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第六章国际贸易政策与措施 总结 前面的国际贸易理论结论 主张自由贸易现实 第一节国际贸易政策 国际贸易政策的含义1 国际贸易政策国际贸易政策是各国或地区间一定时期进行商品和服务交换时采取的政策 2 对外贸易政策对外贸易总政策商品贸易政策国别贸易政策 对外贸易政策的目的保护本国市场扩大本国产品的国外市场优化产业结构积累发展资金维护和发展与其他国家和地区的政治经济关系 对外贸易政策的制定与执行首先 通过海关对进出口贸易进行管理其次 国家设立各种机构 负责促进出口和监管出口再次 国家政府出面参与各种国际贸易 关税等的国际机构与组织 进行国际贸易 关税方面的协调和谈判 二 国际贸易政策的基本形式 一 自由贸易政策国家取消对进出口贸易的限制和障碍 取消对本国进出口上的各种特权和优待 使商品自由进出口 在国内外市场上自由竞争 二 保护贸易政策国家采取各种限制进口的措施来保护本国市场免受外国商品的竞争 并对本国商品给予优惠和补贴以鼓励商品出口 三 国际贸易政策的演变 中世纪时期 鼓励进口 限制出口资本主义生产方式准备时期 重商主义强制性的保护贸易政策资本主义自由竞争时期的自由贸易政策垄断资本主义时期的保护贸易政策二战后 超保护贸易政策战后初期到70年代中期的贸易自由化倾向70年代后 新贸易保护主义 战略性贸易政策20世纪80年代管理贸易政策 国际贸易政策理论的演变过程是一个从极端保护 到极端自由 然后在保护与自由之间进行部门权衡 产业权衡 阶段权衡的过程 是一个在接受和充分利用自由贸易所带来的经济利益的同时 不断寻找保护本国最大限度利益的过程 总之 它反映到各国的对外贸易政策上 就表现为一个全球性的贸易自由化不断被推进又以日渐隐蔽的形式被打断的过程 whengoodsenter 英国经济政策研究中心下设的全球贸易预警处 gta 2009年12月15日发布报告显示 自2008年11月在华盛顿召开二十国集团 g20 金融峰会以来 许多国家政府累计推行297项贸易保护措施 多于全年工作日 自9月在美国匹兹堡召开g20金融峰会至12月初 全球共计实施105项贸易保护措施 而出台的贸易自由化政策仅12项 中国受到超过47项贸易保护措施波及 成为贸易保护主义最大受害国 欧盟委会于2010年6月30日对中国数据卡发起反倾销和保障措施调查 涉及中国企业出口额约41亿美元 该案是欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销 反补贴和保障措施三种调查 也是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查 欧盟委员会于2011年 月 日发布公告 决定终止对我国出口欧洲的无线数据卡产品反倾销和反补贴调查 来自中国商务部的数据显示 2010年 中国共遭遇贸易救济调查66起 涉案金额71亿美元 根据世界银行数据 2010年全球47 新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国 我国已连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家 来自商务部提供的数据显示 加入世界贸易组织 wto 十年来 中国共遭受国外贸易救济调查602起 合计金额389 8亿美元 其中 反倾销调查510起 反补贴调查43起 保障措施106起 特保措施33起 当前贸易保护措施呈现出日趋多样化的特点 主要包括提高关税 实施贸易禁令 出口补贴 滥用贸易救济措施以及多种形式的非关税贸易壁垒 发达国家的贸易保护措施基本上都采取补贴等较隐蔽的方式 而发展中国家则更多采取提高关税 贸易禁令等传统做法 一些国家在应对金融危机中还不断推出新的贸易保护措施 如在财政刺激计划中加入歧视性采购条款 并向运转不良的国内企业提供补贴等 如美国于2009年2月通过总额7870亿美元的经济刺激计划 其中 购买美国货 条款就要求各地接受经济刺激计划拨款的公共项目必须使用美国国产钢铁及制成品 从而招致多国批评 第二节关税壁垒 一 关税和含义和作用概念 进出口商品经过一国关境时 