南宁市十一五环境保护规划.doc

南宁市“十一五”环境保护规划“十一五”时期是南宁市全面建设小康社会的关键时期，也是南宁市建设生态城市打基础的重要时期。南宁市环境保护“十一五”规划的编制和实施，对做好全市环境保护工作，全面贯彻落实科学发展观，推进大南宁建设，在全区率先实现跨越式发展，加快实现全面建设小康社会具有重要意义。一、当前我市的环境形势（一）主要进展“十五”期间，南宁市环保工作在市委、市人民政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，认真贯彻党和国家环境保护的方针、政策以及各项环境保护法律法规，强化管理、严格执法，坚持污染防治和生态保护并重，环境保护工作取得了显著成绩。在国民经济快速增长的情况下，采取了一系列重大举措，全市环境质量总体上保持稳定，生态环境保护得到加强，促进了经济建设与环境保护的协调发展，为我市经济、社会持续发展，为建设小康社会率先实现跨越式发展，赢得了空间、提供了支持。、环境保护成为经济和社会发展的重要内容中央提出了以科学发展观统揽经济社会发展全局、构建社会主义和谐社会的要求，把保护和改善环境摆在了更加突出的位置。“十五”期间，为保障国民经济的健康持续发展，我市建立县、区党政一把手环境保护工作实绩考核制度，制定南宁市县、区党政一把手环保工作实绩考核暂行办法，将县、区一把手环保工作实绩纳入政绩考核内容，完成了经济社会发展与环境保护综合决策的机制。实施南宁市生态环境保护与建设规划（），市委做出了建设生态南宁，构建和谐南宁的决定。开展创建国家级生态示范区和创建国家环境保护模范城市，启动了一批循环经济的试点，制糖、化工、造纸等重点行业家企业开展了清洁生产试点，进一步促进了环境保护工作的开展。、主要污染物排放总量得到有效控制在经济快速增长情况下，我市通过发展循环经济，积极推行清洁生产，继续深化污染治理，结合产业结构调整，加大淘汰技术落后、能耗物耗高污染严重的企业的力度。南宁市行政区划调整后，为加强大南宁环境管理，市委、市政府出台关于进一步加强全市环境保护工作的若干意见，这是我市强化环境保护工作，从决策的源头、工业和城市、农业和农村等各个环节减轻环境污染，大幅度提升全市污染控制能力的一个纲领性文件。市人民政府印发并实施关于市中心城区工业企业结构调整和搬迁改造的实施意见，使我市“十五”以来经济保持快速增长的同时，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟粉尘、工业固体废弃物等项主要污染物的排放总量控制在自治区下达指标内，全面完成污染总量控制计划。、城市环境质量基本保持良好开展城市环境综合整治，提高城市环境保护能力和管理水平，重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区，使水环境功能区、大气环境功能区、声环境功能区基本达到国家规定的环境质量标准，建设城市烟尘控制区平方公里，环境噪声达标平方公里，秸秆禁烧区万公顷。主要江河水质以类为主，城市水域功能区水质达标率按国家控制断面和自治区控制断面分别达到各自考核标准，年集中式饮用水源地水质达标率；市区空气质量保持在国家空气质量二级标准，空气优良天数达到；市区区域环境噪声和交通干线噪声，分别达到国家相应环境噪声标准要求。、生态环境保护和建设明显加强市人大审议通过了南宁市国家级生态示范区建设规划，市政府制定了创建国家级生态示范区实施工作方案，全市确定了生态示范区建设个试点项目，建成上林龙山、武鸣三十六弄两个自治区级自然保护区和邕宁那兰鹭鸟市级自然保护区。年全市受保护地区总面积平方公里，其中自然保护区面积平方公里，风景名胜区面积平方公里，森林公园面积平方公里; 全市自然保护区覆盖率为。全市大力推进生态建设，围绕改善生态环境、创建中国绿城的目标，深入开展矿山复垦、水土流失治理、农村生态建设、植树造林、城市绿化等各项生态保护建设工作。到年，全市矿山复垦率为；完成水土流失治理面积平方公里；全市累计完成沼气池建设万座，入户率为，生态文明村建设个；完成造林面积万公顷，退耕还林万公顷，珠防林万公顷，绿色通道工程造林万公顷，森林覆盖率达；建成区绿化覆盖率达到。、逐步开展辐射环境管理辐射环境安全基本处于受控状态，辐射环境、放射源与放射性废物监管工作逐步展开，通过专项行动对全市家涉源单位进行放射源申报登记，一些突出的放射性污染源隐患得到了妥善处理，全市大气、地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内。、环保投入逐渐增加，建设一批环保重点工程“十五”期间，我市继续加强环保基础设施建设，环境保护投达亿元，占国内生产总值的。完成朝阳溪综合整治一、二期工程和竹排冲综合整治一期工程，开工建设日处理万吨生活污水的江南污水处理厂一期和日处理万吨生活污水的琅东污水处理厂二期工程，完成了南湖截污、清淤和邕江补水工程建设，完成日处理吨生活垃圾的城南垃圾填埋场扩建工程，在排污管网未完善区域全面推开建设分散式污水处理设施；实施二坑溪环境综合整治工程；建成南湖名树博览园、“花花世界”园林产业基地等城市园林景观，以生态标准、景观标准建设、改建民族大道、星光大道、大学路等道路绿化工程；启动可利江综合整治、心圩江综合整治等一批工程的前期工作。、环境法制建设逐步完善，执法力度加大环境法制不断加强，修订了南宁市邕江河段水体污染防治条例、南宁市环境噪声污染防治条例，制定南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法、南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法和南宁市服务业环境保护管理办法政府规章。