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论国家审计在宏观控制中的作用安徽省审计学会课题组【摘要】 国外和我国国家审计的历史 ,以及我国的现实昭示我们 : 国家审计是国家财政经济监督的主要手段 。我国各级审计机关自 1983 年建立以来 ,在各级党委 、政府和上级审计机关的正确领导下 ,紧密围绕经济 建设中心 ,坚持为改革开放和经济发展服务 ,在维护财经法纪 ,加强廉政建设 ,促进国民经济健康发展等方面 发挥了重要作用 。但是 ,我国国家审计作用的发挥还不到位 ,主要原因是受到审计职能 、审计环境等因素的 制约 。本文旨在进行上述分析的基础上 ,探讨充分发挥国家审计在宏观控制中作用的有效对策 。【关键词】 国家审计 宏观 作用 控制国家审计机关是政府的职能部门 ,保证政府宏观控制职能的实现是国家审计机关的基本任务和主 要职责 。因此 ,国家审计机关必须围绕宏观控制的目标和内容开展审计监督 ,确保国家宏观控制政策 和措施的贯彻落实 。一 、在政府宏观控制中 ,加强国家审计监督的 必要性审计的历史渊远流长 ,无论国家审计 、民间审计还是内部审计都有着悠久的发展历史 。世界上绝大 多数国家都有着一部国家审计产生与发展的历史 。 国家审计发展的历史昭示我们 ,国家审计是国家财 政监督的主要手段 ,在国家的宏观控制中起着十分 重要的作用 。(一) 从国外看早在古埃及 、古罗马和古希腊时代 ,就出现了对 掌管国家财物和赋税的官吏进行考核这一具有审计 性质的经济监察工作 。古罗马奥古斯塔皇帝于公元5 年 ,下令编制国家预算 ,并派出检查人员 , 分赴各地审查帐目 。对发展财政经济 ,巩固和加强统治者 的政权 ,曾起到一定作用 。法国资产阶级大革命失 败后 ,拿破仑一世创建了审计法院 ,后几经改组 ,至 今仍是法国政府实施事后审计的最高法定机构 ,对 加强宏观控制 、稳定政权起到了积极的作用 。美国独立后 ,建立了三权分立的政治体制 ,在国会之下 , 设置了独立的国家审计机构 审计总署 ,对政府 的会计资料进行审计 ,监督政府财政收支 ,并将政府 的运转情况向国会进行报告 ,有力地维护了统治阶 级的利益 。48(二) 从我国历史看在古代 ,西周时 ,就在中央政权设置的官职中 ,设有位于下大夫的“宰夫”一职 ,负责审查“财用之出 入”,并拥有“考其出入 ,而定刑赏”的职权 。秦汉两代 ,为审查监督财物收支有无错弊 ,并借以评价有关官吏之政绩 ,都曾设置了“上计制度”。隋 、唐时期 , 设置于刑部之下的“比部”,就是比较独立的专职审 计机构 ,特别是在唐代 ,审计对中央和地方的财物收支实行定期的审计监督 , 国家审计有了明显发展 。 宋太宗淳化三年 (公元 992 年) ,专门设置“审计院”, 审查财政收入 ;后又在“太府寺”内设“审计司”,作为 太府寺的内部审计工作部门 。审计在维护统治阶级 的统治方面起到了积极作用 。在近现代 ,第二次国内革命战争时期 ,在中国共 产党领导下的革命根据地 ,1932 年成立中央苏维埃 政府审计委员会 ,1934 年颁布审计条例。审计工 作的重点 ,在于审查开支是否节约 、有无损失浪费 。 在革命战争年代 ,审计对节约财政支出 、保障战争供给 、维护革命纪律 ,起到了一定作用 。 中华人民共和国成立后的三十多年时间里 ,对财政经济的监督主要由财政 、银行 、税务等部门通过 其业务分别在一定范围内进行 ,一直未设专职的审 计机构 。中国共产党十一届三中全会后 ,全党全国工作重点转移到以经济建设为中心的轨道 ,对内实 行经济体制改革 ,对外实行经济开放 ,国民经济蓬勃 发展 。