嘉善“两分两换”新农村框架下的警务模式一点思考.doc

嘉善“两分两换”新农村框架下警务模式的一点思考 “分片、分组、分治”警务组模式建设探析 内容摘要嘉善“两分两换”新农村建设工作即将大规模铺开，土地大规模流转和置换带来的是功能区界线更加清晰、群聚群居格式明显、社会管理更趋集中，在这样的新农村社会背景之下搭建“层次分明、合理设置、形式多样、贴近实际”的警务工作平台，建设有利于服务群众、有利于维护治安、有利于日常警务管理符合社情时情的基层警务模式，这是一个急需积极探索解决的重要命题。关键词新农村警务模式 探索思考 2010年是嘉善“两分两换”新农村建设全面铺开的一年，建成后的新农村呈现出“化散为整、大居住大聚集、功能区界线明显”三大新特点，现有的基层警务体制势必会面对“警力明显不足、警民关系不深入、警务模式不够贴近基层”这三大弊端从而将会触动农村警务改革的心脉，同样积极有效的警务模式调整也是在新时期、新形势下有效维护社区和农村地区治安稳定的重要举措。我们要紧密结合实际，在实施农村警务战略工作中进行积极的探索与实践，如何有效科学部署警力和建设警务平台？如何创建一个适应新农村新市集的警务模式？对此本文作者作了简单设想。 一、农村建设呈现的新状态映射出现有农村警务模式的不适需要以调整求适应。 （一）、集聚群居，警务触角需更深入延伸。“两分两换”新农村建设之后原居民将更加集中生活，对警务工作的现实需求就更加聚集。以嘉善县天凝镇为例：该镇是由原来的洪溪、天凝和杨庙三个独立镇合并而来地域75.43平方公里，下辖行政村22个、社区3个，常住人口达到5.9万，一旦整合后将形成若干个居住生活区，人口相对密度将大大提高，群居群聚的片块格局形成，而基层所整体凌驾管理势必会顾此失彼、警务工作不够深入细致，与辖区服务实体间的连接纽带不够紧密甚至会出现断层的情况，这就需要我们将警务工作的基础触角延伸到各片区内部，才能真正起到防范打击违法犯罪和服务辖区百姓的目的。 （二）、功能区界线明显，需要区别有效对待。新农村建设之后的另外一个重要特点就是：居住生活区、工业等经济发展功能区和集镇商业区三片的界线更加明显。以天凝镇为例，辖区内现有的5.9万常住人口和1.9万暂住人口将组成若干个庞大生活区，而现有的300余家各类企事业整合形成经济发展功能区块，另外就是由商铺店家组成供以服务居住和经济发展的集镇商业经济带，这样就渐渐形成了“三足分层、分饰其职、区块明显”的不同功能区，但是之间相互关系趋于明显又更加紧密依附，同时各功能区块之间的形式特点又有所区别和不同，相对应的警务工作侧重点也需要有针对性地展开。 （三）、贴近基层土壤，就要警务工作的真实渗透。整合后形成的新居住区不仅是一个村的农民，而是几个村集聚而成；不单是本地农民，还有大量的外来务工人员。集聚人群的庞杂，生活习惯的差异，文化习俗的碰撞，必定会衍生出许多社会管理问题。农村社会的传统格局被打破熟人社会演变为半熟人社会，要平稳度过磨合期在新型的社会维稳触角又不曾触及的情况下，稍有不慎一个小矛盾纠纷就可能演变成影响社会安定的群体性事件，这就需要我们的警务工作足够的渗透进入实时掌握社会动态。另外市集的商业经济地带又很容易成为外来人员聚集的地方开辟出新的居住地域，一旦失控又将衍生出很多新的社会管理问题，警务工作也应该及时跟进。 （四）、警力不足，更需要合理有效用警。现实社会给公安机关提出了更高更严的要求，不能仅仅局限于防范打击违法犯罪活动还要进一步与服务经济发展和构建社会和谐紧密联系，但是现有的警力明显滞后需要科学用警理性用警。如天凝派出所现有警力22名与辖区人口之比为1：3546，要分治的区域幅度比较广且人口众多，平时的警务量又比较大2009年度共计接警达到4790起，但是要是将警力过于集中在一处就会有失重感很容易造成“头重脚轻根底浅”的局面，而我们的勤务机制调整也应以新农村的基调为准，积极部署“立足整体统筹、临界片块分治”的管控模式很有现实意义。 二、探索符合新农村特点的警务组模式势必会是突破格局限制的一项积极举措。首先，让我们来先解释下什么是警务组模式？就是以分片分治为主要工作宗旨、以各功能片区为界整合各警种建立警务片组（包括组领导、社区民警、办案民警和专职巡逻民警等各司其职），并依托政府其他职能部门力量以达到更好地适应农村的生产生活方式转变，统筹城乡警务工作创建符合新农村框架下的警务模式。