十二五时期发展规划的建议.doc

中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议十二五时期（二O一一年至二一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现吕梁转型跨越发展、迈向全省经济强市行列的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会转型跨越发展，实现翻番的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、以转变经济发展方式为主线，推进吕梁科学发展跃上新台阶1、十一五时期经济社会发展取得的新成就。十一五时期是我市发展史上具有里程碑意义的五年。全市上下在党中央、国务院和山西省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施一主三化、三大工程、三三战略的发展战略、解放思想，开拓进取，胜利完成了十一五规划确定的主要目标任务。经过五年奋斗，吕梁经济社会取得了令人瞩目的成就：战胜了国际金融危机的严重冲击，经济总量快速增长，市域经济发展步入快车道；产业结构调整取得明显成效，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施建设成效突出；扶贫工程积极推进，居民生活水平显著提高；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排成效显著，生态环境明显改善；社会稳定不断巩固，安全生产明显好转；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。2、“十二五”时期经济社会发展环境。今后五年，吕梁经济社会发展将迎来五方面的重大发展机遇和有利因素：国家西部大开发、中部崛起和扩大内需战略的深入实施，对我市资源、原材料的需要将持续增加；国家批准山西省设立资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我市转型跨越发展提供强有力的政策支撑；山西“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建，为我市城镇化发展带来新的机遇；优势资源的科学开发、交通电力瓶颈的全面突破，将为我市新一轮经济起飞提供有力保障；十一五时期积累的建设成果和不断完善的发展环境，为吕梁实施转型跨越发展奠定了较好的基础。与此同时，我市仍是社会主义初级阶段的贫困地区，仍是迈入总体小康水平的欠发达地区；经济发展模式仍是资源依赖型、发展粗放型，产业结构偏于重型化、生产呈现初级化。经济社会发展存在以下六个方面的主要问题：地下资源丰富与地上生态脆弱不协调的问题；财政收入增长与城乡居民收入增长不同步的问题；发展速度加快与干部素质能力不适应的问题；城乡、区域发展差距呈拉大趋势，既有排名全国全省前列的县市、又有国家级贫困县的问题；矿产资源开发与国家产业政策约束、水资源不足等问题；经济社会发展快与基础设施欠账多的问题。这些问题将严重制约着吕梁转型跨越发展的步伐，影响着吕梁更高水平小康目标的实现。3、十二五规划的指导思想。制定十二五规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，更加注重资源型经济发展的质量和效益，更加注重经济结构调整，更加注重加快推进城镇化，更加注重安全生产和社会稳定，更加注重保障和改善民生，全面实施五个转型三大跨越发展战略，简称五三发展战略，创造一个科学发展的吕梁模式和吕梁速度，到十二五末跨入全省经济社会发展强市行列。转型发展的战略选择是：全面实施经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型，形成具有鲜明特色的吕梁模式。经济转型就是要加大经济结构战略性调整力度，推动吕梁资源依赖型经济向创新驱动型经济转型，推动资源型经济的产业结构向多元型经济的产业结构转型。要大力推进以特色农产品基础建设为重点的农业现代化，从传统农业向现代农业转变，用工业化理念谋划农业，用企业化管理经营农民。要从二产独大的工业主导型经济向三次产业协调发展的现代产业体系转型。要大力推进以现代煤化工基础建设为重点的工业新型化，从挖煤为主、过分依赖资源的传统工业，向以煤为基、多元发展转变；从高投入、高耗能、高污染，向以园区为载体、清洁生产、循环发展、可持续发展转变。服务业要由各自为阵、方式陈旧、体制落后，向以生产、流通、消费为中心的现代物流业、现代商贸业、信息产业等现代服务业转变。要用信息化改造引领现代产业、用高科技武装现代产业、用循环经济理念打造引领现代产业。要大力发展民生产业，积极开发扶贫产业。要加快发展旅游产业，精心打造文化产业。要进一步做大做强县域经济，全面推进市域经济一体化进程。城镇转型就是要从城乡二元结构向城乡统筹协调发展转型。着力推进两个城镇带建设，即以交城、文水、汾阳、孝义为主的太原都市圈城镇带建设和以离石区为中心的1+3城镇群和大县城、重点镇城镇带建设。要以发展主体功能完善的县市城区为重点，加强基础设施建设，强化城市管理和环境整治，培育城市特色，树立城市形象。要科学布局城镇生产力，完善要素市场。推进城镇区域特色产业发展。要以工业化推进城镇化，围绕大矿区、大企业、大园区规划配套小城镇建设。要重点发展联动城乡的中心集镇，推进移民搬迁工程，扎实推进新农村建设和扶贫开发。