毕业论文---某某饭店改扩建工程实施阶段造价控制策略研究.doc

某某饭店改扩建工程实施阶段造价控制策略研究摘 要随着我国经济体制的变革，建设工程程序及工程造价管理体制有了很大的变化，但是在现阶段，我国在建设项目造价管理方面还存在很多问题，投资失控的现象始终存在。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目全过程。项目实施阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。因此，实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。本文针对某某饭店改扩建工程项目实施阶段实际情况对项目实施阶段的工程造价进行了研究。论文把相关理论与管理实践相结合，采用系统分析的方法、定性和定量分析相结合的方法，结合项目管理、工程技术、相关法规来研究项目实施阶段造价控制。本文首先分析了国内外关于工程造价控制管理的研究，以工程造价及项目管理相关理论为基础，分析了某某饭店改扩建工程在工程造价控制方面的现状及出现的问题。并针对这些问题进行剖析及提出解决问题的策略。同时也希望本文所提意见能给建设单位在今后的项目实施过程当中提供一些理论和实用性指导。关键词造价控制，扩建项目，成本管理AbstractAlong with our country economic system transformation，the construction project procedure and the project construction cost management system had the very sweeping change，but in the present stage, our country items of basic construction cost management aspect also has very many problems，the investment out of control phenomenon exists throughout Market economy changeable, causes the determination and the control of the project investment becomes more complex， this needs to require the construction unit of the management of project cost to the management of project cost to the project runs through the entire process Project implementation stage is to realize the value of major construction phase，is also the largest capital investment phaseImplementation phase of the project cost management is the implementation of construction projects focus on the management of the entire processThe author of this paper studied the project implementation phase of the project cost in allusion to the actual situation of implementation stage Phoenix hotel reconstruction projectUnited the related theory with management practice，this paper adopted the methods of system analysis and the combination of qualitative and quantitative analysis to study cost control of project implementation stage combined with project management，engineering，related laws and regulationThis paper first analyzes the domestic and