数字涿鹿地理空间框架建设项目建议书.doc

数字涿鹿地理空间框架建设项目建议书一、项目基本情况1、项目名称、建设背景、预期目标、建设规模、主要内容（1）项目名称数字涿鹿地理空间框架建设项目（2）项目建设背景为了加快“数字中国”基础空间框架的建设，国家测绘地理信息局测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要明确要求，“十二五”期间将在全国全面推进数字城市建设，力争完成全部333个地级市和部分有条件的县级市的数字城市建设。为切实加快我省数字城市基础建设步伐，省政府下发了关于加快推进全省数字城市基础建设工作的通知文件，要求各地、各有关部门：务必高度重视、加快建设进度、搞好应用服务、切实加强领导。目前，我省11个设区市已全部启动数字城市建设，石家庄市栾城县、廊坊市霸州市也已先后启动县级数字城市建设。根据我市国土资源局统一安排,我县作为我市首批县级数字城市启动县，应于2013年3月底前由我县国土资源局向县政府提出立项申请，县政府确定项目的组织领导、牵头单位和专项资金投入意见，再向张家口市国土资源局提出申请，张家口市国土资源局审查研究，向省地理信息局提出立项申请，省地理信息局审查通过后，发文批复同意立项。（3）预期目标按照数字城市地理空间框架建设要求和信息共享标准，在县政府的统一管理下，建立我县权威性的基础地理空间信息数据库，在此基础上整合有关部门的专题信息，集成我县有关社会、经济信息资源，建立一个我县权威性地基础信息数据管理与服务平台，构建信息资源共享环境和机制，建设面向政府部门应用的公共信息服务平台，建设面向社会的公众信息服务平台，在此基础上开展相关示范应用工程研建，例如：国土、公安、规划、城管、房产等方面的信息化管理，为我县下一步的信息化发展打下一个良好地基础。（4）建设规模在我县县城规划区以及矾山镇实现大比例尺地理空间数据覆盖，完成航空摄影覆盖范围100平方公里(县城规划区70平方公里、矾山镇30平方公里)，数字正射影像图、高程模型数据生产100平方公里(县城规划区70平方公里、矾山镇30平方公里)，地形图生产94平方公里(县城规划区67平方公里、矾山镇27平方公里，具体范围见后附件)。在我县全域范围内实现1:1万、1:5万比例尺地理空间数据覆盖，总面积约2800平方公里。（5）主要内容基础地理信息建设数据获取和采集方面包括：城市基础控制网建设、城市大比例尺地理空间数据（包括：数字线划地形图、数字正射影像、数字高程模型）生产；建成区地名地址数据采集；全市域基础地理数据的收集完善；数据处理方面包括：根据基础数据库、公共平台数据库对数据管理、维护和数据应用分析的不同需要，按照数据库建设中各类数据标准的具体要求，通过信息化、模型化对上述完成和收集的基础数据进行进一步的几何拓扑维护和数据重组，为下一步的数据入库提供合格数据。基础地理信息数据库搭建及其管理系统的建设根据数字城市建设要求，完成基础地理信息数据库结构设计、数据库搭建、数据入库，并开发相应的数据库管理系统以实现对基础数据的有效管理与维护。地理信息公共平台建设依托完成的基础地理信息数据与公共地理框架数据，面向专业政务用户、综合管理用户的不同应用需求和功能需求，完成城市地理信息公共平台建设，具体工作包括：平台运行维护系统、门户网站系统、平台数据共享服务与交换系统。公众服务平台建设开发网络化的公众应用服务系统，建设为社会公众提供基于位置服务的公众服务平台，包括：公众基础地理数据的处理和整理、地理信息社会公众服务系统软件开发等。典型应用示范建设 结合我县政府管理和决策工作的实际要求，以应用部门需求为主导，基于统一的地理空间框架基础，选择4个领域开展典型应用示范系统的建设，研建相应地应用管理系统。并总结应用模式与研建经验，为我县数字城市建设工作中下一阶段的项目推广和深入应用提供借鉴。支撑环境建设设计、采购并部署能够保障项目实施及建设成果长期应用的软硬件及网络运行环境，成立以县政府为主导的组织协调机构，组建专门的运行维护机构，建立健全地理空间框架共享与更新的长效机制，全面支撑数字城市地理空间框架的建设、运行与应用。2、项目计划周期本项目计划于2013年4月底之前启动，建设时间期为1年半。3、项目预算3.1项目总体经费预算依据及说明数字涿鹿地理空间框架建设项目由河北省地理信息局和涿鹿县人民政府共同投资。项目依据国家测绘地理信息局颁布的测绘生产成本费用定额计算细则、测绘工程产品困难类别细则和测绘工程产品价格，结合河北本地测绘市场价格情况，项目总经费预算为614.89万元。其项目建设经费来源：1、河北省地理信息局给予68.94万元配套经费支持；2、涿鹿县本级投入545.95万元。3.2项目经费分项预算数字涿鹿地理空间框架建设项目经费分项预算表：（总投资614.89万元）二、立项的必要性1、涿鹿县概况涿鹿县隶属河北省张家口市，位于河北省西北部永定河上游。