由政府设置的海关向进出口商征收的税收关税是早期贸易协定关注的焦点关税对市场的扭曲最明显 二 关税的主要种类 按征收对象分进口税 出口税 过境税 按贸易待遇等级分 进口正税 普通税 最惠税 mfnttariff 普惠税 特惠税 mfnt 最惠国待遇 tariff mfnt mostfavorednationtreatment 最惠国待遇 wto最惠国待遇的含义是指在货物 服务和知识产权领域 缔约方 成员国 给予任何国家的优惠待遇 应立即和无条件地给予其他缔约国或成员国 根据wto的规定 每一成员国对所有成员国都应当给予 最惠国待遇 这样 如果一国改变了某一贸易伙伴的待遇 wto所有成员国都将得到这一 最优惠待遇 1 1 0 0 0 mfnttariff 进口附加税 反补贴税 反倾销税 差价税 报复关税 美动用201条款保护钢铁业 section201 escapeclause2002年3月5日美国总统布什宣布 美国从3月20日起对大多数进口钢材征收最高达30 的进口关税 并对厚钢板实行进口限额 以限制钢材进口 从而保护美国国内钢铁工业 这一措施涉及欧盟以及日本 韩国 中国 俄罗斯等国钢铁产品的对美出口 欧盟的报复 美国对进口钢材征收高关税后 作为美国最大的进口钢材供应商和世界第二大钢材进口商 欧盟将因此蒙受巨大损失 据估计 美国提高关税后 将有1500万吨钢材改而拥入欧盟市场 占欧盟目前进口量的56 报复行动 欧盟向wto递交对美惩罚性关税清单欧盟委员会5月向wto递交了一份对美国的产品征收惩罚性关税的清单 从6月18日起生效 总价值为3 78亿欧元 所涉及的产品除了钢铁产品外 还有水果 果汁和蔬菜汁以及男女服装等 若wto裁定 美国对从欧盟进口的钢铁征收特别关税为非法 欧盟将再向美国的产品征收总值为6 06亿欧元的关税 航空业 其它国家的制裁威胁 2003年12月 世界贸易组织最终裁定 美国政府对进口钢铁征收保护性关税的做法违反了国际贸易规则 欧盟立即表示将在裁定生效后对价值22亿美元的美国进口产品征收报复性关税除欧盟外 挪威 中国和瑞士也提交了威胁制裁通告 这些名单涵盖的报复金额为 中国9400万美元 挪威600万美元 瑞士300万美元 巴西 韩国和新西兰也发表声明 称它们保留在2005年3月前任何时候宣布报复措施的权利 根据世贸组织规则 采取合法保护措施有3年期限 2005年3月是此次期限的截止时间 迫于压力 美国低头 美国总统布什2004年12月4日宣布 取消自02年3月开始实施的保护性钢材进口关税 同时为保护美国企业 布什政府宣布实施更加强化的监督政策 防止外国钢材突然涌入美国 布什的声明指出 当初征收关税的目的是给国内企业时间去更新设备以及保护工作职位 从而面对激烈的国际竞争 现在这些保护性措施已取得预定目的 考虑到已经变化的经济环境 现在应该取消钢材进口关税 三 关税征收标准和征收依据 从量税 从价税 混合税 选择税 从量税的优缺点 从量税的优点 手续简便 无须审查货物的规格 价格和品质 可以节约征税成本和费用 进口价格下跌时 关税仍保持一定水平 因而不影响保护作用 可防止进口商谎报进口价格 从量税的缺点对等级 品质 价格不同的货物按同一税率征收 税负不合理 税率固定 没有弹性 税额不随物价涨落而变化 失去了市场价格机能 当物价下跌时 保护作用 当物价上涨时 保护作用 一国的通货膨胀率越高 从量税的保护率越低 商品的价格越高 从量税对国内市场的保护程度越低 从价税的优越性 除了少数例外情况 大多数国家按照从价税的方式课征关税 各国政府更倾向于征收从价税 大致有以下三方面的原因 由于从价税是按照货物的价值计算的 而从量税是按照货物的体积或重量计算的 使用从价税可以较容易地估算出应得多少财政收入 由于从价税对低价产品所课征的关税额 低于对高价产品的关税额 从价税比从量税更公平一些 例如 从量税为1升 2美元 对于价值2美元一瓶的廉价酒来说 税率为100 而对于价值20美元一瓶的高价酒而言 只相当于10 的税率 10 的从价税对于较廉价的酒的税赋为0 2美元 较昂贵的酒的税赋为2美元 更有效遏制奢侈消费品进口 在国际关税减让谈判当中 以从价税为基础容易比较各国的关税水平及谈判关税减让 从价税的缺点 估价繁难 需专门人才能胜任 费用 成本高海关估价 customvaluation 