城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策学位论文.doc

湘 潭 大 学 硕士研究生学位论文开题报告及工作计划书 论文题目 杭州城市流浪乞讨人员社会救助管理制度 存在的问题及对策 学 号 研究生姓名 所在学院 公共管理院学公共管理院学 专 业 公共管理士专业硕公共管理士专业硕 研究方向 地方公共行政地方公共行政 导师姓名 入学年月 20112011 年年 9 9 月月 开题时间 20122012 年年 1111 月月 2012 年 11 月 20 日填 一 课题的来源及选择本课题的指导思想 1 课题来源 课题来源 在导师的指导下结合自身工作自选 现代社会 政府的管理逐渐以间接管理 宏观管理 为主 主要承担着面向社会进行经济调控 市场监管 社会管理和公共服务的职能 政 府的相当一部分职能正在向民间组织转移 科技社团是我国民间组织的重要组成部分 虽然 近年来 国际上对非政府 非营利组织的研究非常广泛和热门 但对于科技社团 的研究却并不是很多 尤其在国内对科技社团组织的研究更是很少 笔者认为 我国科 技社团尤其是科协组织是值得从学术层面进行研究的独特组织 本课题以当今热点为背 景 以杭州市科协为例 探讨了科技社团参与社会管理的难点与对策研究 2 指导思想 指导思想 一 第三部门理论 学者莱比特 T lebittl973 年 提出第三部门的概念是指那些主要从事政府和私 营企业 做不好 不愿做的事情 的社会组织 也就是有别于政府和私营企业的 独立 部门 这个部门在发挥了不同于政府的社会事务管理功能的同时 也充当了一般商 业经营的社会服务义务的角色 体现着一种特殊的社会中立机制 并逐渐演变为维护 公民秩序和社会公正的重要社会力量 一般来说 在西方社会 当市场失灵和政府失灵 第一和第二部门高度成熟时 第三部门充当了弥补两个失灵的社会角色 而在发展中 国家 以市场为导向的经济体制改革才是第三部门产生的前提条件 我国的科技社团正 是在这样的背景下产生的 具有比较明显的组织性 民间性 自治性 自愿性 非营利性 等第三部门的特征属性 我国的科技社团的宗旨是以为科技工作者 为经济社会发展做好服务为根本 相比 较真正意义上的科技社团 其在第三部门的功能上明显弱化 不太突出第三部门弥补 市场失灵 和 政府失灵 的功能 虽然 发展目标是判断不同组织的一个重要标准 但具有不同发展目标的组织可以有相似的组织特征 所以 深入探讨科技社团在社会 管理和公共服务方面的职能 正是科技社团发展的方向和路径 尤其是在我国社会转型 时期 科技社团的定位和职能正在发生显著的变化 因此 运用第三部门理论和实践 探究科技社团的发展 具有较强的现实指导意义 二 公民社会与公共物品理论 以国家和社会二元化为基础的近代公民社会的概念 强调社会是独立于国家而存在 的 主张在市场经济领域内实现社会自治 科技社团是由具有专业知识和高素质群体不 断聚集 形成的有规范 有组织和较大影响的社会组织 组织成员具有实现自我 追求 个人理想的强烈需求 同时 具有较高的参与公民社会的意识和能力 在积极参与组织 活动过程中 为了达到科技社团的民主参与和自我管理的目的 会员积极发表学术见 解和建议 维护和实现自己的利益 采取了民主管理 民主决策和民主监督等方式 这 一点正契合了公民社会在参与式民主方面的要求 141 目前 各国科技社团正在尝试和 已经开展承接政府分离的社会职能 并且取得了一定的成功经验 可以清楚的看到 科技社团在公民社会组织领域里起到了不可忽视的作用 第三部门特征使得科技社团一 