桐乡天然气应急预案编制.doc

学 号07330214毕业论文桐乡市天然气应急预案编制学生姓名常兵专业名称安全工程指导教师魏璠_讲师能源与机械工程系2011年6月10日桐乡市天然气应急预案编制Natural gas emergency plan of Tongxiang City摘 要本应急预案的根本目的始终贯彻着救死扶伤、以人为本这一理念，坚持把保障人民群众的生命安全和减少事故伤亡作为应急工作的落脚点和出发点，在预案启动的第一时间，优先考虑救护人员和受灾人员的人身安全，最大限度的减少燃气事故带来的人员伤亡。依法编制应急预案，规范管理，建立一套集奖惩制度、培训、演练完整的应急程序，来督促引导部门以及应急人员对应急工作的保障，使应急预案更加具有实用性、科学性、权威性、法制性。关键词：燃气应急救援预案;事故分类分级;预警机制;应急响应;后期处置;预案管理; ABSTRACTThe fundamental purpose of the emergency plan and always carry out a lifesa-ving, people-oriented concept, adhere to the protection of peoples life safety and r-educe accident casualties as the emergency work of the end result and the startin-g point, starting the first time in the plan, giving priority to the ambulance personne-l and Affected the personal safety, minimize the casualties caused by gas accident-s. According to the preparation of emergency plans, standardized management, the establishment of a set of rewards and penalties, training, exercises complete the e-mergency procedures to supervise and guide the department of emergency person-nel on the emergency job security, so that contingency plans become even more practical, scientific, authoritative.Key words： Gas Emergency Plan;Accident classification;Early warning mechanism;Emergency Response;Post-disposal;Plan Management目 录 第1章 总则11、编制目的12、编制依据13、适应范围14、工作原则1第2章 事故分类分级21、供气不足22、燃气泄漏23、燃气爆炸2第3章 应急机构与职责41、指挥机构及其职责42、桐乡市燃气应急救援指挥部办公室职责43、桐乡市燃气应急救援指挥部成员单位职责44、桐乡市燃气应急救援办公室成员组5第4章 预警与预防机制61、监测与预测62、预警分级63、预警的发布、解除和变更64、预警响应6第5章 应急处置71、信息报告72、先期处置73、应急响应74、应急救援注意事项95、信息发布96、安全防护97、指挥和协调98、信息发布细则109、应急结束10第6章 后期处置111、总体评价112、事故报告113、善后工作11第7章 应急保障121、信息通信保障122、应急预案保障123、社会宣传保障124、应急队伍保障125、交通运输保障126、医疗卫生和治安保障127、物资保障128、资金保障12第8章 监督管理131、宣传、培训与演习132、责任与奖惩133、预案管理与更新134、预案实施。13第9章 附则141、燃气突发事件分级响应及信息报送流程图14第二部分 桐乡市天燃气应急预案研究说明书151、桐乡市基本情况152、桐乡市燃气公司基本情况15第1章 总则说明16第2章 事故分类分级说明18第3章 应急机构与职责说明19第4章 预警和预防机制说明21第5章 应急处置说明23第6章 后期处置说明25第7章 应急保障说明26第8章 监督管理说明27致谢28参考文献29英文资料30中文翻译36 第1章 总则第1章 总则1、编制目的制定本预案是为了预防、控制和以及及时、有效、妥善地处置桐乡市突发性燃气事件，保障人民生命财产安全和安全供气，确保在处置过程中能够充分、合理地利用各种资源，建立政府、行业及企业间社会分工明确、责任到位、常备不懈的应急体系，提高桐乡市燃气行业防灾、减灾及确保安全稳定供气的综合管理能力和抗风险能力。2、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案和浙江省安全生产管理条例浙江省突发公共事件总体应急预案等法律法规，结合桐乡市实际情况，制定本预案。3、适应范围本预案适用于桐乡市行政区域内突发性燃气事件的应急处置活动。