通过城镇转型，逐步实现城乡规划一体化，城乡共同服务一体化，城乡社会保障一体化。缩小城乡居民收入分配差距，实现城乡协调发展。生态转型就是要抓好资源节约型、环境友好型建设。要通过经济发展模式的全面转型，形成节约能源、科学利用资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要摒弃破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行为，倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，实现人与自然的和谐。要大力推进以生态吕梁建设为重点的城乡生态化，发展循环经济，实现从产业到社会、从生产到生活的全循环，建设循环社会；要大搞荒山绿化，建设生态林工程、经济林覆盖工程、通道绿化工程、身边增绿工程。采取地下补地上，煤炭补生态的办法，从资源开发、工业建设、城市发展全方位实施循环发展，闯出一条资源型地区生态发展的新路子。观念转型就是要使思想观念和思维模式进一步适应转型跨越发展的需要。要从四平八稳、小富即安因循守旧、量小眼窄的保守型、封闭型，转向锐意改革、勇于创新、先行先试、文明大气的改革型、开放型。要进一步强化机遇意识，紧紧抓住后国际金融危机时期形成的国内外产业重组、市场分工带来的市场机遇，重新配置市场资源，加大经济结构战略性调整。要紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区带来的重大政策机遇，用足用活国家中部崛起和西部大开发的相关政策，勇于改革制约吕梁经济社会发展的体制机制障碍；要紧紧抓住资源型经济开发初期的后发优势机遇，用好国家把吕梁作为土地整治规划编制试点市的优惠政策，认真吸取国内外资源枯竭城市、大型矿区地面沉陷区改造的经验教训，少走弯路，提前转型，坚持走全面发、协调、可持续发展的道路。管理转型就是政府要由粗放的管理模式和方法向精细化的管理模式和方法转型；由经济主导型向公共服务型转型；由以物为主，忽视人的全面发展，向以人为本、保障公民权益、维护社会公平正义、促进社会和谐发展转型。管理转型的重点是政府要更加注重公共财政向民生领域倾斜，实现国民经济发展和保障社会公共权益有机统一；要围绕教育、卫生、就业、社会保障、住房等问题，加大公共财政支出，让老百姓得到更多的实惠，让各阶层人民逐步享有平等接受教育、就业和发展的机会。要把安全生产和社会稳定作为政府管理工作的重点，通过开展安全生产专项整治和社会管理方法创新，建设平安吕梁。要把社区管理、村民自治作为社会管理的重点，健全服务网络，拓展服务领域。政府转型的关键是领导干部，各级干部要树立认真务实、立说立行、团结奋斗的作风，确保管理转型。跨越发展的战略选择是：实现经济总量大跨越、固定资产投资大跨越、城乡居民收入大跨越，创造经济又好又快发展的吕梁速度。经济总量大跨越，就是要继续推进343工程建设，着力推进八位一体、七基共建举措，全面推进经济结构战略性调整，GDP和财政增速保持全省前列，力争到十二五末，经济部量翻番。固定资产投产大跨越，就是要以5115工程为部抓手，实施实施大集团引领、大项目带动、大园区建设、大企业承载、集群化推进的产业发展战略，集中5年时间，举全市之力重点实施1000个总投资1万亿元的大项目、好项目，力争在十二五期间全社会固定资产投资总量翻番。城乡居民收入大跨越，就是要加快推进收入分配制度改革，大力增加城乡居民的工资性、财产性收入。努力实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，城乡居民人均收入翻番。实施五三发展战略，是吕梁市委认真贯彻中央以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线推出的重大举措，是省委转型跨越发展要求的吕梁化、具体化，是实现吕梁十二五规划宏伟目标的总纲领。4、十二五时期经济社会发展主要目标。按照上述指导思想和要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济快速、协调、健康发展。三次产业协调发展，三驾马车协同拉动，经济增长的质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强，就业持续增加，主要经济指标大翻番。产业结构调整取得重大进展。坚持以安全生产为保障，以科学发展为支撑，以节能减排为手段，大力发展循环经济，实现资源型经济向综合型经济转型。逐步形成以特色农业为基础、优势工业作支撑、现代服务业作保障的三次产业协调发展的现代新型产业体系。基础设施建设全面突破。全面推进一港五网基础设施建设。交通以空港、公路网、铁路网建设为中心，电网以保障供应为重点，水利网以提供可靠水资源为目标，通信网以全部覆盖为重点，进一步提高基础设施对转型跨越发展的支撑和保障功能。城镇化进程取得重大成效。按照全省人字形城镇化总体布局，打造吕梁山上、山下两条城镇带。强力实施大县城、大集镇战略，打破城乡二元化格局，优化生产力布局，实现城乡统筹发展。不断提高自主创新能力，节能减排取得明显成效，生态环境进一步优化。社会建设明显加强。以改善民生、实现社会基本公共服务均等化为目标，加快发展公共服务、教育科技、医疗卫生和体育事业，推动文化事业大发展大繁荣。全市城乡社会保障体系基本建立，社会管理进一步加强，社会更加和谐稳定。按要求完成山西省新五个覆盖任务。