foreign research on project cost control management，then analyzed the Phoenix hotel reconstruction project in the project cost control and the problems now on the basis of the related theory of project cost and project managementAnd put forward the countermeasures aimed at these matters. I hope the advice will provide the construction unit some theoretical and practical guidance in the project implementation process in the futureKey word cost control， reconstruction project， management through costs目录摘 要IAbstractII1 绪 论11.1研究背景及意义11.2 国外研究现状11.3国内研究现状22 相关理论基础综述32.1工程项目造价概述32.1.1工程造价的基本概念32.1.2工程造价的构成32.1.3工程造价的特点522工程项目造价的计价模式52.2.1定额计价52.2.2清单计价62.3工程项目建设程序63 某某饭店改扩建工程造价控制管理83.1某某饭店改扩建工程概况83.2工程要求83.2.1工程建筑要求83.2.2工程结构要求83.2.3工程施工条件93.2.4某某饭店工程实施情况93.3凰饭店改扩建工程实施阶段造价控制存在的问题94某某饭店实施阶段造价失控原因104.1违反工程建设基本程序104.2现场签证管理混乱104.3施工单位高估盲算104.4合同管理不够规范115某某饭店实施阶段造价控制策略125.1严格控制招标过程125.1.1招标方式的选择125.1.2招标报价形式125.1.3评标方法125.1.4招标当中的问题及解决策略135.2 规范资金控制145.2.1严格执行工程变更与现场签证制度145.2.2加强工程索赔155. 2.3加强工程价款结算165.3规范合同管理16结 论17致 谢18参考文献19III1 绪 论1.1研究背景及意义工程造价控制管理是工程项目管理中非常重要的一个方面，它主要是以工程项目造价为对象，主要内容为项目造价的确定与控制，涉及了项目的技术与经济活动以及项目的经营与管理等。主要特点是涉及的范围广且具有很强的不确定性。建设单位对工程造价的控制必须是在满足项目合理的质量标准及实际的工期要求的前提下进行的。在投资决策、设计、项目实施各阶段中把工程项目造价 控制在批准的限额内，并争取合理使用人力、物理、财力，以图以低成本取得较好的工程质量和最短的工期，同时创造出最大的投资效益和社会效益。由于工程造价的控制与管理实际上是一个动态的过程，而且市场经济变化多端，使得工程投资的确定与控制也就变得更为复杂多变。这也就要求建设单位对工程造价的管理必须要贯穿于项目的全过程，同时做到既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段是实现建设项目工程价值的核心阶段，同时也是资金投入量最大的阶段，因此也是实施造价控制全过程管理的重点阶段。本文即以某某饭店为实例，对其工程实施阶段的造价控制管理进行研究。一般而言，工程实施阶段的造价控制可分为三个环节：招标管理、施工管理、结算管理。目前我国在工程项目实施阶段，主要由业主、监理、承包商三方面共同对项目进行管理。包括现场的变更认定与进度款支付，在这当中，造价工程师的工作重点主要在招投标及竣工结算阶段，技术人员主要负责实际施工管理与指导但是却缺乏专业的造价知识，而造价人员不能及时参与工程管理，这样就形成了技术与经济相分离，难以有效控制工程造价的局面。本文以辽宁省某某饭店改扩建工程A座写字楼为研究对象，主要是本人在2012年暑假期间在该项目有过一段实习经历，接触此工程并对此工程相对了解，了解到本工程所存在的一些问题，以及对本工程出现的问题的解决办法，故本文以某某饭店改扩建工程A座写字楼为研究对象。1.2 国外研究现状就全世界而言，建设工程项目造价控制在20世纪60年代才作为一门单独的经济学科而产生。这主要是基于二次世界大战之后科学管理方法大规模出现的前提下而产生的。而到了80年代末，90年代初时，人们对此的研究进入了管理理论与实践综合集成的阶段。