完善执法程序，环境行政执法逐步规范化。率先在广西实施规划环评，率先在广西开展建设项目环保行政许可听证。环境执法力度加大，市人大加强对环境保护执法的监督检查。通过开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康行动”、“清查放射源让百姓放心行动”、矿山生态环境保护专项执法检查等一系列专项行动，有力打击了污染环境、破坏生态的违法行为，查处和解决了横县小造纸群、宾阳县小制革群、宾阳县清平水库上游纸厂等一批群众反映强烈的环境问题。设立了环保投诉电话，提高了及时处理市民环境投诉和突发污染事故、保护人民群众健康安全的应急能力。、全民环境意识普遍提高每年坚持开展多种形式纪念“六五”世界环境日、“广西环保宣传月”等活动，创建各级“绿色学校”幼儿园所、“绿色社区”个、“绿色酒店”个、“绿色大学”所。我市把“环保行动进家庭”活动拓展为“环保行动五个进”，即进社区、进学校、进街道、进乡村、进酒店，推大了环境宣传教育的区域和阵地。通过环境警示教育，环保听证、专项执法行动、环境信息公开等活动，提高了社会各界和公众主动、积极参与环保的意识，促进一批环保热点、难点问题的解决。、环境保护自身能力建设得到加强“十五”期间，在国家和自治区的支持下，南宁市环保自身能力建设得到了加强。据不完全统计，到年底，完成能力建设投资万元，其中，国家和自治区补助我市万元。市环保监测站和武鸣、横县、宾阳、邕宁环保监测站设备得到添置及更新，上林、隆安环保监测站正式开展监测工作，新建马山环保监测站，市环境监察标准化建设通过国家一级标准验收，武鸣、横县、宾阳环境监察标准化建设通过自治区一级标准验收。环境信息系统基本建成，环境监测能力和执法能力得到加强。（二）主要问题“十五”期间，我市环保工作虽然取得了很大成绩，但是“十五”期间力图重点解决的一些环境问题的进展还不够理想，粗放型经济增长方式还没有根本转变，总体上，当前的环境状况与群众期望、构建和谐社会以及全面建设小康社会的要求还有差距。、环境污染依然突出主要污染物排放总量虽然得到控制，但污染负荷高，排放强度大。年，每万元排放二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮和工业固体废物为千克、千克、千克、千克、千克、千克，远高于全国平均水平。市区空气污染加重。尽管十五期间市区空气质量优良率仍保持在以上，但从年起，受国内能源供应、价格等因素影响，企业燃用本地高硫低质煤和居民用煤有相当程度的增加，加之气候影响使年、年二氧化硫年平均浓度分别比年上升和，超过或接近超过国家二级标准限值。酸雨污染仍然严重，十五期间市区酸雨频率在之间波动；年，横县、宾阳和上林三县酸雨频率分别为、，酸雨控制区面积占全市总面积的。邕江饮用水源安全仍受到一定程度的影响。受上游左江、右江以及南宁市本身农业和生活用水排污的影响，邕江水环境质量未能显著改善，市区条主要城市内河仍属重度污染。城市噪声污染总体水平仍居高不下。城市噪声和餐饮业油烟污染扰民仍然突出，市区噪声污染投诉占环境污染投诉的以上，环境噪声达标区创建工作仍需抓紧。、生态环境保护有待进一步加强。城市建设中自然地形地貌遭到破坏的现象比较突出，一些开发项目对饮用水源造成威胁，辖区流域小水电建设呈过渡开发态势，对流域生态环境存在潜在性影响。资源不合理开发利用，导致水土流失和石漠化，水土流失面积达平方公里，占全市国土面积的。现有自然保护区建设质量不高，仍需加快建设。农业化学品过量使用导致农业生态环境质量下降，食品安全问题成为社会关注的热点。、辐射污染问题逐渐突出全市现存放射性污染源和电磁辐射污染源枚，占全区放射源，全市还有社会闲置废放射源枚没有安全收贮，成为经济社会发展的安全隐患。、环保监管能力还较薄弱“十五”期间，我们虽加强了环保能力建设，但是随着环境保护工作的不断深入，现有环境管理手段落后的矛盾越来越突出，特别是对环境安全隐患监管能力不足，环境保护应急处理体系没有建立。环境监测系统等基础设施能力建设仍严重不足，一些县环境监测建设刚刚起步，监测能力亟待加强，乡镇空气、生态环境等方面的监测尚处于空白阶段，现有的环境监测能力难以全面反映全市环境质量状况。环境信息系统尚未形成合理的网络。环境管理和执法能力不足，环境管理和执法手段落后，不适应环保监督、监察的需要，影响环境监督管理工作的全面开展和提高。环境纠纷增多，群众来信上访呈上升势头，既反映了群众的环保意识不断提高，又说明环境污染引发社会矛盾，成为新的社会不稳定因素。造成以上环境问题的原因虽然很多。但是，粗放型增长方式是产生环境问题的根本原因。未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，以牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不过硬，存在违法成本低，守法成本高的现象；环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化机制发育缓慢；环境管理体制不顺，执法不力，环境科技滞后等也是主要原因。 （三）机遇与挑战 “十一五”时期是我市进入快速发展的新阶段，环境保护工作也面临机遇与挑战，经济总量迅速扩大，随之带来越来越大的环境压力。面对巨大的环境压力和相对有限的环境保护能力，我们还难以全面改善环境质量恢复生态系统的良性循环，因此，最紧迫的任务是有效遏制环境污染和生态破坏的发展趋势，防止污染事故和环境灾害发生，努力改善城市环境质量，保障环境安全。