4、工作原则4.1预防为主，以人为本以最大程度地保障人民群众健康和生命财产安全为落脚点，坚持预防与应急相结合，做好应对燃气突发事故的各项准备工作。加强燃气安全知识宣传，增强人民群众应对燃气突发事故的常识。 4.2统一领导，分工协作在桐乡市政府的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的燃气突发事故应急体制，明确燃气突发事故处置工作的牵头部门及其职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事故和紧急情况。4.3快速反应，协同应对各部门在明确职责的基础上，在桐乡市市政府的领导下，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，提高应急反应速度和处置能力，对燃气突发事故做出快速、有序、高效的联动反应。4.4长效管理，明确职责以保障人民群众的财产和生命安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则，实行应急处置工作各级行政领导责任制，根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等因素，施行相应的应急救援措施。19第2章 事故分类分级第2章 事故分类分级根据国家地方法律法规的规定，燃气事故按照其事故类型分为三类：供气不足，燃气泄漏，燃气爆炸，按其严重程度和影响范围，分为四级：特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）。依据桐乡市自身情况，燃气事故分类分级如下：1、供气不足1.1特别重大事故（1）造成2万户以上居民连续24小时以上停止供气；（3）上游气源设施发生垮塌等事故，导致气源中止；（4）自然灾害导致上游气源输送受阻或设施淹没，导致气源中止；（5）城区主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域供气；（6）调度、自动控制、营业等计算机系统遭遇入侵、失控、毁坏，导致停止供气。（7）供气不足或停止造成直接经济损失在1000万元以上；（8）超出事发地区市级政府处置能力的燃气供气不足事故。1.2重大事故（1）造成1万户居民以上2万户居民以下连续24小时以上停止供气；（2）供气不足或停止造成直接经济损失在1000万元以下500万元以上；（3）超出事发地区区级政府处置能力的供气不足事故。1.3较大事故（1）供气不足或停止导致直接经济损失在500万元以上100万元以上的事故；（2）造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在1万用户以下1000户以上的事故；（3）超出事发地区燃气企业处置能力的较大供气不足事故。1.4一般事故（1）供气不足或停止导致直接经济损失在100万元以下的事故；（2）造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在1000户以下的事故。2、燃气泄漏2.1特别重大事故（1）发生在人口密集处，如大型商场、医院等；（2）自然灾害导致桐乡市城区主要供气和输配气系统管网发生泄漏的特别重大燃气事故；（3）燃气泄漏造成直接经济损失在1000万元以上；（4）超出事发地区市级政府处置能力的燃气泄漏事故。2.2重大事故（1）发生在公共场所的燃气泄漏事故；（2）自然灾害导致桐乡市输气干线发生泄漏的重大燃气事故；（3）燃气泄漏造成直接经济损失在1000万元以上500万元以下的燃气事故；（4）超出事发地区区级政府处置能力的燃气泄漏事故。2.3较大事故（1）在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏，影响正常生产并需要外界协助的安全事故；（2）发生在居民小区一般性的燃气泄漏事故；（3）燃气泄漏导致直接经济损失在500万元以下100万元以上的事故；（4）超出事发地燃气企业处置能力的较大燃气泄漏事故。（5）燃气泄漏造成人员中毒的事故；2.4一般事故（1）在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏，影响正常生产的安全事故；（2）燃气泄漏导致直接经济损失在100万元以下的事故。3、燃气爆炸3.1特别重大事故（1）发生燃气爆炸导致一次性死亡30人以上或100人以上重伤的特别重大燃气事故；（2）自然灾害导致桐乡市城区主要供气和输配气系统管网发生爆炸的特别重大燃气事故；（3）燃气爆炸造成直接经济损失在1000万元以上；（4）超出事发地区市级政府处置能力的燃气爆炸事故。3.2重大事故（1）发生燃气爆炸导致一次性死亡30人以下10人以上或50人以上100人以下重伤的重大燃气事故；（2）自然灾害导致桐乡市输气干线发生爆炸的重大燃气事故；（3）燃气爆炸造成直接经济损失在1000万元以上500万元以下的燃气事故；（4）超出事发地区区级政府处置能力的燃气爆炸事故。3.3较大事故（1）在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生爆炸，影响正常生产并需要外界协助的安全事故；（2）发生燃气爆炸导致一次性死亡10人以下3人以上或10人以上50人以下重伤的燃气事故；（3）燃气爆炸导致直接经济损失在500万元以下100万元以上的事故。