这其中，主要的研究成果有：美国设计工程师迈尔斯等人在二战期间总结出来了一套在保证同样功能前提下降低成本的一系列比较完整的科学方法体系以及由此而来的价值工程。此方法目前被广泛的应用于美国的建筑业。英国的著名价值工程专家科里和史蒂夫将价值工程在建筑业当中的应用进行了分层：1、项目层次 2、空间层次 3、部件层次 4、构件层次。他们的研究认为，在不同的层次上使用价值工程对整个项目的影响是不一样的。应用层次越高也意味着价值工程介入项目的时间越早。而越是使用价值工程的时间越早，价值工程的应用效果也会更明显，降低成本的可能性也越大。而在实际上，价值工程在项目当中的应用也也越来越多的应用到了决策上，在相对更高的层次上发挥着效力。美国造价工程师协会为了推广全面造价管理理论和方法的发展，在1992年正式更名为“国际全面造价管理促进协会”，国际全面造价管理促进协会给出了 全面造价管理的定义，全面造价管理就是有效的使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。造价工程全面管理包括全寿命周期管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。由此，国际工程造价控制进入了全新的阶段，全世界对它的研究正在进行当中。1.3国内研究现状于保华的合理进行工程造价控制指出了我国现行的这一套工程造价管理制度是在新中国成立后从原苏联引进并加以改造在80年代完善起来的。因此这套制度是高度集中的计划经济的产物，在我国目前的社会主义市场经济体制下，它既体现了社会主义制度的特殊性，也表现出了在市场经济当中的落后性。在客观上造成了建设工程当中的轻决策、重实施，轻技术、重经济，先建设、后结账的不良后果，经常造成了造价层层反超的情况。为了更好的与世界接轨，进一步研究和改革现有的工程造价管理体制也就不可避免了。而徐大图的工程建设投资控制则重点研究了全寿命费用分析，提出在大的工程项目当中，对技术路线的选定和投资决策可采用全寿命费用分析理论，尤其应应加强在设计阶段的全过程工程造价分析控制。尹贻林、王振强共同编写的加入WTO对我国工程造价管理的影响及对策研究讨论了限额设计的理论和方法。比较了中国和世界其他发达国家之间工程造价控制管理方法的差异性和可学习之处。认为我国应加强国家和行业相关制度与标准的完善。在实际工程中，可通过层层限额设计，以实现对投资限额的最终控制和管理。2 相关理论基础综述2.1工程项目造价概述2.1.1工程造价的基本概念工程造价实际上具有两方面的含义：一指建设工程造价，即完成一项建设工程是所需花费总和。一般而言其构成可划分为设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、固定资产投资方向调节税、预备费、工程建设其他费用、建设期贷款利息等几项。二是指建筑安装工程造价，即建设工程造价中的建筑安装工程费用一项。在承发包合同中，它与建安工程价格同义。我国建筑安装工程造价一般由直接费、间接费、利润及税金组成。建设工程造价更倾向于指建设成本、工程投资，一般是对于业主、投资方或项目法人而言的；而建筑安装工程造价则是在招投标过程中相对于发承包方而言的，指的是承包价；建设工程造价与建安工程造价关系直接密切，后者是前者的重要组成部分，其价格的高低直接影响着工程造价的多少。2.1.2工程造价的构成建设工程造价具体包括了建设工程安装费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、建设期贷款利息、预备费及固定资产投资调节税。如图 2.1 所示。一、建筑安装工程费用含直接费、间接费、税金及利润四部分。（1）直接费，直接工程费与措施费之和。直接工程费指的是施工当中耗费的构成工程实体或有助于形成工程实体的各项费用。包含人工费、材料费、施工机械使用费等。措施费即指为完成工程项目，发生于该工程施工前和施工过程当中的非工程实体的费用。包含安全、文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水费、施工降水费、设施临时保护费、已完工程保护费、专业措施项目费等。（2）间接费，间接费指施工方在工程建设当中为管理和组织施工而支出的一切所以费用。包含规费和企业管理费两大块。 （3）利润，简而言之是施工方完成一个工程所希望获得的收益。在实际上，它是以相应的记取基数乘以固定的利润率而得。（4）税金，税金是计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税以及教育附加税。 