问题完税价格 transactionprice 是从价税的一个关键问题 完税价格是经海关审定作为计征关税依据的货物价格 现在多数国家采用正常价格为完税价格 即在正常贸易过程中 充分竞争条件下 某一商品的成交价格 如果发票价格与正常价格一致 即以发票价格为依据征税 如果发票价格低于正常价格 normalprice 则以海关估价为依据 compoundtariff 混合税又称复合税 即对同一种的同时采用从量 从价两种标准征收关税 方法 从量税为主 从价税 从价税为主 从量税 混合税 复合税 选择税 指对同一物品同时规定从价税和从量税两种税率 征税时选择税额较高的一种征收 通常 当进口产品物价上涨时 选择从价税 当进口产品物价下降时 选择从量税 选择税的优点 可以根据不同时期经济条件的变化 政府征收关税目的及国别政策进行选择 具有灵活性 选择税的缺点 征税标准经常变化 易引起争议 海关税则 cccn一海关合作理事会税则目录sitc一联合国统计委员会税则目录hs一商品编码协调制度 海关税则的种类单式税则 一栏 一个税目下只有一个税率 复式税则 多栏 一个税目下有二个以上税率 自主税则 独立制订 协定税则 依据协定制订的双边或多边税则 混合税则 兼有自主税则和协定税则 四 关税的经济效应 一 贸易小国的关税经济效应1 局部均衡图形分析 均衡点 均衡价格 均衡产量 进口量 消费者剩余生产者剩余政府关税收入社会总福利的变化 2 小国关税的一般均衡分析 二 贸易大国的关税经济效应1 局部均衡 o y py sw sw t t e g sd dd y0 y1 y2 y3 py0 py1 py2 h i f a b c d e c 图6 3大国关税效应的局部均衡分析 2 一般均衡 三 最优关税和报复关税 五 关税结构和有效保护率 传统的关税保护理论是建立在产品的生产过程完全发生在一个国家内的假设前提之上的 这样衡量各种保护措施究竟提供了多高的保护 就可以用关税的名义保护率来表示 例 某商品进口单价为20美元 关税率为10 则其名义关税保护率为 但由于现代的大规模生产往往需要大量的各种各样的中间投入品 导致了大量的中间产品贸易 所以名义关税率就不足以说明保护的真实程度 现代的保护理论提出了有效保护率 erp 的概念 有效保护的概念是加拿大经济学家巴伯于1955年提出的 到20世纪60年代才开始作出理论性的阐述而被引用 1970年在日内瓦召开关于有效保护理论的学术讨论会推动了这一理论的发展 有效保护率 erp 它是指全部保护措施对某类产品的生产过程的净增值所给予的影响 被定义为一国实行各种保护措施本国某产业加工增值部分被提高的百分比 五 关税结构和有效保护率 计算公式 g t aiti 1 ai v为最终产品在不征收关税时的单位产品的附加价值 v 为最终产品在征收关税时的单位产品的附加价值 t 进口最终产品的名义关税税率ti 进口原材料的名义关税率 ai 原材料在最终产品中的比重 因此如果ai 0 g t对给定的ai和ti值 t值越大 g越大对给定的t和ti ai值越大 g越大当ti小于 等于或大于t时 g值大于 等于 或小于t当aiti值大于t 有效保护率是负的 g t aiti 1 ai 例1 我国利用进口原棉加工棉纱 原料投入比为75 现在我国对原棉和棉纱进口均征收10 的关税 即t 10 ti 10 ai 75 则 例2 若我国对棉纱征收10 的关税 对原棉征收20 的关税 即t 10 ti 20 ai 75 则 结论 如果对一个行业中的原材料或中间投入的关税低于对最终产品的关税 对该行业最终产品的有效保护率会超过名义保护率 反之 如果原材料和中间投入的关税高于最终产品的关税 对该行业最终产品的有效保护率低于名义保护率 甚至出现负保护 如果一个国家想鼓励最终产品的制造 应该对最终产品征更高的关税 如果一个国家想鼓励中间产品的制造 则应该对中间产品征更高的关税 我国1997 2000和2008年名义关税率和有效保护率比较 纺织业 练习 假设在自由贸易条件下 某种电视机的世界市场价格为3000元 生产这种电视机所使用的所有投入的价格为1800元 请计算在以下情况下的有效关税保护率 1 对进口电视机征税10 原件进口免税 2 对进口电视机征税10 原件进口征税5 3 对进口电视机征税10 