3.4一般事故（1）在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生爆炸，影响正常生产的安全事故；（2）燃气爆炸造成人员10人以下受伤的事故；（3）燃气爆炸导致直接经济损失在100万元以下的事故。第3章 应急机构与职责第3章 应急机构与职责1、指挥机构及其职责桐乡市燃气应急救援指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由桐乡市副市长担任，负责本市燃气事故的领导工作，对全市燃气事故应急工作统一指挥。副总指挥由市规划建设局局长担任。桐乡市燃气应急救援指挥部应根据所上报的燃气事故的危险类型、潜在后果、现有资源、控制紧急情况作出相对应的行动、指挥，其主要职责包括：(1)负责指挥本市特别重大、重大燃气事故的应急抢险救援工作；(2)负责对较大燃气事故、一般燃气事故现场指挥、应急人员作出相应的指示和协调工作；(3)组织应急救援队伍的培训和演习； (4)当有本市外的应急抢险人员、部门、组织加入本市的燃气应急救援抢险行动是，负责协调本市与外市抢险人员的工作。(5)事故发展超出本市政府的处置能力时，负责通报上级，并请求支援；(6)协调后勤支援以保证应急保障；(7)负责发布和解除红色、橙色燃气预警信息；(8)开展本市燃气突发事件应急演练、宣传教育和培训工作；(9)启动与结束本预案；(10)编制事故报告并上报。2、桐乡市燃气应急救援指挥部办公室职责桐乡市燃气应急救援指挥部下设桐乡市燃气应急救援指挥部办公室作为常设办事机构，办公室主任由市规划建设局局长担任。根据桐乡市燃气应急救援指挥部的指示，桐乡市燃气应急救援指挥部办公室负责、协调、指导、检查本市燃气突发事件的预防工作，并负责较大、一般燃气事故的处置工作。主要职责包括：(1)组织落实桐乡市燃气应急救援指挥部决定，协调、调动成员单位应对本市燃气事故相关工作；(2)组织建立区级燃气应急队伍，监督、指导区级燃气应急队伍的演习；(3)收集、分析和上报燃气事故信息；(4)负责按程序成立较大，一般市燃气事故应急现场指挥部的相关工作；(5)负责提出较大、一般燃气突发事件应急处置和抢险救援实施方案；(6)负责本市燃气事故隐患排查和应急资源管理工作；(7)针对特别重大、重大燃气突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见；(8)组织修订本市企业级和区级燃气应急救援预案；(9)负责发布和解除蓝色、黄色预警信息；(10)编制事故报告并上报；(11)负责联系燃气专家顾问组；3、桐乡市燃气应急救援指挥部成员单位职责桐乡市燃气应急救援指挥部成员单位根据部门职责建立燃气事故工作流程和有关制度，在市燃气应急指挥部的指挥下，做好对燃气事故的应急抢险救援工作。桐乡市燃气应急救援指挥部成员单位包括：市规划建设局、市应急办、市交通局、市安全监管局、市质量技术监督局、市公安局、市公安消防局、市卫生局、市财政局、市电信局、市气象局，市供电局、市民政局、市环境保护局、市粮食局、市城市管理行政执法局、市经济贸易局、市广播电视台、市燃气企业、市电力公司各成员单位职责： （1）市规划建设局：负责组织较大、一般燃气应急救援队伍，协助市燃气应急指挥部进行应急救援行动，尽快恢复被损坏的市政道路、燃气设施、公共建筑等。（2）市应急办：协助总指挥做好燃气事故的应急处置和信息报送工作，组织较大、一般燃气泄漏、爆炸事故应急救援抢险队伍。（3）市电信局：负责引导新闻媒体做好舆论宣传，稳定民心，防止不实报道，协助燃气应急救援办公室下发预警、应急通知等，负责协调各电信运营商提供燃气突发事件应急抢险救援的通信保障。（4）市交通局：负责协调危险品运输单位协助做好天然气槽车安全事故的抢险救援工作，组织现场应急抢险救援所需的装备、物资和人员疏散等运输工作，协助市燃气应急救援指挥部做好对事故现场治安秩序维持和交通疏导工作，围护周边地区的治安秩序。（5）市城市管理执法局：协助相关部门进行应急救援抢险行动，协助相关部门维护事故现场秩序。（6）市安全监管局：负责协调各相关部门做好应急救援工作。（7）市质量技术监督局：负责协调特种设备专业抢险救援单位做好天然气储灌站、门站、汽车加气站等压力容器的事故抢险工作。（8）市公安局：负责突发事件现场的安全保卫工作；协助组织受灾群众迅速疏散；依法查处各类违法犯罪活动，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。（9）市公安消防局：负责组织灭火减灾，做好燃气泄漏、火灾、爆炸事故的抢救工作，并组织开展火灾事故调查。（10）市卫生局：负责组织医疗急救队伍，做好中毒和受伤人员的现场急救和转送治疗工作，及时报告伤病员的救治情况。（11）市财政局：负责为处理燃气突发事件所需经费和因紧急调集、征用有关单位及个人物资给予补偿的预算、审核和拨付工作。（12）市民政局：负责受灾群众的安置、安抚和救助工作。（13）市气象局：负责应急救援期间天气的检测和预报。（14）市环境保护局：负责组织较大、一般燃气燃气泄漏应急救援队伍，后期处置事故现场清理工作，。（15）市粮食局：负责后期处置救灾物资的发放与接受，协调民政局做好在灾民安置工作。