人工费 直接工程费 材料费 施工机械使用费 直接费 环境保护费 文明施工费 安全施工费 临时设备费 措施费 夜间施工费 二次搬运费 建筑安装工程费 大型机械设备进出场及安拆费 施工排水、降水费等 工程排污费 工程定额测定费 养老保险费 规费 失业保险费 社会保障费 医疗保险费 住房公积金 意外伤害保险 管理人员工资 办公费 差旅交通费 固定资产使用费 企业管理费 劳动保险费 工会经费 职工教育经费 税金及利润 财务费 图2.1二、设备工器具购置费指的是按照设计要求所需购置的一系列费用。包含设备购置费及工器具及生产家具购置费。三、工程建设其他费用，除上述费用外，与工程建设相关的必须支出的其他费用。如：建设单位管理费、建设监理费、建设用地费、勘察设计费、实验研究费、工程保险费、市政公用设施费、无形资产使用费等。四、建设期贷款利息，工程项目在建期间内发生且计入固定资产的利息费用。也包含相关的融资费用。五、预备费，含基本预备费及涨价预备费两大部分。是在设计和概预算当中难以预料的工程和费用以及在建设期间内价格浮动而引起工程造价变化所预留的费用。2.1.3工程造价的特点源于工程建设项目的特殊性质，工程造价具有其独特的一下性质：（1） 工程造价的巨额性及不确定性每一个工程建设项目都不仅实物庞大，同时造价一般都非常高昂，动辄上百上千万，甚至数亿数十亿，一些特点的工程项目甚至高达千亿级别。而同时，工程造价的确定也非常之复杂，不仅涉及建设过程各个阶段、技术手段，还与外部市场环境、经济政策相关，同时计算的方法与依据也能产生巨大的影响。因此，工程造价是一个相对很不准确的数,，人们需要对它有足够的重视。（2） 工程造价的特质性及差异性任何一个工程都不可能是重复的，都有着其自身的特殊性。包括其特定的功能和用途、规模的大小等，其内部的形成、组合结构也都有着其单一性。这样的差异决定了工程造价的个别性。另一方面，每一个工程所属的地域环境不同，更影响着其造价的不同。（3） 工程造价的动态性一般而言，建筑产品的生产周期都具有着时间长的特点，从最开始的项目决策到最终项目竣工投产虽然时间长短不一，但短则几个月，多则好几年，更有甚者可达十来年。在这么长的生产周期当中，难免会发生许多影响工程造价的因素变化。如工程所需设备、材料市场价格的变化，工程发生变更，人工工资的增长，贷款利率的变化等。因此工程造价也是在时时变化着，而且工程越长，造价的变化也会越大。（4） 工程造价的层次性工程项目的层次性决定了工程造价的层次性。工程建设项目一般都具有多个单元工程，一个单元工程由多个单位工程组成，一个单位工程由数个分部工程组成。这些组成关系决定了工程造价也具有相应的5个层次：最基本的造价单位、分部工程造价、单位工程造价、单项工程造价以及工程总造价。22工程项目造价的计价模式2.2.1定额计价定额计价是根据设计文件，国家建设行政主管部门发布的相关工程消耗量定额、工程量计算规则，人工工日单价、机械台班单价、材料及设备预算价格等来确定工程造价的一种方法。它是一种以政府定价为主导的价格管理模式，体现了政府对工程价格的直接管理和调控。在这种计价模式下，先用工程量计算规则计算出工程量，套用统一的预算定额和单价可以计算出直接工程费。然后可按照各项取费标准计算其他的间接费、利润和税金，再加上材料差价，汇总即可得到工程的预算总价。在工程竣工时，按相关的调整费用编制出竣工结算和决算，经审核即为工程的最终造价。2.2.2清单计价工程量清单计价有着广义和狭义之分。狭义的工程量清单计价是指由招标人提供工程量清单，由投标人对招标人提供工程量清单自主定价，通过市场竞争定价的一种工程造价计价模式。广义的工程量清单计价是指依照建设工程量清单计价规范，通过市场手段确定建设工程施工全过程相关费用的活动，包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程量合同价款的约定、竣工结算的办理以及施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等一系列工程活动。2.3工程项目建设程序 所谓工程建设程序是人们在认识了建设工程项目的一般客观规律的基础上总结出来的。是建设工程进行科学决策和顺利实施的重要保证。是对基本建设工作的科学总结，是各项工作必须遵循的先后顺序。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，可以将建设程序分成若干阶段，这些阶段层次鲜明，有着严格的先后顺序，不能任意颠倒。（1） 项目建议书。项目建议书是指项目筹措单位或项目法人，根据国民经济发展规划、产业政策、生产布局等内外部条件，提出的拟建某一工程的建议性文件。是对拟建项目的总体设想和初步说明。项目建议书主要论述项目建设的必要性。