、机遇党中央提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点和理论基础，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为环境保护工作提供了新的历史机遇，发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一。会为做好环境保护工作开辟了重要途径， 市委和市人民政府决定建设生态南宁的战略决策，是树立和落实科学发展观的具体实践和行动，是阶段推进区域可持续发展的一种有效形式，是实现经济发展与环境保护“双赢”的最佳结合点，是从根本上整合和重置有限资源，并根据环境资源禀赋特点优化产业布局，构筑发展平台，再创新优势，解决环保难点、重点，不断增强综合实力和国际竞争力的必然选择，是维护生态安全、加快发展、保护环境、富国强市的内在要求，创建生态南宁将为南宁市的环境保护工作提供良好的机遇。随着经济的发展，经济总量不断做大，为环境保护提供财力保障。到年，全市国内生产总值年平均增长以上，突破亿元；财政收入年均增长，达到亿元；全社会固定资产投资年均增长，工业增加值占生产总值的比重提高到以上，城镇化率由提高到左右；综合实力日益提高，科学技术将不断发展，有利于经济增长方式的根本转变。环境基础设施逐步完善，有利于提高城市防治污染的能力。社会主义市场经济体制逐步建立，有利于环境保护手段的完善。环境意识普遍提高，有利于推动环保活动的深入开展。、挑战一是“十一五”期间，经济快速增长给环境带来更大的压力，生态环境问题更是突出，历史遗留的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而来。二是随着人民生活的不断改善，公众对环境质量的要求明显提高；三是人口增长和消费增加将加大环境安全压力，饮用水安全日益受到影响；四是传统工业在经济中的比重仍占主导地位，拼资源、拼投资的传统经济增长方式在短时间内难以根本转变，将使污染控制更加艰难；五是城市化进程继续加快，城市环境改善难度加大；六是随着农村经济的进一步发展，城市化进程的加快，农村环境质量下降，环境保护的压力也越来越大。七是核安全与电磁辐射污染监管面临繁重的任务；八是新技术的发展带来许多新的环境问题，提出了新的环境挑战。同时，环保投入长期不足，环境管理能力手段薄弱，环境法治建设不完善等，都会使环境保护面临越来越大的压力。二、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会这一中心任务，以大力发展循环经济、推动经济增长方式转变，加快建立资源节约型和环境友好型社会为主线，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以强化执法监督和提高环境管理能力为核心，以创建国家环境保护模范城市和建设生态城市为载体，以加强污染控制和生态环境保护为重点，遵循统一规划、分类指导的方针，坚持用发展和改革的办法解决前进中的环境问题，进一步维持生态环境良性循环，改善城乡环境质量，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供相适应的环境条件。（二）总体目标加大环境综合整治力度，实施环境保护八大重点工程，建立完善的污染物排放总量控制管理体系和较为完善的城市环境保护基础设施，全市环境污染状况有所减轻，环境质量保持稳定并有所改善，环境法制和环境保护监管能力建设进一步完善和加强，建成国家级生态示范区和国家环境保护模范城市，生态城市建设取得重要阶段性成果。（三）具体指标环境质量指标、市县集中式饮用水源地水质达标率大于、国家和自治区控制断面水质达标率大于、城市空气质量优良率（空气污染指数小于的天数）大于、酸雨发生的强度和频率有所降低、城镇区域环境噪声达标率大于、全市森林覆盖率达到、自然保护区覆盖率（指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园等）占国土面积大于、环境及辐射设施周围的辐射水平在天然本底涨落控制范围内。 污染防治指标 、化学耗氧量、氨氮、二氧化硫、颗粒物（烟粉尘）等主要污染物排放总量在年的基础上削减。 、重点污染源工业废水排放达标率大于、重点污染源工业废气排放达标率大于、规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到，污水排放达标率达到 、工业用水重复利用率大于、工业固体废物综合利用率大于 、单位化学耗氧量排放量小于千克万元 、单位二氧化硫小于千克万元 环保管理能力指标、市级环境监察、监测、信息、宣教能力达到国家标准化水平，县（城区）环境监察、县监测能力分别达到相应标准化水平、力争建成全市空气质量自动监测网络 、建成左江、右江、邕江、郁江重点流域跨边界河流水质自动监测网络 、初步建成生态环境和辐射环境监测网络 、建成与自治区响应联动环境信息网络和应急响应系统、重点污染源自动在线监控率大于和城市污水处理厂在线监控达到。、重点污染源排污许可证发放率大于、辐射工作单位安全许可证发放率达到、废放射源收贮率达到 三、主要任务和保障措施（一）建设生态南宁，构筑和谐南宁、建成国家级生态示范区认真贯彻落实南宁市人大常委会批准南宁市国家级生态示范区建设规划的决定，依据南宁市国家级生态示范区建设规划的要求，认真组织实施南宁市创建国家级生态示范区实施工作方案，抓好实施工作中典型培育、资料建档、指标统计及重点工程项目的具体实施工作，年全市（含个县）力争达到申报国家环保总局国家级生态示范区考核验收的要求。