（16）市供电局：负责事故后电力的恢复工作，组织技术人员维修事故损坏的电力设施和供电系统。（17）市经济贸易局：负责联系气源，维持本市燃气基本需求。（18）市广播电视台：协助有关部门做好舆论宣传、预警或应急响应的消息发布。（19）市电力公司：负责协助供电部门尽快恢复电力供应。（20）市燃气公司：负责上报燃气事故，对燃气事故进行先期处置，协助有关部门尽快恢复燃气供应。4、桐乡市燃气应急救援办公室成员组应急办公室下设事故监测组、救援行动组、紧急抢险组、安全保卫组、宣传报道组、事故调查组、善后处理组进行燃气应急救援行动。事故监测组由市气象局，市电信局组，市环境保护局成，救援行动组由市卫生局、市公安局、市交通局、市消防局、市规划建设局，市环境保护局组成，紧急抢修组由市卫生局、市公安局、市消防局，市供电局组成，安全保卫组由市交通局、市公安局、市消防局，市城市管理执法局组成，宣传报道组由市电信局，市广播电视台组成，事故调查组由市公安局、市消防局、市电信局组成，善后处理组由市公安局、市民政局、市规划建设局，市环境保护局，市供电局，市粮食局组成。第4章 预警与预防机制第4章 预警与预防机制1、监测与预测（1）由市燃气应急救援指挥部牵头，由燃气应急救援办公室建立燃气应急救援办公室、燃气供应单位、用气户间的信息交流平台，建立健全桐乡市燃气供求数据库，完善数据共享机制，随时了解本市燃气的供求情况，预测燃气资源的供求平衡，尤其是要加强用气高峰期时的燃气供给的预测预警工作。(2)利用各种资源，建立和健全各类信息报告制度 。(3)桐乡市燃气应急救援指挥部要与各燃气供应单位、各大区域燃气监管部门保持联络畅通，随时了解掌握供气情况和动态。2、预警分级根据预测分析结果，参照燃气事故分级标准，对可能发生燃气事故进行预警，限于桐乡市自身情况，只能对供气不足做出预警，预警级别根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，由高到低划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较重）、IV级（一般）四个级别，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。蓝色预警（IV级）：发生燃气泄漏、爆炸，影响本市正常供气；重大节假日、燃气供应高峰期，本市燃气供应量可能不足。黄色预警（III级）：邻市天然气供应紧张，影响本市天然气供给；天然气压力管网出现异常，压力低于正常工作压力的0.2MPa；桐乡市燃气供应量不足，且储备量连续4天低于100m；本市局部地区出现供气不足现象。橙色预警（II级）：天然气压力管网出现异常，压力低于正常工作压力的0.3MPa；桐乡市燃气供应量不足，且储备量连续6天低于100 m；本市较多地区出现供气不足现象。红色预警（I级）：天然气压力管网出现异常，压力低于正常工作压力的0.4MPa；桐乡市燃气供应量不足，且储备量连续8天低于100 m；本市大部分区域出现供气不足现象。3、预警的发布、解除和变更3.1预警发布和解除(1)蓝色和黄色预警：由桐乡市燃气应急救援指挥部办公室确认后通过各种通信设施向各用气户发布。(2)橙色预警和红色预警：由桐乡市燃气应急救援指挥部办公室负责确认预警，报桐乡市燃气应急救援指挥部，经桐乡市燃气应急救援指挥部负责发布和解除，通过广播、电视等向广大群众发布。3.2预警变更预警发布部门要时刻关注事件发展状况，根据事件影响范围的变化，适时向桐乡市燃气应急救援指挥部做出预警变更的建议。预警信息一般包括：（1）可能发生的燃气事故的时间（2）影响范围（3）预警级别。4、预警响应红色和橙色预警响应：桐乡市各燃气主管部门协调各燃气公司，由气源库存充足的地区为气源短缺的地区准备暂时的调配气源；桐乡市燃气应急救援指挥部与邻市协调，保证本市天然气恢复大部分的供应；动用政府燃气专用资金采购气源；上报上级部门，请求调配本市天然气供应；采用压工保民方案，计划性向用气单位供气；通知各用气户做好停气准备；调整供气方式，使用替代燃料。黄色预警响应：桐乡市各燃气主管部门协调各燃气公司，由气源库存充足的地区为气源短缺的地区迅速准备调配气源；桐乡市燃气应急救援指挥部与邻市协调，保证本市天然气正常供应；采用压工保民方案，计划性向用气单位供气；调整供气方式，做好替代燃料的准备。蓝色预警响应响应：桐乡市各燃气主管部门协调各燃气公司，由气源库存充足的地区为气源短缺的地区迅速准备调配气源；桐乡市燃气应急救援指挥部与邻市协调，保证本市天然气正常供应。第5章 应急处置第5章 应急处置2、先期处置发生燃气突发事件，在及时报告燃气事故信息的同时，燃气企业为主、当地政府部门为辅，组织开展各种应急救援措施，主要做到以下两点： （1）为防止事态蔓延扩大，在第一时间组织应急救援队伍抢救。（2）维持事故现场秩序，疏散周围群众，保存好现场重要痕迹、物证，第一时间抢救伤员。