1982 年第五届全国人民代表大会第五次会 议通过的宪法,规定实行审计监督制度 ,国务院设 审计署 ,地方分设审计局 ,专管审计工作 ,随后又公布了一系列审计法规 ,特别是 1994 年中华人民共和国审计法颁布实施以来 ,许多规范性审计文件相 继出台 ,全国各级审计机关通过卓有成效地对财政财务等审计监督 ,在维护国家财政经济秩序 ,促进廉 政建设 ,保障国民经济健康发展等方面发挥了重要 作用 。(三) 从我国现实看我们正在建立 、发展社会主义市场经济 。市场 经济从某种意义上说就是法制经济 。为保证市场的公平竞争 ,维护市场秩序 ,国家必须加强监督 。同时 为正确处理国家 、集体 、个人三者利益关系 ,维护社 会稳定 ,国家必须制定各种经济政策和法规 ,加强宏 观管理 。作为政府实施间接控制的手段之一 ,国家 审计可以促进各种经济政策的贯彻落实和各项法规的切实履行 。具体来说 ,在政府宏观控制中 ,加强国 家审计监督的意义是 :11 加强审计监督 ,有利于促进财政 、货币 、产业 等宏观控制政策措施的贯彻落实 。通过审计 ,监督 财政收支依法按计划运行 ,使国家达到加强财政管理的目的 ,监督银行信贷资金的发放 ,可以保证货币 供应量与货币需要量的平衡 ;监督投资规模和结构 , 有利于国家调节社会总供给与社会总需求的平衡及 社会供给结构与社会需求结构的平衡 ,减少或杜绝 任意投资 、盲目投资 、重复建设 。21 加强审计监督 ,有利于正确处理全局与局部 的关系 。各地区经济发展的不平衡性 ,是我国目前 的重要国情 。审计监督可以保证地区倾斜政策和产 业政策的有效结合 ,以全社会的协调发展和高效益 为目标 ,促进生产力布局的合理化和各种资源的合理利用 ,特别在资金的分配上 ,更需要国家审计监督 地方和企业正确处理全局与局部的关系 。31 加强审计监督 , 能够维护财经法纪 , 巩固社 会主义法制 。在经济体制改革过程中 ,一些人钻改 革的空子 ,为了个人和小团体利益 ,损害国家利益 。通过审计监督 ,可以制止虚假会计信息 、截留财政收 入行为的发生 ,发现严重违法违纪的 ,依法移交司法 部门处理 ,这样就可以有效地打击不法行为 ,伸张正 气 ,维护社会主义法制的权威 。41 加强审计监督 , 可以促进资源的充分利用 ,不断提高经济效益 。通过对企事业单位的审计 ,可 以发现和揭露管理上的漏洞和薄弱环节 ,有利于改 进管理 。通过对专项资金的审计 ,监督各种专项资 金合理合法作用 ,能够促进专项资金最大程度地发 挥出效益 ,避免损失浪费 。二 、国家审计在宏观控制中发挥作用的现状考察和分析我国国家审计监督发挥作用的现 状 ,在肯定成绩的基础上 ,找出国家审计监督应发挥作用而没有发挥的差距 ,既能使人们加深对加强国 家审计监督必要性的理解 ,也能促使人们思考影响 国家审计监督发挥作用的因素 ,从而建立起更加科 学的审计运行机制 。(一) 我国国家审计在社会经济生活中发挥着 重要作用自我国国家审计恢复建立以来 ,各级国家审计 机关在各级党委 、政府和上级审计机关的双重领导 下 ,在各种条件都比较有限的情况下 ,紧密围绕经济 建设中心 ,坚持为改革开放和经济发展服务 ,通过积 极探索和实践 ,先后开展了行政事业单位财务收支审计 、厂长 (经理) 任期终结审计 、基本建设审计 、企 业资产负债损益审计 、外资贷款项目审计 、世界组织 和外国政府援款项目审计 、财政决算审计 、财政预算 执行情况审计 、金融审计 、农业资金审计 、社会保险 资金审计 、领导干部和领导人员任期经济责任审计等 。