江苏省宝应县画川高级中学高中政治 2.3法国的民主共和制与半总统半议会制课件 新人教版选修3.ppt

法国小资料 国名 法兰西共和国 therepublicoffrance larepubliquefrancaise 国歌 马赛曲 国花 鸢尾花国鸟 公鸡国石 珍珠 法国的民主共和制与半总统半议会制 导学题纲 1 法国国家机构的组成 2 法国总统的地位及职权 首脑总理的地位及职权 议会结构及职权 3 如何理解法国的 行政双头制 4 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力 5 法国政体的特点 1 法国是资产阶级民主共和制国家 总统 首脑总理的地位及职权 议会 政府 今日的半总统半议会制始于1789年法国大革命 是各阶级力量不断角逐 彼此斗争的产物 国民议会参议院 2 法国国家机构组成 地位及职权 结构及职权 一 民主共和制的形成与主要权力机关 总统地位 是国家元首和武装部队的统帅 总统的主要职权 1 任命总理 并根据总理提名 任命其他政府成员 2 主持内阁会议 最高国防会议和国防委员会 3 有权解散议会 4 拥有外交权 与总理分享 但总统权力更大 5 可将某些重要法案直接提交公民表决 法国政治家 出生于鲁昂 25岁便担任后来成为法国总统的密特朗的经济问题顾问 27岁进入总统府经济班子 34岁当选国民议会议员 2011年10月16日 奥朗德赢得党内初选 成为法国社会党2012年总统大选候选人 2012年5月6日的第二轮选举中 击败萨科齐 当选为法国新一任总统 5月15日正式开始履行总统职责 是法兰西第五共和国第十任 第七位总统 总理地位 是政府首脑 总理的主要职权 1 领导政府活动 负责制定和执行国家政策 2 向总统建议任命政府各部部长和国务秘书 3 除宪法规定的例外情况 副署总统的文件 法令和命令 4 对国家防务负有责任 5 可代替总统主持内阁会议 最高国防会议和国防委员会 国家元首 武装部队统帅 行政权力的中心 选民直接选举 5年 教材30页 政府首脑 总统任命 不确定 教材30页 议会两院之一 议会两院之一 选民直选 选举团选举 5年 原9年 现6年 立法权 立法权 实际立法中 国民议会优于参议院 财政权 监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统 监督政府最严厉的手段是弹劾 无权弹劾政府 总理 总统 地位 职权 注意 和总统分享行政权力 总统 议会 总理 选民 国民议会 参议院 直接选举 直接选举 政府成员 政府 任命 据总理提名任免 对议会负责 解散 选举人团 二 法国政体的运行 2 议会拥有立法权和监督权 发挥重要作用 1 行政双头制 又称 双首长制 当代政体的演变过程 1 审议政府施政纲领 财政预算等 2 制约政府行动 追究政治责任 1 权力交叉 总统和总理的地位和权力由宪法规定 他们分别是国家元首和政府首脑 共同行使行政权 但两者的权力并不平衡 总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用 总理领导政府具体行使国家行政权力 其特征是总统强 总理弱 2 总统与总理的产生 总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任 由总统任命 总统由全民普选产生 是国家真正的权力中心 3 总统与总理的基本分工 总统掌握大政方针 总理负责具体行政 总统占主导地位 总理听命于总统 向议会负责 总统的施政重点是国防外交 总理的施政重点在内政经济 4 总统的重要文件 命令要由总理副署 总统与总理的关系 副署副署是一种行政职权 也是一种权力制衡的制度 例如 英国国王颁布法律文件等 必须有首相或有关阁员副署 否则就没有法律效力 法国总统颁布重要文件 也需要总理副署 在英国和法国 副署的含义不一样 英国首相和内阁掌握国家主要权利 国王颁布法令 法律等仅仅是形式上的需要 因此首相副署具有实质意义 在法国 总统握有实权 总理对总统的法律文件的副署 更多是一种带有制约意义的形式 结论 其一 从各自的权力来源看 总统由选民直接选举产生 总理由总统任命 政府成员由总理提名总统任命 国民议会由选民直接选举产生 参议院由选举人团选举产生 其二 总统位于权力顶峰 他不仅对总理和政府有一定的权力 而且可以在必要时解散国民议会 当然 总统的权力也要受到制约 政府要对议会负责 议会可以通过信任 监督等措施实施对政府的制约 三 法国政体的特点 1 半总统制半议会制的政体 总统地位高权力大 议会通过监督政府从而制约总统权力 议会对总统有直接或间接的监督权 总统的重要文件 命令要由总理副署 2 左右共治 现象 总统与总理来自不同党派 1 原因 2 表现 3 多党制 1 始终未能形成两党 2 党外有党 党内有派 党派林立 3 左右翼渐向中间靠拢 总统和议会的权力均 不完整 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力 首先 是宪法赋予他极大的权力 法国宪法规定 共和国总统监督遵守宪法 他是国家独立 领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人 其次 其权力来源也是一个重要因素 总统是经过选举产生的 这种民意基础为总统在政治上 有所作为 奠定了雄厚基础 再次 总统的强势还与政府和议会相对弱势相关 政府总理由总统任命 政府其它重要成员由总理提名 总统任命 这无疑体现了总统的权威 同时也表现出议会权力的下降 最后 从总统 总理和议会的产生以及各自职权划分来看 总统处于特殊地位 拥有几乎所有重大权力 实际上位于国家权力中心 左右共治 例如 在密特朗担任法国总统的时候 他的总理是希拉克 而总统属左翼 总理属右翼 这就形成了 左右共治 的局面 希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对 1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案 而希拉克总理则动用宪法第49条第3款 使该法案在议会获得通过 4个特点 即法国半总统制半议会制的4个特点 总统 地位高 权力大 议会监督政府 削弱总统权力 议会对总统有直接和间接的监督权 总统的重要文件 命令要由总理副署3个主要权力机关 即总统 政府 议会2对主要关系 即总统与总理的关系 议会与政府的关系 1 总统与总理的关系 2 议会与政府的关系 议会对政府监督1个权力中心 即总统 思考题 1 法国国家机构的组成 2 法国总统的地位及职权 首脑总理的地位及职权 议会结构及职权 3 如何理解法国的 行政双头制 4 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力 5 法国政体的特点 在法国 总统和总理都有行政权 人们把法国行政领导体制称为 行政双头制 但如果双方处理不当 特别是总统和总理来自于不同的党派时 就容易引发危机 出现 左右共治 局面 这对总统和总理都是一种挑战 一个国家实行