定程度上满足了公民社会的要求 而且其 合法性 和社会认可度大大提升 从而可 以吸引更多的内外部力量支持 进一步优化科技社团内外部发展环境 更好地发挥其 功能 三 组织行为理论 根据组织行为理论 组织变革是指组织根据外部环境和内部环境的变化 即改革本 2 身的内在结构 以适应形势发展的需要 任何组织都是在适应外部变化的过程中 追求 一种动态的平衡 以便及时改变自己的内在结构 保持和增强生命力囚 组织应当进 行变革的前提条件是 组织的主要功能显得无效率 或不能发挥真正的作用 组织的决 策形成过程过于缓慢 组织内部有不良意见的沟通 组织内部缺少创新 无新观念 对 照分析科技社团目前存在的问题 重新调整定位 推动自身变革 进行职能研究的必 要性是不言而喻的 二 前人对本课题研究取得的成果 存在的问题 当前国内外研究动态和自己的见解 可加页 1 国外国外科技社团参与社会管理科技社团参与社会管理的实践与理论探索 的实践与理论探索 外对国科技社社管理团参与会实践现状的梳理 可以我为国科技社社管团参与会 理提供借鉴 外等科技社社管理的事例 外界于科技社国团参与会实践国学术对团参与 社管理的理探索主要有以下的点 会论观 于家社的系 代政治理 社是主方面 是家的基对国与团关现论认为会组织导国 和本原 家的合法性要到社中去找 代社可以分解政治 和社础国会组织寻现会为经济 三大域 家到代家的型 是政治利 利和社利的消会领从传统国现国转权经济权会权 程 中外者用 只分法 究中社革 长过当学运这种研国会变 英者格登国学 特通浙江山市各社的究 指出代中怀过对萧种团组织实证研当国 的新社呈出 半官半民性 着改革的加快 非政府的兴团组织现随经济组织扩张将 逐削弱家的主地位 一强大的市民社出 王 生了渐国导个较为会将会现艺迁时产 各点 种学术观 2 国内国内 科技社团参与社会管理 科技社团参与社会管理 理论研究动态 理论研究动态 我的国社社管理团参与会十几年的和展 已初步形成了基本的制度经过实践发经 框架 也取得了一些富有造性的成果 但是 一制度的完善需要一漫的创个经过个长 程 由于受到我文化的影 也由于目前我正于体制的期 因此过国传统响国处转轨时 我的国社社管理团参与会在中存在很多需要加强和改的地方实践还进 在对 的究中 者不同角其行了究 研国内学从视对进研 等的 着社的改革和的展 社的民性特征逐步加强颖调查认为随会经济发团间将 官 成 官助 即社和政府共同管理社的 办将转团会状况 沈原等三人以基外交往活案 用原理 体制依角青会对动为个运组织学从赖视阐 3 述了政府和社的系以及社所表出的 官民二重性 用 形同 团关团现来并质异这 一念描述中社体的育 概来国会团发 立平等的第三部募捐机制的究 郭于等第三部激机制的究以及引孙门研华门励研 用了 体性社 和 后体性社 的念 面述了第三部展的件总会总会概从侧论门发条 和境 一定程度上也是者系的反映 环这两关 田以中慈善政府系的案究例 指出了得外部支持凯国组织与关个研为当组织为获 和定性而把各不相容的要素吸到中之后 就存在上的矛盾 稳种结构纳组织会结构这 就是制度境的非束的源 环对组织协调约来 明德 盘2007 在文 十推科技社承接政府部分能工作的思考 述论关进团职论 到 近几年 科技社成功地承接了科技 科技人才价 科技价等政来团参与奖励评评 府能 但也存在着立法后等 制其展职滞问题约发 建加强政策法建和思想文议规设 化建 建科和社科 以和科技突破口 推科技社设积极设协联并职称评审评奖为动团 的可持展 更好地承接政府相能 续发关职 江西省科技社承接政府能移 