在各级政府的宏观管理中 ,各级国家审计机关 通过依法审计 ,在维护财经法纪 ,加强廉政建设 ,保 障各项改革措施和调控目标落实 ,促进国民经济健 康发展等方面发挥了重要作用 。1998 年 ,全国审计 机关共审计 16 万个单位 ,对违反财经法规问题依法进行了处理 ,已上交财政 170 亿元 ,减少财政拨款和 补贴 31 亿元 ,追还被侵占挪用资金 198 亿元 ,共为 国家增收节支 399 亿元 。1999 年 1 至 11 月 ,全国 审计机关共审计 1112 万个单位 , 为国家增收节支298 亿元 ,其中已上交财政 125 亿元 ,减少财政拨款和补贴 18 亿元 ,追还被侵占挪用资金 155 亿元 。揭 露和查处了一批性质严重的重大违法违纪问题和大 案要案线索 ,发现各种违法犯罪案件线索 1458 件 。 李金华审计长受国务院委托 ,向全国人民代表大会 常务委员会所作的 1998 年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告 ,反映了审计中发现的问题 ,在全国人大常委会和全国上下引起强烈反响 。 (二) 我国国家审计作用的发挥还不到位 我国国家审计重建十几年来 ,固然成就斐然 ,但从国家审计固有职能和现实经济环境看 ,仍存在作用发挥不到位的地方 。总的来说 ,我国国家审计作 用发挥存在的主要差距 ,一是审计覆盖面低 ,存在较 大的审计真空地带 。各级审计机关领导部门交办任 务亦越来越多 ,既要完成上级审计机关安排的任务 , 又要完成本级自行安排的项目 ,同时审计力量与任49务的矛盾十分突出 ,以致不少企 、事业单位 、政府部门由于审计力量不足而无法顾及 。按照审计法的 规定 ,审计机关根据被审计单位的财政 、财务隶属关系 ,确定审计管辖范围 。目前 ,工商行政管理机关 、 地税机关 、国税机关 、技术监督机关等先后分别实行 了垂直管理 。原地方审计机关审计的税务等部门 、 单位 ,审计管辖权上划后 ,由于上级审计机关无力做 到全部审计 ,这些部门实际上成了审计的真空地带 。 审计覆盖面低 ,显现了审计作用发挥的有限性 。在现实生活中 ,由于审计真空地带的存在 ,造成监督不 力 ,极易发生违法乱纪行为 ,危害极大 。二是审计执 法力度不够 。审计法颁布施行以来 ,全国各级审 计机关认真履行法律赋予的职责 ,审计执法的力度 有了明显的加大 。但仍存在着执法力度不够的问题 ,主要表现在审计意见和审计决定落实难 。对一 些单位审计难 ,处理更难 ,特别是审计处理涉及到地 方或地方政府利益时 ,难免要受一些影响 。近几年 , 审计收缴时 ,除依法申请人民法院强制执行外 ,再没 有其他过硬的手段 。审计在组织上 、经济上 、行为上受到来自各方面的不同程度的制约和干扰 ,必然会 影响到审计执法的力度 ,妨碍审计作用的发挥 。三 是对社会审计组织的监督力度不够 。在我国 ,审计 师事务所和会计师事务所是独立执业的审计机构 , 依照有关法律和国务院的规定 ,应当接受主管部门的指导监督 。我国社会审计的管理体制包括政府监 督和行业自律两个层次 ,政府监督包括财政 、审计 、 工商行政管理 、税务部门和中国证券监督管理委员 会的监督管理 。其中 ,各级国家审计机关主要是依 法对社会审计的审计业务质量进行监督 ,通过检查审计业务质量 ,对违法违规执业的注册会计师及其 会计师事务所 ,向财政部门和行业协会提出处理处 罚的建议 。