拥有丰富的廉价劳动力但技术水平不高的乡镇企业恰好可以胜任这些产品的生产，而且在解除商品价格和生产资料分配管制的中国，突然又面临了一个等待填补的巨大市场。而乡镇企业和农业发展带来的农村收入水平的提高，又进一步扩大了这个市场。巨大的产品市场为农村工业发展提供了极大的空间。然而，经过30 多年的发展，中国已经从消费品严重短缺的年代进入了消费品生产相对过剩的年代，市场由卖方市场转变为买方市场。在低端消费品市场尤其如此。这至少意味着：第一，市场上的已有企业已经饱和，对一些竞争力不强的企业还面临退出市场的危险；第二，新的企业很难再进入这个市场，除非它有某些竞争优势，即新企业进入市场的门槛大大提高。在缺乏人力资本、技术优势、管理优势，并且资金比较匮乏的农村地区，我们有理由相信，上个世纪80 年代那种农村工业蓬勃发展的历史，无论是依靠乡镇企业，还是依靠个体企业，在今天都很难再现。可能很多人会把创业的希望寄托在农村第三产业的发展上。事实上，收入水平的提高会相应的提高农村居民的消费水平，进而影响第三产业的发展。但是，第三产业的发展受城市化水平的影响比较大，城市化水平高有利于第三产业的发展，反而，在相同的收入水平上，第三产业的发展水平会比较低。中国农村劳动力流动对中国的城市化并没有实质上的推动，对农村的城市化更没有太大影响。这使得因收入提高而对第三产业发展的促进并不那么明显。况且最近几年，农民的总体收入实际没有怎么提高（尽管外出收入增加，但来自农业经营的收入有些年份甚至减少）。因而，在农村地区，农民收入的提高只能缓慢的促进第三产业的发展。所以，尽管劳动力流动带动了资金、信息、技术、经营管理理念等从城市向农村的流动，为农村非