原件进口征税10 4 对进口电视机征税10 原件进口征税15 第三节非关税壁垒 贸易保护主义初级形式 关税手段 受约束 gatt历经48年8轮多边贸易谈判 关税大幅度下降 贸易保护主义中级形式 非关税措施 大行其道 非关税措施种类大幅增加 含义 指一国政府采取的除关税外的一切直接或间接限制进口的法律和措施的总称 受非关税壁垒影响的制成品的比例 第三节非关税壁垒 非关税壁垒的特点 隐蔽性 强制性 针对性 近年来兴起的新型非关税壁垒如技术壁垒 环境壁垒 社会壁垒 道德壁垒等还具有双重性 复杂性 争议性等特征 绝对配额国别配额进口配额进口商配额关税配额发放方式竞争性拍卖固定的受惠资源使用申请程序 全球配额 进口配额的经济效应 t pw pw s chn s chn 配额 配额 q pw p p pchn pchn d chn d chn s chn sw sw d chn d chn s1 s2 d2 d1 s1 s2 s3 d2 d1 d 1 a b c d e a b d c f g a 关税保护 b 配额保护 q q 国内需求增加时关税和进口配额效应的比较 关税和配额的比较 中国的进口配额 我国自开始入世努力以来 配额商品种类不断减少 到2002年 实行进口配额许可证管理的商品有8种 分别是成品油 天然橡胶 汽车轮胎 汽车及其关键件 摩托车及其关键件 照相机及其机身 手表和汽车起重机及其底盘 2005年后 我国农产品关税配额数量达到最高点 自2005年1月1日起 我国取消汽车产品进口配额管理 目前我国实行进口关税配额管理的商品主要是化肥以及小麦 玉米 稻谷 大米 食糖 棉花 羊毛等重要农产品 自愿出口限制 出口国在进口国的要求或压力下 自愿 规定在某一时期内某种商品对该国的出口配额 在限定的配额内自行控制出口 超过配额即禁止出口实际上是一种由出口国管理实施的配额配额租金归出口国政府或出口商所有wto 保障措施协定 1994 明确禁止 自愿出口限制 其实是一种隐蔽的进口配额 aquotasontradeimposedfromtheexportingcountry ssideinsteadoftheimporter s 出口国对自己的出口商品实施的配额 所不同的是 在ver情况下 配额分配权由出口国控制 即配额租金落在了外国手中 出口商可利用出口配额提价出口 使配额产生的垄断利润流到外国出口商的手中 因此 从经济福利的观点来看 由出口国进行自动出口限制比进口国采用关税和配额 对进口国造成的净福利损失更大 自愿出口限制 就出口国而言 自动出口配额比进口配额更为有利 除了可获得出口配额收入外 出口国在实施过程中掌握有更大的主动权 年度配额还可以在不同年份间调剂 政府为了促进本国生产而偏向采购本国的商品和劳务 案例 buyamericanact 中国的政府采购法 歧视性政府采购 buyamericanactof1933 thebuyamericanactof1933providesthelegalbasisfordiscriminationagainstforeignproductsatthefederalleveloftheusgovernment theactpermitsthepurchaseofforeignproductsonlyundercertaincircumstances forexample foreignproductsmaybepurchasedwhenpurchasingausproductisnotinthepublicinterest thestatutealsopermitspurchasingforeignproductswhenthepriceofausproductisatleastsixpercenthigherthanthatofacomparableforeignproduct 中国的第一部政府采购法 九届全国人大常委会2002年6月29日通过了 中华人民共和国政府采购法 并于2003年1月1日开始实施 该项法规专门为政府花钱立下规矩 由于政府采购有划分市场范围的作用 是保护国内产业的非关税壁垒 所以各国都有保护性条款 中国也不例外 采购法中的歧视性条款 第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标 