我国的会计师事务所和审计师事务所以 前大多挂靠财政部门和审计部门 ,实行脱钩后 ,各级 审计机关虽然开展了社会审计组织的业务质量检查 ,但无论在检查的数量 、规模上 ,还是在检查的内 容上 ,都还是比较有限的 。一些社会审计组织出具 虚假验资报告 ,直至事发被查处 ,这应当引起国家审 计机关的重视 。四是在国家宏观经济管理中 ,建设 性作用发挥不足 。审计监督在国家宏观经济管理中的作用 ,应当是微观入手 ,宏观着眼 ,通过审计微观 经济实体 ,进行综合性地加工整理 ,分析提炼 ,一方 面监督各项方针政策的贯彻落实 ,另一方面反映各 种政策在贯彻落实中存在的问题 ,向政府提出预防 和制止各种倾向性 、苗头性问题的发生 ,以及加强宏50观管理的建议 。这一问题需要各级 ,特别是市 、县级审计机关给予重视 ,要努力研究如何加强对财政 、金 融 、税收以及其他宏观经济管理部门全面进行经济监督的问题 。三 、国家审计在宏观控制中发挥作用的制约因 素国家审计在宏观控制中能发挥何种作用以及多 大程度上发挥这些作用 ,取决于下列因素 :(一) 审计职能 审计的职能是审计工作固有的功能 ,是审计能够适应社会经济生活的需要所具备的能力 。审计的 作用是指在审计实践中审计职能所产生的宏观影响 和实际效果 ,因此 ,审计的作用是由审计职能所决定 的 。审计具有经济监督 、经济鉴证和经济评价三大职能 。受审计职能的制约和规定 ,我国国家审计的 作用可以概括为控制性和建设性两大作用 。所谓控 制性作用 ,是指通过审计 ,对被审计单位的经济活动 进行监督和揭露 ,制止错弊 ,保护国家资财 ,维护经 济秩序和社会主义法制 。所谓建设性作用 ,是指审计后提出意见和建议对被审计单位经营管理起到的 改善 、加强 、提高和促进等作用 。当前 ,我国正在建 立社会主义市场经济 ,国家审计可以而且应当在监 督国家宏观调控政策的实施 ,维护市场经济秩序 ,保 证社会主义市场经济的健康发展 ,维护财经法纪 ,加强廉政建设 ,促进国有资产保值 、增值 ,维护所有者 和经营者的合法权益等方面发挥出积极作用 。当 然 ,审计的作用只体现在控制性和建设性两方面 ,审 计不是万能的 ,这就要求国家审计机关和审计人员 要正确地认识国家审计的作用 ,要找准自己的位置 ,审计机关必须做到位而不越位 。(二) 审计环境所谓审计环境 ,是指与审计存在和发展有关的 各种内 、外部因素的总和 。11 审计的内部环境(1) 审计队伍自身建设 。审计事业的发展 ,国 家审计作用的发挥 ,关键要有一支政治素质高 、业务 能力强的审计队伍 。随着社会主义市场经济的建立 和发展 ,国家宏观控制日益加强 ,迫切需要审计人员 了解和掌握宏观经济管理知识和法律 、科技 、外语 、计算机等方面的知识 ,审计事业呼唤具有复合知识 结构 、能力强 、综合素质高 、视野开阔的专业技术人 才 。如果审计人员不能自觉地更新知识 ,不掌握现 代先进的审计方法 ,不会使用现代操作工具 ,就不能 适应审计事业发展的需要 ,进而影响国家审计作用的发挥 。(2) 审计内部制度建设 。审计机关一方面可以 通过采取激励措施调动审计人员的学习和工作积极 性 ,进而最大限度地发挥国家审计在国家宏观控制 中的作用 ,另一方面 ,可以而且应该建立一整套的约 束机制 ,建立健全审计工作的各项规章制度 ,推行上 岗资格制 、岗位责任制 、审计质量监督检查制度 ,强 化审计人员自身勤政廉政意识和审计质量意识 ,自 觉接受社会各界的监督 。要教育审计人员树立正确 的工作态度 ,改进工作作风 ,提高工作效率 ,保证工 作质量 。要切实实行过错责任追究制度 ,对违法违 纪行为 ,进行严格处理 。