（一）、“两分两换”新格局促成警务“区域自治”。假如居住地整合后一个居民生活区达到2万人的规模，如何主动有效管辖这个群体？居住生活区、工业等经济发展功能区和集镇商业区的警务工作侧重点又有区别，是一个综合基层所扁平集中管理合适还是分片组立体化管控更加有效？很显然，设立按照片区和功能区来划分的警务组更有利于发挥各自特长和优势，以集镇商业区为本部所，在居民生活区和经济发展功能区设立两个警务组形成两翼，“高密度聚居、分片分区格局”最终将促成警力“下放分散、局部集中”、警务模式“整体统一筹谋、分片自治”的有序格局。（二）、片组功能齐全、分工明确促进警务调整。分管分治就要依托各功能片区和地域关系设立相对独立的警务组，并明确区分组内民警的职责和任务，“麻雀虽小五脏俱全”这样一来一个片组就能形成有效运作的“小型派出所”，从片组领导到职能民警、从组内民警到各相应的职能组织逐步形成网格式的工作模式，各司其职的效果下带来了更有效地用警体制。同时再健全完善组内的考核标准和民警的绩效考核制度，辅佐促进各片组工作成效易于突出且有利于整体统筹。（三）、服务到位、防范得力需要统筹警务工作。“两分两换”制度实施后城乡间的人流、物流、资金流、信息流等互通加快，同时犯罪诱因也将趋于增多。社会治安的关联性加大，相互渗透、相互影响更加突出，违法犯罪现象和类型逐渐交织、融合、趋同，这就需要公安机关加快统筹完整的治安防控体系，切实提高动态环境下的社会驾驭能力已达到更好服务社会和更有力防范犯罪的目标，警务组的模式刚好迎合了服务防范的双重需求。（四）、功能区侧重点不同迫使不同警务中心。居民生活区和经济发展功能区的警务分开更有利于重点警务工作区分，经济功能区警务工作重点在防范违法犯罪、服务经济发展，创建一个安全的生产环境；而居民生活区则在于防范发案、排除矛盾化解纠纷，创建一个和谐的治安环境；同时相应的集镇商业经济带更侧重于场所管控、有序经营，防止出现外来务工人员独立出来形成边缘地带难以管理的局面。工作侧重点不同就需要用不同的警务形式来化解，所以警务组模式就显得更加符合时情社情。三、积极构建“分片、分组、分治”警务组工作模式的一点思考和建议。 面对“大农村、小格局、多功能”的新农村特点，积极探索和构建“分层次、网格化、立体管控”的警务模式是更好地扎根基层、服务辖区的选择，是科学发展观贯彻警务工作动态、完善“四警一化”现代警务机制、建设长三角最具安全感城市的又一项手段。为此，本文作者针对新农村建设框架下的警务组建设浅谈一些看法。 （一）、分工分治、明确职责，提升队伍整体战斗力。在本部所整体统筹的条件下衍生出两个功能稍有不同的警务组，我们可以把警务组形象地比喻成小的基层所可以独立办公管辖专门的功能片区，一名分管所领导兼任组长负责片组整体工作，下设办案民警、社区民警/场所民警、巡逻民警等职责警种，配备保安队员、新居民协管员。1、居住生活区警务组：2-3名社区民警主要负责居民区内的人口情况（包括常住和暂住人口）建立人口数据库，管理区内的场所，联系村两委化解居民矛盾纠纷；4-5名办案民警负责发破案研判、案件预警和区域内的案件侦办，并将发案情况定期反馈给巡逻民警，每月形成案件分析报告以此为纽带加强与其他片组间的联系和信息互通；配备6-8名新居民协管员掌握片区内的暂住人口情况，设立一只专职二十人左右的巡逻队伍，设立一个便民窗口。2、工业等经济发展功能区警务组：1名功能区民警主要负责片区内的企业管理、消防检查，协助司法所等部门化解矛盾纠纷和暂住人口管理；2-3名办案民警负责功能区内案件分析预警和案件侦办并每月形成案件分析报告，定期制定巡防建议协助指导开展巡防工作；配备2-3名新居民协管员掌握片区内的暂住人口情况，建立一只二十人左右的巡逻队伍，设立一个发证窗口。3、集镇商业区设立本部所：设立1名场所民警主要负责辖区场所管理制成分布示意图，定期协助企业功能区民警开展消防检查，协助集镇暂住人口管理；2-3名办案民警负责案件预警和案件侦办并每月形成案件分析报告协助开展巡防工作；1名专职巡逻民警主要负责接处警、巡防队伍工作，根据办案民警汇总的案件信息每周制定巡逻计划，协调义务巡逻队、村居防控队建设；配备2-3名新居民协管员掌握片区内的暂住人口情况，建立一只十人左右的巡逻队伍。