城乡居民收入普通增加。努力实现居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，人民生活质量和水平显著提高。努力消除绝对贫困现象。改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提高。二、加大创新与试验力度，科学谋划生产力布局5、抓住转型综改试验区机遇先行先试。要抓住用好山西转型综改试验区建设的政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，在过去探索发展的基础上向前推进各项转型工作，最大化地利用好现有的政策，搞好各项政策的衔接配套。要坚持创新和改革，充分发挥转型综改试验区的品牌效应，善于把试验区带来的关注度转化为影响力、知名度转化为吸引力，找准切入点，找准突破口，找好新路径。要抓住重点领域不等不靠，先行先试，要抓住关键环节，创新机制体制；要抓住重点企业项目，闯出新路。要把转型综改试验区建设与转型跨越发展、实施十二五规划有机结合起来，协调推进。要搞好转型综改试验区建设的路径选择，利用好先行先试的平台，核心是要做好煤炭文章，走高端化发展的路子，打好循环经济的关键牌。要围绕循环经济制定若干规划，在落实中向国家争取新的政策支持，解决好项目准入、土地供应、金融支撑，财政税收支持、环境指标等问题。6、科学谋划生产力布局。要按照国家和省主体功能区规划要求，更加注重优化生产力布局。要以两园经济为基础，以上大项目为支撑，大力推进工业新型化、市域城镇化、农业现代化、城乡生态化。大力发展非煤产业、新型产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目。对现有的高投入、高耗能、高污染项目的落后产能，要逐步关停淘汰或搬迁改造。要在煤水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。按全省一带三屏生态战略格局要求，建设好以吕梁山为主体的黄河干流和汾河源区生态屏障带。对吕梁山东西麓重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对自然文化保护区、重要水源地，要禁止开发。着眼于吕梁市区长远高端发展目标，在北川河上游方山县境，东川河上游信义镇、吴城镇境内要以发展生态旅游、轻工产业、第三产业为主，严禁新上煤焦化工产业，逐步转产、迁移原有污染企业，确保吕梁市区优良的生存环境。7、加强基础设施建设。要重点围绕市县城区、大矿区、大企业、大园区的发展，加强基础设施建设，推进交通、电信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设，全面提升综合服务功能和承载能力。要以一港五网（空港、公路网、铁路网、电网、水网、信息网）建设为中心，加快推进吕梁民航机场、中南部铁路大通道、太原中卫银川铁路吕梁段及吕梁临县支线，太原兴县铁路，阳泉曲双池铁路和西纵高速、环城高速公路以及列入规划的国省道、县乡公路、旅游专用公路的建设与改造，加快客、货运站建设，加强大矿区、大园区公路建设，筹划一批新的交通项目，尽快实现县县通铁路、县县通高速公路的目标。把吕梁打造成全省六大交通枢纽之一。要以保障电力供应为重点，加快在建设和规划中的电源项目建设步伐，筹划实施一批以1000千伏为龙头、500千伏为骨干、220千伏为基础的重点电网项目，增加新的电源点建设项目。要以建设覆盖全市主要经济中心区的吕梁供水网络体系为抓手，加快各项兴水工程建设。8、继续发展壮大县域经济。加强科学规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思想路，大力推进县域工业化进程。要发挥各县市区资源、产业、技术优势，以工业园区为载体，推进特色产业集群发展。突出地域特色，全面提升产业农业化水平，大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、旅游等新型服务业。打破行政区划。站在全局的高度谋划产业发展，大力推进市域经济一体化进程，促进各县域生产要素合理配置，优势互补。扩大县域发展自主权，完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域经济发展环境，引导人才、资本、技术等生产要素各县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。争取部分发展优势县市进入全省经济10强县，部分县以单项成果进入全省争先进位10强县。三、加快农业现代化步伐，推进社会主义新农村建设9、加快新农村建设步伐。坚持把发展富民产业作为首要目标，进一步完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶四项机制。紧紧围绕大县城、大集镇、中心村战略，以完善功能、发展产业为重点，在完善提升四化四改和五个一工程基础上，全面完成五四工程。从经济发展、基础设施建设、社会事业发展、投入机制和发展动力五个方面全方位推进新农村建设。全面实施百村行动计划，每年重点打造一秕建设标准高、基础设施好、辐射能力强的高标准新农村。10、园区化引领现代化农业。要坚持农业向优势区域集中，以农业跨越、农民增收、农村积聚发展为主要目标，大力发展一村一品、一县一业的农业产业。按照优化区域布局、扩大核桃、稳定红枣、优化小杂粮、提升畜牧业的思路，发展特色高效农业、培育壮大龙头企业，建设规模经营示范区。