(3) 严格审计处理处罚 。针对审计机关而言 , 严格执行审计法,除严格按照法律规定程序操作 外 ,还要严格审计处理处罚 。审计处理 、处罚不到 位 ,不能严格执行国家的法律法规 ,就会影响国家审 计的权威性 ,进而影响国家审计作用的发挥 。审计 机关必须站在维护国家利益和法律尊严的立场 ,查 错防弊 ,对那些违反国家财经法规 ,弄虚作假 ,严重 损害国家利益的国家 ,严格按照法律规定进行处理 处罚 ,该通报的通报 ,该曝光的曝光 ,该移交的移交 , 不断提高国家审计的威慑性 。21 审计的外部环境(1) 政治环境 。国家审计与一国的政治体制密 切相关 ,国家审计总是为一定的政权服务的 ,一个国 家的国体和政体决定着审计的管理体制 ,进而决定 着审计作用的发挥 。我国宪法规定 ,国务院设立审 计机关 ,审计机关在国务院总理领导下开展工作 。 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关 ,对本级人民政府和上一级审计机关负责 。这种政府领导 下的行政型审计管理体制 ,有利于审计工作贴紧贴 近党委 、政府经济工作中心 ,围绕政府各项改革措施 和各项重大方针决策 ,确定审计工作重点 ,从而促进 宏观经济管理目标的实现 ,同时 ,在政府的直接领导下 ,审计机关能够直接有效地实施审计监督 ,及时发 现 、处理和纠正各种违法乱纪问题 ,积极配合有关部 门查处经济犯罪案件 ,从而促进政府部门依法行政 , 加强管理 ,建立健全宏观调控体系 。但是 ,当地方利 益与全局利益发生冲突的时候 ,审计工作上的独立性就会受到影响 ,特别是对于本级预算执行情况审 计 ,是一种典型的政府内部审计 ,是自己审计自己 , 审计的力度 、审计作用的发挥肯定是有一定限度的 , 虽然法律规定审计业务由上一级审计机关领导 ,但 审计机关的人 、财 、物等管理权限在地方 ,审计机关严格按法办事很难做到 。(2) 经济环境 。审计是社会经济发展到一定阶 段的产物 ,审计的发展变化受到不同历史阶段不同 经济环境的影响 ,不同的经济体制和经济管理体制 决定着审计作用发挥的程度 。我国的基本经济制度 是以公有制为主 、多种所有制共同发展 。在公有制 经济中 ,不仅包括国有经济 ,还包括集体经济和混合 所有制中的国有成份和集体成份 。随着这种基本经 济制度的确立 ,国有经济将侧重于关系国计民生的 能源 、交通等基础性的部门和行业 。这种变化 ,客观 上要求国家审计必须对审计重点作出调整 ,将有限 的审计资源重点投入到关系国民经济命脉的部门和 行业 ,加大对国有经济的监督力度 。随着社会主义 市场经济的深入发展 ,政府直接进行宏观经济管理 变为间接宏观经济管理后 ,政府不再直接管理企业 , 工作重心转移到了完善企业运行环境上来 。知识经 济的浪潮正以迅雷不及掩耳之势席卷而来 ,知识与 信息流的巨大能量将创造出前所未有的投入最小 、 消耗最低而生产率最高的经济增长方式 ,我国将加 入世贸组织 ,世界经济一体化将向前迈出重要一步 。 这些经济环境的变化 ,必然要求我国国家审计发挥 出更大的作用 ,要从重有形资产审计到重无形资产 审计 ,从财务审计到财务审计与管理审计并重 ,从微 观效益审计到微观效益审计与宏观效益审计并重 。(3) 技术环境 。20 世纪 90 年代 , 信息革命成 为新技术革命的主要标志和核心内容 ,人类社会进 入信息时代 ,计算机技术和网络技术广泛应用 。电 子商务的发展为经济活动创造了一种新的交易方 式 ,大量经济业务可以通过计算机网络处理 ,无纸贸 易给会计系统带来了一场全方位 、根本性的变革 ,会 计信息化成为必然 。