3、应急响应 燃气事故发生后，根据事故的严重程度，桐乡市应急救援指挥部办公室立即上报桐乡市应急救援指挥部，根据上级指示协调响应部门，主要工作是： （1）为防止事态蔓延扩大，在第一时间组织应急救援队伍抢救； （2）迅速组织安全保卫组、事故调查组赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作； （3）了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处置等事宜，并及时报告应急救援抢险行动进展情况；（5）采取多种方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证例如拍照、摄影、绘图等。发生燃气事故，事发单位主要负责人要按照相关规定，采取积极有效的先期处置工作，在抢险救援和事故调查处理期间所有应急救援人员不得擅离职守。本预案启动后，桐乡市燃气应急救援指挥部各下属部门立即到达规定岗位，迅速投入应急抢险救援工作。3.1分级响应发生燃气突发事件，燃气企业和桐乡市燃气应急救援指挥部应按事件的严重程度、可控性等启动相应等级的应急预案，指挥、协调各部门进行应急救援抢险行动，各应急救援部门迅速到位。分级响应程序如下：I级、II级燃气事故，由桐乡市燃气应急救援指挥部总指挥任指挥长，负责组建、指挥应急救援抢险队伍，协调各部门做好抢险工作；各应急救援指挥部办公室下属部门，各就其位，迅速进入应急救援抢险响应行动，服从指挥，坚守自己的岗位，各部门相互协调，密切配合做好应急救援抢险工作。应急响应开始时，桐乡市应急救援指挥部编制报告上报上级部门并且密切关注事态发展，当事故发展超出本市应急处置能力时，上报上级部门请求支援。3.1.1供气不足燃气事件：（1）燃气公司进行先期处置，积极联系供气商，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）市经济贸易局联系供气商，配合市财政局动用政府燃气专用资金购买燃气，保证本市燃气基本需求量。（3）燃气应急救援指挥部联系上游气源，协调用气量，保证本市燃气基本需求量。（4）市交通局负责协调、调度本市各气源，组建、指挥燃气运输队，在各燃气公司配合下平衡全市燃气供应量。（5）燃气应急救援指挥部联系邻市气源，协调用气量，保证本市生活燃气基本需求量。（6）实行计划性供气，压工保民方案，保证全市人民的基本生活燃气需求量。（7）使用天然气替代物，如液化石油气，暂时性维持各大用气户的燃气量。（8）桐乡市燃气应急救援指挥部编制事故报告上报上级部门，当事故发展超出本市应急处置能力时，上报上级部门请求支援。3.1.2然气泄漏事件：（1）燃气公司进行先期处置，组织本公司技术人员，进行燃气泄漏抢修，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）市环境保护局负责组建、指挥专业技术人员进行燃气泄漏抢修。（3）市公安局负责事故现场维护工作，疏散事故影响范围内的群众，保护事故现场内的物证。（4）如有中毒人员，市卫生局迅速组建医疗救护人员赴事故现场进行抢救。（5）市交通局协助公安干警维持事故现场秩序，必要时施行交通管制；要迅速组建应急救援抢险车队，确保运输保障。（6）市供电局组织人员维护好事故现场的电力设施，防止发生燃气爆炸事故。（7）桐乡市应急救援指挥部编制报告上报上级部门，当事故发展超出本市应急处置能力时，上报上级部门请求支援。3.1.3燃气爆炸事件：（1）燃气公司进行先期处置，组织本公司人员进行应急救援，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）燃气应急救援指挥部总指挥任指挥长，成立现场救援指挥部，组建应急救援抢险队伍，迅速进行应急救援抢险行动，防止事故扩大。（3）市公安局负责事故现场维护工作，维护社会治安，疏散事故影响范围内的群众，保护事故现场内的物证。（4）市卫生局迅速组建医疗救护人员赴事故现场进行抢救。（5）市交通局协助公安干警维持事故现场秩序，必要时施行交通管制；要迅速组建应急救援抢险车队，确保运输保障。（6）市供电局组织人员维修事故造成的损毁的电路设施。（7）市电信局要确保应急救援人员之间、应急救援人员与指挥部之间的联络畅通无阻，确保通信保障。（8）市广播电视台在有关部门协助下进行事故应急救援抢险行动进展情况的追踪报道，确保不能有不实信息。（9）市民政局、市粮食局、市公安局相互配合，进行灾民安置行动，稳定民心，做好群众安抚工作。（10）市公安消防局要迅速组建应急救援抢险队队伍，保证第一时间赴事故现场做好着火扑救工作。（11）市规划建设局迅速恢复事故造成损毁的道路、公共设施、民用建筑等。（12）桐乡市燃气应急救援指挥部及时编制事故报告上报上级部门，当事故发展超出本市应急处置能力时，上报上级部门请求支援。III级、IV级燃气事故，由桐乡市燃气应急救援指挥部办公室，负责传达桐乡市燃气应急救援指挥部的命令，组建应急救援抢险队伍，根据不同的事故类型授权不同的应急部门领导人任事故现场总指挥，协调各部门做好抢险工作；各应急救援指挥部办公室下属部门，各就其位，迅速进入应急救援抢险响应行动，服从指挥，坚守自己的岗位，各部门相互协调，密切配合做好应急救援抢险工作。应急响应开始时，桐乡市应急救援指挥部编制报告上报上级部门并且密切关注事态发展，随时做好应急变更的准备。3.1.4供气不足燃气事件：（1）燃气公司进行先期处置，启动本公司应急预案，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）市规划建设局局长任总指挥，指挥应急救援行动。