民政局局长在第二次地名普查工作安排会上的讲话.docx

民政局局长在第二次地名普查工作安排会上的讲话关于我区第二次地名普查工作安排的说明*区地名普查工作领导小组副组长、区民政局局长（2015年6月25日）同志们：根据会议安排，我就*区第二次全国地名普查工作有关情况作如下说明：一、关于普查背景1979年至1986年间，全国组织了第一次地名普查工作。近30年来，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进，地名情况发生了巨大的变化。目前掌握的地理信息难以反映出地名的实际情况，且地名数据不新、不全、不准的问题十分突出，迫切需要开展新一轮地名普查，尽快摸清地名底数详情，进一步加强和改善新时期的地名管理工作。二、关于普查准备国务院于2014年下发了通知，决定从2014年至2018年开展第二次全国地名普查工作；省人民政府也在去年召开了地名普查视频会议，省地名普查办在浏阳市进行了试点，现正在依照国家地名办发布的操作规程标准，进行修测和标准化处理。市里的地名普查工作已经起步，5月份，在我区南坪街道选择了3个社区、2个村进行了地名普查试点，摸索了地名普查工作路子，目前正在总结试点工作经验，研究制定指导全市各区县地名普查的工作方案。我们区里的地名普查工作从今年3月份全面启动。前段时间，我们按照区政府领导的要求，抓紧做了以下几件事：一是成立了区地名普查工作领导小组，由金星武同志任组长，姚猛、刘湘海为副组长，区直及驻区相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（设区民政局六楼），由民政局副局长曾宪文兼任办公室主任，办公室电话、传真号：2557010；二是召开了领导小组全体成员会议，对全区地名普查工作进行了研究部署，并且把地名普查任务初步分解落实到相关单位；三是聘调了2名工作人员，负责地名普查办的日常工作；四是配合市地名普查办做好南坪街道地名普查试点工作。五是争取将地名普查经费列入财政预算。三、关于普查任务从宏观上讲，全区地名普查任务有五项：一是查清地名基本情况，全面采集各类地名的相关属性信息；二是对缺失地名但又有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理；三是依据国家有关标准设置地名标志；四是建好地名普查档案，实现数字化管理；五是加快普查成果转化运用，建立地名管理和服务信息系统，创新服务内容和形式，拓展地名服务功能。具体来讲，就是我们这次下发的地名普查项目分类表中所规定的内容，涉及陆地水系，陆地地形，行政区域，非行政区域，群众自治组织，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位等11大类，100多个分项，内容十分丰富。特别是我们区座落在常德市中心城区，地名信息密度相当大，初步估算总条目有数万条。与其他区县比较，我区地名普查任务更加繁重。四、关于普查时间安排第二次全国地名普查工作期限为4年，从2014年7月开始，到2018年6月30日结束，分三个阶段实施。普查标准时间点为2014年12月31日。2014年7月至2015年5月为准备阶段，主要完成地名普查各项前期准备工作，包括向区政府领导及政府常务会议汇报，成立地名普查领导机构，联系落实普查经费，制定工作方案，参加上级组织的地名普查业务培训，全面搜集地名属性信息资料等。2015年6月至2017年6月为实施阶段，主要完成：实地踏勘地名现状，查清地名的名称、位置及相关属性信息。标准化处理地名和设置地名标志，对普查的地名进行审定和标准化处理。按第二次全国地名普查(来自新文秘网)工作规程和第二次全国地名普查工作实施细则技术标准的有关要求，认真审核数据，录入地名属性信息，进一步修改、校对电子矢量地图。2017年7月至2018年6月为成果验收和转化利用阶段，主要完成成果上报和开发应用以及总结表彰等工作。