面对新技术的挑战 ,审计作为 经济发展的产物 ,必将融入世界经济的大环境中 ,审 计工作要在改革开放和国家宏观经济管理中发挥更 大的作用 ,审计机关就要不断采用新的技术手段 ,改 进审计监督方法 , 反映要更加及时 , 监督要更加有 力 。(4) 法律环境 。法律环境越好 ,审计作用的发 挥就会越大越好 。从 1977 年至 1998 年 ,全国人民 代表大会及其常务委员会共制定了 230 多部法律 , 涉及政治 、经济 、文化和社会生活的各个方面 ,某些 类型的法律已经比较完善 。但是 ,社会经济在不断 发展 ,新的情况和问题在不断出现 ,需要不断地制定 和出台新的法律 。部分已出台的法律尚不完善 ,或 随形势的发展亟待修订 。这些法律不完善的问题 ,51给审计监督造成了极大的困难 。具体表现在 :其一 ,使得审计的地位与其所承担的义务不对称 ,审计很 难实施 ;其二 ,使得审计评价 、处理缺乏明确的参照 。在经济责任界定时 ,由于无法律依据而无法界定主 管责任或直接责任 ;在审计评价时 ,有些问题无评价 依据 ,有些问题评价依据不准确 、不清楚 ,这种状况 导致了审计评价的随意性 ;其三 ,使得审计执法手段 单一 ,软弱无力 。四 、充分发挥国家审计在宏观控制中作用的有效对策加强宏观控制 ,是市场经济发展的内在要求 ,是 保持宏观总量平衡 、经济结构合理 ,引导整个国民经 济持续 、快速 、健康 、发展的要求 。国家审计是宏观 控制不可或缺的重要手段 , 经济越发展 , 审计越重要 。要更好地发挥国家审计在宏观控制中的作用 , 我们必须保证国家审计运行机制的正常运行 ,为此 , 必须有效地采取以下对策 :(一) 努力改善审计的内部环境首先 ,要抓好审计队伍自身建设 ,鼓励和支持审 计人员通过各种渠道加强自学 ,提高业务技能 。在抓好审计队伍思想政治工作的前提下 ,要设法增强审计人员的职业荣誉感和事业责任心 ,建立对审计 人员具有吸引力的激励机制 。其次 ,要加强制度建 设 ,通过建立约束机制 ,切实防范审计风险 。再次 ,严格审计执法 ,加大审计执法力度 。(二) 加强审计宣传首先 ,审计机关必须发挥主观能动性 ,要积极采 取各种切实可行的措施 ,通过报纸 、电台等新闻媒体 广泛深入 、持久地宣传审计法,宣传我国宪法关于审计工作的规定 ,使社会各界提高对审计工作在 宏观经济管理中重要性的认识 。其次 ,审计机关要 强化审计信息工作 ,及时向各级政府反馈经济发展 中各种倾向性 、苗头性的问题 ,特别是审计中发现的 国家宏观经济政策在贯彻执行中出现的重大问题 。积极争取党委 、政府的重视 、支持 ,这是审计工作顺 利开展的有力保证 。(三) 正确认识国家审计与其他经济监督的关 系国家宏观经济管理的监督有经济监督 、行政监督 、法律监督和社会监督等 ,其中 ,经济监督包括计 划监督 、财政监督 、银行监督 、物价监督 、工商行政管 理监督 、审计监督 、统计监督 、海关监督等 。审计监 督以外的各种经济监督 ,都是结合各自专门业务管 理实行的 ,监督的都只是被监督单位的经济活动的52某一个方面 ,具有业务上的局限性 、内容上的单一性和时间上的任意性 。审计凭借其经济监督 、经济鉴 证 、经济评价的职能 ,为确保监督体系有效运行 ,能够独立发挥监督职能 ,对其他经济监督进行再监督 。 国家审计处于社会经济生活的监督控制地位 ,是一 种高层次的综合性监督 。国家审计机关必须有效地 对其它经济监督进行监督 ,这是反腐倡廉的需要 ,也 是促进宏观经济管理的需要 。