包括保护环境 扶持不发达地区和少数民族地区 促进中小企业发展等 第十条政府采购应当采购本国货物 工程和服务 但有下列情形之一的除外 一 需要采购的货物 工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 二 为在中国境外使用而进行采购的 三 其他法律 行政法规另有规定的 2007年12月 自主创新产品政府首购和订购管理办法 和2008年1月 政府采购进口产品管理办法 两部新法规明确规定 对国内企业或科研机构自主研发的产品 政府采购将给予倾斜 通过 首购 和 订购 的形式优先购买 明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品 并规定政府采购进口产品将实行审核管理 这是我国 政府采购法 施行五年来 政府首次以法规形式对国内自主创新企业实行的具体优惠性措施 2009年1月20日 国务院公布了汽车产业振兴计划 计划明确提出要支持中国品牌汽车的发展 计划提及 为了支持中国汽车品牌 政府将修改目前政府和机关用车采购在发动机排量和价格上的标准 并强调 优先购买新能源和中国品牌汽车 政府用车中的50 将要求必须是中国品牌汽车 technicalbarriers tbt技术壁垒 技术性贸易壁垒严格 繁杂的技术法规和技术标准复杂的合格评定程序严格的包装和标签的规定70年代 在影响国际贸易的非关税壁垒中 约有10 30 是tbt 进入90年代以来 这个比例有较大幅度的提高 什么是技术壁垒 技术性贸易壁垒 又称 技术性贸易措施 或 技术壁垒 是以国家或地区的技术法规 协议 标准和认证体系 合格评定程序 等形式出现 涵盖科学技术 卫生 检疫 安全 环保 产品质量和认证等诸多技术性指标体系 运用于国际贸易当中的灵活多变 名目繁多的规定 技术壁垒的形式 wto 技术性贸易壁垒协议 将技术性贸易壁垒分为技术法规 技术标准和合格评定程序 技术法规 规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法 技术标准 经公认机构批准的 规定非强制执行的 供通用或反复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则 指南或特性的文件 合格评定程序 按照国际标准化组织 iso 的规定 依据技术规则和标准 对生产 产品 质量 安全 环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督 审查和检验 合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志 以证明某项产品或服务是符合规定的标准和技术规范 合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面 产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定 体系认证是指确认生产或管理体系是否符合相应规定 当代最流行的国际体系认证有iso9000质量管理体系认证和iso14000环境管理体系认证 中国玩具召回事件 玩具出口大国 中国当仁不让 全球销售玩具的三分之二由中国制造 据海关总署统计 我国玩具出口额从2001年的75 81亿美元增长到2008年的255 1亿美元 2007 2009年 欧盟发起玩具召回事件1088起 其中中国885起 占81 美国消费品安全委员会 cpsc 发布玩具召回事件116起 全部为中国产品 美国食品药品管理局 fda 发起玩具召回事件38起 其中中国产品37起 召回原因 针对中国玩具出口额连年攀升 发展势头迅猛的形势 欧美和欧盟等接二连三地提高技术标准 设置贸易壁垒 如 2009年1月10日始 美国玩具安全标准由自愿性转为强制性 8月14日前玩具上须加贴可追溯性标签 欧盟于去年5月实施 欧盟新玩具安全指令 在各方面都提出了更为苛刻的要求 印度 马来西亚 越南等国家也接踵制订新的玩具标准 实施愈加严厉的措施限制我国玩具进口 巴西 墨西哥 阿根廷3国甚至以从中国进口的玩具损害本国玩具产业为理由 联合向wto申请 