实施大品牌、大园区的发展战略，打造全国著名特色农产品加工基地。围绕城市扩容人口增加，进一步搞好山上山下菜篮子基地建设。依托省513工程和我市5115农业重点项目，加快构建包括两大核桃林带、三大农业片区、四大畜牧养殖基地、十一个农业生态园区、十个农业科技示范区的农业产业化体系，促进农业现代化。11、千方百计增加农民收入。要加大粮食、林果、畜牧、蔬菜、劳务五大特色富民产业开发力度，鼓励农民优化种、养结构，提高生产经营水平和效益。大力发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，鼓励提高农民的经营性收入。要突出发展劳务经济，加强农民技能培训。要创新以工补农、以煤补农新模式，全面启动千企扶千村结对帮扶行动，帮助资源贫瘠、经济薄弱的村庄实现整体脱贫。要进一步完善城乡居民生活困难、医疗、教育、就业支助体系，重点在增加就业岗位、扩大养老保险覆盖面、提高社会保障水平、发展社会慈善福利事业、保障性住房建设等方面取得新突破。12、继续深化农村改革。积极推进农村土地承包经营流转，发展土地适度规模经营，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地建设，依法保障农户宅基地用益物权。按照有关规定，逐步实现农村集体用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。继续深化农村金融体制改革，认真落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励金融机构推进农村金融产品和服务创新。引导社会资金发展村镇银行、贷款公司和农村金融互助合作社等各类新型金融组织，确保按要求消除金融服务空白乡镇。研究农业保险体系，开发三农保险产品。扎实推进文水“全国特色农业服务业综合改革试点县”的相关工作。全面落实农业各项补贴政策。加大对集中连片开展农业科技创新的种粮大户和专业合作社的奖补力度。四、坚持走工业新型化道路，夯实现代产业基础、13、改造提升传统产业。按照以煤为基、多元发展的思路，继续完善煤炭资源整合和兼并重组，实现煤炭综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；提升煤炭、焦炭、电力三大传统产业，推进煤、电、路、港、航一体化经营。鼓励煤炭企业通过改革和转产转型，实现安全发展、多元发展、循环发展。依托资源优势，进一步提升铝工业、钢铁工业科技含量和产品档次。按照总量控制、产能置换、上大关小、扶优劣汰的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电、煤化工等上下游产业联合，提高产业集中度；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力延伸产业链条，提高附加值，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。14、培育壮大新兴产业。大力发展壮大现代煤化工、现代装备制造业、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业。现代煤化工要以焦化副产品深加工和煤气化两条路径为主，围绕气、醇、烯、苯、油五条主线，重点发展煤制烯烃、煤制天然气，精细化工等，把吕梁建设成为全国重要的煤化工基地。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化，培育壮大煤机制造、机械加工、矿用设备、机床铸件四大类机械加工产品。新型材料工业要积极发展化工新材料，努力实现材料加工向加工材料、加工制品转变。特色食品工业要做大做强白酒、醋、饮料等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极开发新能源、节能环保、生物工程、新一代信息技术战略性新兴产业。15、全面推进园区建设。坚持工业向园区集中，继续实施大项目、大企业、大园区战略，全面提升纳入统计范围的七大工业园区，壮大发展柳林高红工业园区、岚县普明工业园区、离石信义工业园区，积极支持“山西兴县资源环保型循环经济综合开发示范基地”建设，加快汾阳市杏花酒业集中发展区和临县三交工业园区建设步伐。以大园区承载、大企业引领、大项目支撑，推进企业集群。集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制的企业集团。重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的园区。完善和创新园区发展政策，理顺园区管理体制，提高园区规划、建设和管理水平，提高园区的科技含量、经济规模和产出水平。充分利用国内外大型企业的资金、技术和品牌优势，提升吕梁产业层次和整体发展水平。16、大力发展循环经济。要严格市场准入，凡是新上的项目，必须把是否符合循环经济要求作为准入标准；凡是新上马的资源型项目，必须规划上马非煤产业项目。始终把发展循环经济的战略思想放到推进科学发展的煤产业位置，采取有效的扶持政策，构建企业小循环、园区中循环、区域大循环产业体系。大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为吕梁基本经济形态和产业发展模式。