、创建国家环境保护模范城市以水污染治理为主线，清洁生产、降低能耗水耗、走新型工业化道路和加快城市环保基础设施建设、加大城乡环境宣传教育为主要措施，重点抓好创国家卫生城、城市生活污水处理、饮用水源保护、工业废水达标排放、市区内河整治、中小学环境教育和提高公众对城市环境满意率等主要工作，全面巩固和完成国家环境保护模范城市项考核指标，建成经济繁荣、社会安定、环境质量良好、城市清洁优美的国家环境保护模范城市。、创建国家环境优美乡镇以隆安县城厢镇为试点，以武鸣县城厢镇，宾阳县芦圩镇、黎塘镇，上林县大丰镇，横县峦城镇、六景镇等个城镇为重点，推动全市环境优美乡镇的建设，争取在“十一五”期间将个重点镇建设为全国环境优美乡镇。、建设生态市在建成国家生态示范区和国家环境保护模范城市的基础上，结合南宁市实际，制定生态市建设规划和实施方案，确定生态市建设的重点任务和目标，建立健全创建工作机制，配套相关政策法规，通过循环经济试点示范项目将生态环境保护建设、资源合理开发利用、生态产业发展以及生态文化的培育有机结合起来，经过年的努力，在全区率先建成经济可持续发展、社会文明昌盛、人民富裕、生态良性循环、和谐文明的生态城市，实现南宁市生态环境与经济社会全面健康持续发展，凸现“中国绿城”新形象。（二）发展循环经济，建设资源节约型社会，创建环境友好型企业、推动循环经济的发展，走新型工业化道路走新型工业化道路，用生态的、循环经济的理念调整、改善甚至重建我市的生产方式。重点推进本地特色资源合理开发、循环利用，进一步完善以甘蔗、木薯、茉莉花等深加工分别形成的工业生态链网络，实现工业生产的良性循环，促进传统工业向生态型工业的转型；建设制糖、木薯淀粉行业为重点的生态示范产业，建立个生态工业园区；切实抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用等工作，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。、大力推行清洁生产，创建友好企业按照清洁生产促进法的要求，建立清洁生产管理和实施机制，制定并发布清洁生产指南，对我市重点排污行业、重点污染源企业进行强制性清洁生产审核，积极开展环境管理系列标准和环境标志认证工作，鼓励发展环境标志产品和环境友好型产品，开展环境友好企业创建活动。、建立生产者责任延伸制度 明确生产者对回收废旧物资负责，消费者对收集、处理生活垃圾付费的原则。鼓励在机动车、家电等行业引入生产者责任延伸制度，对负责回收机动车、家电等产品的企业，给予税收优惠。实行行政代执行、环境标识、政府绿色采购等制度，并探索抵押金、保证金等配套措施。、逐步开展绿色国民经济核算试点工作结合实际，逐步开展绿色国民经济核算试点工作，把自然资源和生态环境成本纳入到规范经济行为和考核经济绩效中去，从生态环境和经济绩效方面，对各种经济行为进行约束与规范，促进生态环境资源和经济资源在生产、交换、分配、消费各领域实现有效配置，激励经济主体对生态环境资源的保护和合理利用，促进资源向无污染（或少污染）、高效益的产业和项目转移。、推行绿色文明生活方式，引导可持续消费引导消费者转变消费观念，注重生态和环保，节约资源和能源。倡导消费未被污染和有助于公众健康的绿色产品，提倡绿色消费时尚，减少一次性消费用品的数量，拒绝消费破坏生态、污染环境和有害于公众健康的产品，在消费过程中注重对废物的处置，减轻生态破坏和环境污染。（三）以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治、重点突出保护邕江饮用水源地水质把保障人民群众的饮水安全作为水环境保护的头等大事，采取最严格的措施保护饮用水源。按照南宁市邕江河段水体污染防治条例和南宁市水环境功能区划划定饮用水源保护区，按照地表水环境质量标准（）的要求严格执行饮用水源的水质控制标准。饮用水源一级保护区内禁止设立排污口、倾倒垃圾及其它废弃物、运输有毒有害物质、使用高残留农药、滥施化肥、水产养殖、水上游览等对水质产生影响的经济活动，现有的排污口一律限期关闭。饮用水源准一级保护区内禁止新增排污口，关、停、改造对饮用水源有污染威胁的企事业单位的排污口，严格控制保护区内土地利用、植被破坏等开发活动，加强对农村饮用水源地污染防治监管。 建立健全南宁市饮用水源水质安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。高度重视饮用水源地有毒、有害污染物的控制，提高饮用水安全健康标准，保障饮用水源安全健康，集中式饮用水源地每年至少进行一次有毒、有害污染物分析监测。、大力推进城市污水处理设施建设按照用集中和分散处理相结合的原则，因地制宜地加快市区和六县县城以及重点乡镇生活污水处理设施和配套管网建设。污水处理设施建设要与供水、用水、节水与污水回用统筹考虑。对近期未纳入市政管网的区域，特别是新建住宅小区或成片开发区，配套相应的政策和标准，强制建设分散式污水处理设施，并大力推广再生水的综合利用于小区的市政用水和园林绿化。按照雨污分流原则推进城市管网系统改造，提高污水收集的能力和效率。推进污水处理设施建设和运营的市场化改革。提高污水处理设施的运行效率，投产当年污水处理厂实际处理量不得低于设计能力的，投产三年以上污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的。新建的污水处理厂应采取除磷、脱氮、消毒措施。要切实重视污水处理厂的污泥处置，加强污泥处置设施建设。全面规范污水处理厂的排污监管，城镇污水处理厂应全部实现在线监测，实现全市污水处理厂排污的实时、动态、全面的监督与管理，严禁超标排放污水。