对中国玩具采取特保措施 限制中国玩具进口 在国际贸易中 技术性贸易壁垒已成为一种常态 应对之策 主要还得靠企业自身的努力 企业应积极适应不断变化的国际贸易环境 在产品制造上 也应不断提升技术含量 注重环保和知识产权等 从另一个角度看 技术性贸易壁垒也并非完全是坏事 企业可将此视为自我提升的目标和方向 转型升级 提高产品竞争力和附加值 走出全球价值链最低端 原产地规则 原产地的定义 在国际贸易中 商品的原产地具有重要地位 原产地实际指的是与货物的生产地有关的某一产品的经济国籍 签发出口商品产地证书是各国实行进出口贸易管制和配额管理的一种手段 也是海关凭以核定减免进口关税的证件 其目的是以此确定该商品在进出口贸易中应享受的待遇 原产地规则系指任一国家 国家集团或地区为确定货物原产地而实施的法律 规章和普遍适用的行政命令 原产地规则的渊源 1886年美国在贸易的贝壳案中最早提出了关于产品原产地认定的思路 该案争论的焦点是 进口的经清洗和磨光后的贝壳是否仍为 贝壳制品 manufacturedshells 如果是贝壳制品 按美国当时的法律应征收35 的从价税 如果不是贝壳制品 则免征进口税 最高法院最后认定 经清洗及磨光后的贝壳 仍为贝壳 与贝壳相比 清洗及磨光后的贝壳并未加工成具有完全不同的名称 特征或用途的一项不同的新产品 原产地标准 在原产地规则中 原产地标准是原产地规则的核心 所谓原产地标准是指一国 或地区 用来衡量某种产品在本国 或地区 生产或制造的标准或尺度 是签发原产地证明的依据 目前各国将货物原产地标准分为完全原产产品标准 whollyobtainedproduct 和实质性改变标准 substantialtrans formation 两类 一国政府有时可以根据贸易保护的需要改变原产地规则 从而使原产地规则成了一种非关税壁垒 美国在1996年7月1日实施的纺织品及服装原产地新规则中 将服装的原产地判定标准由 裁剪地 改为 缝制地 面料由 染色和印花地 变成 织造地 从而有效地阻碍中国大陆制造的服装利用香港地区的剩余配额对美出口 国际劳工组织在1998年国际劳工大会上通过的 国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施 中将核心劳工标准称为 工人的基本权利 并将其规定为四个方面的内容 禁止强迫劳动和童工 结社自由 自由组织工会和进行集体谈判 同工同酬以及消除就业歧视 劳工标准 wto的世纪焦点 西方国家已就贸易与劳工标准的问题开始采取单方面的行动 2002年1月 欧盟推出了针对发展中国家的新的普惠制 generalschemeofpreference gps 即确保尊重核心劳工标准的国家关税减少两倍 如果欧盟认为申请国能符合国际劳工标准 在wto规定的基础上其大量产品的关税将减少7 否则 只减少3 5 新计划还规定 严重而系统 损害核心劳工标准的国家将被排除在所有gps优惠关税之外 此外 欧盟的gps还覆盖了大量的敏感产品 包括对发展中国家至关重要的纺织品和农产品 美国2002年通过的贸易立法指出 假如总统能继续督促贸易伙伴履行它们的承诺 即强有力地推行国际所公认的劳工权利 那么同实现其它谈判目标一样 授权总统就新的双边 地区及全球贸易协议进行磋商 此外 西方一些国家也经常以劳工标准作为衡量标准 在贸易当中开始实施报复措施 比如对方认为贸易伙伴提供的产品是由劳改犯 童工参与制造 或者是在没有安全和健康保障的条件下生产的 如果他们有证据证明上述事实存在 就会将贸易伙伴的产品拒之门外 这种做法实际已经合法化 劳工 壁垒的合法性 核心劳工标准 主要体现在八项国际劳工公约中 1930年 强迫劳动公约 第29条 1948年 结社自由与保护组织权公约 第87号 1949年 组织权与集体谈判权公约 第98号 1951年 对男女工人同等价值的工作付予同等报酬公约 第100号 1957年 废除强迫劳动公约 第105号 1958年 就业和职业 歧视公约 第111号 1973年 最低年龄公约 第138号 1999年 最恶劣形式的童工公约 第182号 截止到2003年9月底 我国批准了9个公约 包括138和182号公约 劳工 壁垒对我国的影响 虽然目前国际社会还没有完全将国际劳工公约中的核心劳工标准同国际贸易联系起来 