按照多联产、全循环、抓高端的思路，全面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等各类产业循环化发展，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平，全面提高资源综合利用率。要努力促进山上山下优势互补、资源共享、互相支持，形成区域循环、共同发展的格局。努力打造绿色、循环、低碳的生态吕梁。17、全面提高信息化水平。以信息化引领现代产业，以高科技武装现代产业，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，以信息共享、互联互通为重点，大力推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障、安全生产等方面信息化应用和智能化水平。实现电信网、广电网三网融合，确保基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高城乡信息化发展水平，建设数字吕梁。五、加快发展现代服务业，着力巩固发展新优势18、加快发展现代物流业。以吕梁市区为中心，以两条交通带（太中银、青银高速和307国道，中南部铁路大通道、西纵高速）为支撑，重点打造一核两翼两带吕梁物流业发展平台，即：以离石柳林物流圈为核心，以孝义、汾阳、文水物流圈以及临县、兴县、岚县物流圈为两翼，以太中银铁路吕梁物流通道和中南部出海铁路吕梁物流通道为两带，充分利用各铁路站场、高速公路出口以及各类交通结点，依托生产园区和大型企业的分布，积极推进综合物流园区、产业物流园区和商贸物流配送中心建设。要立足吕梁，面向环渤海、华北、大西北，以专业物流为支撑、以县市区域共同配送为特色，构筑承东启西的区域性物流枢纽，将吕梁建设成为中西部结合区商贸物流基础。19、大力发展精品旅游业，要组织高水平专业队伍，深入研究吕梁自然、人文、红色及两园经济旅游资源的优势，打破行政区划格局，规划大景区、构建大路线、组织大旅游。依托吕梁特有的自然和人文资源优势，打造四色文化旅游品牌。依托临县碛口名胜风景区、柳林三交黄河三峡母亲峰、石楼黄河天下第一弯景区开发，形成黄河黄土风情游；依托关帝山综合旅游开发区、方山北武当山、交城庞泉沟、文水苍儿会、交口云梦山、离石千年旅游景开发，形成绿色自然生态游。依托兴县晋绥边区革命纪念馆、四八烈士纪念馆、文水刘胡兰纪念馆、石楼红军东征纪念馆以及交口大麦郊等毛主席指挥部旧址景区开发，形成红色旅游线路；依托汾酒工业园区的提升开发，形成白色汾酒文化游。同时要发挥宗教文化资源优势，形成以北武当山、交城卦山、玄中寺、离石天贞观和汉像画石博物馆为主的宗教文化和传统文化游。围绕全市重点旅游景区开发，加快建设旅游循环二级公路，开发沿黄旅游文化走廊和沿交通干线精品旅游带。把吕梁建设成为国内有影响力的特色旅游基础。20、大力发展金融服务业。加快金融体制创新，通过增资扩股、联合重组等方式，建立持续的资本补充机制，做大做强城市商业银行和农村信用社。要以县为单位，组建农村商业银行，拓宽金融对推进城镇化和农业产业化的支持渠道。要重点培育村镇银行、民营担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，开发多种现代金融服务方式。把更多的煤矿退出资金、民间闲散资金积聚起来，让资金变资本、资产变资本，实现利益最大化，逐步缩小存贷差，重点解决中小企业和农民贷款难问题。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，使之成为转型跨越发展的推动力量。21、加快发展城乡服务业。大力发展城乡商贸物流服务业，开展农用物资、商品杂货下乡服务活动。积极发展城乡电子商务，建成特色突出、辐射面广、配套支撑完善、与实体经济高度融合的城乡电子商务平台。推进农村三网融合工程，提高农村信息化水平。大力发展中介服务机构，促进城乡中介服务机构市场化、专业化。积极组织农村特色产业文化艺术节，以庙会等多种形式大力发展农村会展业，推动民间特色手工艺品与特色旅游业相结合。进一步提高社区综合服务水平，为城乡社区居民提供教育、卫生、文化、体育和社会保障等全方位服务。六、加大城乡统筹力度，加快推进城镇化进程22、构筑城乡发展新格局。实施“大县城”“大集镇”战略，以吕梁市区建设为龙头，加快推进12735五级城镇体系建设，即建设一市（吕梁市）四区（离石、柳林、中阳、方山）、两个次中心城市（汾阳、孝义），7个县城和30个重点中心集镇、500个高标准中心村建设。以现代化、高端化为目标，全力推进离石区现代化进程，进一步完善县（市、区）城区的城市功能，全面提高中心集镇联动城乡的能力。要以宜居为核心，以文化、生态、现代为要素，努力打造一批现代特色城镇。按照山西省十二五规划纲要精神，把离石柳林中阳方山城镇组群，形成太原都市圈西部中心和连接西北地区的门户；把交城文水汾阳孝义打造成太原盆地西部城镇密集区和工业城镇带，把吕梁打造成山西西部区域性中心城市。同时要积极搞好融入太原都市圈的协调机制和相关工作。要加快推进吕梁一市四区行政区划工作，进一步发挥其在城乡统筹中的龙头作用。23、加强县城和重点城建设。按照“市域城镇化”的思路，把县城扩容、完善功能作为城乡一体化的重要支点。按照突出重点、兼顾一般、整体推进的原则，选择水源充沛、人口集中、交通便利的30个建制镇，重点推进。要围绕大矿区、大园区配套建设小城镇，大力发展园区型复合镇、城郊型卫星镇、旅游景区特色镇、商贸物流示范镇等城镇建设，形成具有吕梁特色的现代化城镇发展格局。