食品安全管理漏洞及其对策.doc

食品安全管理漏洞及其对策摘要：食品安全关系国计民生，现状却是：食品安全信息公示效果惨淡，企业浑水摸鱼，政府监管不力，社会舆论制约下降。我国急需整顿食品安全管理制度，加强监管力度，社会各方面力量同心协力加强对食品安全的管理与监督。关键词:食品安全，漏洞，对策。民以食为天，食品质量不仅影响社会成员的身体健康状况，而且对国家经济的长期稳定健康发展发挥着不可估量的作用。近年来食品安全事件频发，桂花鱼有毒，多宝鱼嗑药，咸鸭蛋内含苏丹红，三聚氰胺奶粉事件更是引起国民震惊，双汇香肠也被爆料淀粉含量超标，老百姓饮食顾虑重重，食品安全隐患如何根治成为国民关注焦点。本文致力于分析我国安全管理现状，发现漏洞，制定对策。食品安全管理漏洞：一信息发布主体分散、各自为政。涉及食品安全的信息由不同部门归口管理或者由不同单位负责,不仅在部门间,而且在部门内也存在严重的单位分割,缺乏统一协调的信息服务管理机构。结果不仅造成信息资源总量不足,而且导致现有资源的利用率和资源投入效益也比较低。更为重要的是,食品安全信息的部门分割给用户使用这些信息带来诸多不便和问题,降低了信息的权威性和指导作用。信息公示效果大打折扣，民众信息接收受阻碍。二市场主体自我约束能力低。作为食品市场主体的企业是自主经营、自负盈亏和自我发展的独立经济人，它们在市场竞争中总是希望以较小的投入获得较大的收入，只要私人收入大于私人成本，生产经营者就会实施相应的经济行为，而不会去考虑行为的社会价值。同时，食品市场具有买卖双方对食品安全信息掌握程度不一致的特性，这也为生产经营者实施经济人行为提供了条件。食品生产者、加工者、销售者处于信息富集的一方，在市场利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营企业会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产，将假冒伪劣产品销售给顾客。三政府监管能力低。我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使部门之间缺乏协调和联动，具体监管工作的缺位、错位、越位现象时有发生。同时也出现有费可收、有利可图的事情多家监管、检验，有责无利或责大于利的则推诿扯皮，这就给不合格食品流人市场创造了机会。对策：一 落实职能部门之间的信息通报制度。信息发布机制与食品安全监管体制密切相关。食品安全法的分段管理体制,为一个部门统一发布信息制造了障碍。在体制不能改变的情况下,只能寻求制度的创新。信息通报制度是协调食品安全监管各部门之间信息沟通的有效方法。信息发布的前提是信息的制作、生成和采集。食品安全信息涉及面广、内容复杂,信息的采集至关重要。食品安全法多处规定了相关部门之间的信息通报义务，食品安全信息统一公布制度,有赖于其他相关职能部门向卫生部门及时、准确、完整地提供相关的信息。二完善食品安全法律体系应围绕“食品安全”这一核心来建设。因此，有必要重新制定一部食品安全法，对包括种植养殖、生产加工、市场流通、食用消费各环节，即从农田到餐桌整个过程实施调节和规范。完善食品安全法律体系不仅是需要制定一部食品安全法，还应着眼于法律体系的重构。食品安全法律体系应是多层次、分门类的各种法律法规的配套组合，是囊括立法、执法、监管、行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现，一方面应把握全球食品安全趋势，借鉴国外先进的立法经验和管理制度，摈弃经验式、总结式的立法模式，实行超前立法，并随形势的发展及时修改，避免法律规范落后于经济社会发展的现象。另一方面应明确各职能部门在法律体系中的地位和作用，能相互协调和补充，减少法律交叉和冲突，降低执法成本。三加强社会监督力度。专业性社会组织的发展壮大是食品安全社会监督的组织基础。“社会性组织作为政府和社会信息沟通、对话、合作的桥梁和纽带，可以有效的平衡协调政府和社会的关系，降低政府制度创新的成本、政策制定的风险、政策执行的成本，制度化的参与政府食品安全等公共政策的制定。”随着经济社会的不断发展，我国对社会组织的需求将越来越强烈，因此，必须提高社会组织的法律地位，朝着“监管专业、程序透明、地位独立和责权明确”的方向建立完整的社会组织体系，形成社会监督网络。四，提高公众参与度。公众参与制度的健全与完善是食品安全社会监督的运行基础和功能保证。“人民和权力机关应该联合起来共同作出那些影响公共生活的共有决定。人民应该一起参加鉴定那些规定公共利益的目标和价值的过程；用通过政治的和社会的组织行使他们集体的权力以保障公共利益。这种民主是一种思想，即人民在鉴定和争取公共利益方面应该有平等的自由和平等的影响力。”在食品政策、法律法规的制定过程中，应及时向社会公众公布立法意向、草案，充分征求各方意见，及时反馈相关信息。在食品安全风险评价中，应该强化风险交流环节，建立风险交流的长效机制，使有关团体就食品及相关问题的知识、态度、估价、理解进行信息交流，提高对所研究问题的认识，增加选择和执行风险管理决定时的透明度，为管理者更好地控制风险、拓宽视野和开发潜能。还可以通过听证会的形式让消费者参与其中，发表意见和建议，从而实现政府、企业与消费者的良好沟通与互动。综上所述，加强食品安全管理建设，落实职能部门之间的信息通报制度，完善食品安全法律体系，加强社会监督力度，提高公众参与度。加强监管食品安全意识人人有责，发挥主人翁精神，共筑和谐健康稳定发展的环境。参考文献：万珍应。消费