团职转调研组2008 在 江西省科技社承接政府团 能移的告 述到 代社是 分化加速 系密切 价多元职转调研报论现会个结构复杂联值 的社 政府只是多中心治理模式下多社管理主体中的一 社管理力正在会诸会个会权 向民社 社中介 企移 或者 政府必依靠上述的通力合作 间团会组织业转说须组织 才能社的有效治理 入实现对会进2l世 我加入纪围WTO后 一步提高了改革放进开 的深度和广度 世界的社交往日益增多 培育促各社的成熟展 与经济会并进类团发 已成我深化机改革 政府能 完善社主市 快社为国构实现职转变会义场经济 尽与国际 接 建代市体系的重要容 也是建和社的必然要求 会轨设现场内构谐会 秦威 2008 在文 科技社在建和社市中的角色定位展论团构谐会与场经济与发 方向 德科技体的示 中 考察多家德科技社 听取了他于科国团经验与启写国团们关 技社管理工作 包括 款 管理 以及政府科技社制定的政策 团组织 筹运营对团组织 制度和法等方而介 就中德科技社之的同行了交流探 中德规绍还团间异进讨两国虽 然体制不同 情各 特在社的建立 管理等方而有很大的差 国异别团组织与运营异 但我德同行的中到了不少有价 有借意的知 加深了社们从国经验学值鉴义识认识团 在促人文明展和社步中的任和作用 特是科技社在持科展进类发会进贡别团坚学发观 展市中的角色定位展方向 同看到了在全球化建和社的发场经济与发时经济与构谐会 今 展科技社事的广人地和巨大价 当发团业阔值 贺习东2009 在文 科技社要在新社管理体制中加强自身建 中到论团创会设谈 着我行政管理体制改革的不深人 科技社作振 科技步和社随国断团为经济兴进会发 展中的一支重要社力量 必着不可替代的作用 各科作科技工作会将发挥级协为学术 者的群 科技社的合体 要通加强自身建力度 切增强自我展能众组织团联过设实发 力 社管理和公共服 促科事的健康展 积极参与会务进协业发 沈林等 悦2010 在文 杭州市科技社在新型城市建中的作用 中论团创设调查谈 到 在杭州市各科技社行后 合了杭州市科技社新型城市建对类团进调查综团为创设 取得的成 分析了存在 提出了科技社在新型城市建中作用的建绩问题并发挥团创设 议 勤等 龚2012 在文 科技社承接政府能移的相政策究 以杭州市论团职转关研 例 述到 科技社承接政府能相政策行 通卷的方式为论对团职关进调研并过问调查 杭州市科技社承接政府能情行据搜集和分析 同 部分省市的对团职况进数时对国内 科技社承接政府能相情行究 在此基上得出科技社承接政府能团职关况进研础团职转 4 移的相政策建 关议 蔡余峰 2012 在文 新社管理服社展 中到 科 社如何论创会务团发写论协团 在社管理新格局中 新工作机制 加强自身建 究和把握新形下社会创设研势会组织 的服律和特点 利用自身特充分能作用 社管理和公共务规独优势发挥职积极参与会 服 社建 科技新服中更大的作用 促社事健康 有序地展 务会设创务发挥进团业发 3 简要述评简要述评 外相纵观国内对关科技社社管理究的 可以 目前究呈团参与会研现状发现研现 究成果多 究料丰富 究方式多等特点 外科技社社管理研众研资研样从国团参与会 情看 科技社社管理所包含的容各有特点和重点 我况来团参与会内侧这为国 提供了很好的借作用 者不同角行的究 于我建立完善鉴国内学从视进研对国 亦具有重要价 外究看 目前以科技社社管理值从国内研现状来团参与会 究甚少 所以本文借目前外相究 以科技社社管理研鉴国内关研对团参与会 的究具有一定的价 所以本文就以科技社社管理行究 研值团参与会进研 三 本课题研究的内容 目的和意义 1 研究内容及框架研究内容及框架 