每个县城要在一年内建成一条具有现代化风格、50年不落后的样板街。吕梁市区两年内建成三条以上样板街。 要加大城乡环境卫生专项整治力度，建立长效机制，争取部分县城率先进入全国卫生模范城市行列。24、加强城镇化管理。要着眼于城乡统筹一体化、公共服务均等化，提高城镇化管理水平。要深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共交通、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇落户就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。七、加快两型社会建设步伐，全力打造生态吕梁25、加强造林绿化工程。按照资源节约型、环境友好型社会，加快生态吕梁建设。要全力实施六大林业建设工程，建设全市四纵六横绿色通道走廊、平原农田林网绿化工程、经济林覆盖工程、城郊森林公园工程、旅游景区绿化工程；突出抓好一市四区绿色屏障、平川四县防护屏障、南北五县生态屏障等三大屏障建设，加快推进以核桃、红枣为重点的干果经济林基地建设。深化林权制度改革，调动全社会积极性，大力开展城镇村庄绿化、荒山荒坡绿化、农田道路绿化和身边增绿工程，推进生态文明建设与农业产业化协同发展。26、加强水利基础设施建设。要把水利建设放到更加重要的位置，大力实施农田水利灌溉、农村饮水安全等民生水利工程。重点实施河道综合治理和水土保持生态建设，实施病险水库除险加固，建立山洪灾害预警预报体系。积极开工建设南线石楼交口引黄工程、中线碛口交城引黄工程、北线兴县岚县引黄工程等一批调水工程，规划新建8座小型水库，新建引黄工程101处。依托横泉水库、柏叶水库等已建成和即将建成的大中型水库，构建覆盖全市的骨干供水系统，形成纵贯南北片、南片、中片、平川片的吕梁供水网，保障全市转型跨越发展和建设山川秀美新吕梁的供水需求。27、加大节能减排力度。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等两高一资产精准入门槛，加快落后淘汰产能、积极发展低碳、环保型产业，鼓励开发节能技术和产品。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河、三川河、湫水河、蔚汾河等为重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理、要处理好国家和省属大企业节能减排的排放指标自理问题。加强环境保护和节能降耗制度创新，建立健全污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。28、提高资源节约和利用率。提高全民节约资源意识，落实节约优先战略。推动全社会节约资源，重点提高企业资源利用率。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护和合理开发，建设完善能源和矿产资源战略接续区。进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善土地节约标准。加强对采煤塌陷区、废弃矿区的土地复垦治理。健全水资源配置体系，实行最严格的水资源管理三条红线制度。加大四气吕梁建设力度，以政府为主导、以股份制为主要形式，以资产为纽带，把各地具备条件的企业连接起来，推进煤气层、焦炉煤气、天然气和沼气的四气合一的产业快速发展。打造临县三交柳林省定煤层开发基地。八、加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐吕梁29、优先发展教育事业。把教育事业放在优先发展的战略地位，进一步加大教育投入，优化教育布局和结构，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教学质量。积极发展三年学前教育，把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，增加公办幼儿园数量。进行义务教育均衡发展，高质量普及九年义务教育，鼓励有条件的地方开展高中阶段义务教育，推进义务教育学校标准化建设。加快发展职业教育和高等教育，尽快整合提升原有中等专业学校教育。推动教育向公平、均衡、优质方向发展。加快发展继续教育，支持特殊教育，建设全民学习、终身学习和学习型社会。完善教育管理机制，优化教师队伍机构，加强师德师风建设，提高教师业务水平。合理配置公共教育资源，缩小城乡教育差距，认真落实国家资助制度，促进教育公平。30、深化医药卫生体制改革。积极推进县域卫生体制一体化改革，办人民满意卫生，创人民满意医院。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。进一步推进新农合工作，逐步扩大诊疗项目和用药范围，提高政策范围内住院费用的报销比例。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能。加强县乡村三级医疗卫生服务体系，全面推进县级化医院标准化建设，每县（市、区）建一所二级甲等医院。乡镇重点抓好中心卫生院，行政村重点提高卫生室建设标准。加强公共卫生服务体系建设，扎实实施国家基本公共卫生项目，促进基本共同卫生服务均等化。经济发展较快的县（市、区）要全面实施国家重大公共卫生项目。