4、本部所与警务组间关系：本部负责警务组的监督管理并以所领导班子为考核成员对警务组及民警进行日常考核和工作督促，负责警务组的日常运作和经费保障，协调警务组之间的工作协作和人员调剂，警务组的工作动态要定期汇报并且所领导可以适时驻组开展工作。（二）、健全机制、清晰机构，提升执法工作有效率。警务组内部结构明确之后要调整适应的各项工作机制，清晰工作思路健全体制。首先，明确警务组考核制度，实行民警和警务组的“捆绑式”考核。根据发案数情况成比例地下发任务指标并实行每季度责任区考核，确定民警绩效考核制度建立民警考核积分，考核结果记入警务组的年度成绩中所领导班子每月分析警务组工作情况，对于一年中有两个季度排名垫底的考虑进行组长、组员交换。同时为了防止组间的恶性竞争和混乱攀比要建立监督体制，所内召开每周所领导碰头会了解工作情况组长要每月实行工作分析和队伍分析并形成材料上报所领导班子；第二、健全组内各项工作机制，充分调动工作积极性。警务组是相对独立的一个局部整体，但却是整个辖区所不可区割的部分，为此要明确“所领导主管、分管领导（组长）主抓、组间民警协作”的工作思路，要建立组内的日常警务工作制度的同时也要健全组间的信息互通、案情交流等畅通联系的机制。另外要建立有效的巡防队伍（包括专职巡逻队伍和义务巡防队伍）和队伍管理机制，建立网格化的巡防模式密切片区间巡防力量的联系协作；第三、调整跨部门间的协作工作机制，建设职能合作平台。整合后生活生产经营要是没有及时规范，很容易造成混乱无序的局面，如居民生活区很容易因为乱设摊而造成道路拥挤，棋牌室、家庭作坊、网吧如不规范就会暗自疯涨甚至还会衍生出传销窝点，不仅严重干扰了居民们正常的生活秩序，还会如不及时和有效介入管理就会形成新的治安乱点引发新的治安管理问题，为此一个警务组、一辆处警车、一个处警民警都不能完全解决全部问题，还需要加强与工商、文化等部门的联系建立一个能够随时响应的联动平台，能够畅通平时就主动协作办公的方式如在巡逻过程中就整合多部门的工作人员这样就能发现问题后当场及时处置。又如地段偏僻一些农用和工业经济功能区内的“三电”设施很容易成了一块管理盲点，就需要“三电”部门配合装置报警系统加强布控；第四、完善整个辖区内的服务体制，提升群众支信力。整合后社会资源就相对集中，为了充分体现服务到“家”的用心可以有针对性地设置便民服务点，如在居民生活区设立临时的户籍办理点方便简单的业务办理、政策宣传和证件发放，在工业经济功能区与司法所等部门设立一个咨询处提供劳资纠纷的法律咨询，设立临时暂住证办证点方便上班的外来务工人员集中办理暂住证，提高办证率和及时率。（三）、整合资源、协作配合，提升服务防控广幅度。我们要多多掌握情报信息、管控辖区动态、高效快速运作就一定要善于利用社会资源畅通运作模式。首先，正面直视矛盾纠纷创新调处方式。无论是新农村建设的过渡期还是磨合期、成熟期都会碰到各类棘手的矛盾纠纷（包括宅基纠纷、拆迁纠纷等），各种矛盾、财产纠纷、权益纠纷集中凸显给我们的警务工作带来了很大的麻烦，处理不当又很容易造成涉警上访甚至群体性事件这就需要我们建立处突预案和处置体制。于此同时可以聘任一些在当地有威望、有公信力的“老娘舅”、“和事佬”兼职为警务组“协警”协助民警调处纠纷矛盾，可以大大减少我们的警务负担。如2006年9月被嘉善县杨庙镇政府推荐为人民调解员的李寿兴,通过其多年的努力已经在当地形成了很好的人缘和公信力并在2007年8月正式挂牌成立了专门协助政府调处民间纠纷的李寿兴工作室，期间先后多次被政府评为先进工作者；第二、专兼结合构建多维巡防模式。我们要将多种巡防方式进行整合统筹建立一个完整的防控网，比如在政府财政支持下健全主要街道和区域的监控视屏系统并配置专人24小时监控，采取物管保安和警务组保安合作的方式对进出居民生活区的人员进行检查登记，在居民生活区建设以村干部牵头的义务巡逻队和在工业经济功能区内组建企业业主巡逻队，因为义务巡逻队对于地形比较熟悉而企业业主巡逻队能够提供车辆等便捷条件；第三、畅通沟通渠道促进警民协作。要充分利用“老娘舅”等人缘优势强化信息情报收集，并加强与新的村两委班子的联系和沟通确保社区民警能够及时掌握辖区动态。另外可以设立所长信箱、所长办公专线、警务网站和QQ群的方式吸收辖区警务意见和外界信息反馈畅通，建立居民手机数据库可以定期发送发案预警和协查通报，让社区民警/功能区民警进入业主委员会/企业工会等自治的管理组织，以进一步完善警民合作的途径更好地掌握辖区动态；第四、保障硬件