到年末，南宁市中心城区生活污水处理率达到以上，县城达以上。 、加强重点流域综合整治，集中力量解决水环境问题完善流域治理机制，加大水污染治理力度，以水环境容量为依据，统筹流域、区域社会经济和环境的协调发展。重点抓好左江、右江、邕江、郁江、红水河水污染防治，依法对建设项目进行严格管理，集中力量重点治理影响饮用水源地水质的污染源。将市区九条内河环境综合整治工程提上重要议事日程，“十一五”期间完成条污染严重、影响范围大的城市河流与湖泊的综合治理。根据自治区“四江”流域水污染防治规划确定的要求，落实责任与义务，妥善处理跨行政边界污染纠纷问题。、严格控制工业污染物排放量的增长按照国家产业政策淘汰高物耗与能耗、重污染的落后工艺和设备。以制糖、酒精、淀粉、造纸等行业为重点，强制推行清洁生产审计，加大治理和改造力度，降低物耗、能耗和污染物排放，提高工业用水重复利用率，使主要水污染物排放总量得到有效控制，污染物排放强度明显下降。 切实加强对排污单位的监管，实施重点废水污染源全面达标工程，确定老污染源排污总量的削减定额。建立新建项目工业水污染物新增量的限值审批制度，扩、改建项目的污染物增量应在原有项目中消化。重点污染源实行自动在线监控。（四）加强大气污染防治，让人民呼吸上清洁的空气、综合改善市中心城区大气环境质量落实南宁市中心城区工业企业结构调整和搬迁改造实施意见，加大中心城区工业企业结构调整和搬迁改造的工作力度，大力宣传搬迁改造政策，加强协调、配合，引导企业主动实施调整和搬迁，积极支持搬迁改造企业运用先进技术、设备和工艺，建设污染治理设施，实施清洁生产；对重点、难点企业，坚持“一厂一策”精神，分类指导，制订周密的实施方案重点突破。提高能源利用效率和清洁能源的比例，逐步减少直至禁止使用原煤作为直接燃料，在市区内划定高污染燃料禁燃区。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市的扬尘。 优先发展公共交通，鼓励发展和使用小排量、低油耗、低污染的车型。严格执行机动车污染物排放标准，控制机动车污染，鼓励新车采用国家阶段和阶段机动车尾气排放标准，不在国家符合环保排放标准车型推荐目录上的车辆不许上牌，加强已上牌机动车污染排放的监督，加快淘汰老旧车辆，在市中心城区的重要区域限行超标准车辆。 重视臭氧、等颗粒物细粒子及挥发性有机污染物等污染问题，逐步建立城市空气污染预警系统，定期发布城市空气监测信息。、严格控制二氧化硫排放贯彻落实南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法，继续实施南宁市酸雨控制区二氧化硫污染综合防治规划，重点控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。积极利用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，改变燃料结构。工业企业全面推广洁净煤技术，逐步代替污染严重和落后的煤炭使用技术，提高能源利用率。在市区、开发区用水煤浆等洁净煤燃料逐步代替污染严重的、落后的煤炭燃烧技术。实施燃煤锅炉脱硫工程。新建的南宁电厂燃煤火电机组，应同步建设脱硫、脱硝设施，严格控制二氧化硫和氮氧化物的排放量。按照国家产业技术政策，逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的老机组。积极推行现役燃煤机组的脱硫。到年，现役电厂以及燃煤机组必须上脱硫设施。全面足额征收二氧化硫排污费，建立重点污染源二氧化硫排放在线监测网络，加强脱硫设施的统一监管，对脱硫设施建设给予适当的支持。 、严格控制工业大气污染物排放量的增长以化工、电力、冶金、建材等行业为重点，按照国家产业政策淘汰高物耗与能耗、重污染的落后工艺和设备。强制推行清洁生产审计，加大治理和改造力度，逐步改善能源结构，努力降低物耗、能耗和污染物排放，大力推进循环经济发展。 切实加强对排污单位的监管，实施大气污染源全面达标工程，确定老污染源排污总量的削减定额。建立新建项目工业污染物新增量的限值审批制度，扩、改建项目污染物增量应在原有项目中消化。重点污染源实行自动在线监控。将氮氧化物纳入环境监测和统计范围。（五）努力遏制生态环境恶化的趋势，提高生态安全保障水平、建设重要生态功能保护区实施南宁市生态功能区划，对特殊生态功能保护区实施抢救性保护与建设，遏制生态环境恶化的趋势；分期分批开展重要生态功能保护区的建设和保护，在江河源头区、重要水源涵养区（大明山水源林保护区）、城市森林保护区（大小高峰、五象岭区域）、洪水调蓄区（横县西津水库）等生态敏感区以及岩溶地貌区（马山县的里当、古寨等、隆安都结、布泉等）、红壤水土流失区（宾阳马潭小流域）等生态脆弱区实施强制性封山育林种草，配合建设地头水柜、沼气池，发展生态种养，解决农民生产和生活问题；在生物多样性丰富地区加强野生动植物保护和自然保护区建设，在不影响保护的情况下有条件地发展生态旅游，促进区域生态平衡及社会经济可持续发展；建立生态功能区保护和建设的监管体系。、提高自然保护区的建设质量加强领导，分工合作，明确职责，提高保护区的管理能力；加强法规建设，加大执法力度；进一步做好自然保护区生态系统保护管理区划，建立生态系统监控体系，做好保护区生态系统发展变化各类信息的收集；争取多渠道资金投入，加强生物多样和保护和自然保护区科学研究工作；引入新的管理机制、探索新的管理模式，逐步实现社区共建、协调发展；加大宣传力度，提高干部和群众的自然保护意识，同时科学有序地开展自然资源可持续开发利用工作。“十一五”期间，新增加自治区级自然保护区个，新建市级自然保护区个，积极探索自然保护区新的建设管理新模式，推动自然保护区小区的建设。