加强各级政府对公共卫生的社会保障体系，落实政府补助政策，逐步实现所有村卫生室全部实施基本药物制度。大力加强疾病防控体系建设，突出抓好传染病、地方病、职业病、精神病的防治工作和饮用水安全。加强医疗卫生制度、药物制度的执法督查督导，确保医疗和药品的质量与安全。31、大力推进创业带动就业。把5115等重大项目作为拉动就业的重要载体，做到老牌企业稳定增加企业，劳动密集型企业，鼓励成功人士返乡创业带动就业。依托国家阳光工程，加强农村劳动力转移培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开发公益性岗位，对零就业家庭等就业困难人员实行动态消零。完善就业援助、失业保险和城市低保相衔接的办法，鼓励企业稳定就业岗位。鼓励高校毕业生、复员转业军人到中小企业和非公有制企业就业和自主创业，并为他们搞好相关服务，落实对复员转业军人的税费减免、职业培训补贴、小额担保贷款等就业扶持政策。出台财政、税收、工商等优惠政策，扩大残疾人就业规模。32、合理调整收入分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入、有效调节过高收入、努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。33、推进保障性安居工程建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责、动员社会参与，探索保障性住房建设新规模。全面完成城市棚户区改造和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉住房全覆盖。加大公共租赁住房，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。34、健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，大力兴办社会养老事业，尽快实现县市普及老年公寓，乡镇普及养老院。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障、农村五保对象集中供养、下岗职工生活困难补助、农村计划生育奖励扶助等具有养老保障功能的有效制度。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。提高政府抗灾、救灾的组织动员能力。加强社会福利网络建设，大力发展慈善事业，关注弱势群体。35、高度重视安全生产。进一步强化安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，严格执行安全生产各项规定，全面实施企业安全生产主体责任、政府安全监管主体责任、重特大事故防控和高危行业保障能力的提升四大攻坚工程，全面提升安全生产保障能力。不断创新安全生产管理体制和机制，坚持分类监管、强化综合治理，坚决杜绝重特大事故。要进一步完善安全生产制度，实行重大隐患调查、问责制。大力开展安全保障型企业、行业、乡村社区创建活动，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。36、加强和创新社会管理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强和完善社会管理体制建设，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定评估机制，提前预防和排除各种因素形成的自然、经济、社会风险。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。加强和改善信访工作。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。继续稳定人口低生育水平，统筹人口和经济社会、资源环境协调发展，突出抓好出生缺陷和性别比偏高的治理，加强企业、社区人口计划生育工作。健全食品药品安全监管，安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，强化应急管理体制。加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。加强和完善思想道德、社会主义精神文明、社会主义价值核心价值体系建设，增强社会诚信。大力推进法制吕梁建设，全面依法治市水平。进一步做好未成年人思想道德建设，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系使发展成果更好惠及全体人民。要把管理转型的着力点放到社会稳定上来，进一步加强和谐社会建设工作，提高群众的满意度和幸福感，建设和谐吕梁。九、加大扶贫开发力度，实现稳定脱贫目标37、加大产业扶贫力度。始终把扶贫作为重中之重，推动扶贫工作的重点向培育主导产业、开拓市场、引进资金、培育人才等方面转变。坚持把粮食、林果、畜牧、蔬菜、劳务五大富民产业作为开发重点，全面推进。进一步加大对国定的贫困县、资源匮乏县产业开发的支持力度。抓好片区扶贫开发项目，扶持每县发展壮大一至三个主导产业，做到一片一业。推进规模化种植、养殖，扩大参与农业产业化的农户比例，真正把农产品加工龙头企业培养成为促进农民持续增收的动力。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。