地处北纬39404039，东经1145511531之间，涿鹿怀来盆地西部。北与张家口市下花园区交界，西北隔黄羊山与宣化县相望，西南与蔚县毗邻，东南与北京市郊区和保定市涞水县接壤，东北与怀来县相邻。东距北京市中心140公里，西距煤都大同市270公里，北距张家口市75公里。县南北长90公里，东西宽43公里，总面积2802平方公里，总人口33万，辖1区、8镇、9乡，373个行政村。全县地势南北低，中间高。以桑干河南岸的五堡、保岱村为界，北部为河川区，中部为丘陵区，太平堡以南为山区。2、需求情况分析由于总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因，基础地理信息成果滞后于我县经济社会快速发展需求的局面没有得到根本改变。一是按照县委、县政府的长期发展规划，我县城区范围在不断延伸和扩大，城市面貌、基础设施建设发生了巨大改变，现有的城市控制网成果不能得到及时更新修测，加上道路拓宽扩建和自然因素的破坏，造成大量高等级控制点损毁丢失，失去使用价值，难以满足我县基础地理信息更新和经济建设的需要；二是我县1:500基础地理信息更新慢，重点发展区域缺少大比例尺地形图，而且现有大比例尺地形图成果现势性差，信息量不丰富，数据种类少，不能满足社会各方面对基础地理信息的需求；基础测绘公共产品匮乏，与实际需求的快速增长和结构性变化之间的矛盾日益突出。三是最近我县公安局、规划局、城管执法为建立自己的数字服务系统，为寻求我县主城区地理信息服务系统犯愁、打报告、写申请要求这方面资金的落实，造成我县测绘基准不统一、不规范、项目重复投资，资源不能共享，社会应用服务水平和保障能力降低。基于区域信息化建设理念的数字涿鹿地理空间框架建设，将整个涿鹿县内的各项信息化工作看作一个复杂地综合体系来看待，以权威、统一的城市地理空间信息作为各部门行业信息的基础载体和媒介，以政府统筹组织的形式开展建设和推广应用，将有效提高政府在城市信息化建设中的资金利用率，实现各部门在统一的空间定位基础上进行空间信息的共享、交互、发布、分析以及应用。三、实施条件1、县政府对开展数字城市建设工作高度重视开展数字涿鹿地理空间框架建设，是促进我县管理科学化的客观要求，是服务民生、创新社会管理的重要举措，是展示我县形象、建设开放型政府的有效途径，也是政府决策、规划建设、社会管理、应急指挥和公共服务的重要平台，该项目的开展能够有力推进我县地理信息资源的充分有效利用和城市信息化建设，并且可以将测绘工作直接与县政府的工作和需求紧密结合起来，服务于各级政府，对提高城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等能力，具有重要作用。数字涿鹿地理空间框架工作将在县委县政府的统一领导下，以涿鹿县国土资源局为牵头单位，协调公安、建设、规划、市政、民政、环境等各专业部门，统筹规划，实现共建共享。并安排专项建设资金，加大支持力度，以支撑数字城市建设工作的顺利开展，保障数字涿鹿地理空间框架建设及后期推广应用工作。2、建设数字城市的基础条件情况（1）基础资料我县城区基础测绘成果相对匮乏，现有地形图成果现实性差，可利用性近乎为零，本项目所需城区基础地理空间信息成果需要通过一系列的测绘过程重新获取完成。我县2800平方公里范围内的1:1万、1:5万基础地理空间信息成果由省地理信息局提供。（2）技术力量涿鹿国土资源局在信息化建设过程中，特别重视专业人才的引进和队伍建设，引进了多名高学历高素质人才，形成了以高、中级专业技术人员为骨干的技术团队，为涿鹿数字城市建设奠定了人才基础，具有了一定的技术水平和专业水准，能够承担基的日常维护与更新工作。（3）设施条件目前我县已经具备保证空间数据集和管理服务平台运转的基本的网络环境，对于本项目运行所需的其它专用软硬件，大部分都需要在本项目的建设过程中购买配置，其配置原则应具有针对性，软件的配置水平一方面代表着系统的先进程度，另一方面决定着系统的生命周期，因此软件的选购定型将得到充分的资金保证，比较而言，硬件的配置则应本着节约资金、实用够用、分步建设、逐渐提高的原则进行建设。3、实施的相关政策与保障体系针对我县信息化水平现状，应采取以下几项措施保障数字涿鹿地理空间框架建设：一是加强组织管理。成立由县政府分管领导为组长，国土资源、发展改革、工业和信息化、财政、住房和城乡建设、公安等部门为成员单位的数字涿鹿建设领导小组，负责对数字城市建设、运行和维护工作的协调领导，确保职能、经费、人员落实到位，及时协调工作中存在的问题，并建立相应的工作制度。领导小组办公室设在县国土资源局。二是建立组织保障体系。城市地理空间基础框架数据是数字城市建设的重要基础，其建设的质量和效率对于数字城市的建设关系重大。为了保障基础框架建设的顺利实施，需要建立必要的组织保障体