（3）市交通局负责协调、调度本市各气源，组建、指挥燃气运输队，在各燃气公司配合下平衡全市燃气供应量。（4）用气高峰期时，协调好各燃气公司，实行计划性供气。（5）动用本市储备天然气，保证本市燃气需求量。（6）桐乡市燃气应急救援指挥部编制事故报告上报上级部门，随时做好应急变更的准备。3.1.5然气泄漏事件：（1）燃气公司进行先期处置，启动本公司应急预案，组织本公司技术人员，进行燃气泄漏抢修，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）如果事故超出燃气公司处置能力，则由市环境保护局局长任事故现场总指挥，负责组建、指挥专业技术人员进行燃气泄漏抢修。（3）市公安局负责维持事故现场秩序。（4）市供电局组织人员维护好事故现场的电力设施，防止发生燃气爆炸事故。（5）桐乡市应急救援指挥部密切关注事故发展情况，随时做好应急变更的准备。3.1.6燃气爆炸事件：（1）燃气公司进行先期处置，启动本公司预案，组织本公司人员进行应急救援，防止事故扩大，并上报桐乡市燃气应急救援办公室，由应急办公室上报应急救援指挥部。（2）市规划建设局局长任事故现场指挥长，成立现场救援指挥部，组建应急救援抢险队伍，迅速进行应急救援抢险行动。（3）市公安局负责事故现场维护工作，维护社会治安，疏散群众，保护事故现场内的物证。（4）市卫生局迅速组建医疗救护人员赴事故现场进行抢救。（5）市交通局协助公安干警维持事故现场秩序，并确保运输保障。（6）市供电局组织人员维修事故造成的损毁的电路设施。（7）市电信局要确保应急救援人员之间、应急救援人员与指挥部之间的联络畅通无阻，确保通信保障。（8）市公安消防局要迅速组建应急救援抢险队队伍，保证第一时间赴事故现场做好着火扑救工作。（9）市规划建设局迅速恢复事故造成损毁的道路、公共设施、民用建筑等。（10）桐乡市燃气应急救援指挥部密切关注事故发展情况，随时做好应急变更的准备。3.2扩大应急当燃气突发事件超出本市处置能力时，由桐乡市燃气应急救援指挥部及时上报上报上级部门，请求上级支援。4、应急救援注意事项（1）救援人员进入事故现场应实行分组制，保持通信设施畅通无阻，做好自身防护，避免发生伤亡。（2）工程抢险队伍应接受现场指挥部的调度，协助好公安、消防、医疗急救等专业队伍救援行动。（3）现场医疗急救按照先重后轻的原则，进行紧急救治，协调好各伤员之间救治时间，防止继发性危害。（4）组织事发现场群众撤离现场时，指导群众做好个人防护，迅速撤离危险区域，并尽快更换污染衣物。5、信息发布燃气事故的信息发布的准备原则是及时、准确、客观、全面，在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和应急救援抢险工作进展等信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。6、安全防护参加燃气事故应急处置的工作人员，应按照本预案及有关规定，配备专业防护工具，在专业人员的指导下进行工作。 7、指挥和协调（1）桐乡市燃气应急救援指挥部办公室接到燃气事故报告后，应立即分析事故的严重程度，及时向市燃气应急救援指挥部报告并提出处置建议，由市燃气应急救援指挥部进行决策，决定是否启动本预案并将事故情况报告上级部门。（2）桐乡市燃气应急救援指挥部办公室迅速与市燃气企业建立联系，了解并核实有关事故和处置情况；各成员单位根据职责分工，做好相关应急工作；桐乡市燃气应急救援指挥部办公室及时收集、汇总事故发生情况和各部门意见，根据事故严重程度和范围，随时向桐乡市燃气应急救援指挥部报告事故处置进展情况。（3）桐乡市燃气应急救援指挥部随时关注事故发展情况，根据事故和应急情况，必要时组织专家工作组赴现场协助、指导应急救援工作。（4）在应急处置过程中所需的抢险救援物资、力量需要跨区域支援的，应报告桐乡市燃气应急救援指挥部统一调配。 8、信息发布细则燃气事故的信息发布由市应急领导小组统一管理，并会同市委宣传部按浙江省突发公共事件新闻发布总体应急预案要求统一实施，确保信息准确、及时传递。9、应急结束由桐乡市燃气应急救援指挥部决定相应的应急结束，并由桐乡市燃气应急救援指挥部公室负责通知相关单位和社会公众。特殊情况下，由桐乡市燃气应急救援指挥部授权有关部门宣布应急结束。第6章 后期处置第6章 后期处置1、总体评价所有书面报告、应急记录和文件等资料，事故原因以及在应急期间采取的主要行动都由燃气应急救援办公室负责整理和审查做出初步的总结和评价，在有关部门的协助下调查事故原因。2、事故报告2.1报告程序各有关部门和应急组织接到事故报告并核实调查清楚后，按照四要三不”，要及时，要准确，要迅速，要客观，不漏报，不迟报，不假报的原则，立即报告桐乡市燃气应急救援指挥部。2.2报告内容 事故报告主要包括以下内容：（l）事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；（2）事故单位的经济类型、生产规模；（3）发生事故的时间、地点、类别；（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失（5）事故的简要经过；（6）事故原因的初步分析判断；（7）事故发生后所采取的应急处置措施；（8）事故报告单位、签发人和报告时间；3、善后工作3.1灾民安置民政部门要保证灾民基本生活不受影响，核实受灾情况，制订灾民抚慰、抚恤等善后工作计划并组织实施，因处置燃气事故所引起的矛盾和纠纷要妥善解决。