设计方案 设计方案 第1章 导论 第一节 研究目的意义 第二节 理论背景 第三节 文献综述 第四节 研究方法 第二章 杭州市科科协参与社会管理的现状分析 第一节 科技社团参与社会管理的必要性 第二节 科技社团参与社会管理途径 第三节 科技社团参与社会管理方式 第三章 我国科技社团参与社会管理的难点 第一节 职能定位不明确 第二节 组织文化缺乏时代性 第三节 政企合作有限 第四节 队伍素质有待提高 第四章 我国科技社团参与社会管理的难点原因 第一节 我国科技社团处于成长期 第二节 管理体制 运行机制不完善 第三节 政企相关部门重视不够 第五章 我国科技社团参与社会管理的难点对策 第一节 转变管理职能定位 第二节 构建与时俱进的组织文化 第三节 协调与政企的合作关系 第四节 组建精干队伍团体 第六章 结语 2 研究目的和意义研究目的和意义 5 研究内容 研究内容 运用多种研究方法 运用第三部门理论 市民社会理论 公共物品理论 组织行为理论 等 分析我国科技社团组织结构 工作职能特点 以法国 德国 意大利三国的科技社团为 例 介绍了国外科技社团的概况 从各国科技团体的相同点 中外科技团体不同点 学会 的发展环境和体制比较分析进行国内外科技社团发展比较研究 通过比较 从科技社团的 法律环境 组织体制和运行机制性障碍的角度对科技社团发展中存在的问题进行了分析 对我国科技社团的职能定位和职能拓展进行研究 提出我国科技社团职能发展的合理建 议 目的意义 目的意义 我国科技 社团的发展相对于经济部门 政府部门滞后很多 与政府部门脱钩和市场经济的冲击 使本来羽翼就不丰满的科技社团倍感艰辛 科技社团如何摆脱计划经济的烙印 面对市场 经济 如何在政府职能转变中获得更多的 蛋糕 如何在建设创新型国家的进程中发挥 应有的 不可替代的作用 都是当前我国科技社团发展中需要进行探索的问题 在 十二五 开局 的关键时刻 中央举办省部级主要领导干部研讨班 专题研究 加强和创新社会管理这一重大课题 提出加强和创新社会管理 要坚持以人为本 服 务为先 多方参与 依法管理 科学管理 提高效能 的原则 要 引导各类社会组 织加强自身建设 增强服务社会能力 支持人民团体参与社会管理和公共服务 发挥群 众参与社会管理的基础作用 要 加强对非公经济组织 社会组织管理服务规律和特 点的研究 推动非公有制经济组织 社会组织在社会管理和服务 中发挥更大作用 这 对于统一思想 指导今后科协 社 团工作 准确把握我国社会组织管理 服务规律和 特点 不断地完善社会管理体系 提高管理能力 顺利实现 十二五 发展目标 都 具有十分重要的意义 四 已有实验条件及实验设计方案 1 合本人工作 展 料收集 和社 结实际开资会调查 2 本校借料 图书馆阅资 3 自己收藏料 图书资 4 有的 料 购买关图书资 5 通互期刊全文中搜集相 料过联网从库关资 6 五 目前工作进展情况 存在问题及解决的方法和措施 1 目前工作进展情况目前工作进展情况 已始了部分前期究 收集了 科技社社管理的部分料 已收集开研团参与会资经 了外科技社社管理方面的文料 包括相期刊文 等 国内团参与会献资关论图书 2 存在的问题存在的问题 1 外可供考的相的料少 科技社社管理 的相究国参关资较国内团参与会关研 也不多 2 展究度大 开调查研难 3 解决的方法和措施解决的方法和措施 广泛相文料 多向 同 研读关献资导师学请教 六 完成论文时间及预期结果 第一阶段 时间 2012 年 9 月 2012 年 11 月 内容 文献资料的收集 分析和完成开题报告 第二阶段 时间 2