但强迫劳动问题是唯一的一项在世贸组织协议中本来就已经有相关规定的标准 它允许各国可以采取措施禁止劳改犯产品进口 所以 中国的产品一旦被西方国家认定是劳改犯产品 势必会遭到抵制 禁止童工劳动虽然在世贸组织协议中没有相关的规定 但我国已经批准了182号公约 就对我国有约束性 进口许可证制进出口的国家垄断禁止进口外汇管制进口押金制海关壁垒 海关任意估价 海关程序 第四节其他贸易政策措施 一 鼓励出口的措施出口信贷 1 定义 国家政府为扩大本国商品出口 通过银行向本国出口商或外国进口商提供贷款的一种做法 2 分类卖方信贷 出口方银行向出口厂商提供的贷款 买方信贷 出口方银行直接向进口厂商或进口方银行提供信贷 限于购买出口国的商品 出口信贷国家担保制一国为了鼓励出口 对于本国出口商或银行向外国提供的信贷 由国家的有关机构出面担保 当外国债务人拒付时 该机构根据承保的数额给予补偿 出口补贴一国政府为了降低出口商品价格 加强其竞争力而在出口某种商品时 给予出口厂商现金补贴或财政上的优惠 补贴 一国政府或公共机构向本国生产商或出口商提供的现金补贴或财政上的优惠 以提高商品在国内 国际市场上的竞争力国内补贴一国为鼓励进口品的国内生产 对国内生产厂商提供每单位产品一定数额的补贴出口补贴出口国为鼓励本国产品出口 给予出口商每单位出口产品一定数额的补贴 出口补贴 商品倾销是指商品以低于本国国内市场价格的价格 在国外市场上大量抛售 以打击竞争对手 占领或巩固国外市场的贸易行为 商品倾销通常由私营垄断企业进行 但随着贸易战的加剧 一些国家设立专门机构直接对外倾销商品 无论何种倾销 都会对国外生产者造成损害 对本国消费者来说 则意味着需要支付比国外消费者更高的价格 因此 倾销无一例外地受到国外生产者与国内消费者的反对 商品倾销 20世纪70年代以来 持续性倾销日益增多 这种现象之所以能够存在和维持 一般来说必须具备三个条件 出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量 在很大程度上可以决定价格的形成 本国与外国的市场隔离 不存在倾销商品倒流进入出口国的可能性 两国的需求价格弹性不同 出口国需求价格弹性低于进口国需求价格弹性 当这些条件成立时 企业就可能通过在国内市场索要高价 而向外国购买者收取较低的价格 使利益最大化 价格歧视 外汇倾销 外汇倾销是指一国降低本国货币对外国货币的汇价 使本国货币对外贬值 从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的 外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段 以美元对日元的汇率变化为例 从1985年2月26日至1995年10月10日 美元与日元的比价从原来的1美元264日元 跌至1美元100 43日元 1995年4 5月间还跌破80日元 美元贬值62 广场协议plazaaccord 这意味着 一件100美元的美国商品1985年在日本的售价为26400日元 而1995年仅为10043日元 而一件26400日元的日本商品1985年在美国的售价为100美元 1995年则为263美元 由此可见 一国的货币 如美元 的贬值即汇率下降后 出口商品用外国货币 如日元 表示的价格降低 这就提高了该国 如美国 商品的价格竞争能力 从而有利于扩大出口 而同时 进入该国的外国商品 如日本货 以该国货币 如美元 表示的商品价格就会上涨 削弱了该外国商品的价格竞争力 从而又会限制进口 实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用 促进经济贸易发展的经济特区措施 一 经济特区的含义所谓经济特区 economiczone 是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围 实行特殊的经济政策 以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动 建立经济特区的目的是为了促进对外贸易的发展 鼓励转口贸易和出口加工贸易 繁荣本地区和邻近地区的经济 增加财政收入和外汇收入 