3.2现场清理事故处置结束后，由市建设规划局进行现场清理工作，对事故造成的建筑、设施，道路的损坏进行修复工作。3.3恢复与重建事故处置完毕后，市建设规划局立即对燃气事故造成的损失进行评估，制定灾后重建和恢复生产计划，供电局、燃气公司要尽快恢复燃气、电力供应，市民政局、市经济贸易局、市粮食局要根据事故影响范围内地域的情况，对恢复重建工作提供资金、物资支持。3.4征用补偿事故处置完毕后，当地人民政府及其有关部门应当及时归还应急救援过程中征用的物资、设施、设备或者占用的房屋等，不能及时归还或者造成损坏的，应当依法予以补偿。第7章 应急保障第7章 应急保障燃气应急保障主要包括：组织保障，制度保障，技术设备保障，事故应急抢险措施保障。组织保障由应急队伍保障、治安保障组成，制度保障由信息通信保障、应急预案保障、应急队伍保障、社会宣传保障组成，技术设备保障由应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障组成，事故应急抢险措施保障由应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、资金保障组成。1、信息通信保障桐乡市燃气应急救援指挥部办公室建立健全全市燃气安全生产事故信息、救援力量、救援物资等信息数据库，做到政府和企业之间互联互通、实现信息共享，市电信局为事故现场提供通信保障。2、应急预案保障桐乡市燃气应急救援指挥部要结合本地实际情况和特点，指导、监督各区及各燃气企业建立完善区级和企业级燃气应急救援预案。3、社会宣传保障各区燃气负责人以及各燃气企业，要按照桐乡市燃气应急救援指挥部统一部署，经常性的开展预防燃气事故有关知识的宣传，桐乡市燃气应急救援指挥部要组织群众进行预防燃气事故的讲座或预防燃气事故调查问卷，增强全市人民的预防燃气事故常识和防范意识，提高防范和应急反应能力。4、应急队伍保障桐乡市燃气应急救援指挥部要对本辖区内的燃气事故应急救援抢险工作基本人员燃气应急救援抢险能力进行彻底调查，做到心中有数，尤其要组织好三支基本的燃气安全事故应急工作人员队伍： 燃气抢险队伍：主要由燃气企业专业抢险人员、公安干警、消防人员、医疗人员组成，担负事发现场的抢险和安全保障。 专家咨询队伍：主要由从事燃气行业科研、设计、施工、质检、安监等工作的资深人员组成，担负事故救援抢险现场的安全性鉴定、研究处置，提供技术性指导、相应对策和意见的任务。 应急管理队伍：主要是桐乡市燃气应急救援指挥部办公室成员组成，负责桐乡市燃气应急救援指挥部应急命令、指示，组织相关人员对燃气事故进行应急处置。 5、交通运输保障市交通局根据救援需要及时协调有关部门提供交通运输保障，确定应急救援抢险需要时能迅速的提供所需要的相应功能和数量的车，市公安交警部门对事故现场进行维护工作，必要时进行交通管制，根据需要开设应急救援特别通道。6、医疗卫生和治安保障市卫生部门建立燃气事故医疗卫生抢险队伍，提供事故医疗救治，制定医疗卫生队伍调动方案。市城市管理行政执法局协助公安部门应急状态下做好各项维护社会稳定的保障。7、物资保障桐乡市燃气应急救援指挥部建立救援物质、生活必需品储备制度，保证事故应急物资、生活必需品的供应，同时对这些抢险设备和物资定期检查和更新，以确保其能够有效使用。8、资金保障8.1专项资金桐乡市经济贸易局应设立燃气突发事故应急工作专项资金。事故发生后，当专项资金不足时，财政及时予以保障，燃气企业应当设立本单位燃气突发事故应急工作专项资金，应急工作专项资金专款用于燃气突发事故的处置工作。8.2社会救助提倡、鼓励燃气企业和个人为恢复重建工作捐赠资金和物资，监督、督促燃气企业办理燃气事故保险，为从业人员办理相关社会保险。第8章 监督管理第8章 监督管理1、宣传、培训与演习1.1应急培训与演习桐乡市燃气应急救援指挥部要对所有参与燃气事故应急准备与响应的人员进行培训。供气企业的应急专业技术培训和燃气事故应急救援演习由本公司负责组织，由桐乡市燃气应急救援指挥部办公室指导、协调、监督。1.2宣传教育公众信息交流的对象为一般公众，公众信息交流工作由桐乡市燃气应急救援指挥部办公室和供气企业配合进行，形式多样，如讲座、问卷调查。2、责任与奖惩燃气突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度，应急救援工作结束后，桐乡市燃气应急救援指挥部要对事故认真进行分析、总结，对应急救援行动和指挥上存在的问题要及时进行整改，对在燃气突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对应急处置工作中有失职、渎职行为的人员，视情节和所带来后果的程度依据相关规定进行处置，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、预案管理与更新桐乡市燃气应急救援指挥部负责本预案的管理与更新，根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充，报市政府备案，并抄送上级部门。4、预案实施。本预案自发布之日起实施。