38、动员全社会参与扶贫。加大开发式扶贫力度，创新以工补农模式，积极探索资源整合背景下以煤补农的新路子。全面启动千企扶千村结对帮扶行动，帮扶资源贫瘠、经济薄弱的村庄实现整体脱贫。在继续实施五大扶贫工程的基础上，突出片区扶贫开发项目的实施，逐步形成以政府专项扶贫为主导，以行业扶贫为主体，以社会扶贫和企业帮扶为补充的大扶贫格局。进一步总结机关定点扶贫经验，动员全社会力量参与扶贫开发工作。十、大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣39、推进文化体制改革。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照中央和省关于文化体制改革的总体部署，结合吕梁实际，深化文化事业单位和文化企业改革，建立有利于文化生产和服务的体制机制。加强文化基础设施建设，推进文化惠民工程。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城镇村和文物保护单位的保护和开发力度。40、加快发展文化产业。充分利用我市丰富的历史人文资源，加快发展黄河黄土文化产业。在全市形成一地先发、两带共舞、三点凸显、四片联运、五业兴旺的文化产业发展格局。尽快出台优惠政策，推动吕梁特色文化及相关产品的生产与销售，形成文化发展的新引擎。加强文化人才队伍建设，发掘和培育文化名人。要把文化产业向国民经济支柱性产业方向发展，努力提高全市文化产业增加值占GDP的比重。要找准着力点，明确突破口，发挥文化品牌效应，努力提高吕梁文化软实力。41、大力发展城乡体育事业。深入推进百套路径进农村、百套路径进这城市的双百惠民工程。实现每个乡镇、每个新农村所在地都有配套体育锻炼设施，在全市城市的广场、公园、社区、小区完善体育锻炼设施和场馆。加强城乡公共体育设施建设，到十二五末使全市人均体育场地面积达到全国平均水平。鼓励各县恢复和建立业余体校，建立后备人才训练基地，力争吕梁体校达到国家后备人才培训基地标准。积极发展竞技体育，进一步加大对竞技体育的重视和投入力度。开展全民健身运动，倡导健康生活方式，增强人民体质。十一、实施科教兴市和人才强市战略，为转型跨越发展提供有力保障42、推进教育科技创新发展。坚持立足煤炭，自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展战略，全面提升市域经济自主创新能力。引导企业加大产学研结合和自主创新新力度，积极与高等院校、科研院所、大企业集团联姻作，建立科技创新园区，开展煤化工、节能环保等关键技术研发攻关，打造一批创新能力强、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的科技型企业。将教育发展摆在重中之中位置，促进我市教育快速、稳定、公平发展。充分发挥吕梁学院的龙头作用，加快吕梁职业技术学院的建设进度，科学整合市属中等职业教育资源，培养多层次的适用人才和产业工人。合理配置公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，实现义务教育均衡发展。全面提高教师队伍水平。鼓励民间资金投资教育，多渠道增加教育经费。43、全面开发人才资源。下大力气解决我市人才总量、结构和整体素质与社会经济全面、协调、可持续发展不适应的问题。抓住培养、引进、使用、服务四个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设。强力推进人才培养工程，不断加强人才资源能力建设。坚持长期引进人才战略，大力引进我市支柱产业、新型产业、重大工程、生态环保、金融外贸、旅游文化等领域急需的高级专业技术人才和管理人才。采取送出去、请进来的方式培养人才。加强与国内外高校、科研机构和大型企业合作，以进修、培训、考察、挂职锻炼、专项训练等方式提高我市人才素质。聘请国内外专家和专门技术人才，以讲学报告、长短期专项培训等方式培训我市专业技术人才。深化党政机关用人制度改革，建立符合各类事业单位特点的用人制度，构建统一的人才市场，促进优秀人才脱颖而出。优化人才发展环境，建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，完善人才的社会保障制度，激励各类人才创新创业。到十二五末，建设一支数量比较充足、结构比较合理、素质优良的人才队伍。十二、深化体制机制改革，扩大对外开放水平，努力创优发展环境44、继续发展壮大民营经济。坚持两个毫不动摇的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新型产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型发展平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。45、完善有利于发展转型的体制机制。加强行政体制改革，进一步转变政府职能，强化服务意识。深化行政审批制度改革，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。加大非行政许可项目清理力度，推进事业单位投入机制、人事制度、分配制度和社会保障制度改革。强化财政的公共服务职能，实现四个倾斜，即向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。加强对重