三个阶段分为多个环节，每个环节层层相扣，紧密相关。任何一个阶段和环节的滞后，任何一个单位的工作进度没跟上，都将影响整个普查工作的正常推进。五、关于普查质量和工作方式质量是地名普查的生命。数据不真，普查就失去了价值。要严格按照省地名普查办制定的质量控制标准，分期组织质量审核验收。因此，要求各位普查联络员严格落实普查责任，切实执行普查纪律，防止和杜绝个人编造、伪造、篡改普查资料，确保普查数据真实可靠。地名普查工作对于民政部门来讲是一项新工作，只在30年前搞过一次。同时，由于此次地名普查工作专业性强，技术要求高，工作难度大，采集信息广，时间跨度长。因技术人才、设备等原因，很多工作区民政局自身无法完成（如地名经纬度测量、电子矢量地图标注等）。因此在工作方式上，我区将按照省、市民政部门的要求，对专业性强、技术要求高的工作任务，采取服务外包的方式来运作，从省里提供的18家有资质和技术支撑的专业公司中，通过合法途径选择一家公司运作。其余工作任务由区直有关部门及乡街协助完成，区地名普查办加强业务指导和资料汇集。六、关于成果运用普查是手段，应用是目的。通过地名普查，掌握全面、详实、准确的地名数据，形成一批能够服务于社会治理、公众需求和地名管理的成果。一是建立能上联民政部的省、市、县三级标准地名数据库，实现多部门、多业务之间的数据共享；二是建立健全地名管理和服务信息系统，形成地名申报、审批、发布、共享和数据更新机制；三是形成普查工作报告，包括主要数据、地名文化遗产分布、地名标志设置、地名标准化处理等一系列专题报告；四是编篡系列地名图书资料，包括地名图集、地名典志以及电子地名图、电子地名辞典等。在保证数据安全的基础上，采取多种形式推动地名普查成果的转化应用，最大限度地发挥普查成果的社会效益，更好地为政府、企业和社会公众服务。七、当前要做的工作这次动员会议后，我们要认真落实星武副区长的讲话精神和领导小组全体成员会议的研究意见，合理安排，认真协调，积极落实相关工作：第一，明确分管领导和联络员。 按区政府常务会会议要求，各乡镇、街道和区直及驻区有关部门要明确一名班子成员分管地名普查工作。同时必须选配一名业务能力强的工作人员担任地名普查联络员，具体分担本单位的普查工作任务。到昨天止，有xxxxxxxxxx等xx个区直单位已先后召开班子成员会议，对本单位的地名普查工作进行研究，明确了分管领导，指定了地名普查联络员。但还有个别单位未明确分管领导，地名普查联络员未上报到区地名普查办。与此同时，各乡镇、街道也要明确一名地名普查联络员，希望回去以后抓紧研究落实上报，以免影响下一步培训工作的开展。第二，搞好普查人员培训。提高地名普查人员业务素质是顺利进行地名普查工作的关键。我们打算在7月上旬，邀请省地质测绘院和市国土测绘院的技术人员来我区开展地名普查人员培训。各乡镇、街道和区直及驻区有关单位的地名普查联络员，以及参与地名普查的相关工作人员，都必须进行系统的业务培训。通过培训，所有普查人员能熟练掌握工作规范和质量标准，都能胜任这项新的工作。第三，加强宣传和配合。区地名普查办将印刷部分普查宣传资料，下发至区属行政企事业单位、乡镇、街道和村（居）委会，向广大群众宣传地名普查的意义和作法，并利用会议、网站、橱窗、板报、盾牌等工具，广泛宣传、深入引导广大群众关心支持地名普查和地名管理工作，为开展地名普查工作营造良好的社会氛围。各乡镇人民政府、街道办事处、区直及驻区各单位，各村（居）民委员会，要按照区地名普查办的工作要求，积极做好地名普查工作宣传。同时要协助好地名普查外业调查人员工作，热情应对外业调查人员的询问，共同做好此项工作。第四，认真填表。将第二次全国地名普查地名目录和地名普查登记表（简表）下发至区直有关部门和各乡镇、街道，由各单位根据各自职责组织填写后报区地名普查办。按照*区第二次全国地名普查项目分类表中所规定的任务，按时间、分步骤、