第9章 附则第9章 附则燃气突发事件1、燃气突发事件分级响应及信息报送流程图燃气企业先期处置桐乡市燃气应急救援指挥部办公室、级、级燃气事件上报桐乡市应急救援指挥部，按本预案开展应急救援行动III级、IV级燃气事件供气不足、燃气爆炸事件由市规划建设局局长指挥救援行动，燃气泄漏由市环境保护局局长指挥救援行动关注事态发展关注事态发展事故得到控制应急结束事故得到控制事故升级应急结束事故升级上报上级部门，请求支援扩大应急42第二部分 桐乡市天然气应急预案研究说明书第二部分 桐乡市天燃气应急预案研究说明书应急救援预案的目的是控制突发事件的发展，消除事故隐患并尽可能的杜绝事故的发生。当发生事故时，各部门能分工明确，互相配合，利用各种资源，有条不紊的开展救援行动，将损失控制在最低限度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是用来指导应急人员的日常培训和演习，能确保应急行动能有条不紊的进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案的意义在于可以指导指挥者在事故现场开展应急救援工作，帮助实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急救援的应急性。 应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，这表明仅仅只是制定好应急救援预案是不行的，还要平时注重演习和培训，当事故发生时，不会出现因为应急操作失误或救援程序混乱，而造成不必要的经济损失和人员伤亡。1、桐乡市基本情况桐乡市位于浙江省北部，地理坐标为北纬3038，东经12032，总面积723平方千米，桐乡市辖3个街道、9个镇，户籍人口为668643人。地势平坦，河流密布，地壳较为稳定，土质承载力每平方米为20吨，无地震、震裂带，黄河标高3.43米，水文条件简单，地下水位在5.5米左右，随河道水位升降，常年平均水位3米左右，无侵蚀性。桐乡市属亚热带季风气候，四季分明，年平均气温在15.8摄氏度，平均相对温度76%，平均降雨量1193mm，无霜期280天，全年主导风向为夏季东南风、冬季西北风。2、桐乡市燃气公司基本情况桐乡天然气供气公司是浙江省桐乡地区独家投资建设和经营管道天然气的中外合资企业，桐乡采用液化天然气、压缩天然气作为过渡气源，于2004年8月底正式向各类用户供应天然气。次高压管线长度已超过26公里，市政管网建设长度已超过83公里，小区管网建设长度已超过87公里，气化站气化能力达2000立方米/每小时，向各类用户日供气总量达13000立方米。自通气以来，小区配套累计户数已接近20000户，目前已点火生效的工商用户有巨石集团、新世纪大酒店、东兴商厦等100户，日用气量超过95000立方米。第1章 总则说明第1章 总则说明依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案和浙江省安全生产管理条例等法律法规，在浙江省突发公共事故应急总体预案等相关预案的基础上，结合桐乡市实际情况，制定本预案。城市燃气已成为支撑城市正常运转的不可或缺的支柱之一，在人们的市场和生活中占据了极其重要的地位。但，因为燃气存在易燃、易爆、压力高等特点，其在生产、输配、供应以及使用过程中稍有疏忽 ， 都有可能引发事故。因此，如何避免事故的发生，消除事故隐患并尽可能的杜绝事故的发生，或，一旦事故发生时，如何有效地将事故所带来的影响、人员伤亡、财产损失控制在最低程度，是目前燃气行业亟待解决的问题。事实证明，控制事故扩大的方法中制定事故预案是最有效的方法之一。制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度科学有效的发挥应急资源效能，有序的实施救援，达到尽快控制事态发展降低事故所带来的影响，减少人员伤亡和财产损失。应急预案的目的和性质也就决定了应急预案必须要具有科学性、实用性、有效性等一些特性。因此在编制过程中需要综合全面的数据资料，科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑组织来做保障，避免泛泛而谈只做表面文章，要实事求是的对事故隐患进行辨识、分析和评估，科学、系统的制定出适合桐乡市自身的应急预案。同时，为有效的保证预案的规范化和实用化，有针对性的提出问题、解决问题是必不可少的程序。无论是国家、城市还是企业，应急预案都占有着重要地位，这也使得预案编制在我国立法上占有着重要的法律地位，例如国家安全生产事故灾难应急预案安全生产法中都有着明文规定。这样，预案的编制不再是无约束力，而是有法可依、有据可查。本应急预案的根本目的始终贯彻着救死扶伤、以人为本这一理念，坚持把保障人民群众的生命安全和减少事故伤亡作为应急工作的落脚点和出发点，在预案启动的第一时间，优先考虑救护人员和受灾人员的人身安全，最大限度的减少燃气事故带来的人员伤亡。依法编制应急预案，规范管理，建立一套集奖惩制度、培训、演练完整的应急程序，来督促引导部门以及应急人员对应急工作的保障，使应急预案更加具有实用性、科学性、权威性、法制性。本预案的工作原则有四点预防为主，以人为本；统一领导，分工协作；快速反应，协同应对；长效管理，明确职责，以这四点为本预案的工作原则的目的是：（1）编