项目建议书应按规定权 限向主管部门申报审批。（2） 可行性研究。在项目建议书被批准之后，可以开展可行性研究工作。可行性研究是指在进行投资决策前，对项目相关的社会、技术和经济条件等进行深入的调查研究论证项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性，是决策建设项目是否能成立的依据和基础。（3）设计阶段。可行性研究经批准后，工程建设进入设计阶段。按惯例，我国的大中型建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计、施工图设计。重大项目和特殊项目也有采用初步设计、技术设计、施工图设计三阶段设计的。民用项目一般为方案设计、施工图设计两个阶段。（4）建设实施阶段。在设计结束之后即可开始进行实施。建设项目实施阶段主要进行施工前准备、组织施工和竣工前生产准备三项工作。 （5）竣工验收阶段。在施工完成之后，投入使用前要进行工程竣工验收。这也是建设程序的最后一步，是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目投入生产和使用的标志。根据国家规定建设项目的竣工验收按规模大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。3 某某饭店改扩建工程造价控制管理3.1某某饭店改扩建工程概况沈阳市某某饭店及周边地区改扩建（五星级酒店）工程由辽宁省投资集团有限公司投资建设，是辽宁省重点工程之一。工程位于沈阳市皇姑区黄河南大街109号，占地面积31000平方米，建筑面积196000平方米。总投资约4亿元人民币。项目采用公开招标的方式选择施工单位，承包方式为建筑工程施工总承包。开工时间为2011年11月份，竣工时间预计为2013年7月份，预计总工期为635天。现正处在外围玻璃幕墙与内部装修施工阶段。项目为一项综合发展项目，设有2层地下室，包括：一幢17层五星级酒店、两幢19层写字楼、三幢22层公寓楼；地下室除设备用房外设有机械式立体停车库和人防工程。主楼建筑高度为120米，属超高层建筑，建筑工程分类为一类，建筑安全等级为二级，建筑防火等级为一级。除主体工程外，设有幕墙工程、消防系统、中央空调系统、智能安防系统和个性化装修等分包工程。外墙装饰采用玻璃幕墙与石材幕墙相结合。主体结构为框剪结构，地基基础设计为中级，抗震设防烈为8度，抗震类别为甲类。设计使用年限为50年。某某饭店工程施工特点及难点是某某饭店主体工程截面逐层变化，没有标准层，并且设计与老楼的对接等问题，施工难度大。分包单位较多，不同专业交叉施工环节多，现场协调工作量大，成品保护问题突出。3.2工程要求3.2.1工程建筑要求辽宁省某某饭店改扩建工程用地面积31 000 m2，建筑面积196 000 m2，共六幢楼，除酒店主楼外，另含两座写字楼、三座公寓酒店。本文以写字楼A座为例进行分析。写字楼A座建筑高19层，高72m，使用年限50年。防火等级为一级。工程采取了节能设计，大部分外墙厚度为400，局部450、500厚。内侧为100厚页岩空心陶粒混凝土砌块，外部为200厚页岩空心陶粒混凝土砌块，中间夹砌100厚苯板保温。防水等级为二级防水。外装饰上，基本以白色和褐色外墙涂料为主，加以少量的玻璃幕墙，整体外观形象简洁透明、优雅大方。3.2.2工程结构要求写字楼A座整体采用框架式结构，基础采用了钻孔压浆的方法灌注桩，上面接承台和底板。主要桩的直径500mm，长12.5m。地下室外墙布置抗渗混凝土，厚度300mm，-3.0m以上部分外侧做100mm厚的保温层。墙及板底均设置2000mm厚的施工后浇带，所以框架柱及梁均采用C30混凝土。3.2.3工程施工条件某某饭店改扩建工程位于沈阳市皇姑区黄河南大街109号，该位置地处沈阳市中心，且有原有建筑。因此用地非常狭小、紧张。但同时周围道路宽阔交通便利。场地东侧为北陵公园，西邻黄河大道。施工当中既要防止建筑噪音以免对市民生活形成大的不利影响，还需注意保护原有的水电等网络交通。因此，在施工前应制定严格的环境保护、文明施工措施条例。同时依据工程工期计划，改工程为跨年度工程，为避免以建工程在越冬期受冻，影响大楼最终的使用寿命和功能。因此需要提前制定越冬维护计划。3.2.4某某饭店工程实施情况某某饭店A座写字楼于2011年7月开始前期的筹备工作，2012年3月开始进行招投标活动，最终在2012年4月由辽宁省建安集团公司中标。2012年4月15破土动工，目前已经封顶，正处于最后的装修收尾阶段，预计将于八月份第十二届全运会之前正式投入使用。3.3凰饭店改扩建工程实施阶段造价控制存在的问题某某饭店改扩建工程A座写字楼实施至今，整个工程虽未竣工，但工程总计划投资1 3425万元，如今已经实际完成投资高达1 3500万元左右。