、加强资源开发与项目建设生态环境保护监督切实加强对水、土地、森林、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作，提高生态环境保护监管能力，重点解决事关国家和全区生态安全的生态环境问题。加强重点资源开发专项规划环境影响评价，对有重大生态影响的开发建设项目，在环境影响评价过程中实行听证制度，提高行政审批的透明度，鼓励社会监督。加强资源开发项目，特别是涉及自然保护区的资源开发项目的生态监管和监察，跟踪建设、开发、生产全过程，保证各项环保管理制度和生态环保措施在建设中得到较好的落实。实施全市矿山环境保护和治理规划。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防治水土流失，针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。严格控制地下水开采量，地下水已严重超采的地区，严禁新建任何取用地下水的供水设施，并尽快压减地下水取水单位和取水量。、加强农村环境保护结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。继续开展生态文明村建设，继续实施以建沼气池为重点的生态能源建设工程，全面开展农村污染综合治理试点工作，通过“改水、改厨、改厕”和建立生活垃圾收集处理系统，推进农村社区环境基础设施建设，划定农村集中式饮用水水源地保护区并实施严格保护，提高农村社区人居环境质量，带动农村环境保护工作的全面开展。、控制土壤污染以防治土壤污染为重点，加强农业面源污染控制。全面推广生态农业，限制农药、化肥的使用量，推广使用生物农药、生物有机肥，控制重要和敏感生态区化肥农药施用强度；划定畜禽养殖场禁建区，加强集中式畜禽养殖场的管理；推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；推广生态养殖、科学养殖，积极控制水产养殖污染；开展南宁市农业土壤污染普查，严格控制主要粮食产地和菜篮子基地的污灌，逐步建立土壤环境质量评价和监测体系，大力推动绿色食品和有机食品基地建设。、强化“五江”流域生态环境保护加强对境内五条主要江河（左江、右江、邕江、郁江、红水河）流域的污染治理和生态保护。严格控制陆源污染物直接排入江河；加强港口和船舶废水、废油、垃圾回收与处理处置；建立完善的流域污染监测及应急处理机制；对流域两岸植被进行强制性保护；合理控制养殖的区域及面积；控制河道采石采沙造成的侵蚀及生境破坏。“十一五”期间重点建设西津库区湿地保护区，保护郁江流域生态环境。、加强生物物种资源和生物安全管理依法禁止任何捕杀、采集、经营珍稀濒危野生动植物的活动，打击濒危野生动植物的非法贸易。加强外来物种和转基因生物物种的引进管理和风险评价，开展外来物种入侵现状调查，强化外来物种生态监测，完善外来物种管理的法律和应急机制。（六）加强辐射环境管理和固体废物污染防治，确保公众环境安全、加强辐射环境管理（）加强机构、队伍和能力建设 成立南宁市辐射环境管理机构，配备相应的辐射环境管理专业人员和必要的监测仪器、设备，以适应全市辐射环境管理工作的需要。（）完善放射源的管理机制和手段 建立和完善放射性废物监管体系，强化放射源的跟踪管理。放射性废物采取分类处置，加强低放射性废物、伴生矿放射性废物的处置；建立污染物料的回收利用制度。配合自治区做好广西城市放射性废物库的建设。 （）提高辐射污染防治水平 合理布局和优化电磁场的空间分布，从源头抓起，建立和完善防治电磁波发射、工业、科学研究、医疗应用中的电磁辐射、高压送变电中产生的电磁辐射污染的监管体系，有效控制电磁辐射污染。通过加强电磁辐射环境影响评价工作，控制和降低城市，尤其是社区、学校等工作和生活场所的电磁辐射污染。 严格控制并尽量避免人为活动引起的天然辐射的显著增高。提出控制天然辐射的基本原则，对人为活动所造成的天然放射性的增高进行有效的监督管理，重点加强伴生放射性矿产资源开发利用中的辐射环境管理，防止对环境造成新的危害。、加强固体废物污染防治（）医疗废物和危险废物集中处置配合自治区做好广西危险废物处置中心的建设，并将南宁市医疗废物集中处置中心纳入其中，进一步提高全市医疗废物无害化处理处置能力和水平。建立健全医疗废物和危险废物的产生、收集、运输、处置全过程环境监督管理体系，实现医疗废物和危险废物的安全处置。采取有效的经济和政策措施鼓励企业进行清洁生产，尽可能防止和减少危险废物的产生，实现危险废物的减量化，从源头控制危险废物污染。（）生活垃圾无害化处理到年，市区生活垃圾无害化处理率保持，六县县城达到以上。全面推进生活垃圾分类收集，完善城市回收网络体系建设，加大对垃圾的资源化回收利用力度。建成城南生活垃圾无害化处理场扩建工程并投入使用，建设城北生活垃圾无害化处理场和六县垃圾无害化处理场；逐步提高农村生活垃圾集中收集率。推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革，强化垃圾处置设施的环境监管。对现行的简易垃圾处理场进行综合污染治理与生态恢复，消除污染与安全隐患。 （）一般性工业固体废物和建筑垃圾处置建设南宁市一般性工业固体废物和建筑垃圾填埋场，对城市一般性工业固体废物和建筑垃圾进行集中处置，防止其由于随处倾倒而对土壤、水源、河道、植被等造成危害及对市容环境卫生造成影响，同时避免其进入到生活垃圾处理场与生活垃圾一起填埋，影响生活垃圾无害化处理场的使用寿命。 （）推进固体废物的综合利用 大力推进固体废弃物重点产生行业实行清洁生产审计，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺；开展资源综合利用，从源头减少固体废物产生，重点提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣以及矿产资源开发中的共生、伴生矿和尾矿等固体废弃物的回收和循环利用，积极推进综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，初步建成废旧电子电器的社会收集网络，不断加强废旧电子电器的综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，预防和打击废物非法进口和出口。 （七）完善法规、严格执法，提高环境管理水平、强化各级政府的环保责任，完善环境保护协调机制落实科学发展观和正确的政绩观，把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系。正式实施南宁市县、区党政一把手环保工作实绩考核办法，逐步实施绿色考核。各级环保部门按照统一法规、统一规划的要求负责对本地区的环境保护工作实施统一监管；明确和落实发改、经济、财政、建设（规划、市政、园林）、林业、农业、水利、国土资源、工商等部门的环境保护职责和任务，加强组织协调；探索环境多要素综合管理机制。、建立环境保护监管新机制在“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制下，参照国家和自治区监察形式，建立区域督察机构，实行环境监察专员制度，加强对下一级地方政府环保工作的监督检查。坚持“污染者负担、利用者保护、破坏者恢复”原则，由对环境造成影响和损害的单位和个人承担责任。、健全法制，为严格执法奠定基础加快立法步伐，提高立法质量，重点解决执法成本高，守法成本高，违法成本低的问题，完善符合我市市情并与市场经济体制相适应的环境保护法规体系。制定有关环境监察、排污许可证管理、污染物总量控制和公众参与制度等法规规章；适时修订南宁市邕江河段水体污染防治条例、南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法，制定南宁市机动车排气污染防治办法，将政府规章南宁市服务业环境保护管理办法上升为地方性法规。逐步实行环境公益诉讼，维护公众的环境权益。建立环境诉讼的社会救助和法律援助制度，完善环境纠纷调解与仲裁制度。、继续实施污染物排放总量控制和许可证制度继续实施污染物排放总量控制制度，将总量控制指标逐级分解并落实到排污单位；以目标总量控制为主，逐步推行容量总量控制；建立总量控制与其它环境管理制度的协调机制，对占污染负荷以上的重点污染源企业实行在线自动监控，实行总量控制定期考核和公布。对排污单位实行排污许可制度，加强排污许可证管理工作，严禁无证或超总量排污。完善排污申报制度，对污染源排放情况实行动态管理，严格控制产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重的企业的排污许可证发放。、严格新建项目审批，提高环保准入条件全面推行规划环评和重大战略环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段。推动环境影响评价制度在城市规划、土地规划、区域资源开发、各类开发区及工业小区、产业结构调整等重大决策过程中的落实；加强环境影响跟踪评价。提高建设项目环评质量，加强对评价单位的责任追究，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准，对不符合产业政策、区域发展规划要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设。严格执行“三同时”制度，加大建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，继续做好国家、自治区、南宁市重点建设项目施工过程中的环境监管。、严格执法，坚决打击环境违法行为建立和完善行政执法责任制。继续清理整顿违法排污企业，加强对重点排污企业的监管，加强联合执法，落实重点案件移送制度；加大环境违法行为处罚力度，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。改革环境污染限期治理制度。对不能稳定达到排放标准或者超过核定的排放总量的单位，根据环境事权的划分，由各级政府做出限期治理的决定。对严重污染环境的企业，实行限产或者停产治理，逾期未完成治理任务的企业依法责令停业或者关闭。（八）加强环境基础调查，加强环保实用技术推广和应用开展环境污染和生态破坏损失调查、污染源调查、污染事故危险源基本情况调查、地下水污染现状普查、酸雨情况调查、土壤污染现状调查、持久性有机污染物质调查、农村空气环境质量的摸底监测以及污染损失调查等，为环境保护监督管理提供科学依据。开展河道生态修复技术、循环经济、环境容量与生态环境承载力、规划环境影响评价方法等研究。加强对水煤浆、制糖废水治理、淀粉、酒精等高浓度有机废水、人工湿地污水处理技术、污水处理厂恶臭污染控制、废水综合利用等重点实用技术的推广和应用。（九）加强环保自身能力建设，提高环境监管能力、完善环境质量监测网络加强地表水环境质量监测，重点加强城镇集中饮用水源地水质监测。左江、右江、邕江、郁江重点流域跨边界河流等设立自动监测站，实现国家和自治区联网。力争建成全市空气质量自动监测网络，完善中心城区空气质量自动站，补充配置具备臭氧、一氧化碳、有机物（）监测能力的空气自动监测设备，实现与国家联网。