建立经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出口的一项重要政策 二 世界经济特区的类型世界经济特区主要有自由港和自由贸易区 保税区 出口加工区 科学工业园区 自由边境区和过境区 综合型经济特区等类型 1 自由港 freeport 和自由贸易区 freetradezone 自由港又称自由口岸 是世界经济特区的最早形式 是指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口 自由港一般具有优越的地理位置和港口条件 目前 德国的汉堡 不莱梅 丹麦的哥本哈根 意大利的热那亚 里雅斯特 法国的敦刻尔克 葡萄牙的波尔 新加坡 香港等 都是世界著名的自由港 自由贸易区是由自由港发展而来 是以自由港为依托 将范围扩大到自由港的邻近地区 自由贸易区与自由港的功能基本相似 自由贸易区一般分为两种 一种是包括了港口及其所在的城市 如香港 另一种是仅包括港口或其所在城市的一部分 也称 自由港区 如德国汉堡自由贸易区仅是汉堡市的一部分 自由港和自由贸易区都划在一国关境以外 外国商品除了进港口时免缴关税外 一般还可以在港区内进行改装 加工 挑选 分类 长期储存或销售 外国商品只在进入所在国关境时才纳税 设立自由港和自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进口货物进行简单加工 主要面向商业 并以转口邻近国家和地区为主要对象 多设在发达国家或地区 自由港以欧洲为最多 自由贸易区以美洲为最多 自由港和自由贸易区的雏形 早在封建社会的后期便已出现 早在1228年 法国南部马赛港就已在港区内开辟自由贸易区 以便让外国货物在不征收任何捐税的情况下进入港口的特定区域 然后再向外输出 15世纪末 德意志北部的几个自由市联合起来 建立自由贸易联盟 史称 汉萨同盟 为促进同盟内部的通商贸易 选定汉堡和不莱梅两地作为自由贸易区 随着资本主义的不断发展 自由港与自由贸易区不断涌现 17 19世纪 在国际贸易中占有优势地位的国家如荷兰 英国等 为了扩大对外贸易 增加外汇盈利 相继把地中海沿岸的某些港口 如直布罗陀 以及中东 东南亚和加勒比海一带的某些港口辟为自由港 包括亚丁 也门 吉布提 槟城 马来西亚 新加坡等 进入20世纪40年代 自由港或自由贸易区在国际贸易中担当起越来越重要的角色 二战后 在世界重要航线上 建立了一批新的自由港和自由贸易区 如南美洲最大的自由贸易区 巴拿马科隆自由贸易区 2 保税区 bondedarea 保税区也称保税仓库 bondedwarehouse 是由海关设置的或经海关批准设置的特定地区或仓库 外国商品可以免税进出保税区 在保税区内还可对商品进行储存 改装 分类 混合 展览 加工和制造等 进口商品存放在保税区内 可以暂不缴纳进口税 如再出口 不缴纳出口税 但若从保税区内进入本国市场 则必须办理报关手续 缴纳进口税 保税区是一些国家 如日本 荷兰在没有设立自由港或自由贸易区的情况下设立的 实际上起到了类似自由港和自由贸易区的作用 只是其地理范围一般较小且没有居民 3 出口加工区 exportprocessingzone 出口加工区又称加工出口区 是一个国家或地区在其港口 机场附近交通便利的地方 划出一定区域范围 新建和扩建码头 车站 道路 仓库和厂房等基础设施 并提供减免关税和国内税等优惠待遇 鼓励外商在区内投资设厂 生产以出口为主的制成品的加工区域 20世纪50年代末60年代初 出口加工区开始出现 爱尔兰于1959年在香农国际机场兴建的经济特区 是世界上第一个出口加工区 1965年世界上第一个以出口加工区命名的经济特区在我国台湾高雄兴建起来 20世纪60年代后期和70年代初 随着发展中国家纷纷转向 出口导向 工业化发展战略 出口加工区在发展中国家或地区迅速涌现 出口加工区有两种类型 一种是综合型出口加工区 即在区内可以经营多种出口加工工业 如菲律宾的巴丹出口加工区 另一种是专业型出口加工区 即在区内只能经营某种的出口加工产品 如印度孟买的圣克鲁斯电子工业出口加工区 目前 世界各地的出口加工区大部分是综合型出口加工区 4 自由边境区 freeperimeter 指设在本国的省 市地区或边远的某一地段 按照自由贸易区或出