整个工程决算超预算已经是不可避免了，而且很有可能会是大幅超出。这其中既有工程建设市场原材料费涨价等不可避免的外界原因，也有其他工程项目部本身管理不善形成的原因。而从其构成情况来看，投资超预算最为严重的是材料费和人工费，分别超出了16和12.4个百分点。这两项费用总和约占工程总投资的83%，这就直接带动了整个工程投资的超标。4某某饭店实施阶段造价失控原因4.1违反工程建设基本程序由于该项目设立之初是为了迎接第十二届全运会，因此赶在2013年8月之前完工并投入使用成为了该项目的硬性工期要求。为了加快项目实施进度，从建立工程项目指挥部，到工程实施都进行得非常匆忙。在一开始没有做好充分的准备工作，对于投资额度的要求、建筑标准的确立等都没有很好的把握。招标文件的编制及合同的完善合理都没有严格按照要求进行。从而导致了在施工中多次大幅变更图纸设计，同时对于更改的必要性及合理性也没有进行有效的监督。致使工程造价难以得到有效的控制。4.2现场签证管理混乱现场签证管理的混乱。简历工程师的业务素质能力参差不齐。对于合同、预算和相关规定不熟悉。不应签证的项目盲目的签证，无法提供合同外支付的充足依据；还有的现场工程量问题没有经过核实就随意签证。更有甚者，有些签证单直接由承包商填写，监理工程师及业主既没有调查也没有审核，不负责任地进行确认。这些都给承包商提供了空子可钻。承包商为了获取更高额的利润，想方设法巧立名目，弄虚作假，故意曲解合同的界限定义，打擦边球，以少报多，欺蒙拐骗等等各种手法，以达到蒙混过关的目的，而正是简历工程师和业主的监理、管理的不善，才给了承包商这样的机会。4.3施工单位高估盲算施工承包商为了获取高额利润，想方设法巧立名目，虚报工程，企图蒙混过关，这也就给力监理工程师和业主带来了巨大的压力。具体表现在了一下两个方面。加大工程量。对于工程量计算复杂的单位工程，利用签证，多计算工程量。如钢筋抽样、钢筋混凝土梁、柱、等。巧立名目，高套定额。将一些定额中原本已经包含在综合单价里面的内容另外单独列项。比如，将混凝土路面定额单价中已经包含了的地基夯实的内容，重新将夯实的台班单独列项计算；或是将费率包含了的内容另外列项进行计算，如预算包干费其实已经包含了冬雨季施工增加费，但承包商又将雨季抽水费列项计算；利用定额单价的换算抬高了整个项目单价。更重要的是这些需要具有造价专业知识的管理人员才能发现。4.4合同管理不够规范尽管国家已经颁布了施工合同的规范文本。但考虑到本工程的具体情况，在制定合同的过程中并没有采用标准示范文本。这在一定程度上为合同的订立带来了便利和自由性。但实际上却给很多的工程变更和索赔埋下了伏笔。因为自己确立的合同难免会出现在合同中涉及工程造价时的条款不够严谨、双方对合同条款的理解有歧义、对工程量清单的项目特征描述所包含工程量模糊等情况。这就导致在对方提出工程变更和索赔时缺乏有力的依据进行驳回。而在另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显了现场管理缺位，合同管理不规范等问题。5某某饭店实施阶段造价控制策略5.1严格控制招标过程5.1.1招标方式的选择一般建设工程招标按竞争程度的激烈可分为公开招标与邀请招标两种方式，招标方式的选择应有利于工程的进展及成本的节约，同时又需保证在公平的条件下选择到最合适的建筑方。因此究竟选择何种招标方式应结合具体的工程规模、施工条件、技术水平要求等在国家相关法规下进行选择。某某饭店改扩建工程为辽宁省重点工程项目之一，有政府投资，市场上具备相应施工技术能力水平的建筑商较多。因此按规定，为实现公平竞争、有效控制工程造价某某饭店项目于2012年3月面向社会公开招标，招标对象须是具备独立法人资格的具有建筑工程施工承包壹级资质及以上且按规定年检合格的建筑单位。由于时间、工期紧凑的原因，在实际的招标过程当中并没有认真的按照原计划一步步进行招标、评标。整个过程显得较为仓促、无序。5.1.2招标报价形式此次工程采用了工程量清单报价形式。报价共分为两部分：第一部分是提前编制的工程量清单报价部分。第二部分是由于某些分部项目暂不具备工程量清单报价条件，因此以项目暂定价的形式计入了总体报价当中。此部分内容主要包括以下分部项目：基坑支护及降水工程、主体消防工程、主体空调通风工程、会议室精装修工程、电梯工程。此部分报价暂定价金额为3840万元。清单报价中所以材料价格均由投标方根据自身能力及市场价格自主确定，同时承担此部分风险。但在施工中，所有材料进场均需经过建设方及监理方共同检验。按照国家相关规定，安全、文明施工费不得低于相关标准，否则招标人将拒绝其投标文件。