但是 ,需要注意的是 , 这种监督的重点是其它经济监督主体本身 ,可以进行必要的延伸 ,但要防止造成重复监督 。 (四) 改革审计管理体制 审计管理体制是指审计组织的隶属关系以及审计组织内部上下级之间关系方面的制度 。我国政府 审计目前在体制上的特征是 : 最高审计机关受国务院总理领导 ,地方各级审计机关受本级人民政府和 上一级审计机关的双重领导 。前已述及 ,这种管理 体制在实际运作中存在诸多问题 。因此 ,在理论界 出现一种倾向 ,提出要人大来领导我国的国家审计 工作 。我们认为 ,这只能是一种远景设想 ,现实的选择应该是 ,一方面维持最高审计机关隶属国务院总 理领导的现状 ;另一方面改变地方各级审计机关的 双重领导体制 ,具体设想是 :省级以下各级仍设审计 机关 ,对省级以下实行垂直领导 ,机构 、人员 、经费等 方面由省级统管 。(五) 完善审计法规体系 ,强化执法手段1982 年颁布的宪法,明确了审计的法律地位 以及管理体制等问题 。从目前看 , 宪法中关于地 方审计机关在本级人民政府行政首长领导下开展审 计工作 的规定 ,有必要加以修改 ,以更好地维护审计机关的独立性 。1994 年审计法颁布施行后 ,围 绕这一基本法律 ,国家审计署制定并出台了一系列 审计操作的规范性文件 ,大大推进了我国国家审计 规范化建设进程 ,使审计机关和审计人员在审计工 作实践中有章可循 。但是 ,现实的审计工作实践呼唤更加完善的审计法规体系 ,从而使审计评价更加 准确 、清楚 ,同时 ,克服我国国家审计监督缺乏强硬 执法手段的弱点 。通过对审计法及相关法规的修 改 ,对审计决定落实难的问题 ,除可依法申请人民法 院强制执行外 ,以法律形式再赋审计机关一定的权限 ,以保证审计执法的需要 。 (六) 科学定位审计目标 审计目标是审计行为的出发点 ,是审计活动要达到的境地 。我国宪法规定国家审计机关对各级政 府的财政收支 ,对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行审计监督 , 审计法明确规定审计机关要对财政财务收支的真实性 、合法性和效益 性进行审计监督 。因此 ,国家的审计目标可以概括为 :监督各级政府 、财政金融机构和企事业组织财政 财务收支及其有关经济活动的真实 、合法和效益 。 但是 ,目标的实现具有阶段性 。从长远看 ,真实性 、 合法性 、效益性确实都是审计工作应达到的目标 ,但 是现阶段 ,要同时达到这三类目标是不现实的 。在 当前会计信息失真比较普遍 、违反财经纪律现象比较严重的情况下 ,国家审计目标的定位 ,要以真实性 审计为主 ,揭露严重违法犯罪问题和经济案件 ,维护 市场经济秩序 ,为加强廉政建设和巩固社会主义法 制发挥积极作用 。但是 ,随着经济环境的变化 ,特别 是我国加入世贸组织和全球经济一体化将对我国经济带来的影响 ,我国国家审计必将在真实性 、合法性 审计的基础上 ,着眼于效益性审计 ,从而为宏观经济 管理提供真实 、可靠的信息 。(七) 确定审计工作重点没有重点 ,政府审计工作就不易突破 。政府审 计在国家宏观调控中的作用就会受到影响 。在确定审计工作重点时 ,我们必须转变观念 ,不能认为有国家资财的地方就一定需要国家审计机关来审计 ,也 不能认为国家审计机关负责全国的审计工作 ,就意 味着国内一切带“审计”字样的工作就应由国家审计机关统管 。今后 ,国家审计工作的重点就是三大块 : 第一块是财政审计 ;第二块是金融审计 ;第三块是重 点国有企业审计 。(八) 创新