新增酸雨监测装备，我市酸雨控制区内全部酸雨监测点实现降水采样自动化。大力推进监测站标准化建设，提高监测站监测能力与监测水平。积极开展生态环境质量监测，进行土壤环境质量监测。、提高环境污染事故应急处理能力建立污染事故的应急体系和预案，初步建成统一领导、分级管理、功能全面、反映灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制。配备必要的应急监测设备和防护装备，增加快速测定分析能力，确保能够得到快速识别、及时处置地区内发生突发环境事件。、提高环保执法能力完善“”环保举报系统，与市级应急联动中心整合，建立跨地区、跨部门报警服务系统，建立环境安全监控指挥调度中心。按照国家标准化建设要求进行环境执法装备标准化配置，对环境执法装备能力比较薄弱的贫困县实行重点扶持。、加强环境信息化建设依托南宁市电子政务网，整合网络资源，建设市、县环境信息传输网络系统，建设集环境管理办公自动化、多媒体环境信息应用和环境管理业务辅助决策等功能于一体的环保业务网，为我市各级环境保护管理部门进行政务办公、业务管理和领导决策提供服务平台。完善服务于社会和大众的环境信息政府网站。提高环境信息网络安全和系统安全。、加强环境保护宣传教育能力建设加强环境宣传教育队伍建设，改善环境宣传教育的手段。加强对各级环保部门管理人员、专业技术人员和执法人员的培训教育，提高政治思想和管理业务素质，适应新的形势和新的任务要求；逐步建立规范化的环境新闻、影视、科普和教学资料信息网络，提高市环境宣传教育中心的声像制品制作能力，发挥宣传教育成为公众参与主渠道的作用。、加强环境科技队伍建设，培养和引进环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，优化科研队伍结构，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用，提高环境科技支撑能力。（十）提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制 、大力宣传建设生态南宁的意义，增强全社会生态文明意识加强环境保护宣传教育工作。环境保护宣传教育要贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实提高全民生态环保意识，强化全市人民建设生态南宁和环境保护的责任感、紧迫感和使命感，形成全市上下、人人都参与支持生态南宁的建设和环境保护的良好氛围。重视环保知识的普及教育，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。结合公民道德建设和普法活动，开展环境警示教育，弘扬环境文化，增强公众的环境优患意识。开展党政领导干部树立和落实科学发展观的培训。县以上各级党校、行政院校要把普及环境科学知识和法律知识，实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力等内容纳入培训计划。提高各级领导干部实施可持续发展的自觉性和综合决策能力。、发挥社会舆论监督作用各级宣传部门和新闻单位要把环保宣传作为一项重要任务，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规；广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，要开展公益性宣传，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用。 、完善环境信息公开制度 建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，推进环保政务公开。定期发布城市空气、流域水质、城市噪声、饮用水源、农村环境、生态环境等人民群众密切关心的环境质量信息、政策法规、项目审批等环境信息；定期公布重点排污单位的环境信息、污染案件和处理结果、通过清洁生产审核的企业名录、环境标志产品及生产企业名录。依法要求和鼓励企业公开环境信息，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权。 、完善公众参与环境保护的机制鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。各级环保部门要增加环境管理的透明度，充分发挥环保举报热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的环境影响评价和“三同时”验收等环节的环境管理，要采用听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督。环保部门要进一步完善公众参与的程序和规则。四、项目与投资为了实现“十一五”目标，完成规划任务，“十一五”期间我市要建设一批环保重点工程，主要是循环经济试点示范项目、固体废物处置、大气污染防治、“五江”污染综合整治、城市噪声污染防治、生态保护与建设、辐射环境保护、南宁环境安全监控体系建设等八大工程。（一）循环经济试点与示范工程工程以循环经济理论为指导，通过试点示范调整优化产业结构，大力培育循环经济（产业），发展生态工业、生态农业、生态服务业，推进全市生态经济、生态产业体系建设，重点对以糖为主的食品加工、造纸、化工、建材等行业开展循环经济试点，建设糖业、木薯淀粉生态工业循环经济链，为发展循环经济提供示范和借鉴。组织实施各工业园区发展循环经济模式，争取建成个国家级生态工业示范园。“十