5.1.3评标方法此次招标采用了综合评标法进行评标，按惯例推荐第一名作为预中标候选人。5.1.3.1评标细则评标总得分为100分，其中商务标60分，技术标40分。在计分时取小数点后两位数进行计算。（一）商务标其中经济标占45分，当投标报价高于评标标准值时，每高出1%扣1分，12分封顶；低于评分标准值时，每低1%扣0.5分，8分封顶。投标单位综合业绩得分15满分15分。按企业是否通过ISO9000质量认证体系、是否年检通过、是否曾在近5年获得过国家部级质量奖项、项目经理班子是否配备齐全（五证）、售后服务及承诺等综合评分。（二）技术标关于个分部分项工程具体施工方法占5分，依据其可操作性、描述详细与否、是否能切实指导施工进行评分。材料计划占4分，按材料的数量准确度、规格质量、进场计划合理性等进行综合评分。劳力计划占4分，按其计划的全面性、合理性、周到性等方面进行综合评分。安全生产技术组织措施占3分，按照措施是否全面、详细、可行进行综合评定。文明施工技术组织措施占3分，按照措施的全面、具体、可行性情况进行综合评分。施工进度计划占3分，根据施工网络图进行评分，没有施工网络图的不得分。雨季、风季施工措施占3分，按计划措施的全面性、可行性、针对性进行综合评定。如有清水砼施工措施者加3分，没有不得分。土方边坡支护处理措施占3分，按照其措施的全面性、可行性、科学性进行综合评分。工程质量的技术组织措施9分，1，水磨石地面、2，外墙涂料、3，铝塑窗部分、4，天棚吊顶、5，保温层、6，防水层各个方面各占1.5分。5.1.4招标当中的问题及解决策略由5.12及5.13可以简单的看出来，某某饭店改扩建工程在招标过程中出现的几个主要具体问题：一是暂定价金额较高。工程总预计投资为1 3425万元，而暂定价部分竟高达3840万元，占了28.6%。这就不免造成后来的工程总造价的上升。但本工程在招标时由于时间非常紧张，因此没有在发布工程量清单前做好这些前期相关项目的具体规划工作，很多工程都不具备清单报价的条件。这些情况是有可能使得招标工作流于形式，后来无法控制造价的。因此，项目方应在招标工作开始前充分考虑好各种因素、做好准备工作。即使是由于时间紧张的原因无法确定的工程量，也要提前进行预判并进行约定，对投标报价及决算方式作出最详细的说明。只有这样，才能不会在后来的工程进行当中处于被动的位置，才有可能有效的控制工程造价。二是评标方法显得过于粗糙、简单。在本工程的评标细则中，仅仅是以投标总价计入报价评分进行计算。这样的做法虽然在国内其它工程招标当中也被使用得比较多。但是弊病却是显而易见的，那就是没有把投标单价及每一项的费用进行细分并进行评分。之所以最好是对投标单价和每一项的费用计分，是因为在实际上总价虽然符合要求但并不意味着每一项报价都会符合要求：同时，总报价低的，未必就意味着每一项的报价都低。这就给力投标单位有机可乘，在保持总造价不变时，增大变化较大的项目单价，降低变化较小的项目单价，这样在最后竣工结算时可以最大程度的追加工程款。因此，项目方在评标时需要做更多、更细致的工作。尤其是对于工程量大的单价要进行重点研究，互相进行对比分析。还要克服只看报价，不看工作内容、不看施工方案技术、不看工作要求的粗犷的招标管理方式。5.2 规范资金控制为了在保障工期及建设质量的同时合理控制造价，需要根依照施工网络图编制资金的使用计划，按计划使用资金。在对项目按时间进行分解之后，可根据施工网络图获取项目进度计划横道图。并依此编制资金使用计划。表5.1 某某饭店改扩建工程A写字楼土建工程预算计划值 单位：万元月份2012.42012.52012.62012.72012.82012.92012.10当月造价310342645102211781446982累计造价31065212972319349749435925月份2012.112012. 122012.12013.22013.32013.42013.5当月造价721642310742655543572累计造价664672887598834089959538101105.2.1严格执行工程变更与现场签证制度由于某某饭店改扩建工程规模较大、工期较长。因此，虽然在前期做了大量的准备工作，但是工程变证仍然是工程实施过程中不可避免的。为了更好的控制现场变更与签证的费用，项目方需要采取一系列的措施来加强对现场签证与过程变更的管理。（1）严格控制现场变更。此次工程所有有关工程变更及变更价款的事项均需遵守辽宁省建设工程施工合同当中所规定的相关内容。在施工当中尽量减少工程价格的变更，不轻易进行图纸变更，不得随意进行设计标准的提高。但同时鉴于工程本身的特殊性，在发现问题时尽能力提出解决方案，尽量提前变更，以将工程造价的变动控制在最小范围内。一旦发生不可避免的变更，也需严格按照程序进行，工程管理人员既要管理签证，又要考虑造价，以免造成投资的失控。（2）严格控制现场签证管理。由于监理工程师的业务能力参差不齐，部分监理对相关签证业务无法把握控制。如在本工程的土石方工程当中，合同所签订价款为3482万，按合同规定，除完成图纸中的内容外，还应包含场地的平整。但在结算中却发现施工方多申报了142万的现场签证，经审查，这部分签证的工作量完全应该包含在合同范围之内的。根据上述问题，项目方采取了造价工程师跟踪审计的做法。造价工程师跟踪施工现场，及时审核检查现场签证的内容和工程量是否符合规定。以免发生多余的变更改签。5.2.2加强工程索赔索赔事件指施工方在施工过程中，发生了承包商可向业主申请索赔的事实时，承包商可根据合同规定向业主提出在经济上或工期上的补偿。根据以往的资料显示，工程索赔发生的原因主要由一下几个方面。业主不能根据合同规定，及时的向施工方交付设计图纸等资料，或者交付的图纸资料有错误，导致了工期的延误。（1）业主不能按期按合同规定向施工方提供施工场地等基本条件，导致乙方的设备及人员不能按期进场，因此发生了工期的延误。（2）工程发生变更，如施工图纸变化等，或改变了原有的既定施工工序，因此导致的工期延误。（3）出现了某些附加工程。在施工当中，业主临时向乙方提出增加了某些合同之外的附加工程，由此增加了工期及施工成本。（4）出于某些非乙方的原因，导致了业主或监理方指令暂停施工，由此延误的工期。（5）市场物价发生了大幅度涨幅，按照合同规定可向业主进行申请索赔的情况。（6）业主未能按合同规定及时向乙方支付工程款。（7）业主在正式竣工交付使用前，提前使用已完或未完工程造成了工程的损毁。（8）其它一些按规定可向业主提出索赔的事件。针对以上可能会引起发生工程索赔的原因，项目方提前做了充分的准备，推出了一系列措施。一是在招标文件以及合同条款中尽量规避此类索赔。这就要求招标文件及合同条款都需要尽量编写详细具体，面面俱到，不能给承包商留有空隙可钻。二是在施工当中加强现场的管理，及时与乙方进行沟通，对出现的问题双方共同努力解决。预防索赔事件的发生。三是在合同当中要约定一旦发生索赔时，索赔的价款或工期的确定原则及仲裁方法。5. 2.3加强工程价款结算工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已完成的工程量，并按照规定程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动。以施工企业提出的统计进度月报表，并报监理工程师确认，经业主主管部门认可，作为工程进度款支付的依据。在以往的结算审核当中，经常会出现的一些问题主要有：工程量的偏差、材料价格调整、合同价款争议、费率计取等问题。因此某某饭店改扩建工程在结算之前也需做好充分的准备，如保存好结算资料、凭证等，及时进行市场询价，了解材料市场价格等工作。由于本案例尚未完工，因此此处不再进行工程价款结算管理的分析。5.3规范合同管理建设单位在与施工企业签订合同前，应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。合同依法签订后，就要严格“按合同施工”，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。另外建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位应动态管理合同的履行，首先要进行合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。结 论某某饭店改扩建工程从项目实施至今已经完成了主要工程计划。工程投资虽然一定程度上超过了最初的投资计划，但就整体而言，其在工程实施过程中对工程造价的控制还是可圈可点的。工程实施当中，工程造价的关键控制点在于工程招标管理、工程变更的管理、现场签证管理、工程索赔的管理、工程结算管理等几个要点。某某饭店改扩建工程在实施当中，虽然偶有管理失误之处，但就总体而言做到了精细管理、准备充分、注重细节。在工程实施的全过程中对造价的管理控制没有出现什么严重的漏洞。因此工程实施至今并没有出现严重的三超现象。究其原因，有以下几点值得以后的工程项目借鉴：1）建立了全方位、全过程的成本管理制度，引入先进的管理经验和技术。拥有完善的成本控制体系，明确的成本控制责任。各个岗位各司其职，对项目实施的各个环节和过程都进行了全方位、动态的管理和监督。2）建立了一个“契约委托”机制，各个工程利益方互相关联，明确了各方的责权利关系。项目业主、监理单位、招标代理机构、工程承包